農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制與方法淺議

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摘要：為進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，健全完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，本文以江蘇省泰州市為例，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的運(yùn)行狀況，找出了監(jiān)管實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管沉底落地的必要性，著重研究了夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)的推進(jìn)機(jī)制和方法措施，提出了“五沉底五提升”的監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管機(jī)制；方法措施

江蘇省泰州市是長(zhǎng)江中下游平原著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的“菜籃子”“米袋子”供給基地，年產(chǎn)稻谷169萬(wàn)t、小麥100萬(wàn)t、蔬菜344萬(wàn)t、肉類14.5萬(wàn)t、禽蛋20.1萬(wàn)t、魚(yú)22.6萬(wàn)t、蝦6.2萬(wàn)t、蟹8.1萬(wàn)t。本文闡述了泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的成效，分析了監(jiān)管實(shí)踐中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，提出了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管沉底落地的監(jiān)管機(jī)制與方法措施。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐與成效

自2014年起，泰州市全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，總結(jié)出“一書(shū)、二圖、三員、四定”的管理模式[1]。近年來(lái)，泰州市堅(jiān)定實(shí)踐質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，積極推行“網(wǎng)格化管理+精準(zhǔn)監(jiān)管”，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)以“雙安雙創(chuàng)”示范建設(shè)為總抓手，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、主體履責(zé)的長(zhǎng)效管理機(jī)制和保障機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管體系、檢測(cè)體系、追溯體系建設(shè)，不斷提升質(zhì)量監(jiān)管和追溯管理的覆蓋率。全市6個(gè)市（區(qū)）中，獲批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣2家（姜堰區(qū)、高港區(qū)）、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣3家（泰興市、靖江市、興化市）。海陵區(qū)于2021年獲批江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位。

（二）農(nóng)業(yè)綠色化標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

加快泰州市著力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和模式，突出標(biāo)準(zhǔn)宣貫、不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[2]，做好“兩品一標(biāo)兩基地”增量提質(zhì)工作，開(kāi)展化學(xué)農(nóng)藥肥料減量行動(dòng)和獸藥抗菌藥物減量試點(diǎn)。全市現(xiàn)有149家綠色食品企業(yè)、309個(gè)獲證綠色食品，12家有機(jī)企業(yè)、122個(gè)獲證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，“興化大閘蟹”“姜堰大米”等11件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，2個(gè)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（總面積5.32萬(wàn)hm2），59個(gè)江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地（總面積5.37萬(wàn)hm2）。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，2021年全市種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重為78.7％，居江蘇省首位。對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，2020年以來(lái)累計(jì)支持制定45項(xiàng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施6個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，共安排農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)42萬(wàn)元。

（三）“網(wǎng)格化+信息化”監(jiān)管全面推廣開(kāi)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化提升、星級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，在全市83個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，已有69家達(dá)到三星級(jí)及以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中四星級(jí)35家、五星級(jí)3家。智慧監(jiān)管下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)現(xiàn)主體名錄、巡查、監(jiān)測(cè)、信用管理等信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、動(dòng)態(tài)管理。定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。開(kāi)展“質(zhì)量興農(nóng)環(huán)泰行”宣傳推廣活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)、綠色食品、承諾達(dá)標(biāo)合格證制度、區(qū)域公用品牌及相關(guān)法律法規(guī)。2021年7月起，市級(jí)8部門聯(lián)動(dòng)開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”3年行動(dòng)，制定并落實(shí)豇豆等11個(gè)重點(diǎn)品種精準(zhǔn)治理措施。

（四）農(nóng)產(chǎn)品追溯及檢測(cè)體系建設(shè)取得突破

致力打造從田頭到餐桌的全程追溯體系，2019年12月起，全市統(tǒng)一使用江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)。截至2022年6月30日，全市已有13253家農(nóng)業(yè)主體入網(wǎng)注冊(cè)，累計(jì)可溯源產(chǎn)品達(dá)16007個(gè)，建立電子生產(chǎn)檔案23244份，溯源批次達(dá)27055批次，打印追溯標(biāo)簽1115.6萬(wàn)張，其中包括“證碼合一”的承諾達(dá)標(biāo)合格證740.9萬(wàn)張。泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系保持穩(wěn)定，市級(jí)及4家縣級(jí)市（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部保留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，為執(zhí)法監(jiān)管提供了重要的技術(shù)支撐。

（五）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著

推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)3年（2018－2020）行動(dòng)計(jì)劃，先后舉辦2018興化“垛田故事”全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及特色農(nóng)產(chǎn)品（北京）分享會(huì)、2020泰州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（上海）推介會(huì)、2020興化市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（南京）展銷會(huì)。2021年成功舉辦興化“千垛百味”區(qū)域公用品牌發(fā)布會(huì)、溱湖籪蟹上海推介會(huì)、興化大閘蟹無(wú)錫推介會(huì)。組織實(shí)施“興化大閘蟹”“姜堰大米”“溱湖籪蟹”“泰興江沙蟹”等國(guó)家、省級(jí)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程項(xiàng)目。組織泰州市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)選，評(píng)出十強(qiáng)區(qū)域公用品牌、三十強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品品牌?！芭d化大米”兩度入選“中國(guó)十大大米區(qū)域公用品牌”；“興化大閘蟹”獲評(píng)2021年江蘇省十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；還獲批江蘇省興化市興化香蔥中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)當(dāng)前，泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域仍存在一些不足和問(wèn)題隱患，不容忽視和懈怠，主要有3點(diǎn)。一是1％的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)不合格率蘊(yùn)含安全風(fēng)險(xiǎn)，2021年市級(jí)以上監(jiān)測(cè)到的農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)主要分布于蔬菜、水果、禽蛋、魚(yú)類等農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，限用藥物在禁止使用范圍內(nèi)仍有使用。二是農(nóng)產(chǎn)品可追溯覆蓋率不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年底入網(wǎng)監(jiān)管的12069家主體中，全年打印農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)簽達(dá)100張的僅有5828家。三是農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)覆蓋率不高，種植業(yè)綠色食品產(chǎn)地面積為5.82萬(wàn)hm2，占總耕地面積的24.18％；養(yǎng)殖業(yè)綠色食品企業(yè)僅12家、產(chǎn)品18個(gè)。以上問(wèn)題說(shuō)明泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展基礎(chǔ)和本質(zhì)水平離農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的要求尚存在不小差距，經(jīng)對(duì)標(biāo)找差、研判分析，找出具體原因主要有3點(diǎn)。一是監(jiān)管中“打”與“防”均不夠徹底。責(zé)任告知、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)管巡查等工作不夠深入、細(xì)致，違反農(nóng)藥安全間隔期（獸藥休藥期）規(guī)定、非法添加、隱性添加、超范圍用藥、超劑量用藥等情況在一些生產(chǎn)主體上時(shí)有冒頭；治理、打擊違法違規(guī)行為的精準(zhǔn)度、時(shí)效性存在不足，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、追溯具有復(fù)雜性，防范效果和打擊力度受到制約。二是基層監(jiān)管基礎(chǔ)和能力有待提升。當(dāng)前，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在人少事多，人員結(jié)構(gòu)老化，監(jiān)管人員專職化、專業(yè)化水平不高，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理等問(wèn)題[3～5]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管巡查走過(guò)場(chǎng)、小散戶產(chǎn)品抽檢比例偏低等情況，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等方面仍需精耕細(xì)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法賦權(quán)后，面臨農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)人才短缺、專業(yè)能力較弱等問(wèn)題，達(dá)不到嚴(yán)查快處的執(zhí)法要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力量薄弱，手段上以快檢為主，檢測(cè)的靶向性不強(qiáng)。三是品牌挖掘、培育、打造力度不足，品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升效果不明顯。品牌打造具有正面帶動(dòng)品質(zhì)提升、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和反向倒逼守法誠(chéng)信的突出作用，但部分市（區(qū)）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)有所滯后，仍有2個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品空白區(qū)，2021年全市僅2個(gè)市（區(qū)）組織舉辦專場(chǎng)品牌推介活動(dòng)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品方面，缺少行業(yè)領(lǐng)軍品牌，品牌資源未能高質(zhì)量挖掘利用，運(yùn)作機(jī)制不夠成熟，帶動(dòng)力不足，品牌價(jià)值提升慢，甚至有的區(qū)域公用品牌在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌推介上停滯不前；以品牌為“鏈核”的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度不夠、層次不高。

三、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

沉底落地的機(jī)制與方法措施面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系應(yīng)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、唯實(shí)導(dǎo)向，從實(shí)際、實(shí)效、實(shí)績(jī)出發(fā)，著眼于提升基層監(jiān)管效能、促進(jìn)主體誠(chéng)信自律，積極探索優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制和方法，推動(dòng)監(jiān)管資源、力量及綠色生產(chǎn)技術(shù)下沉到基層、生產(chǎn)一線，形成上下聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、激發(fā)主體內(nèi)生動(dòng)能的務(wù)實(shí)高效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任；深度推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，壓實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任[6]。將監(jiān)管部門的屬地責(zé)任轉(zhuǎn)化為監(jiān)管人員的陣地責(zé)任，形成上下一體、左右協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)格，切實(shí)筑牢基層監(jiān)管防線[7]。重點(diǎn)實(shí)施“五沉底五提升”行動(dòng)。

（一）網(wǎng)格監(jiān)管沉底，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力

將網(wǎng)格監(jiān)管沉底作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）建設(shè)的基本路徑，明晰市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企5級(jí)網(wǎng)格管理責(zé)任和重點(diǎn)任務(wù)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控的前沿陣地。市級(jí)網(wǎng)格著重組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析、四星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)考評(píng)、暗查暗訪等；縣級(jí)網(wǎng)格著重實(shí)施主體信用管理、定量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查、舉報(bào)投訴處置、三星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)考評(píng)、專項(xiàng)整治行動(dòng)、考核督查等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格著重建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員及信息員、企業(yè)內(nèi)檢員（質(zhì)量官）隊(duì)伍，建立“一對(duì)一”監(jiān)管機(jī)制，亮出分工網(wǎng)格圖、責(zé)任公示牌，實(shí)現(xiàn)主體承諾、責(zé)任告知、監(jiān)管巡查、快檢篩查、承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具、人員培訓(xùn)全覆蓋；村級(jí)網(wǎng)格著重落實(shí)入戶調(diào)查、基礎(chǔ)信息登記、風(fēng)險(xiǎn)排查并即時(shí)上報(bào)問(wèn)題隱患；企業(yè)內(nèi)檢員（質(zhì)量官）著重監(jiān)督落實(shí)關(guān)鍵控制點(diǎn)（環(huán)節(jié)）管控、追溯管理、承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具等制度措施。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)，健全“監(jiān)檢結(jié)合、檢打聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，及時(shí)查處問(wèn)題，堅(jiān)決打擊違法行為。加強(qiáng)基層檢測(cè)能力建設(shè)，完善基層檢測(cè)體系[8]，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站快檢裝備水平，擴(kuò)大應(yīng)用膠體金免疫快檢技術(shù)，提高快檢風(fēng)險(xiǎn)篩查的靶向性和效率。

（二）智慧監(jiān)管沉底，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度

瞄準(zhǔn)基層一線監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任落地，以信息化為主要手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，健全大數(shù)據(jù)支撐體系。推動(dòng)“一張網(wǎng)”管理，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，依托國(guó)家、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)，著力推動(dòng)監(jiān)管信息的數(shù)字化歸集統(tǒng)計(jì)、分析研判。落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管，擴(kuò)大手持終端應(yīng)用，及時(shí)采集、歸集、錄入監(jiān)管巡查、質(zhì)量抽檢、指導(dǎo)服務(wù)、質(zhì)量認(rèn)證、采用標(biāo)準(zhǔn)等涉企信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。著眼于新媒體時(shí)代下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情頻發(fā)和信息傳播迅猛的趨勢(shì)，從問(wèn)題處置和輿情應(yīng)對(duì)兩個(gè)方面入手，建立起運(yùn)作高效的問(wèn)題處置機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制[9]。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)者納入應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或輿情的應(yīng)急管理體系，使其在事件判斷、及時(shí)報(bào)告以及現(xiàn)場(chǎng)處置、善后處理中發(fā)揮更積極有效的作用。

（三）信用監(jiān)管沉底，提升主體內(nèi)動(dòng)能

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用信息全覆蓋。依托信息技術(shù)，建立對(duì)主體信用等級(jí)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和便捷查詢機(jī)制，推動(dòng)形成政府采信、第三方評(píng)信、市場(chǎng)用信的推廣模式[10]。信用體系建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮基層信用監(jiān)管的可操作性，推行主體自律、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)，村級(jí)負(fù)責(zé)采集主體基礎(chǔ)信息并更新動(dòng)態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)歸集、審核主體信息并錄入監(jiān)管、檢測(cè)、認(rèn)證等信息數(shù)據(jù)，縣級(jí)負(fù)責(zé)組織建立信用檔案、開(kāi)展屬地信用評(píng)價(jià)、推動(dòng)信息共享互通、拓展信用信息應(yīng)用服務(wù)，市級(jí)負(fù)責(zé)組織推廣信用監(jiān)管模式、評(píng)定市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信企業(yè)并開(kāi)展宣傳引導(dǎo)。建立社會(huì)信用管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治機(jī)制，對(duì)守信者實(shí)施激勵(lì)，對(duì)失信者有效監(jiān)管，營(yíng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能失信、不敢失信、不想失信的行業(yè)氛圍。

（四）綠色生產(chǎn)沉底，提升按標(biāo)生產(chǎn)覆蓋率

持續(xù)實(shí)施綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品及綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地提質(zhì)增效工程，著力提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，切實(shí)維護(hù)公共品牌形象。擴(kuò)大綠色食品宣傳指導(dǎo)，支持引導(dǎo)相關(guān)主體申報(bào)認(rèn)證綠色食品，提高綠色食品續(xù)展率。對(duì)省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地加強(qiáng)認(rèn)定（證）后監(jiān)管，落實(shí)全程質(zhì)量安全控制制度措施和追溯管理要求，將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品列為精準(zhǔn)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)對(duì)象。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制為核心，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建水稻、大閘蟹、生豬、禽蛋全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”要求，組織制修訂適用、實(shí)用、先進(jìn)、可操作、可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)集成和應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)[11]，采取標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)圖、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等手段，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程落地入戶、生根開(kāi)花，推動(dòng)全市規(guī)模種植養(yǎng)殖基地以及綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用全覆蓋。組織農(nóng)獸藥用藥安全培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程培訓(xùn)，全面推廣綠色防控、化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸藥抗菌藥治理等技術(shù)和模式。

（五）品牌打造沉底，提升品牌富民效應(yīng)

著力推介、組織區(qū)域公用品牌產(chǎn)品和“一村一品”參加國(guó)家級(jí)專業(yè)展會(huì)。力爭(zhēng)在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)、“一村一品”申報(bào)及評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中取得更多成果。完善機(jī)制，推動(dòng)市及各縣級(jí)市（區(qū)）建立農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決品牌建設(shè)的問(wèn)題。引導(dǎo)地理標(biāo)志持有者實(shí)施資源信息共享，更好地規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)主體、整合品牌資源、拓展目標(biāo)市場(chǎng)。健全體系，圍繞8大產(chǎn)業(yè)集群（畜禽肉品產(chǎn)業(yè)集群、糧油產(chǎn)業(yè)集群、河蟹產(chǎn)業(yè)集群、淡水魚(yú)蝦產(chǎn)業(yè)集群、綠色果蔬產(chǎn)業(yè)集群、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、花卉園藝產(chǎn)業(yè)集群、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集群）建設(shè)，打造以區(qū)域公用品牌或企業(yè)品牌為龍頭，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，企業(yè)產(chǎn)品品牌、電商品牌、節(jié)慶文化品牌為支撐的品牌體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。并且著眼于為群眾辦實(shí)事，錨定農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)品牌價(jià)值與富民效應(yīng)同步提升[12]。

作者:趙婷婷 孫新兵 單位:泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局