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事業(yè)單位專項資金經(jīng)上級下達審批指令后,單位需要對專項資金進行單獨管理,必須按照專項資金的使用范圍進行分配,并且需要注重提高資金的使用效率,但是就目前的事業(yè)單位而言,缺乏足夠的管理措施,致使資金在使用上存在若干問題,嚴(yán)重影響資金的使用效率同時不利于專項資金所用項目的建設(shè)與發(fā)展,起不到資金的使用目的,影響單位的形象。
一、事業(yè)單位財政資金管理中存在的問題
目前很多事業(yè)單位針對專項資金的管理上依然存在漏洞,諸如在預(yù)算上往往不夠科學(xué)化,支出上具有任意性,績效的評價上缺乏完整的體系等。下面就將具體的問題展開探討。
(一)管理制度上缺乏針對性
在專項資金的管理上出現(xiàn)了一系列方法,但是方法的針對性不足,與單位內(nèi)部實際情況吻合度差,往往是借助其他資金的管理方法再轉(zhuǎn)移到專項資金的使用管理上,這造成專項資金的使用上與制度的規(guī)定會有所出入。
(二)在專項資金的申報中規(guī)范性不足,預(yù)算質(zhì)量偏低
在對專項資金的申請上需要具備完整的體系,避免出現(xiàn)資金申請上出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象,但是有的單位在專項資金的申請上往往缺乏足夠的支持論證,對資金的可行性的研究上存在不足,往往會占據(jù)資金空間,但是在使用安排上卻缺乏完備的安排,預(yù)算工作嚴(yán)重脫離現(xiàn)實,往往具有任意性,主觀性,預(yù)算編制工作往往與實際情況會出現(xiàn)過大出入,不能夠體現(xiàn)出預(yù)算的科學(xué)性。
(三)在資金的使用上存在漏洞
行政事業(yè)單位在獲取專項資金后,在使用上存在若干問題,比如在專項資金的使用上存在將資金使用到經(jīng)常性項目中,出現(xiàn)資金的挪用現(xiàn)象。再者,專項資金在使用后若有剩余后應(yīng)當(dāng)及時上繳財政部門,但是多數(shù)單位在有剩余的情況下,依然滯留在本單位中,或用于其他項目,或成為日常性費用。
(四)單位的財務(wù)人員起不到相應(yīng)的監(jiān)督控制作用
事業(yè)單位對于財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)方面存在要求上的不足,重視程度也遠低于經(jīng)營性企業(yè),在專項資金的會計管理上部分單位的財務(wù)人員僅僅是進行會計核算,記賬,審核等,起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。
(五)專項資金的運用上缺乏績效評價,為實現(xiàn)全程控制
事業(yè)單位在獲得專項資金后,應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的核算管理小組,實現(xiàn)資金運用的全程控制,但是目前的事業(yè)單位在將資金轉(zhuǎn)移到單位賬戶后,對資金的運用上缺乏事中的監(jiān)控、事后的評價,對于資金的使用情況缺乏績效評價,不能夠反映出資金的使用情況,使得資金的目的出現(xiàn)模糊性,社會效益低下,造成國有資產(chǎn)的浪費。
二、事業(yè)單位專項資金使用中問題的解決措施
(一)加強財務(wù)管理力度,增強財務(wù)的控制意識
財務(wù)管理工作對于資金的運轉(zhuǎn)監(jiān)督等是必不可少的,有利于事業(yè)單位資金使用的監(jiān)督控制。在日常的工作當(dāng)中,凡是動用資金的地方就需要有匹配的財務(wù)管理工作,對資金的支出實現(xiàn)控制,避免出現(xiàn)資金的流失。為了加強控制,首先需要做好制度上的建設(shè),增強對資金使用者的制度約束,使專項資金的使用經(jīng)過匯報、審批、檢查、績效評價等一系列流程,確保專項資金的使用上實現(xiàn)科學(xué)化,再者,增強資金的控制,需要實現(xiàn)各個崗位職工的以身作則,確保員工的高素質(zhì);最后再結(jié)合員工在財務(wù)控制上的強烈意識,對專項資金的使用過程實現(xiàn)全面控制,增強專項資金的使用效益。
(二)實現(xiàn)??顚S?,增項專項資金的使用效率
專項資金是事業(yè)單位為了特定的項目由財政部門審批的資金,需要在資金的使用上堅持專款專用,實現(xiàn)專項資金的使用目的。為了確保專項資金的專用,上級單位需要對事業(yè)單位的專項資金的使用過程進行監(jiān)督,不時進行抽查,對資金的使用效益進行評價,對專項資金使用不規(guī)范的單位進行警告,并要求進行整改;單位自身需要加強專項資金的使用管理,可以設(shè)立專項資金審查小組,增強專項資金的監(jiān)督力度,并嚴(yán)格審查是否存在違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。
(三)在單位內(nèi)部健全管理制度
在具備良好的運行體系下,需要有權(quán)威的制度進行約束,同時對資金的使用進行指導(dǎo),在審批、下發(fā)、使用、結(jié)算等每個環(huán)節(jié)都需要有使用的制度進行指導(dǎo)和約束,實現(xiàn)資金的使用上的規(guī)范性。通過完善有效的財務(wù)制度,實現(xiàn)專項資金的控制,通過嚴(yán)苛的違規(guī)處理方法,實現(xiàn)對違規(guī)違紀(jì)行為的震懾,實現(xiàn)每個員工都按規(guī)辦事,以身作則,對專項資金的使用中體現(xiàn)員工的監(jiān)督作用,確保資金在每個環(huán)節(jié)都處在正常的運轉(zhuǎn)之中。
(四)增強預(yù)算編制工作,確保資金的高效使用
由于專項資金需要運用到具體的項目之中,加強單位的項目管理對資金使用監(jiān)督尤為重要,特別是項目期間上的控制與資金使用的預(yù)算工作。在專項資金的使用中,需要建立專門的項目庫,增強項目的審核,做好項目的會計資料的記錄,并對項目的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督。在對項目庫中數(shù)據(jù)實現(xiàn)準(zhǔn)確記載的前提下,結(jié)合單位的實際情況,編制單位的預(yù)算,一方面增強核算數(shù)據(jù)的真實性,另一方面實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)性確保預(yù)算工作能同項目的實際情況相吻合,加強預(yù)算工作的合理性。
(五)加強監(jiān)督體系的完善,提高專項資金的使用效益
行政事業(yè)單位在對專項資金加強科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上,還要加強對專項資金的日常使用監(jiān)督,不僅僅在事后進行檢查,對專項資金的管理使用要實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督;在行政事業(yè)單位要建立專門的財政部門內(nèi)部檢查與資金管理部門的日常跟蹤監(jiān)督相結(jié)合、與單位預(yù)算編制部門相協(xié)調(diào)的監(jiān)督審查機制,將對單位專項資金的監(jiān)督貫穿于資金活動的整個過程,保證行政事業(yè)單位各項專項資金能夠?qū)崿F(xiàn)效益的最大化。
三、結(jié)束語
總而言之,加強完善行政事業(yè)單位專項資金的管理有助于提高資金的使用效率,使專項資金能夠發(fā)揮出最大的效益,也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平提高的表現(xiàn)。
作者:盧少倫 單位:湖北省林業(yè)科學(xué)研究院