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一、統(tǒng)計理念:統(tǒng)計信息是公共產(chǎn)品
統(tǒng)計信息資源不是由政府壟斷的產(chǎn)品,更不是統(tǒng)計部門的私有財產(chǎn),而是為全社會共享的公共產(chǎn)品。政府利用納稅人的錢生產(chǎn)出來的信息和在行政管理過程中產(chǎn)生的信息,都屬于全體公民所有,因此是一種公共產(chǎn)品,除少數(shù)涉及國家安全和利益的信息外,統(tǒng)計部門有義務(wù)向全體公民提供。強調(diào)銀行業(yè)運行的透明度,包括不良債權(quán)在內(nèi)的信息的公開披露已成為監(jiān)管的一種趨勢。樹立統(tǒng)計信息是一種公共產(chǎn)品的理念,打破對金融統(tǒng)計信息的屏蔽,滿足外部審計和公眾機構(gòu)查詢的需要,不僅符合先進的統(tǒng)計思潮、國際慣例,更是銀行監(jiān)管的本身的技術(shù)前提。
二、統(tǒng)計制度:需求多層面的整合和觀念的變遷
(一)依法界定監(jiān)管者與監(jiān)管對象在統(tǒng)計上的關(guān)系。樹立調(diào)查者與被調(diào)查者法律地位上平等的新觀念。從行政法律關(guān)系上,銀監(jiān)會統(tǒng)計部門與銀行業(yè)金融機構(gòu)的關(guān)系是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,但是它們的法律地位是平等的。樹立法律地位平等的觀念要求我們依法規(guī)范監(jiān)管統(tǒng)計工作,加強對統(tǒng)計監(jiān)管者行為的規(guī)范和約束,銀監(jiān)會行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)力應(yīng)減少隨意性,尊重被調(diào)查者銀行業(yè)金融機構(gòu)的權(quán)益。有法定填報義務(wù)的調(diào)查表都要有法律根據(jù),要在調(diào)查表中注明法律依據(jù),并且將統(tǒng)計調(diào)查制度通過一定的渠道向社會公布,統(tǒng)計結(jié)果也應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布。
(二)準確把握監(jiān)管統(tǒng)計工作的核心。風險是監(jiān)管工作的核心,揭示和控制風險就是監(jiān)管的目的。監(jiān)管統(tǒng)計工作要始終把對銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營和風險狀況作為工作的基本內(nèi)容和目標,全面真實準確及時地把各銀行業(yè)金融機構(gòu)風險底數(shù)、風險指標變化情況、風險的關(guān)鍵部位和特征作為監(jiān)管統(tǒng)計的核心,為真實的反映銀行業(yè)金融機構(gòu)盈虧水平,為全面評價銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)展能力和風險狀況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為此,構(gòu)建一個既與國際接軌又符合我國監(jiān)管實際,全面反映境內(nèi)外、表內(nèi)外、本外幣的信息情況的監(jiān)管統(tǒng)計體系是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。各項統(tǒng)計工作都要以風險統(tǒng)計為核心,必須以風險為切入點,全面反映銀行業(yè)機構(gòu)的信用風險、市場風險、流動性風險情況以及銀行自身對風險的抵御能力。這不僅意味著監(jiān)管統(tǒng)計的統(tǒng)計內(nèi)容、重點的變化,同時也意味著監(jiān)管統(tǒng)計的統(tǒng)計方法的變化。
(三)豐富監(jiān)管統(tǒng)計工作的內(nèi)涵?,F(xiàn)代的監(jiān)管理念越來越強調(diào)商業(yè)銀行的內(nèi)控和治理。監(jiān)管統(tǒng)計工作不僅僅是監(jiān)管部門風險監(jiān)管的需要,是監(jiān)管工作的重要組成部分,也是銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部控制的重要組成部分。監(jiān)管統(tǒng)計以風險統(tǒng)計為核心,特別關(guān)注三個方面的內(nèi)容:一是資產(chǎn)質(zhì)量,二是資金流動性,三是盈虧情況。這些內(nèi)容也是銀行的管理者和經(jīng)營者以及銀行的投資者所關(guān)注的。全面、及時、準確地收集報送監(jiān)管統(tǒng)計報表,也可以全面、及時、準確地反映銀行業(yè)金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、資金流動狀況和經(jīng)營成果,本身就是進一步風險管理和經(jīng)營決策的前提。對監(jiān)管統(tǒng)計報表填報過程的信息收集和判斷本身也應(yīng)成為銀行業(yè)金融機構(gòu)風險管理和加強內(nèi)控的重要的手段,銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計制度也應(yīng)是銀行業(yè)內(nèi)控的重要制度框架。這對監(jiān)管統(tǒng)計提出了更高的要求,要求監(jiān)管統(tǒng)計指標和統(tǒng)計報表的設(shè)計要體現(xiàn)國際金融風險監(jiān)管的最新發(fā)展要求,滿足銀行業(yè)金融機構(gòu)自身風險評估的基本要求,并對銀行業(yè)金融機構(gòu)的金融創(chuàng)新有敏感的反應(yīng)。
(四)科學地建立合理有效的監(jiān)管統(tǒng)計制度。
經(jīng)濟學的基本原則之一是提醒我們必須考慮資源約束,即必須認識到實施監(jiān)管也是要耗費資源的,在追求理想的監(jiān)管目標和設(shè)計監(jiān)管法律制度時必須有監(jiān)管成本的觀念。這意味著我們的監(jiān)管統(tǒng)計制度和方法上都要堅持科學和合理的原則。在新的制度和方法制定前,深入調(diào)查研究,廣泛聽取被調(diào)查人和社會各界的意見,科學論證,既滿足監(jiān)管和各方面的需求又避免繁雜煩瑣,做到科學、合理、簡潔、規(guī)范。要做到這一點,統(tǒng)計觀念的改變是必須的,要有開放的先進的統(tǒng)計理念,既運用成熟的統(tǒng)計方法,又借鑒先進的統(tǒng)計技術(shù)成果。
(五)完善監(jiān)管統(tǒng)計的技術(shù)平臺。統(tǒng)計信息化的核心,是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的統(tǒng)計生產(chǎn)方式和統(tǒng)計生產(chǎn)模式。既要建立與監(jiān)管工作相配套的統(tǒng)計指標體系和報表制度,同時也要建立與統(tǒng)計工作相配套的銀監(jiān)會獨立的信息化工程。信息化始終是統(tǒng)計工作所必須依托的工具和載體。推進監(jiān)管統(tǒng)計工作信息化其實質(zhì)就是實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計。所謂網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計,就是指在計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下完成統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、儲存和等統(tǒng)計信息的生產(chǎn)和管理活動。
三、統(tǒng)計功能:銀行監(jiān)管統(tǒng)計目標實現(xiàn)的決定性因素
我們常說統(tǒng)計具有“三大功能”即信息、咨詢和監(jiān)督功能。銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計的基本功能也同樣是信息功能、咨詢功能和監(jiān)督功能。信息功能是指統(tǒng)計部門根據(jù)科學的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調(diào)查方法,系統(tǒng)地采集、處理、傳遞、存儲和提供銀行業(yè)金融機構(gòu)統(tǒng)計信息,為銀行業(yè)金融監(jiān)管服務(wù);咨詢功能是指統(tǒng)計部門利用掌握的統(tǒng)計信息資源,運用科學的分析方法和先進的技術(shù)手段,深入開展統(tǒng)計分析和專題研究,為各項銀行監(jiān)管工作提供咨詢建議和對策方案;監(jiān)督功能是指統(tǒng)計部門根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析,及時準確地從總體上反映銀行業(yè)體系的運行狀態(tài),對銀行業(yè)體系及單家銀行業(yè)金融機構(gòu)進行定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警。
發(fā)揮監(jiān)管統(tǒng)計的三大功能,必須從監(jiān)管統(tǒng)計部門職能定位入手,使監(jiān)管統(tǒng)計部門成為銀行業(yè)監(jiān)管的“數(shù)據(jù)庫”和“資料庫”,充分發(fā)揮統(tǒng)計的矩陣式管理功能,成為銀行業(yè)監(jiān)管的“信息中心”、“風險預(yù)警中心”和“信息技術(shù)支持中心”。監(jiān)管統(tǒng)計的“數(shù)據(jù)庫”是一個以描述銀行風險為核心的一個有機協(xié)調(diào)的互為補充的數(shù)據(jù)集合體,針對我國銀行業(yè)風險狀況和風險控制技術(shù)的發(fā)展,這個“數(shù)據(jù)庫”至少應(yīng)涵蓋以下幾個子系統(tǒng):非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)、現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)系統(tǒng)、風險評價預(yù)警數(shù)據(jù)系統(tǒng)。所謂“資料庫”是相對于“數(shù)據(jù)庫”的數(shù)字形態(tài)而言的,是指和金融監(jiān)管統(tǒng)計相關(guān)的反映金融機構(gòu)運行狀況和風險狀況的各類經(jīng)濟、金融情況反映和分析報告?!皵?shù)據(jù)庫”和“資料庫”的完備是監(jiān)管統(tǒng)計發(fā)揮信息功能的基礎(chǔ)?!靶畔⒅行摹钡慕⒕褪且ㄟ^對“數(shù)據(jù)庫”和“資料庫”信息資源的開發(fā),實現(xiàn)統(tǒng)計的咨詢和監(jiān)督功能。建立“風險預(yù)警中心”可以充分發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)督功能,及時地向監(jiān)管部門通報和反饋預(yù)警統(tǒng)計信息,提示監(jiān)管的工作重點和切入點,起到窗口指導(dǎo)的作用。建設(shè)“信息技術(shù)支持中心”是用信息化推動監(jiān)管統(tǒng)計現(xiàn)代化的重要途徑。信息技術(shù)支持中心不僅是監(jiān)管統(tǒng)計功能實現(xiàn)的技術(shù)保障,它本身也是監(jiān)管統(tǒng)計信息化、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計的重要標志。
關(guān)鍵詞:農(nóng)資市場;信息化;監(jiān)督管理
1 農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)工作中存在的主要問題
1.1 各個地區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)存在差異性 隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同,從而造成各個地區(qū)的監(jiān)管水平也存在著差異性。通過實際生活表明,我國東部地區(qū)的經(jīng)濟條件較好,信息化監(jiān)管發(fā)展較早,同時農(nóng)資信息化建設(shè)的速度也較快。但是我國的西部地區(qū)的經(jīng)濟水平較低,農(nóng)資信息化的監(jiān)管基礎(chǔ)相對薄弱,甚至還有些地方并不重視農(nóng)資市場的監(jiān)管,沒有認識到農(nóng)資市場信息化監(jiān)管的重要性。在不斷發(fā)展的社會環(huán)境中,農(nóng)資市場在監(jiān)管的過程中總是強調(diào)體制建設(shè),以及工作人員的綜合素質(zhì)等客觀的原因。但是卻沒有認識到農(nóng)資市場監(jiān)管過程中工作人員主動推進信息化建設(shè)的重要性。通過觀察表明,有些地方還單純的將信息化建設(shè)看成是一個技術(shù)問題,將信息化建設(shè)看作是整體工作的目標。在這個過程中,相關(guān)工作人員并沒有深入研究農(nóng)資市場建設(shè)這個重要的問題,缺乏利用先進信息技術(shù)來監(jiān)管農(nóng)資市場的思想概念。
1.2 信息化建設(shè)制度與技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱 在不斷變化發(fā)展的社會環(huán)境中,農(nóng)資市場信息化建設(shè)制度與技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱。其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面:其一是當前信息化建設(shè)的環(huán)境中,農(nóng)資市場監(jiān)管的職責安排落實不到位。在信息化的建設(shè)的環(huán)境中,不僅造成了監(jiān)管人員的工作環(huán)境發(fā)生了較大的變化,同時還促使監(jiān)管人員的工作方式發(fā)生了突出變化。針對當前農(nóng)資市場的監(jiān)管環(huán)境表明,監(jiān)管人員需要防范的風險有待進一步調(diào)整,不斷轉(zhuǎn)變工作思路;其二是不斷強化農(nóng)資市場的監(jiān)管技術(shù)。針對當前農(nóng)資市場的監(jiān)管環(huán)境可以看出,監(jiān)管體系和指導(dǎo)思想都是針對農(nóng)資市場監(jiān)管的,很多內(nèi)容都不夠明確。這樣的情況都是在信息化建設(shè)的條件下提高日常工作量和業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的重要后果。但是監(jiān)管的程度還有待進一步提高,應(yīng)該不斷深入到信息化監(jiān)管技術(shù)的內(nèi)部,從而確保信息監(jiān)管農(nóng)資市場精確可靠。
1.3 農(nóng)資市場信息監(jiān)管采集能力相對較低 由于各個地區(qū)的經(jīng)濟水平存在差異性,有些地區(qū)在信息監(jiān)管方面也不盡相同,從而導(dǎo)致這些地方在農(nóng)資監(jiān)管信息采集能力有限。當前農(nóng)資市場雖然降低了業(yè)務(wù)工作量,但是一旦出現(xiàn)眾多的數(shù)量時,便會導(dǎo)致輸入信息無法及時更新。這種情況特別是在銷售旺季顯得更加突出,無法確保農(nóng)資市場監(jiān)管信息的準確性,從而影響到整個農(nóng)資市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
1.4 農(nóng)資市場監(jiān)管信息軟件和硬件水平較低 當前農(nóng)資市場信息化監(jiān)管的重點主要是在各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)局。當前各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門存在以下幾個顯著的問題:其一是監(jiān)管信息的硬件水平欠佳;其二是農(nóng)資市場信息化監(jiān)管人才缺乏。在當前農(nóng)資市場的監(jiān)管隊伍中,工作人員的年齡相對較大,缺乏高素質(zhì)的年輕人才。
2 強化農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的對策
2.1 加強對農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的認識,提高建設(shè)水平 隨著社會不斷發(fā)展,各個地方農(nóng)業(yè)部門的工作人員在監(jiān)管過程中,應(yīng)該根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)變監(jiān)管思想,準確把握農(nóng)資市場的發(fā)展方向。針對監(jiān)管過程中遇到的問題,應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性,采取科學合理的措施,從而提高農(nóng)資市場的信息化監(jiān)管水平。
2.2 進一步優(yōu)化制度,提高農(nóng)資市場信息監(jiān)管水平 在農(nóng)資市場信息化監(jiān)管工作中,應(yīng)該及時針對工作中出現(xiàn)的問題,及時進行總結(jié),從而最大限度的降低的農(nóng)資市場發(fā)展中出現(xiàn)的風險。只有這樣才能夠確保各項監(jiān)管制度落到實處,從而最大限度的提高農(nóng)資市場的監(jiān)管水平。
2.3 采取各種有效方式,提升數(shù)據(jù)采集能力 隨著信息化技術(shù)水平不斷提高,各個地區(qū)的工作人員應(yīng)該不斷引導(dǎo)大型經(jīng)銷商和公司,充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),主動去網(wǎng)站輸入相關(guān)農(nóng)資商品的信息。通過采取這種措施能夠大大降低基層監(jiān)管部門的工作量。除此之外,針對一些條件較好的地區(qū)還應(yīng)該加強移動監(jiān)管模式的建設(shè)。移動監(jiān)管是當前信息化監(jiān)管過程中最基礎(chǔ)的監(jiān)管模式,這種監(jiān)管模式具有多種優(yōu)勢,其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面:其一是能夠確保各項工作落實到位,大大提高工作效率;其二是通過應(yīng)用移動設(shè)備,對各種數(shù)據(jù)進行采集和錄入、查詢等,在很大程度上能夠提高農(nóng)資市場監(jiān)管采集信息的能力。更重要的是能夠提高農(nóng)資市場監(jiān)管的效率水平,為信息系統(tǒng)建立堅實的技術(shù),確保監(jiān)管系統(tǒng)能夠發(fā)揮出最大的作用。因此,推進監(jiān)管信息走出固定的工作環(huán)境,改變傳統(tǒng)的工作模式,進一步降低農(nóng)資市場監(jiān)管工作人員的工作量,大力提高農(nóng)資市場信息監(jiān)管的水平。
2.4 加強數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè),提高信息利用水平 現(xiàn)代信息化管理的基礎(chǔ)就是在各項完整的數(shù)據(jù)整理基礎(chǔ)上,切實做好各類數(shù)據(jù)的整合,優(yōu)化數(shù)據(jù)資源。同時不斷強化農(nóng)資商品信息在輸入過程中的安全性,并且定期整理相關(guān)過時信息,從而確保農(nóng)資監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的準確性。建立健全監(jiān)管責任機制,明確相關(guān)工作任務(wù),并且將工作效率納入到工作目標的考核中。通過大范圍開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查,不斷促進數(shù)據(jù)質(zhì)量水平提高。
一、總體目標
以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段,全面推行社區(qū)資產(chǎn)信息化監(jiān)管工作,以達到資產(chǎn)規(guī)范化、透明化、公開化的目的,促使街道和社區(qū)干部時刻保持廉潔自律、潔身自好,為街道各項工作全面發(fā)展做貢獻。
二、主要任務(wù)
(一)街道、社區(qū)進行資產(chǎn)清產(chǎn)核資和登記匯總工作。
(二)規(guī)范資產(chǎn)處置程序。明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、設(shè)備添置、報廢等工作流程,明確街道、社區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的審核審批權(quán)限。按照要求規(guī)范各類資產(chǎn)、資源租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂。
(三)健全工作制度。進一步健全加強街道、社區(qū)資產(chǎn)管理的配套措施,建立日常維護管理制度,明確街道相關(guān)部門和社區(qū)的職責。
(四)建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)庫。全面借助街道社區(qū)資產(chǎn)信息化監(jiān)管軟件系統(tǒng),實現(xiàn)對所有集體資產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。
三、實施步驟
推行街道社區(qū)資產(chǎn)信息化監(jiān)管工作分以下四個階段:
(一)開展培訓(xùn)、清產(chǎn)核資階段(2014年3月5日—3月31日)
各社區(qū)成立資產(chǎn)管理工作小組。街道資產(chǎn)管理辦公室負責對各社區(qū)清產(chǎn)合資工作人員進行培訓(xùn),全面開展社區(qū)資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,全面查清集體資產(chǎn)的狀況、明晰資產(chǎn)所有權(quán),保護資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失。
(二)登記匯總、數(shù)據(jù)錄入階段(2014年4月1日—5月31日)
在全面完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,對資產(chǎn)情況進行分類登記匯總。按照軟件系統(tǒng)的要求,建立資產(chǎn)信息檔案。由軟件公司負責指導(dǎo)各社區(qū)安裝軟件,對具體工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。各社區(qū)將資產(chǎn)信息檔案全部輸入軟件系統(tǒng)。
(三)運行驗收、動態(tài)監(jiān)管階段(2014年6月1日—9月30日)
在全面完成數(shù)據(jù)錄入的基礎(chǔ)上,整合軟件系統(tǒng),進行試運行。進一步完善系統(tǒng)功能,對軟件進行測試后正式運行;將街道和社區(qū)資產(chǎn)信息以公開及非公開形式公布于系統(tǒng)上,接受群眾及機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,以達到資產(chǎn)管理透明公開;聘請轄區(qū)“兩代表一委員”組成考核團定期對街道和社區(qū)資產(chǎn)運行臺賬進行查閱。
(四)分析總結(jié)階段(2014年10月1日—年底)
對項目落實情況進行分析總結(jié),組織轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格長、黨員、居民代表座談會,聽取街道、社區(qū)資產(chǎn)工作意見建議,形成匯報材料;對實施較好的社區(qū)進行年底通報表揚,對未完成任務(wù)的社區(qū)進行誡勉談話。
四、有關(guān)要求
一是統(tǒng)一思想,提高認識。加強街道、社區(qū)資產(chǎn)管理工作是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神、推進社區(qū)黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,也是提高集體資產(chǎn)管理水平的重要舉措,各社區(qū)、相關(guān)部門要充分認識推行這項工作的重要意義,切實擺上重要議事日程,積極抓好貫徹落實。
二是加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任。街道資產(chǎn)信息化監(jiān)管小組負責工作組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,及時研究解決工作中遇到的問題。各社區(qū)要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定第一負責人及具體工作人員,明確分工,落實責任,確保順利推進。
[關(guān)鍵詞]金融;非現(xiàn)場監(jiān)管;信息化
[中圖分類號]F832.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2013)03 — 0157 — 02
隨著外匯管理改革步伐的加快,國家外匯管理局通過簡政放權(quán),提高貿(mào)易投資的便利化程度,有力促進實體經(jīng)濟高速發(fā)展。但由于目前市場主體的自我約束程度不夠,加之外匯管理的配套系統(tǒng)功能不強,造成外匯交易市場風險加大。目前,實現(xiàn)市場主體自主發(fā)展與外匯管理約束的和諧發(fā)展,關(guān)鍵是要建立一個寓監(jiān)管于服務(wù)之中,交易風險可控的外匯管理體系,在外匯管理的信息化,以及非現(xiàn)場監(jiān)管智能化方面實現(xiàn)新的突破,才能不斷擴展外匯管理內(nèi)涵,提升業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管能力,更好地服務(wù)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
一、當前外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管存在的主要問題
國家外匯管理局正在向行為主體監(jiān)管方向邁進,但由于歷史的原因,建立一個符合“服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控”的外匯管理體系難度較大,主要問題是目前外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)信息化程度不高,在內(nèi)部資源共享、外部橫向聯(lián)合、工作效率考核等方面還需要進一步加強。
(一)各業(yè)務(wù)部門“獨立作戰(zhàn)”現(xiàn)象突出
由于歷史的原因,各外匯業(yè)務(wù)部門普遍存在關(guān)聯(lián)度不夠,數(shù)據(jù)共享不足,信息資源利用不充分的問題。主要表現(xiàn)是同一業(yè)務(wù)主體的資本金運用、外匯貸款、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易,由不同外匯業(yè)務(wù)部門采用不同的外匯監(jiān)管系統(tǒng)進行管理,雖然經(jīng)過系統(tǒng)整合,大部分外匯信息已實現(xiàn)共享,但利用率還不高,不能滿足主體監(jiān)管需要。另外,結(jié)匯后人民幣資金流向、購匯人民幣資金來源的監(jiān)管問題一直是外匯管理的“短板”,因為人民幣資金的使用往往反映的是企業(yè)資金的真實用途,監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失制約了外匯管理工作的深入開展。
(二)監(jiān)管的“不作為”現(xiàn)象較多
外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)在開發(fā)初期側(cè)重于業(yè)務(wù)辦理,其事后業(yè)務(wù)監(jiān)管功能不能及時跟上當前職能轉(zhuǎn)變的需要,容易出現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管功能弱化的現(xiàn)象。在此情況下,部分外匯指定銀行出于自身經(jīng)濟效益等原因,不能嚴格履行“代位監(jiān)管”的職責。主要表現(xiàn)是主觀上不作為,不能積極主動糾正或制止違規(guī)業(yè)務(wù)發(fā)生,甚至還有銀行業(yè)務(wù)人員“指導(dǎo)”企業(yè)或個人打政策球,為違規(guī)辦理業(yè)務(wù)提供方便之門。行業(yè)的不正之風會引起的“逆向淘汰”效應(yīng),嚴重影響銀行執(zhí)行外匯管理政策的積極性。
(三)違規(guī)“成本”低影響政策執(zhí)行力
由于目前缺少全國統(tǒng)一的違規(guī)責任追究系統(tǒng),一些外匯違規(guī)信息不能夠及時準確曝光和處理,形成企業(yè)或個人的違規(guī)成本相對較低現(xiàn)象。例如,在個人外匯管理過程中,最常出現(xiàn)的問題就是分拆結(jié)售匯,針對出借個人年度結(jié)售匯額度的個人,雖然可以將其列入“關(guān)注名單”限制其再次辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù),但是對于我國大部分長期不需要辦理結(jié)售匯的個人來說,此種限制并無太大實際意義。不正?,F(xiàn)象長期存在而得不到應(yīng)有糾正,相關(guān)責任人得不到應(yīng)有的懲戒,也就不能夠引起社會公眾的足夠重視,最終結(jié)果是導(dǎo)致外匯管理政策在執(zhí)行效果方面打了折扣。
(四)資源共享度低影響工作效率
從近年發(fā)生的外匯違規(guī)案例看,很少是孤立發(fā)生的事件,辦案過程中往往需要多個部門互相配合才能完成任務(wù)。外匯業(yè)務(wù)核準最重要的一條就是“真實性”核查,業(yè)務(wù)人員僅憑肉眼審核紙質(zhì)材料真?zhèn)蔚淖龇ㄒ巡荒苓m應(yīng)當前信息化建設(shè)發(fā)展要求。例如,外匯管理部門經(jīng)常需要審核企業(yè)提供發(fā)票的真實性,而發(fā)票種類繁多,且不是所有的發(fā)票都能在網(wǎng)上查詢到真?zhèn)?,靠手工識別不但工作量大且效果難以保證,如果外匯管理部門與稅務(wù)部門實現(xiàn)信息交流則監(jiān)管效率會飛速提升。
(五)績效考核標準不夠客觀公平
績效考核是績效管理過程中的一種手段,分為主觀考核方法和客觀考核方法。目前,針對外匯業(yè)務(wù)人員的考核主要采用主觀考核方法,由上級考核部門或同級紀檢、內(nèi)審等部門根據(jù)一定的標準設(shè)計的考核指標對被考核者進行主觀評價,優(yōu)點是靈活方便,而不足就是缺少了量化的指標體系,考評過程中不可避免摻加了考核者的主觀性和感彩,所產(chǎn)生的考核結(jié)果雖然能做到局部公正,但在有地區(qū)差異的大范圍內(nèi)就會顯失公平,限制了績效考核應(yīng)有的作用。同時,主觀考核由于量化程度低,其結(jié)果也僅是在本單位或一定范圍內(nèi)公開,公開的信息完整程度也不夠,不利于其他人取長補短和共同進步。
二、信息化是提升監(jiān)管水平的有效途徑
主體監(jiān)管和分類管理是國務(wù)院對所有監(jiān)管部門實施監(jiān)管的要求之一。近年來,外匯管理在進出口收付匯核銷管理、外匯指定銀行分類考評方面做出了有益的實踐,受到社會和業(yè)內(nèi)的充分肯定。而深度整合現(xiàn)有系統(tǒng)資源,是解決經(jīng)常項目與資本項目各自為政問題的重要手段,是實施主體監(jiān)管的重要途徑,是提升外匯服務(wù)質(zhì)量的有效方法。
(一)本外幣應(yīng)實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管
外匯管理部門可結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)實際,將企業(yè)和個人正負兩方面信息提交給征信管理部門,并納入企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫管理。例如,個人參與分拆結(jié)售匯的不良記錄,可以影響其貸款、稅收、保險等額度的確定,那么個人出借個人年度結(jié)售匯額度的違規(guī)成本將迅速加大,從而警示個人遵守外匯管理條例,減少個人分拆結(jié)售匯行為的發(fā)生。實現(xiàn)本外幣聯(lián)合監(jiān)管,不但可以豐富征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容,為金融機構(gòu)、借款人和擔保人提供信用信息服務(wù),而且可以實現(xiàn)外匯局與人民銀行的信息共享,實現(xiàn)本外幣聯(lián)合監(jiān)管,進一步促進涉匯主體的合法經(jīng)營,維護良好的外匯市場經(jīng)濟秩序。
(二)信息交流合作應(yīng)成為主流
外匯管理部門應(yīng)加強與稅務(wù)、海關(guān)、工商、公安等部門的溝通,加強信息交流,積極探索與其他監(jiān)管部門的信息共享和政策聯(lián)動監(jiān)管機制,積極爭取到在外匯管理過程中必需的被監(jiān)管主體信息。隨著國內(nèi)企業(yè)和個人對外交流活動的增多,外匯業(yè)務(wù)信息將深入平民大眾的生活,外匯管理工作跨部門交流合作會越來越多,建立定期組織的信息交流會議機制十分必要。同時,進一步發(fā)揮社會中介機構(gòu)在監(jiān)管信息披露、信用評級與咨詢等方面的作用,全方面、多渠道開展信息交流合作活動。而中介機構(gòu)必須是按照法律法規(guī)、規(guī)章或受政府的委托,遵循獨立、客觀、公正的原則,實施社會性、技術(shù)性、執(zhí)行性、服務(wù)的社會組織。在信息交流過程中,充分發(fā)揮中介機構(gòu)的服務(wù)、監(jiān)督、鑒定、公證等功能,以彌補外匯管理部門在人力資源和相關(guān)專業(yè)技術(shù)方面的不足,更好獲得非現(xiàn)場監(jiān)管所需要的真實、全面、客觀的信息和專業(yè)協(xié)助,為外匯監(jiān)管工作提供客觀科學、準確的決策輔助依據(jù)。
(三)績效考核要實現(xiàn)信息化管理
為了提高外匯管理部門的工作效率,可以根據(jù)工作實際,探索建立業(yè)務(wù)監(jiān)察考核系統(tǒng),對業(yè)務(wù)部門辦理外匯核準、審批的流程從始至終進行監(jiān)控。基本做法是從各外匯管理部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中實時提取業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)核準過程、業(yè)務(wù)辦結(jié)情況等信息,按文件規(guī)定的辦理時限開始計時,臨近辦結(jié)日期進行提示,超過法規(guī)規(guī)定的日期還未辦結(jié)的進行督辦,對于未按規(guī)定留存相關(guān)資料、未按規(guī)定時限辦結(jié)且無正當理由的進行問責。評價的指標有人均業(yè)務(wù)量、人均業(yè)務(wù)辦理效率、轄區(qū)的各項評價指標的環(huán)比、同比,地區(qū)間的比較等。監(jiān)察部門對業(yè)務(wù)部門的再監(jiān)管及全系統(tǒng)的績效考核,必將推動整個外匯管理系統(tǒng)的服務(wù)效率水平提高。
三、綜合監(jiān)管平臺是控制風險的有效工具
加強各外匯管理部門之間資源共享和業(yè)務(wù)合作,實現(xiàn)外匯業(yè)務(wù)的信息化是提高外匯管理效率的必由之路,而建立規(guī)范統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺則是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)強大的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度可提高分析功能
根據(jù)外匯業(yè)務(wù)的特點,利用現(xiàn)有的統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合利用平臺,在已有的統(tǒng)計分析和監(jiān)測預(yù)警功能基礎(chǔ)上,針對外匯資金流動特點,不斷加強相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。一方面,要與人民銀行各業(yè)務(wù)部門建立外匯管理本外幣一體化監(jiān)管機制,打造本外幣數(shù)據(jù)綜合利用平臺,制定數(shù)據(jù)接口規(guī)范,實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時關(guān)聯(lián)。另一方面,要發(fā)揮金融系統(tǒng)優(yōu)勢,加強與地方政府的相關(guān)聯(lián)監(jiān)管部門合作,進一步完善協(xié)調(diào)機制,增強在數(shù)據(jù)信息共享、情報交流等方面合作,進一步增強對涉匯主體的監(jiān)管合力和威懾力。例如,提高數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)程度,就是要使同一企業(yè)的資本項目與經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)信息,不但可以在各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互鏈接查詢,還能實現(xiàn)本外幣一體化的業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)發(fā)生額的對比分析等,切實提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合統(tǒng)計監(jiān)測和分析水平。
(二)全口徑監(jiān)管體系將提高“真實性”監(jiān)測能力
綜合監(jiān)管平臺要實現(xiàn)健全的監(jiān)管體系,不但要有現(xiàn)行資本項目、經(jīng)常項目、國際收支、個人項下等外匯業(yè)務(wù)相關(guān)信息數(shù)據(jù),還要延伸監(jiān)測的范圍,實時監(jiān)測涉及外匯業(yè)務(wù)的人民幣的使用情況、涉匯主體的經(jīng)營狀況、高級管理人員基本情況等,從而構(gòu)建全方位外匯資金流動監(jiān)測體系,提高綜合監(jiān)管分析能力。例如,1筆外匯資金,從匯入國內(nèi)進行國際收支申報開始,經(jīng)過劃轉(zhuǎn)、分拆、結(jié)匯等環(huán)節(jié),到結(jié)匯變?yōu)槿嗣駧?,這一整條資金流向要全部納入綜合監(jiān)管平臺形成完整的監(jiān)控流程,而最終人民幣資金流向,往往是資金的實際流向。因此,通過外匯監(jiān)管流程的進一步延伸,將極大提升外匯業(yè)務(wù)“真實性”監(jiān)管能力。
(三)實時業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)能形成強大監(jiān)管合力
隨著外匯業(yè)務(wù)改革推進,外匯局與銀行之間需要進行監(jiān)管協(xié)調(diào)的工作越來越多,協(xié)調(diào)結(jié)果的好壞直接關(guān)系到外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管合力強弱。各外匯指定銀行之間主要通過外匯局提供的平臺進行溝通,隨著銀行“代位監(jiān)管”職能越來越多,對外匯管理平臺的要求也越來越高。以個人外匯業(yè)務(wù)為例,目前外匯指定銀行在各自的電子銀行中設(shè)立了“關(guān)注名單”,列入“關(guān)注名單”中的個人將停辦其在該行的自助結(jié)匯業(yè)務(wù),但各行的“關(guān)注名單”不能共享。外匯局利用綜合監(jiān)管平臺將各家外匯指定銀行的“關(guān)注名單”進行綜合管理,同時協(xié)調(diào)各銀行執(zhí)行統(tǒng)一口徑的“關(guān)注名單”,將會有效避免被A銀行列入關(guān)注對象而轉(zhuǎn)道B銀行再辦理外匯業(yè)務(wù)的情況發(fā)生。
關(guān)鍵詞:財務(wù)信息化 醫(yī)院 監(jiān)管模式 探究
我國近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速,市場化程度逐步提高,市場的競爭也愈演愈烈,每個行業(yè)的財務(wù)管理模式也是各不相同。醫(yī)院,作為特殊行業(yè),在財務(wù)管理方面也是各盡不同,但如何避免管理現(xiàn)狀中的不足,建立完善的監(jiān)管模式,卻是一直在探索追求的問題。
一、醫(yī)院財務(wù)監(jiān)管中存在的不足
(一)財務(wù)管理理念、方式落后
當前醫(yī)院的基礎(chǔ)財務(wù)管理水平各不相同,而且每個管理層對財務(wù)數(shù)據(jù)也是各有要求和差異,財務(wù)沒有發(fā)揮期望的管理和監(jiān)管效果,這種現(xiàn)象在其它行業(yè)里也有發(fā)生,認為財務(wù)沒有很好地監(jiān)管和控制各項業(yè)務(wù)的進行,只是停留在形式上或為了完成一些必要但沒意義的程序。財務(wù)信息化縮短了財務(wù)人員的工作時間,但很多醫(yī)院仍然采用傳統(tǒng)的記賬、算賬方法,仍然用原來的財務(wù)核算方法進行財務(wù)管理和監(jiān)管,這些落后的管理理念和方式不能很好地適應(yīng)醫(yī)院各項業(yè)務(wù)迅速增長的需求,會導(dǎo)致醫(yī)院逐漸失去發(fā)展機會。
(二)財務(wù)內(nèi)部控制不夠強大
醫(yī)院財務(wù)管理軟件的使用,可以短時間內(nèi)完成大量處理業(yè)務(wù),還可以自動生成數(shù)據(jù),電腦處理的準確性極高,但人們過于相信電腦,降低了敏感性,有時候也會出現(xiàn)差錯。比如說電腦中毒,人員崗位劃分不清楚,出現(xiàn)漏洞等。所以要采取各項措施,加強醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制的力度,降低風險發(fā)生的幾率。
(三)醫(yī)院管理層忽視了財務(wù)監(jiān)管的重要性
醫(yī)院管理中財務(wù)監(jiān)管占據(jù)重要地位,由于個別部門和人員沒有真正認識到這一問題,導(dǎo)致了不支持財務(wù)監(jiān)管的事情發(fā)生,有些人還甚至認為監(jiān)管的太嚴,認為財務(wù)人員做事太古板,不解放思想,導(dǎo)致在財務(wù)管理工作中只重視業(yè)務(wù)的開展而忽視監(jiān)管的規(guī)范化,在資金管理方面有些管理層只重視前期的投入,忽視對后期的效益評價,另外醫(yī)院財務(wù)管理中還有一種比較不好的現(xiàn)象就是重視業(yè)務(wù)收入,忽視支出管理。
(四)財務(wù)數(shù)據(jù)利用率不高
當前很多醫(yī)院的財務(wù)信息化管理只局限在財務(wù)憑證的記賬、統(tǒng)計、報銷等使用功能單一的財務(wù)軟件上,無法建立一個可以供醫(yī)院內(nèi)部人員共享資料的服務(wù)器,很多部門不能與其它部門交換數(shù)據(jù)資料,導(dǎo)致了醫(yī)院人員不能對信息的高利用率。財務(wù)部門在實際工作中不僅要保障醫(yī)院各項日常事務(wù)的正常運作,還要管理藥品采購、醫(yī)療服務(wù)、科室盈虧、科研經(jīng)費、教學經(jīng)費等,但在除了日常工作方面的其它管理工作中,缺乏對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和交換的平臺,客觀上造成了不能共享數(shù)據(jù)信息。部門與部門間的數(shù)據(jù)核對和核查不能定期進行,也就導(dǎo)致了財務(wù)部門收集到的信息千差外別,相當混亂,浪費了人力和時間,工作效率自然下降。
二、解決問題的應(yīng)對措施
(一)醫(yī)院管理層要重視并統(tǒng)籌規(guī)劃
醫(yī)院財務(wù)管理要緊跟社會發(fā)展的腳步,采取科學、有效、合理的管理手段和方式,將醫(yī)院財務(wù)工作做到井井有條,這樣不僅可以簡化工作流程還能提高辦事效率。醫(yī)院的財務(wù)管理工作關(guān)系到醫(yī)院的長遠發(fā)展,涉及到醫(yī)院整體信息化的建設(shè)規(guī)劃,影響到醫(yī)院日常工作的正常開展和信息化管理的成敗。因此醫(yī)院必須要采取措施推動財務(wù)信息化的管理,首先,上級領(lǐng)導(dǎo)要重視,從建設(shè)醫(yī)院財務(wù)信息化的全局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,立足實際,突出重點,圍繞提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和工作效率為中心,投入適當?shù)娜肆Α⑽锪唾Y金支持,積極推進財務(wù)信息化的正常有序開展。
(二)加快建設(shè)財務(wù)信息化
醫(yī)院要想實現(xiàn)基于財務(wù)信息化的監(jiān)管模式,必須要從根本上著手,將硬件和軟件結(jié)合統(tǒng)一起來,合理規(guī)劃,全面提高醫(yī)院財務(wù)部門的工作效率。醫(yī)院應(yīng)總結(jié)財務(wù)管理工作的數(shù)據(jù)信息的分布特點,根據(jù)分布特點和醫(yī)院對信息網(wǎng)絡(luò)的需求情況,建立以HIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)的服務(wù)器或可以獨立運行的服務(wù)器,確定所要建立服務(wù)器的標準、布局、技術(shù)要求等,達到結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、穩(wěn)定可靠、安全保密的目的。醫(yī)院還要不斷完善所需軟件的功能,利用數(shù)據(jù)信息的共享和整合特點,提高財務(wù)信息的利用效率,從而不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
(三)加強培訓(xùn)財務(wù)人員和引進優(yōu)秀人才
信息網(wǎng)絡(luò)時代,醫(yī)院對財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)有了進一步的更高要求,財務(wù)會計人員不僅要具備專業(yè)的基本核算管理知識,還要能熟練運用各種現(xiàn)代化的技術(shù)工具和手段,因此,醫(yī)院要及時培養(yǎng)現(xiàn)有財務(wù)人員的綜合素質(zhì),對他們展開專業(yè)知識的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,還要進行計算機軟件操作方面的綜合、系統(tǒng)的培訓(xùn),幫助財務(wù)人員熟練掌握財務(wù)信息化所需的計算機能力,使得他們能夠自主地使用和維護財務(wù)核算管理系統(tǒng)。在對財務(wù)人員培訓(xùn)結(jié)束后,醫(yī)院管理層可以適當?shù)亟M織考試,鞏固財務(wù)人員對計算機操作能力和專業(yè)知識的掌握。另一方面,醫(yī)院要加大對優(yōu)秀人才的引進力度。根據(jù)醫(yī)院的實際情況和需求情況,引進綜合素質(zhì)高、財務(wù)信息能力強的復(fù)合型人才,以此填補醫(yī)院財務(wù)部門的人才空缺,壯大財務(wù)人員隊伍。
三、結(jié)語
醫(yī)院財務(wù)信息化進程可以鞏固和完善監(jiān)管模式,給醫(yī)院帶來新的管理理念和管理方式,通過實施信息化,可以將財務(wù)事務(wù)集中管理、信息高度共享,也才能發(fā)揮信息化應(yīng)有的巨大作用,使醫(yī)院有限的資源得到最佳的優(yōu)化配置,加快醫(yī)院財務(wù)核算管理信息化的腳步,鞏固監(jiān)管模式,不斷提升醫(yī)院的財務(wù)管理整體水平。
參考文獻:
[1]鄭元蕾.建設(shè)醫(yī)院財務(wù)信息化的初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2011(24)
1對象與方法
1.1對象
閔行區(qū)0~3歲流動兒童。
1.2方法
查閱門診個人健康檔案獲取保健管理信息。按照上海市0~6歲兒童系統(tǒng)健康檢查要求[1],兒童滿2個月均在相應(yīng)社區(qū)兒保門診或保健院建立體檢卡并開始健康體檢[2],規(guī)定1周歲內(nèi)完成4次體檢。滿6個月時開始驗血,此后每半年驗血1次;滿9個月時聽力篩查;滿1周歲時智力篩查和尿常規(guī)檢查,此后每年智力篩查和尿常規(guī)檢查。
1.3統(tǒng)計學分析
兒童數(shù)為統(tǒng)計年度內(nèi)在閔行區(qū)接受免疫接種的0~3歲兒童數(shù);保健管理數(shù)為該統(tǒng)計年度內(nèi)接受1次及以上體格檢查的總?cè)藬?shù)。常住兒童數(shù)為統(tǒng)計年度內(nèi)在閔行區(qū)住滿1年的0~3歲兒童數(shù);系統(tǒng)管理數(shù)為該統(tǒng)計年度內(nèi)常住兒童按年齡要求完成規(guī)定檢查項目的總?cè)藬?shù)。保健覆蓋率為保健管理數(shù)除以兒童數(shù);系統(tǒng)管理率為系統(tǒng)管理數(shù)除以常住兒童數(shù)。率的差別比較采用統(tǒng)計學軟件SPSS進行分析。
2結(jié)果
2.1流動兒童總數(shù)
閔行區(qū)2008年、2009年流動兒童的計劃免疫率分別為99.5%和99.7%。流動兒童的總數(shù)近似為在計免科進行免疫接種的兒童數(shù)。閔行區(qū)2008年、2009年0~3歲兒童數(shù)分被為38959人和42941人。
2.2流動兒童保健管理情況
2009年閔行區(qū)流動兒童保健覆蓋率和系統(tǒng)管理率均較2008年有大幅增長(見表1)。表12008年、2009年上海閔行區(qū)流動兒童保健管理情況
2.3驗血率情況
2009年度內(nèi)滿6個月兒童驗血率與滿12個月兒童驗血率均較2008年度有增長(見表2)。表22008年、2009年上海閔行區(qū)流動兒童驗血情況
3討論
3.1流動兒童管理現(xiàn)狀
閔行區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,流動兒童人數(shù)多,為戶籍兒童的2倍,且流動性大,對兒童保健缺乏認識,保健依從性差[3]。通過信息化建設(shè),閔行區(qū)推動了流動兒童管理。2009年流動兒童保健覆蓋率94.7%,較2008年明顯提高,說明有更多的流動兒童參與到保健管理中來。同時,流動常住兒童的系統(tǒng)管理率為84.9%,滿6個月驗血率和滿12個月驗血率分別為88.1%和84.9%,提示保健管理質(zhì)量也有提升。
3.2信息化建設(shè)
2008年1月,閔行區(qū)作為“衛(wèi)生部應(yīng)用居民電子健康檔案推進居民健康管理信息化試點區(qū)”開始了信息化的建設(shè)。構(gòu)建了覆蓋衛(wèi)生局、區(qū)域醫(yī)療中心、專業(yè)站所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點、村衛(wèi)生室、居(村)委的網(wǎng)絡(luò)體系[4]。不同于傳統(tǒng)的健康檔案,eHR具有一點(源)采集,多點綜合利用;在線、實時、連續(xù)、整體、捷便的特點。2009年初,在完成了前期的規(guī)劃、試運行后,閔行區(qū)兒童保健實施了全面的信息化建設(shè),建立從出生開始的信息為基礎(chǔ)的管理流程。區(qū)內(nèi)每個兒童(包括戶籍和流動兒童)均建立了“個人電子健康檔案(eHR)”。轄區(qū)內(nèi)12家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和婦幼保健院的兒保門診應(yīng)用統(tǒng)一的兒童保健信息模塊。同時,兒保信息與計劃免疫、孕產(chǎn)婦管理、計劃生育等部門相互鏈接,實現(xiàn)資源共享。社區(qū)兒保工作者可以從多種渠道獲得信息,及時建立兒童保健卡,在區(qū)內(nèi)實行網(wǎng)絡(luò)化管理。12家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和婦幼保健院網(wǎng)絡(luò)一體化,區(qū)內(nèi)兒童可以在任何一家單位完成系統(tǒng)保健管理。一旦出現(xiàn)兒童未按照預(yù)約時間來進行兒童保健時,系統(tǒng)會及時提供相應(yīng)的信息,社區(qū)基層兒保醫(yī)生會通過催訪等多種形式提供保健服務(wù)。
3.3信息化建設(shè)對流動兒童管理的推進
個人電子健康檔案(eHR)的建立為兒童保健工作提供了便利。兒童保健工作是通過三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)來開展工作的。社區(qū)兒保醫(yī)生作為網(wǎng)底是兒童保健工作的具體操作者,婦幼保健院承擔保健網(wǎng)絡(luò)之間的樞紐功能。這一模式為兒童保健事業(yè)的普及、發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)[5]。隨著城市化的進程,人口流動更趨便利,給基層兒保工作者帶來了諸多的困難。信息化的建設(shè)改變了傳統(tǒng)單一的服務(wù)形式,兒保工作者轉(zhuǎn)被動為主動,完善了社區(qū)流動兒童系統(tǒng)管理服務(wù)模式,建立了疾病、生長發(fā)育的科學檢測體系。使流動兒童的保健管理覆蓋率高、控制效果好、可拓展性強、滿意度高[6]。
隨著我國信息化建設(shè)進程的不斷深入,目前應(yīng)用信息化技術(shù)、現(xiàn)代化信息管理理念強化基礎(chǔ)工程建設(shè)、企事業(yè)單位經(jīng)營管理已成為全社會發(fā)展的主要趨勢,尤其對基于計算機技術(shù)的信息化管理應(yīng)用更可謂實現(xiàn)了多元化的創(chuàng)新發(fā)展。然而在建筑行業(yè),由于基于信息化管理理念開展全方位建設(shè)的實踐進程起步較晚,因此總體上展現(xiàn)出了信息化改革管理推進緩慢的局面。一些建筑企業(yè)管理者為了充分適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的需求,希望借助現(xiàn)代化的信息管理手段切實提升企業(yè)管理經(jīng)濟效益及服務(wù)水平,同時他們又擔心在全面開展信息化建設(shè)的過程中容易受到不確定性風險因素的影響,因此存在既想發(fā)展又瞻前顧后的矛盾心理。
2、建筑施工行業(yè)信息化管理實踐的特點及難點
建筑施工行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),悠久的發(fā)展歷史決定其具有顯著的行業(yè)特點,主要體現(xiàn)在由生產(chǎn)對象、施工工具及建設(shè)地點的分散導(dǎo)致的離散性;由建設(shè)對象單件性導(dǎo)致的生產(chǎn)過程一次性、按需制定性及不可復(fù)制性;由業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、子系統(tǒng)邏輯聯(lián)系性不強導(dǎo)致的業(yè)務(wù)松耦合性;由生產(chǎn)人員、材料不確定導(dǎo)致的流動性;由行業(yè)標準化建設(shè)程度不強、不能開展流程化管理導(dǎo)致的非標準性及隨機事件頻發(fā)導(dǎo)致的突發(fā)特性等。這些特性導(dǎo)致了建筑行業(yè)當前鮮有智能化控制系統(tǒng)的全面應(yīng)用,無法充分利用計算機的自動化控制特性借鑒其他行業(yè)模式展開對不確定性、充滿特殊性質(zhì)行業(yè)的信息化控制。綜合以往應(yīng)用信息化手段開展建筑施工行業(yè)管理的失敗案例我們不難發(fā)現(xiàn),雖然行業(yè)內(nèi)采用的信息化技術(shù)是先進的、客戶的管理水準是高端的,然而其系統(tǒng)管理模式的構(gòu)建卻往往不能充分適應(yīng)用戶的現(xiàn)實管理需求,同時又不能強迫用戶改變長期以來形成的固有管理模式。而過分的遷就用戶管理習慣同樣會造成計算機龐大的信息管理功能無法充分發(fā)揮,只能停留在膚淺信息化建設(shè)的層面,或針對用戶的特定需求受到技術(shù)瓶頸的牽絆,這一環(huán)節(jié)便是在建筑行業(yè)開展信息化建設(shè)的難點。
3、建筑行業(yè)管理中信息化應(yīng)對策略的科學實踐
3.1強化行業(yè)研究、遵循行業(yè)特性,理性推進信息化建設(shè)
信息化時代的特點決定,我們不能急功近利、盲目追求,而是應(yīng)從行業(yè)研究強化做起,以遵循行業(yè)特性為根本,以夯實基礎(chǔ)建設(shè)為前提,以成本控制為目標,以信息化持續(xù)發(fā)展為動力才能最終使科學的信息化建設(shè)充分契合行業(yè)的業(yè)務(wù)核心特點,并促進建筑施工企業(yè)的適應(yīng)性提升。倘若一味的追求資質(zhì)與表面形象的建設(shè),那么勢必會造成信息化系統(tǒng)建設(shè)成為一個毫無內(nèi)容的空殼,對建筑施工企業(yè)造成巨大的資源浪費。因此面對市場競爭的日趨激烈,我們只有從實際出發(fā),充分認清信息化建設(shè)是一項漫長、艱巨而又復(fù)雜的重任,而非一朝一夕便能實現(xiàn)的短暫目標。同時堅決樹立按照客觀規(guī)律開展流程式施工管理,避免不務(wù)實、追求快速建設(shè)的不良現(xiàn)象,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),從本質(zhì)出發(fā),制定科學的建設(shè)策略,才能使信息化建設(shè)之路走得更順暢、更持續(xù)。在信息技術(shù)應(yīng)用實踐中,我們應(yīng)從理性觀察、理性看待的角度出發(fā),不應(yīng)全面依賴計算機的自動化處理功能,不應(yīng)將其賦予神通廣大、無所不能的神奇色彩,將信息化建設(shè)的覆蓋面延伸的過于寬廣,而是應(yīng)充分樹立計算機是一種服務(wù)型管理工具,是被人的意志所控制的,因此必須充分發(fā)揮其智能化、現(xiàn)代化控制特色,使之與人腦的充分優(yōu)勢實現(xiàn)取長補短、互相促進、高效完備的融合,并最終使兩者在契合的良性發(fā)展中促進建筑施工行業(yè)的高質(zhì)量建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。同時,施工企業(yè)管理者還應(yīng)以清晰的改革管理思路認清行業(yè)任務(wù)的核心發(fā)展目標,既不能過分依賴傳統(tǒng)機械式管理方式,開展滯后性管理,忽視信息化建設(shè)的優(yōu)勢,同時也不能完全拋棄密集型生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)式施工的傳統(tǒng)文化管理思想,而應(yīng)從適度強化做起,促進循序漸進的信息化建設(shè)與傳統(tǒng)人性化管理的充分融合。
3.2適應(yīng)行業(yè)特點,推進信息化動態(tài)管理策略的完善建立
針對目前建筑施工行業(yè)基礎(chǔ)、標準化管理環(huán)節(jié)相對薄弱,沒有適應(yīng)施工企業(yè)發(fā)展特色建立統(tǒng)一、成熟信息化管理體系的現(xiàn)狀,我們應(yīng)充分利用信息化建設(shè)的系統(tǒng)開放性優(yōu)勢,采取循序漸進提升、持續(xù)發(fā)展的改革方式,從完善建立建筑業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)入手,從創(chuàng)新、再學習、再改進等進程控制入手,推行溫和建設(shè)的改革發(fā)展,才能有效避免行業(yè)由于過激烈的理念碰撞而造成休克式的不良發(fā)展。依據(jù)行業(yè)中不確定性變革因素較多的現(xiàn)狀,我們還應(yīng)充分依據(jù)動態(tài)式管理策略促進信息系統(tǒng)的全面完善,而非可復(fù)制的一沉不變式方案規(guī)劃的固定管理。
3.3構(gòu)建復(fù)合型人才團隊、注重信息化管理投入與產(chǎn)出的科學評估
針對目前計算機技術(shù)與信息化管理系統(tǒng)的特殊復(fù)雜性,完全依據(jù)外包管理或充分利用內(nèi)部能力進行開發(fā)建設(shè)顯然是不科學的。因此,為了促進建筑行業(yè)實現(xiàn)適度投入的信息化建設(shè)管理我們可以采用內(nèi)外統(tǒng)籌結(jié)合的先進模式構(gòu)建一支具有一定規(guī)模的復(fù)合型人才隊伍,采用對外合作、強化內(nèi)部建設(shè)的共同提升使建筑企業(yè)的信息化建設(shè)呈現(xiàn)多元化、科學性、系統(tǒng)化的創(chuàng)新發(fā)展。同時在實踐中我們還應(yīng)充分注重信息化管理投入與產(chǎn)出的科學評估,采用定性與定量相結(jié)合的方式,穩(wěn)固持續(xù)投入、量力而行,使信息化系統(tǒng)建設(shè)的成本及維護投入在科學的配比下促進企業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)濟效益的全面提升。
關(guān)鍵詞:城市市政監(jiān)管信息化;基本數(shù)據(jù)要求;單元網(wǎng)格
Abstract: In the city management, digital city management system is a nationwide promotion, the city itself according to the regional characteristics of the city according to a certain principle of division of grid, digital, and the city part, events are encoded, will involve the city parts, events according to coordinate an annotation to the grid, according to their ownership, the city and its infrastructure for effective management of design, construction, function mechanism of automatic information collection, dynamic monitoring and decision support services.
Key words: city municipal administration informatization construction; basic data requirements; unit grid
中圖分類號:F407.9 文獻標識碼:A文章編號:
第1章 緒論
1.1 城市市政監(jiān)管信息化規(guī)劃的背景
隨著市政設(shè)施規(guī)模的擴大,以及城市公共事業(yè)的發(fā)展,市政管理難度也日益增大。城市道路、橋梁、下水道、隧道、供水供氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施或稱市政設(shè)施,是充分發(fā)揮城市載體功能的先決條件,也是發(fā)揮城市綜合功能的基礎(chǔ),是城市經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展水平高低的重要標志。管理和維護好市政基礎(chǔ)設(shè)施將直接體現(xiàn)城市的管理水平,對城市人民的生活和城市可持續(xù)發(fā)展的重要性是不言而喻的。
1.2 城市市政監(jiān)管信息化建設(shè)存在的普遍問題
近年來, 在國家電子政務(wù)建設(shè)的推動下,城市市政管理信息化在基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面取得了長足的進步。但由于我國電子政務(wù)建設(shè)存在的一些制約因素,以及市政管理工作的復(fù)雜性,我國城市市政管理部門的信息化建設(shè)還存在很多通病。主要有如下幾點:
1、信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
2、存在重復(fù)建設(shè)
3、數(shù)據(jù)不能共享
4、需要統(tǒng)一的IT管理
第2章 城市市政監(jiān)管信息化數(shù)據(jù)內(nèi)容
2.1城市市政監(jiān)管信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為系統(tǒng)運行的背景數(shù)據(jù),包括:
1、行政區(qū)劃
2、道路
3、水系
4、地形圖
2.2城市市政監(jiān)管信息化模式單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)
最終提交數(shù)據(jù)應(yīng)包括街道辦事處、社區(qū)和單元網(wǎng)格三層數(shù)據(jù)。這三層的空間數(shù)據(jù)要求如下:
任意一個下級區(qū)域(社區(qū)對于街道,或者單元網(wǎng)格對于社區(qū),下同)必須完全包含于上級區(qū)域(街道對于社區(qū),或者社區(qū)對于單元網(wǎng)格,下同)內(nèi)。
與其它區(qū)縣相鄰的街道辦事處邊界必須和區(qū)邊界吻合。
下級區(qū)域與所屬上級區(qū)域如有接邊,必須正確接邊。
同級區(qū)域(街道與街道,或者社區(qū)與社區(qū),或者單元網(wǎng)格與單元網(wǎng)格,下同)必須正確接邊,不能互相疊壓。
2.3 城市市政監(jiān)管信息化部件數(shù)據(jù)
1、部件components
指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施,以及其他設(shè)施。本標準所指的城市管理部件,主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項地上設(shè)施,不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。
2、事件events
指人的行為活動或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞,需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為的統(tǒng)稱。
3、歸屬部門responsibility department
指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責,對城市管理部件和事件問題進行任務(wù)分解,明確落實城市管理問題處理的責任單位,即歸屬部門。
2.4城市市政監(jiān)管信息化地理編碼數(shù)據(jù)
1、興趣點地址數(shù)據(jù)
興趣點除了上述《標準》中所指的店鋪、公共設(shè)施、單位和建筑之外,還應(yīng)包括開放性場所,如開放廣場、開放公園、立交橋、過街天橋和地下通道等。
2、門(樓)牌地址數(shù)據(jù)
門(樓)牌地址數(shù)據(jù)包括門牌地址和樓牌地址。該類數(shù)據(jù)應(yīng)包括能夠調(diào)查的所有門(樓)牌。地址描述規(guī)范參見《標準》。
3、標志物地址數(shù)據(jù)
標志物地址應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)具有地名意義的紀念地與建筑物,包括建筑物、廣場、體育設(shè)施、公園綠地、紀念地、名勝古跡等。
(2)具有地名意義的單位與院落,包括醫(yī)院、學校、單位等。
(3)具有地名意義的交通運輸設(shè)施,包括橋梁、道路環(huán)島、交通站場等。
第3章 城市部件內(nèi)外業(yè)普查數(shù)據(jù)基本要求
3.1 單元網(wǎng)格劃分遵循的原則
1、法定基礎(chǔ)原則
單元網(wǎng)格的劃分應(yīng)基于法定的地形測量數(shù)據(jù)進行,其比例尺一般以1/500為宜,但不應(yīng)小于1/2000。
2、屬地管理原則
單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界,不應(yīng)跨社區(qū)分割。
3、地理布局原則
按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進行劃分。
4、現(xiàn)狀管理原則
單位自主管理的獨立院落超過一萬平方米時,不應(yīng)拆分,以單位獨立院落為單元進行劃分。
5、方便管理原則
按照院落出行習慣,考慮步行或騎車方式便于到達。
6、管理對象原則
兼顧建筑物、城市市政管理對象的完整性,網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物、市政管理對象,并使各單元網(wǎng)格內(nèi)的市政管理對象的數(shù)量大致均衡。
7、無縫拼接原則
單元網(wǎng)格之間的邊界應(yīng)無縫拼接,不應(yīng)重疊。
3.2 城市部件數(shù)據(jù)的特點
目前的城市管理主要針對城市公共設(shè)施,一個獨立的城市公共設(shè)施即為一個城管部件。城管部件數(shù)據(jù)呈現(xiàn)如下的一些特點,決定了城管部件數(shù)據(jù)采集有自己的方法和規(guī)律。
1、類型復(fù)雜,涵蓋城市公共設(shè)施的各個方面。
2、產(chǎn)權(quán)單位和維護單位眾多,涉及園林、綠化、城建、規(guī)劃、市政公用、道橋等多個城管部門。
3、更新快。城市建設(shè)加快和社會生活節(jié)奏加快導(dǎo)致了城管數(shù)據(jù)變化也快。
4、主要分布在城市公共空間,如道路、廣場、道路兩側(cè)的建筑物上。
5、同一空間位置可能有多個城管部件。如路燈和路燈上廣告的空間坐標就相同。
一、我國衛(wèi)生經(jīng)濟信息化管理的現(xiàn)狀
我國信息化科技是在近些年才發(fā)展起來的,在某些行業(yè)還沒有完全成熟的應(yīng)用。在衛(wèi)生經(jīng)濟領(lǐng)域,信息化的管理模式實施時間并不長,仍然存在著很多問題,但信息化科技所帶來的影響是巨大的。當前我國很多地區(qū)的衛(wèi)生管理信息化投入與發(fā)展極不平衡,主要存在著下列問題:
(一)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不完善一些小城市或者農(nóng)村,信息的基礎(chǔ)相對來說比較薄弱,尚且沒有建立起各種基本衛(wèi)生業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)。這些小的診所或者醫(yī)療機構(gòu)通常都采取手工又或者是半手工的方式對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行管理,因而工作效率比較低,很難適應(yīng)當今醫(yī)療衛(wèi)生的體制改革要求。如果沒有信息化技術(shù)的支持,衛(wèi)生管理的工作效率與科學決策水平都會受到一定影響。
(二)數(shù)據(jù)交換的共享設(shè)施不完善2003年之后,我國人民針對非典事件所反映出的指揮不靈、信息不通等問題,采取信息化科技加快了我國衛(wèi)生管理業(yè)的發(fā)展步伐。在此過程中,很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)也迅速形成,對衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)生了影響。然而由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,建設(shè)的標準沒有統(tǒng)一等原因,各個系統(tǒng)間很難進行數(shù)據(jù)的交換與信息共享。通常數(shù)據(jù)都局限于某一個部門或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)之內(nèi),數(shù)據(jù)資源和信息具有封閉性,致使內(nèi)容不一致,從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)的標準也不一致。假如需要開展多個部門及領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理工作,往往就需要再投入大量的人力、物力去整理數(shù)據(jù),造成一些不必要的人、財浪費。
(三)數(shù)據(jù)的共享交換方法不標準通常來說,綜合的衛(wèi)生管理及決策是需要使用多個信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的,而且各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間也存在著數(shù)據(jù)共享與比對要求。在缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準體系的情況下,往往是通過開發(fā)系統(tǒng)之間接口的方法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換及共享。這類兩兩接口的對接數(shù)據(jù)共享模式非常簡單,而且極易實現(xiàn)。但隨著業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)不斷增多,所需要的接口數(shù)量也會越來越多,因而接口開發(fā)的工作量與成本也會大量增加。尤其是當某一業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)生變動之后,所有的相關(guān)接口都要進行調(diào)整和維護,這會直接影響到衛(wèi)生管理的信息共享效率及穩(wěn)定性。
二、利用信息技術(shù)保障數(shù)據(jù)真實性及準確性
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以利用通信網(wǎng)絡(luò)與計算機等技術(shù)實現(xiàn)圖像、語音、數(shù)據(jù)、圖表等諸多信息采集,存儲,閱讀,復(fù)制,處理,檢索及傳輸,也就是信息化與醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)院的信息系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)的集成。它的特征是無膠片化,無紙化以及無線的網(wǎng)絡(luò)化。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)用通訊、網(wǎng)絡(luò)、計算機、多媒體等技術(shù)突破了傳統(tǒng)的醫(yī)學模式控制,使疾病的保健、預(yù)防、護理、診療等業(yè)務(wù)及行政的管理工作走向了自動化、信息化,實現(xiàn)了管理的全面信息化。
(一)利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的技術(shù)減少人為的錯誤發(fā)生可以對系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫當中的重要表格進行統(tǒng)計,又或者是利用LOG_MINER對日志進行分析,還可以采用一些措施限制前臺的客戶端出現(xiàn)違規(guī)操作,這樣可以有效的防范人為的錯誤發(fā)生,盡量保證數(shù)據(jù)的準確性。
(二)對系統(tǒng)工程不斷進行完善數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在運行過程中總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題,為了保證系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),應(yīng)當結(jié)合單位實際情況開發(fā)一些應(yīng)用程序,補充系統(tǒng)的功能,以滿足用戶需求。
三、充分利用好網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)作為衛(wèi)生經(jīng)管行業(yè)極為重要的資源,對于促進衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大作用。就目前衛(wèi)生行業(yè)來說,數(shù)據(jù)如何利用是重中之重。在衛(wèi)生經(jīng)管工作中一個極為重要的內(nèi)容就是利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟資源。利用這些網(wǎng)絡(luò)資源對管理過程中所發(fā)生的成本及費用進行分析,并為管理者做決策提供準確可靠的數(shù)據(jù)信息。管理人員一定要抓好信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作,切實為管理工作提供數(shù)據(jù)支持,以促進整個行業(yè)的發(fā)展。相關(guān)管理人員應(yīng)當堅持利用計算機網(wǎng)絡(luò)信息做好成本核算和效益的分析工作,設(shè)定合理經(jīng)濟公式和分析模型,提煉出有用的數(shù)據(jù)信息。公式和指標的有效運用可以為決策的制定提供切實理論根據(jù)。研究證明數(shù)據(jù)模型及完善經(jīng)濟核算體系的應(yīng)用能夠為系統(tǒng)奠定理論的基礎(chǔ)。這些公式所包括的內(nèi)容非常多,其中有考核企業(yè)效益的財務(wù)指標、反映企業(yè)的運營能力指標、反映企業(yè)償債能力的指標等等??梢詫⑿畔⒒募夹g(shù)作為決策的支持系統(tǒng),這樣的話,可以為管理工作者提供很多真實數(shù)據(jù),進一步保障行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
四、利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立起統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺
衛(wèi)生經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展到如今,數(shù)據(jù)來源渠道也越來越多,已經(jīng)從最初的LISPACS、HIS發(fā)展到現(xiàn)的移動護士及醫(yī)生站等。如果想要充分的利用好這些來自復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)據(jù),應(yīng)當盡早進行整體規(guī)劃,切實從數(shù)據(jù)標準化、正規(guī)化著手,早日實現(xiàn)數(shù)據(jù)的管理和管控,建立起統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺。
第一步,應(yīng)當開發(fā)出內(nèi)容詳盡、數(shù)據(jù)豐富的多種報表系統(tǒng)。這樣就可以為管理層做決策提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持,有據(jù)可尋,這對于管理層而言極為重要。
第二步是在完成第一步基礎(chǔ)之上,開發(fā)出相應(yīng)的系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析和研究,提供出更加為人信服的依據(jù)。
第三步,企業(yè)要建立起自己的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng),并進行數(shù)據(jù)的挖掘工作。利用縱向與橫向的數(shù)據(jù)比較,最終建立統(tǒng)一、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)平臺,保證數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)信息化。未來,在衛(wèi)生經(jīng)管行業(yè),信息化的技術(shù)應(yīng)用必將更加成熟。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù),是整個衛(wèi)生經(jīng)管行業(yè)的發(fā)展趨勢。這樣,不僅僅可以減少一些不必要的人力、物力損失,還可以促進社會的和諧、快速發(fā)展。信息技術(shù)發(fā)展是無止境的,所以管理行業(yè)信息化的建設(shè)也始終沒有終極的目標。衛(wèi)生經(jīng)管行業(yè)將會走向信息化,相關(guān)人員一定要根據(jù)自身企業(yè)的情況采取相應(yīng)措施推進信息化的進程,提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)利用率。