財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策

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引言

專項(xiàng)資金的用途就是是具有專門性的，由國家或者相關(guān)的部門來進(jìn)行分配安排的，這是因?yàn)橐恍ｍ?xiàng)的工作和工程在進(jìn)行報(bào)賬和核算時(shí)都需要單獨(dú)的進(jìn)行。專項(xiàng)的基金、撥款、借款等等都是屬于專項(xiàng)資金的表達(dá)形式。專項(xiàng)資金的來源都是財(cái)政或者上級(jí)的單位，用途必須是一定的事項(xiàng)，并且在核算時(shí)是需要單獨(dú)進(jìn)行的。目前財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模也越來越大，那么在管理和使用這些資金時(shí)就會(huì)有許多的問題出現(xiàn)。本文分析了財(cái)政專項(xiàng)資金管理的主要問題，并提出了一些完善我國財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題的對策，希望能夠提升我國財(cái)政專項(xiàng)資金管理的水平能夠有切實(shí)的提升。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

(一)沒有科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算編制方法

專項(xiàng)資金管理在部門預(yù)算管理施行之后就在后者的架構(gòu)下進(jìn)行了，各個(gè)部門的專項(xiàng)資金預(yù)算在編制時(shí)并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法，幾乎是比較散亂的，并且在進(jìn)行專項(xiàng)資金的申請時(shí)并沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和論證。這就使得許多單位的資金有剩余部分；還有些單位的資金缺乏，對于政府職能和事業(yè)的發(fā)展都有著一定的不良影響。

(二)專項(xiàng)資金預(yù)算的前期基礎(chǔ)薄弱

在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)時(shí)并沒有進(jìn)行具體的規(guī)劃和論證，僅僅只是大致的估計(jì)和測算就使得申報(bào)的內(nèi)容就太過于簡單了，專項(xiàng)資金預(yù)算前期的工作基礎(chǔ)薄弱，后期的工作自然也無法得到穩(wěn)定。

(三)對專項(xiàng)資金的管理過程的控制薄弱

在控制專項(xiàng)資金的管理過程時(shí)太過薄弱，并沒有充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的職能。財(cái)務(wù)和主管部門關(guān)注點(diǎn)都是項(xiàng)目的申報(bào)和資金的分配，對于資金的使用過程等等并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的控制和關(guān)注，僅僅只是在問題出現(xiàn)了之后才會(huì)想一些辦法。項(xiàng)目的執(zhí)行單位也僅僅做了會(huì)計(jì)的核算和資金的支付，并不了解項(xiàng)目進(jìn)度情況、資金的需求、項(xiàng)目管理決策等，項(xiàng)目單位需要依照計(jì)劃和預(yù)算并且在合同和進(jìn)度等的基礎(chǔ)上來對資金的監(jiān)管力度進(jìn)行切實(shí)的提升。

(四)沒有做到專款專用

專項(xiàng)資金自然就是用在特定的項(xiàng)目上的資金，所以專項(xiàng)資金的管理應(yīng)該是獨(dú)立的、專門的。不過在實(shí)際使用專項(xiàng)資金時(shí)，并沒有真正的做到專款專用，沒有進(jìn)行獨(dú)立的核算和存儲(chǔ)到專門的戶頭，專項(xiàng)資金一般都是和其他資金混合在一起亂用的。而且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金的情況，專項(xiàng)資金總是被用在了其他的地方，甚至還將其作為員工的福利和補(bǔ)貼來進(jìn)行發(fā)放，這都是非常不可取，對于專項(xiàng)資金的管理有著非常不良的影響。

(五)對專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不夠

依據(jù)財(cái)政部相關(guān)的規(guī)定，在項(xiàng)目完成后資金有結(jié)余的情況下需要上交到財(cái)務(wù)部或者向財(cái)務(wù)部申報(bào)批準(zhǔn)后留用。不過在實(shí)際運(yùn)用的時(shí)候許多的項(xiàng)目單位都在項(xiàng)目即將完成的時(shí)候抓緊花錢和采購，或者將資金轉(zhuǎn)到其他的賬戶在其他的地方使用，還有些單位將剩余的項(xiàng)目資金用在其他的生產(chǎn)和運(yùn)營費(fèi)用等等，就是希望可以不將結(jié)余的資金上繳。財(cái)政部門在發(fā)放專項(xiàng)資金之后并沒有對項(xiàng)目單位具體的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，就造成了財(cái)務(wù)的監(jiān)督僅僅變成了一種形式，沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

二、完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題的對策

(一)健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理機(jī)制

首先需要將項(xiàng)目的前期工作做好，項(xiàng)目的立項(xiàng)、選取、論證都屬于前期的工作。其次，需要制定出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來對項(xiàng)目的申報(bào)流程進(jìn)行規(guī)定，申報(bào)不僅僅需要按層級(jí)進(jìn)行，還有組織相關(guān)的專家團(tuán)體對項(xiàng)目的可研性進(jìn)行論證和評判，并且給出具體的可研、概算和評審的報(bào)告。

(二)提高預(yù)算的安排和審核力度

首先，需要起流動(dòng)的預(yù)算管理制，尤其是結(jié)合三年的流動(dòng)預(yù)算編制改革的要求，促進(jìn)項(xiàng)目的管理層次和全面的周期性，對于預(yù)算的安排有所促進(jìn)。其次，需要先建立起項(xiàng)目再進(jìn)行預(yù)算安排，先完成項(xiàng)目的評審再確認(rèn)預(yù)算的管理制度。一定不能先分配資金在確認(rèn)項(xiàng)目，并且對于比較重大和復(fù)雜的項(xiàng)目需要建立起專門的項(xiàng)目預(yù)算的評審機(jī)制。

(三)建立起專項(xiàng)資金的跟蹤和評價(jià)制度

對于專項(xiàng)資金的使用要進(jìn)行全程的跟蹤、分析和評價(jià)等。依據(jù)財(cái)政部對于資金使用的具體安排，對于專項(xiàng)資金項(xiàng)目的進(jìn)行情況、資金管理使用情況和經(jīng)濟(jì)效益等等方面進(jìn)行具體的評價(jià)，評價(jià)的結(jié)果能夠在以后進(jìn)行年度專項(xiàng)資金的分配和安排時(shí)提供參考。

(四)對專項(xiàng)資金進(jìn)行審核和清算

所以的專項(xiàng)資金項(xiàng)目都需要以國家的相關(guān)制度為基礎(chǔ)來進(jìn)行資金的具體安排。財(cái)務(wù)部門需要考慮許多的條件之后再在項(xiàng)目的資金安排進(jìn)行審核、清算和決算，例如項(xiàng)目的工作量和市場價(jià)格，再項(xiàng)目的決算形成之后，然后對于項(xiàng)目上繳的剩余資金進(jìn)行清算。對于預(yù)算和決算中存在的差異進(jìn)行分析之后找出項(xiàng)目在具體的管理和使用資金時(shí)存在的問題，使得財(cái)政部門能夠?qū)@些問題及情況有著具體詳細(xì)的認(rèn)識(shí)，也是以后的年度流動(dòng)預(yù)算和項(xiàng)目管理進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。

(五)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的安排管理和監(jiān)督力度

首先，要加強(qiáng)資金管理的透明化以及社會(huì)對其的監(jiān)督。專項(xiàng)資金的安排管理需要進(jìn)行完全的公開，當(dāng)然不包括涉密的項(xiàng)目，在公開的環(huán)境下接受來自社會(huì)和媒體的監(jiān)控。其次，需要提供在預(yù)算的執(zhí)行過程中的的監(jiān)督力度，對于來自財(cái)政、審計(jì)等的監(jiān)督要主動(dòng)的接受，只有在有力的監(jiān)督下才能更好的提升預(yù)算的水平和約束力，資金的使用能夠更加的合理有效，更少的發(fā)生資金浪費(fèi)的情況。最后，如果有違法違規(guī)的情況出現(xiàn)，要針對這些不良的情況進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰和查處，在預(yù)算的安排上也需要將管理的方式提高，包括直接的減少預(yù)算、設(shè)立黑名單等等，如果有的行為甚至觸犯了法律，那么就必須要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行公正嚴(yán)厲的處置。

作者：毛世德 單位：四川瀘縣財(cái)政局