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關鍵詞:城市 測繪 信息化 測繪 體系
中圖分類號:P2文獻標識碼: A
正文:
隨著我國信息化測繪體系的不斷健全,也逐漸提高了我國測繪保障的服務能力。通過信息化測繪體系的建設,能夠非常有效地促進我國基礎設施建設更加實時化、自動化、網絡化與社會化,從而提高我國測繪保障服務能力,促進基礎設施建設,推進我國測繪事業(yè)與基礎設施建設事業(yè)的不斷發(fā)展。
一、信息化測繪體系的主要概念
(一)信息化的概念
所謂信息化,就是在社會的各個領域,通過應用現代化的信息技術,來更加有效的開發(fā)與利用現有的信息資源,建設更多的信息基礎設施,實現資源共享,從而不斷的提高我國社會各個領域的綜合實力與競爭力,促進我國的現代化進程。
(二)信息化測繪的概念
信息化測繪指的是將現代信息技術應用到測繪當中,將測繪工作發(fā)展到一個全新的階段,為支持國家經濟和社會前進做貢獻,其主要有以下幾個方面的特點:第一,信息獲取實時化。在獲得地理信息數據的時候,其技術手段比較先進,耗時短,并且能夠滿足不同的需求。主要利用了衛(wèi)星定位、攝影測量、遙感等測繪手段,能夠準確、快速無誤地獲取各種地理信息數據。第二,信息處理自動化。無論是在提供或是管理地理信息的時候,還是在更新地理信息的時候,其技術方面呈現出全自動化的智能技術,在工作方面顯得十分高效。第三,信息服務網絡化。所有的地理信息數據都是在借由網絡幫助進行傳輸,在地理信息系統上可以十分輕松地查詢或者下載相關信息內容。有需求的人員可以隨時隨地在規(guī)定范圍內從網絡上得到優(yōu)質的地理信息綜合服務。第四,信息應用社會化。地理信息數據實質上是公共產品,所以我們應該將其使用范圍進一步放寬,讓其走入居民們的生活里,這樣一來才能將經濟發(fā)展帶上更高的層次,人們生活水平提高到新的境界。
(三)信息化測繪技術的概念
信息化測繪技術是一種先進的技術體系,其以現代測繪科技為本質性依托,融入了網絡通訊技術等先進的信息技術,使地理信息數據從最開始的采集到最終為人們提供服務這一整套流程更加方便快捷。
(四)信息化測繪體系的概念
信息化測繪體系的形成說明了相關的測繪手段已經進入到了較為現代化的階段,在這樣的測繪體系當中,所有的工作程序都無一例外地體現了信息化的特點。從業(yè)務流程劃分來看,其包含測繪基準體系、地理信息獲取體系和網絡化服務體系。從主體功能來看,其包含了基準、技術、裝備和標準體系。技術體系將過去的數字化測繪做了適當的優(yōu)化和改進,最為重要的是快速衛(wèi)星導航定位和遙感技術;裝備體系是完成信息化測繪的先決條件,包含了各種物質條件。
二、信息化測繪體系基礎設施建設的主要任務
根據國務院對測繪的要求與總體規(guī)劃,可以把我國未來十年左右的信息化測繪體系建設的目標大致概括為:測繪技術在科技進步方面取得突出的成效,測繪的生產力水平有顯著的提高,測繪基礎設施與技術裝備全面提高,從而實現地理信息獲取更加的實時化、自動化、網絡化與社會化,提高測繪信息化的水平,滿足我國經濟建設的發(fā)展需要,提高社會的保障能力與服務水平。
(一)加快對信息化測繪基礎設施建設
信息化測繪基礎設施是我國構建信息化測繪體系的重要基礎與保障。對于我國的許多地區(qū)來說,應該在現有的測繪基準體系建設的基礎上,做好進一步的加密與更新。完善我國各地區(qū)的大地網與高程控制網,從而能夠提高各地區(qū)的似大地水準面精化精度。建設出更多衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站,完善我國地理空間框架的建設需要,促進我國信息化測繪基礎設施的建設。與此同時,也應該對信息化測繪體系的裝備進行升級,從而能夠逐步的形成一種既能夠適應現代信息化社會發(fā)展需要,也能夠增強測繪基礎設施建設、提高信息化測繪體系的信息獲取與處理的能力。
(二)建設信息網絡化的基礎設施服務體系
在信息化社會體系當中,地理信息的社會化與網絡化是從全過程、全方位貫穿于整個的社會經濟發(fā)展過程當中,按照我國現有的規(guī)劃與總體部署,就應該與各個部門之間,都建立起一種互相連通的信息網絡服務平臺,這樣的基礎設施建設能夠方便公眾在任何地方都能夠隨意的、快捷的獲取地理信息,同時還應該為公眾提供能夠進行數據檢索、查詢與下載使用的地理信息網絡化服務平臺,給用戶提供更加準確的在線制圖與位置服務,從而能夠提高我國測繪體系基礎設施的共享程度,也在很大程度上推動了我國社會的信息化服務。
(三)推動傳統的測繪體系基礎設施的改造升級
信息化測繪體系在測繪行業(yè)無異于一次強大的技術革命。在由傳統的測繪體系向現代的先進的測繪體系發(fā)展的過程中,無論是配置生產要素還是人力資源都會有極其重大的變革。我們要將已經脫離信息化社會發(fā)展的技術和生產要素做相應的變革升級工作。所以,想要把信息化測繪體系建設好就必須堅持在政府的主導下,持續(xù)并且穩(wěn)定地投入資金,為傳統測繪產業(yè)升級工作奠定良好的物質基礎。國家相關文件提出,我國各級政府要全力做好信息化測繪工作,及時合理地解決工作過程中突發(fā)問題,積極了解信息化測繪的劃時代意義和帶動能力,堅定不移地支持測繪工作,建立專門的投入建設機制。這就要求各級政府積極響應科學發(fā)展觀的要求,明確自身的責任,多一份緊迫感,鼓勵測繪行業(yè)的創(chuàng)新工作,認真投入到傳統測繪產業(yè)的變革中去,把為公眾提供更好的服務作為測繪改革的目標。
(四)城市測繪過程中信息化測繪的生產體系
城市測繪過程中信息化測繪的生產體系是城市建設發(fā)展的基礎,是測繪行業(yè)的根本立足點,生產體系的建設分為兩個階段,其一是靠數字化,根據信息化測繪的產品要求完善各種測繪產生的數據,以達到提升提高測繪產品質量的要求;對各類型地理基礎信息進行采集加工并加以完善,對各種測繪產品進行推廣和應用,實現提高測繪產品的實際應用性;經地理信息技術進行采集得到的基礎數據要以文件形式保存,通過專業(yè)數據化處理,建立數據庫并及時進行更新,這個階段的工作主要是完成測繪信息化建設的基本建立,使生產模式得以延續(xù),是測繪應用技術得以成熟,并讓技術環(huán)節(jié)變得扎實,還要保證測繪的相關人員技術的專業(yè)操作能力;其二是對數據庫的處理,加強基礎數據的管理,實現不同用途的服務,通過數據進行繪圖,只要保證數據庫的準確就可以通過計算機進行不同用途的繪圖,針對不同用途進行服務。整個階段要求測繪技術必須非常成熟,主要是對內部作業(yè)的生產模式進行完善,這個階段測繪數據的生產方式和手段都較為先進,數據表現形式也是多樣化的,顯著提高的有數據的更新速度快和測繪產品的質量提高。
(五)城市測繪過程中信息化測繪的服務體系
城市測繪過程中信息化測繪的服務體系是社會高度發(fā)展的今天,只有保證穩(wěn)步提升信息服務產業(yè)和社會化才能是實現城市測繪行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,建設和一直完善不同尺度不同品種不同比例尺的地理信息數據是城市測繪過程中信息化測繪的服務體系的目標,其中包括對城市建設中空間信息的基礎服務平臺的建設,地理信息產業(yè)的發(fā)展等。
近幾年來,GIS 的社會應用廣泛開展,專業(yè)化高水平的 GIS 開發(fā)商大量涌現,GIS 的平臺功能與表現形式取得了長足的發(fā)展,目前,制約 GIS 充分應用的瓶頸為基礎數據標準與質量,最為關鍵的是基礎繪圖產品的質量和行業(yè)標準。提高基礎地理信息產品的數據標準與質量,是測繪具備行業(yè)的優(yōu)勢與特點,所以,城市測繪行業(yè)信息化測繪服務體系的建設應以基礎數據庫建設為核心。通過基礎數據庫建設,有效提高基礎數據服務質量、服務水平與服務效率?;A數據庫及管理平臺的建設主要工作為數據庫集的確定,各子數據庫的設計,數據質檢及入庫平臺建設,數據建庫,數據庫管理平臺設計,數據庫應用平臺設計等;數據庫建設工作應堅持技術先進、科學有效的原則。在數據庫管理平臺建設的基礎上,不斷研究開發(fā)城市綜合空間信息基礎服務平臺,作為單位發(fā)展信息服務的基本 GIS 平臺,大力發(fā)展 GIS 產業(yè)。
結束語
綜上所述,信息化測繪體系具有很多的優(yōu)點,能夠不斷地推動我國傳統測繪基礎設施建設的改造與升級,不斷地加快現代基礎設施建設,通過為公眾提供更加便捷的地理信息網絡化服務,從而明確我國測繪信息化的目標,為今后信息化測繪基礎設施的建設提供一些更加可靠、適用與及時的保障。
參考文獻
[1]趙志強,張博瑞.淺談工程測量中的信息化測繪技術[J].科技創(chuàng)新與應用,2013, (27): 236.
[2]溫久民.信息化測繪在土地利用與管理中的應用[J].廣西城鎮(zhèn)建設,2013, (7):86-88.
關鍵詞國家空間數據基礎設施(NSDI);基礎測繪設施項目;單位工程;傳輸網絡體系;生產技術體系;管理服務技術體系
1概述
國家基礎測繪設施是國家空間數據基礎設施(NSDI)的主要組成和基礎。當前正在實施的國家基礎測繪設施項目,其建設的總體目標是建成由航空航天遙感數據處理系統、基礎地理信息管理服務技術體系、基礎地理信息數據生產技術體系和國家基礎地理信息系統數據傳輸網絡所組成的基礎地理信息獲取與處理、存儲與管理、分發(fā)服務與應用的產業(yè)基礎設施。國家基礎測繪設施的建設和逐步完善對NSDI和"數字中國"的建設起重要的推進作用。
廣西基礎測繪設施項目(簡稱"廣西單位工程")為國家基礎測繪設施項目的A類子項目。項目即將正式啟動,并以兩年時間完成其主要的建設工作。該項目對廣西基礎測繪技術升級和產品結構調整,整體推進廣西測繪的技術進步等方面均有十分積極的作用。廣西單位工程的內容,主要包括基礎地理信息數據生產技術體系、基礎地理信息管理服務技術體系和基礎地理信息系統數據傳輸網絡。研究項目各體系的具體構成,提出項目建設目標和總體方案,將為其具體化和實施方案的科學化提供保證。
2單位工程的目標及構成
信息技術、數字測繪技術的發(fā)展和實施"數字中國"戰(zhàn)略的需要,提出了構建新型基礎測繪技術體系的迫切需要。廣西單位工程應以基礎測繪更新周期、應用目標等具體需求為牽引,以先進的數字測繪、空間數據庫與GIS及網絡的理論和技術方法為驅動,促進基礎測繪產品結構由單一的模擬產品向4D及其復合產品組織結構,從而整體推進基礎測繪技術水平提高和生產組織體系優(yōu)化。因此,廣西單位工程建設的目標應是:建成廣西基礎地理信息獲取與處理、存儲與管理、分發(fā)服務與應用開發(fā)的產業(yè)體系,構筑"數字廣西"空間基礎框架,為經濟建設和西部大開發(fā)提供及時可靠的測繪保障。
與其內容相應,廣西單位工程的構成包括:(1)基礎地理信息數據傳輸網絡;(2)基礎地理信息數據生產技術體系;(3)基礎地理信息數據管理服務技術體系。
基礎地理信息數據傳輸網絡的設計目標是:數據快速傳輸;與NSDI、廣西黨政機關網互聯;Internet接入和測繪業(yè)務信息化管理的載體。
基礎地理信息數據生產技術體系建設的設計目標是:(1)規(guī)?;?D數據及4D數據、遙感影像圖復合產品的生產;(2)利用航空航天遙感影像進行基礎地理信息數據更新;(3)航空、航天遙感數字影像產品應用開發(fā);(4)通過IS09000質量體現認證數字產品生產過程質量控制體系。
基礎地理信息管理服務技術體系的設計目標是:(1)基礎地理信息數據庫的建庫、管理、更新、維護;(2)數字、模擬產品生產、應用系統開發(fā);(3)基于網絡或傳統模式的數據查詢和數據分發(fā)服務;(4)與廣西黨政機關網絡互聯高速網,以便自治區(qū)領導或有關部門可實時獲取各類現勢地理信息資料。
3單位工程設計依據的技術指標
3.1數據生產和存儲的技術指標
廣西區(qū)(?。┘壔A測繪的主要為:三、四等控制和C、D級GPS網,1:1萬基本圖4D產品的生產、建庫與更新。廣西單位工程的數據生產、數據管理技術體系應具備規(guī)?;臄祿杉?、更新和存儲能力。根據廣西基礎測繪更新周期、設備選型、技術指標和臺套數等,可測算廣西單位工程的數據生產、存儲、傳輸能力應達到的設計指標如表1。顧及廣西測繪局的總體生產規(guī)模和管理模式,存儲系統設計存儲能力應達到TB級。
廣西基礎地理信息數據年生產、存儲、傳輸能力表1
數據類型年生產能力(幅)生產過程數據交換量(GB)數據庫存儲(GB)
1:1萬DOM16003601600幅×45MB/幅=72
1:1萬DEM1600401600幅×5MB/幅=8
1:1萬DLG88020880幅×4.5MB/幅=4
1:1萬DRG1000251000幅×5MB/幅=5
遙感影像原始數據按1米分辨率計算,500幅×100MB/幅=50GB
注:生產過程數據交換量認為是存儲量的5倍
3.2產品類型與數據庫種類
廣西基礎地理信息數據主要產品類型與數據量見表2。
單位工程的基礎地理信息系統主要包括下列基本數據庫:
(1)矢量數據庫;(2)地名數據庫;(3)數字柵格地圖數據庫;(4)數字高程模型庫;
(5)影像數據庫;(6)大地測量數據庫;(7)元數據庫;(8)其它專題數據庫。
廣西基礎地理信息數據主要產品類型與數據量表2
序號產品類型數據種類數據量
11:1萬地形數據庫矢量4.5MB/幅×8475幅=38GB
21:1萬數字高程模型(DOM)格網5MB/幅×8475幅=42GB
31:1萬地名1GB(100萬條)
41:1萬數字正射影像圖柵格45MB/幅×8475幅=380GB
51:1萬數字柵格地圖柵格5MB/幅×8475幅=42GB
61:5萬矢量數據矢量592幅×10MB/幅=6GB
71:5萬數字柵格地圖柵格592幅×20MB/幅=12GB
81:5萬數字高程模型庫DEM格網592幅×5MB/幅=3GB
91:5萬數字正射影像圖(航空)柵格592幅×55MB/幅=33GB
101:5萬數字正射影像圖(遙感)柵格592幅×100MB/幅=60GB
11航空原始掃描影像數據庫柵格3.4TB
4單位工程建設內容
4.1基礎地理信息數據傳輸網絡體系建設內容
基礎地理信息數據傳輸網絡體系包括:局域網(LAN);Internet接入;在國家測繪網、廣西黨政機關網建成后,實現與其互聯的廣域網。
局域網(LAN):主干為為速率1000Mbps的交換式以太網,能滿足海量數據的快速傳輸,及測繪業(yè)務管理信息化的需求。
Internet:在"數字廣西"網站基礎上(htpp://),構筑基礎測繪信息分發(fā)服務的網絡平臺,向社會提供測繪產品及元數據供求信息等服務。另外,網站應逐步改造為基于WebGIS技術適應政府管理和商業(yè)服務多種應用需要的網站平臺。
廣域網:建成國家測繪網二級節(jié)點和廣西黨政機關網一級節(jié)點。
4.2基礎地理信息數據生產技術體系建設
基礎地理信息數據生產技術體系應具備承擔大規(guī)模數據的生產和處理能力,體系包括數據采集、生產管理質檢、生產支持和產品驗收4個子系統。各自的內容及功能見表3。
基礎地理信息數據生產技術體系建設內容表3
子系統細類功能概述
數據采集系統野外數據采集系統采集平面、高程控制測量數據和調繪信息
數字攝影測量系統生產DOM、DEM、DLG
地圖掃描矢量化系統生產DLG、DRG、DEM
遙感圖像處理系統主要處理遙感數據,進行遙感產品生產
生產管理質檢系統生產管理調度系統在網絡環(huán)境下,完成生產過程中數據文件和生產過程組織
生產質檢系統進行生產過程中的數據質量檢查
生產支持系統數字地圖編輯系統主要處理矢量數據符號化,設計生產各類地圖產品
數據輸出系統主要處理生產成果輸出(中間成果等)
產品驗收系統產品最終驗收
4.3基礎地理信息數據生產技術體系建設內容
基礎地理信息管理服務技術體系含6個子系統:數據質檢、數據庫管理、信息分發(fā)應用、產品制作和運行支持。體系應整合為集數據管理、數據分發(fā)服務和應用開發(fā)等一體化的功能體系結構?;A地理信息管理服務技術體系內容及功能見表4。
基礎地理信息管理服務技術體系建設內容表4
子系統功能概述
數據質檢系統對基礎地理信息數據生產基地生產的數據,依據有關技術標準,進行數據質量檢查,以保證入庫數據的正確性。
數據庫管理系統對建庫數據文件進行數據格式轉換、投影轉換、拓撲關系重建、接邊處理、數據的再加工后,按技術要求建立相應的數據庫實體,并對數據庫進行管理、運行、維護。
信息分發(fā)服務系統為國民經濟和社會發(fā)展提供基礎地理信息服務,包括信息發(fā)表、查詢檢索、分析處理、數據提供等功能。
開發(fā)應用系統利用基礎地理信息數據,為政府宏觀決策、資源與環(huán)境管理、防災等提供應用服務,開發(fā)基于GIS業(yè)務化運行的專業(yè)系統。
產品利用基礎地理信息數據庫,根據用戶要求制作不同形式和規(guī)格的電子地圖產品、模擬地圖產品和多媒體產品,開展增值服務。
運行支持系統管理維護計算機網絡系統及存儲、備份等共用設備,為測繪信息業(yè)務化運行體系提供技術保障。
5結束語
國家基礎測繪設施項目廣西單位工程的實施,具有促進基礎測繪技術升級和推進廣西測繪整體技術水平實現跨越的重要作用。雖實施方案已通過審定,并使單位工程得以確定為A類項目,但仍有許多問題有待在實施過程中深入研究或進一步細化,如數據生產調度控制和質量檢查系統、數據格式、空間數據倉庫設計等等。此外,筆者認為單位工程是基于網絡的基礎測繪生產服務技術體系的一個子集,若在現設計基礎上根據條件再作內部充實和外延擴展,將更有利于生產水平、服務水平的提高,以及服務領域的拓寬。
參考文獻
[1]金祥文加強國家空間數據基礎設施建設已刻不容緩
[2]承繼成等國家空間信息基礎設施與數字地球清華大學出版社
近幾個月,圍繞創(chuàng)業(yè)板的話題火到燙手,作為3S企業(yè)勇探創(chuàng)業(yè)板的代表,超圖軟件被媒體頻頻翻炒,其連鎖效應就是,股民詞典里多了3S這個新詞,連測繪這個向來比較專的行業(yè)也開始備受關注。地理空間信息產業(yè)是一個快速成長的高科技領域,特別是國際金融危機爆發(fā)以來,國家4萬億投資拉動一些大型基礎設施建設項目上馬,數字城市、自然資源和地理空間基礎信息庫等建設項目也對地理空間信息呈現旺盛需求。地理信息產業(yè)從“養(yǎng)在深閨人未識”變得“炙手可熱勢絕倫”
8月8日,“2009全國測繪科技信息交流會”在哈爾濱召開,來自國家科技部、國家測繪局、總參測繪局、中國測繪科學研究院以及全國各地測繪系統的260多名參會人員齊聚一堂,共同探討新時期、新形勢下測繪與地理信息產業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
五大轉變帶來的難題
周德軍認為,新形勢對測繪的要求有五大轉變,第一是對象的轉變:測繪從面向專業(yè)部門、專業(yè)領域和專業(yè)人員到面向大眾提供社會化服務,應用領域擴展到與地理空間分布有關的許多方面;第二是內容的轉變:從標準化、專業(yè)化地圖服務為主向多方位、多樣化的地理信息服務轉變,更加強調分析、預測與輔助決策等功能;第三是技術的轉變:數字化測繪體系已經建立,測繪從地面測量發(fā)展到空間定位與遙感、從單一技術融合為多種技術相集成;第四是方式的轉變:從提供靜態(tài)數據和資料到提供實時/準實時地理信息,從面對面的直接服務向快速的網絡化、流程化信息服務轉變;第五是主體的轉變:以前是以政府部門、事業(yè)單位為主體,現在市場化服務的提供變?yōu)橐云髽I(yè)為主體。
這些轉變,使測繪發(fā)展中存在的一些問題更加顯現出來,第一是基礎地理信息資源不足,測繪基準體系難以適應技術發(fā)展和應用的要求,基本比例尺地形圖沒有實現必要的覆蓋且現勢性差,基礎地理信息的數據資源建設滯后、更新緩慢。第二是信息獲取和服務能力不強,空間定位和衛(wèi)星遙感幾乎完全依賴于外國,不僅無法滿足地理信息獲取與更新的需要,也為國防建設和國家安全留下隱患;在信息服務方面,基礎設施不完善,服務能力不足,大部分地理信息涉及國家秘密,對其提供使用有明確的限制,也導致信息資源的應用深度和廣度不夠,利用率比較低。第三是測繪行政管理薄弱,部分市、縣未明確測繪管理機構和職責,編制和人員也不到位。
黑龍江測繪局李志剛局長致辭
多數國家政府都把基礎地理信息作為重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源,高度重視以基礎地理信息為核心的空間數據基礎設施建設?,F在已經有60多個國家有國家空間數據基礎設施(NSDI)計劃或類似的計劃,有10多個多邊國際組織在進行NSDI的發(fā)展工作。
“在我國,新形勢下測繪事業(yè)的重點任務是建設信息化測繪體系、數字地理空間框架、測繪公共服務、地理信息產業(yè)發(fā)展四位一體的總體布局,前兩項側重于建設,后兩項側重于服務?!?周德軍分析說。
產業(yè)重組勢不可擋
促進地理信息產業(yè)發(fā)展被列為測繪事業(yè)的重點任務之一,而地理信息產業(yè)中最活躍的元素還是企業(yè),2008年,地理信息產業(yè)總規(guī)模達到600億元,從業(yè)機構超過1萬家,從業(yè)人員40多萬,以車載導航、手機定位、虛擬地球、基于位置的服務(LBS)等為主要內容的地理信息產業(yè)蓬勃興起,產業(yè)產值規(guī)模年增長率25%以上。但不可否認的是,目前的地理信息產業(yè)魚龍混雜,企業(yè)普遍規(guī)模較小,缺乏競爭力,產業(yè)集約化程度較低,規(guī)模效益不明顯,這顯然制約了地理信息產業(yè)的高速發(fā)展。
在地理信息產業(yè)市場競爭日趨激烈的狀況下,企業(yè)間的并購重組成為一種趨勢,大企業(yè)并購潛在的競爭對手,以此作為補充自身短板、擴張市場份額、提高市場競爭能力的一種手段。 每個產業(yè)都有其發(fā)展階段,當地理信息產業(yè)逐漸步入成熟期,市場橫向、縱向發(fā)展趨于飽和時,就需要通過并購重組來實現擴張。
國家測繪局地圖技術審查中心主任李朋德認為,地理信息企業(yè)的重組趨勢是:龍頭企業(yè)的布局將向綜合化、規(guī)?;?、集團化、園區(qū)化、連鎖化發(fā)展;配套企業(yè)的布局朝專業(yè)化和園區(qū)化轉變;逐步建立起網絡化、分散化的服務渠道。
今年,業(yè)界收購重組趨勢已初見端倪,3月,東方道邇全面收購時空信步的所有業(yè)務,時空信步的全體人員并入東方道邇并成立 Skyline 業(yè)務部。東方道邇目前已在國內和海外建立起多家分支機構,業(yè)務范圍涵蓋了空間信息數據領域數據獲取、數據處理、數據應用的各個方面。收購時空信步是東方道邇在得到Skyline在中國地區(qū)獨家權后的又一個重大舉措,加速了其空間信息服務領域的成長。與此同時,一些GIS軟件提供商、GPS導航服務商等公司間的并購也在暗潮涌動。
李朋德對地理信息企業(yè)的發(fā)展預測是,未來3~5年,通過并購重組,市場上將形成5家影像獲取和提供類企業(yè)、10家數據加工類企業(yè)、5家導航企業(yè)、5家網絡地理信息服務類企業(yè)、2家地圖出版類企業(yè),通過事業(yè)單位改革或企業(yè)重組,將會形成5家大型地理信息集團公司;此外,測繪儀器裝備類和民族品牌的地理信息軟件開發(fā)類企業(yè)也會逐步整合成更具競爭力的企業(yè)。當然,這些數字只是一種預估,不過可以肯定的是,企業(yè)并購、市場洗牌是地理信息產業(yè)成長的必經之路。
目前,與地理信息產業(yè)沾邊的企業(yè),已經有有中信安和北大千方兩家涉足納斯達克股票市場。其中,中信安2009年第一季度財報顯示,其營業(yè)收入共計1850萬美元,有46%屬于地理信息系統,約占851萬美元。北大千方是去年7月在美國納斯達克資本市場正式掛牌交易的,公司以GIS為核心技術,在公路信息化、城市智能交通、基于GIS的政府信息化、平安城市/數字城市工程設計與實施等多個領域拓展了業(yè)務。今年7月17日,千方集團股票開始從納斯達克全國市場升版至全球市場進行交易,不僅提升了公司在資本市場上的形象、增加了曝光度和股票流動性,也進一步擴大了公司投資人的基數,使投資者群體更加趨于多元化。
上市后公司并購的手段得到拓寬,對于那些希望通過并購獲得成長的企業(yè)來說其重要性是不言而喻的。一方面上市可以支持企業(yè)更高速地成長以取得在同行業(yè)領先的時機;另一方面,如果同行競爭者均已上市,企業(yè)同樣需要充足資本與競爭對手對抗。然而,目前地理信息產業(yè)企業(yè)的組織結構、管理能力等尚顯稚嫩,它們是否能應對資本市場的風險,還需要時間來考驗。
產業(yè)園區(qū)效應凸顯
發(fā)展地理信息產業(yè),不能靠企業(yè)的單打獨斗,產業(yè)園區(qū)的模式值得推廣。地理信息產業(yè)是在現代測繪技術和信息技術的基礎上發(fā)展起來的綜合性高技術產業(yè)。測繪部門在推動數字城市建設、新農村建設、地理信息公共服務平臺建設的過程中,積累了大量技術成果,如何將這些技術成果進行產業(yè)化推廣?黑龍江測繪局做了很好的嘗試。
2003年6月,黑龍江測繪局黨組提出建立全國首家地理信息產業(yè)園的構想,同年7月黑龍江省政府批準成立,2007年6月15日黑龍江省人民政府、國家測繪局、國務院信息化工作辦公室聯合簽約共同支持建設地理信息產業(yè)園,是目前國內唯一一家以地理信息產業(yè)為主題的產業(yè)園區(qū)。“產業(yè)園成立6年來,已初步建立起以1個孵化器、2個工程中心、2個重點實驗室、3個基地為核心的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系。吸納了30余家企業(yè)入園發(fā)展。研發(fā)了具有自主知識產權的黑龍江省地理信息公共服務平臺、車載GPS監(jiān)控系統、遨游龍江影像網絡瀏覽系統(Blackland Explorer)等產品?!焙邶埥瓬y繪局局長李志剛介紹說。園區(qū)產品配套能力強,專業(yè)化的配件企業(yè)專而精,規(guī)模也非常大,符合國際標準,有利于整體企業(yè)降低集成成本和流通成本,增強競爭力。
今年6月,黑龍江省地理信息產業(yè)園被認定為“哈爾濱市服務外包產業(yè)示范園區(qū)”。國內目前已經有大量的公司和測繪單位在從事國際市場的地理信息數據加工業(yè)務,地理信息數據加工服務外包既是地理信息產業(yè)的有機組成部分,是國家為數不多的以高新技術承攬國際服務外包業(yè)務的產業(yè)之一。對于黑龍江省地理信息產業(yè)園,境外服務外包項目也占據了很大比例,但目前還存在著規(guī)模不大、分散、技術水平層次不齊、和內部競爭的問題,在國際金融危機背景下已經受到沖擊?!翱煽紤]建立地理信息服務服務外包企業(yè)協會,分析國際市場走勢,以更加積極的態(tài)度參與國際市場競爭。”李志剛分析說。
從產品向服務轉變
主要觀點
信息化測繪體現的是一個支撐作用,測繪的主要功能從原來單純地提供測繪產品轉換為提供地理空間信息綜合服務。
孫定: 以前人們心目中的測繪都是非常專業(yè)的領域,好像IT與測繪也距離很遙遠。但是近年來,城市的管理、中西部地區(qū)的開發(fā)、青藏鐵路等重大工程建設以及防洪救災等工作中,測繪發(fā)揮的作用越來越大。國家測繪局制定的《測繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》綱要指出,“十一五”期間,要初步形成信息化測繪體系。信息化測繪將在哪些方面發(fā)揮功能?
胥燕嬰: 信息化測繪的基本體現就是一個支撐作用。南水北調、西氣東輸、無線電管理、環(huán)保監(jiān)控、災害監(jiān)測等國家重大工程都離不開測繪工作的重要支撐?!笆晃濉逼陂g,國家按照分級管理的原則,要重點更新完善1∶5萬比例尺基礎地理信息數據庫,完成我國西部地區(qū)200萬平方千米范圍1∶5萬地形圖空白區(qū)測圖任務,建設新一代大地測量基準,開展海島、海礁測繪工作,各地區(qū)重點推進1∶1萬和城鎮(zhèn)大比例尺基礎地理信息數據庫建設,目標是基本建成數字中國地理空間框架,為全面建設小康社會提供全方位的測繪保障服務。
測繪的主要功能從原來單純地提供測繪產品轉換到了提供地理空間信息綜合服務。目前由測繪局提供使用的數字化測繪產品模式,主要有數字線劃地圖、數字高程模型、數字柵格地圖、數字正射影像圖等。數字中國地理空間基礎框架已初具規(guī)模。
在政府服務方面,利用多尺度地理空間數據庫,疊加相關專題信息的國務院綜合國情地理信息系統,已經成為國務院領導進行重大決策的重要輔助工具;國家基礎地理信息中心利用國家基礎地理信息系統1:25萬數據庫等,量算南水北調“大西線”調水線路的各種高程、長度、剖面參數,對 “大西線”工程設想進行可行性科學論證,為有關部門提供了決策依據。另外,完善政府基礎地理信息門戶網站、開發(fā)網上產品也是測繪信息化的一項重要工作。
測繪提供的綜合服務加快了政府部門的信息化發(fā)展。信息化測繪促進了一些部門的管理方式的變革,提高了某些領域的信息化水平和工作效率。例如廣電部在西部進行基礎設施布局時,就是利用測繪資料和地理信息技術,掌握地形情況、基站覆蓋情況,再結合居民分布情況,進行選點建站。
交通部門利用測繪提供的準確數據,包括道路位置、寬度、長度,疊加路面設施的情況,例如每一段道路是幾級道路,路基、路塹、路面鋪裝情況,道路附屬設施情況,與交通部門原來掌握的一些表格或文字數據綜合,能幫助交通部門有效管理,比如哪個地方塌方了,應該采取什么措施,指揮中心的負責人坐在屏幕前就可以一目了然。
新農村是國家重點建設項目之一,測繪的服務功能還體現在農村基礎設施的布局以及農村規(guī)劃圖的制作,以及提供農業(yè)信息化基礎平臺,促進農產品的加工和流通上。
在企業(yè)服務方面,有了共用地理信息平臺,要鼓勵企業(yè)開展增值服務,比如商業(yè)網點布局、物流配送、輸電配電等應用。要支持企業(yè)對地理信息系統平臺的使用,推動導航定位、智能交通、電子商務、現代物流等新興產業(yè)的發(fā)展。
在公眾服務方面,隨著社會經濟的快速發(fā)展,人民生活的各方面對基礎測繪成果的需求量越來越大,對測繪成果形式和服務手段的要求也越來越高。通過地理信息系統服務網站,用戶可以更加方便、快捷地獲取基礎測繪成果以及各種相關信息。
孫定: 在信息化測繪體系建設過程中,測繪面臨哪些新的挑戰(zhàn)?
胥燕嬰: 信息化測繪簡單地來理解,就是需要做到數據獲取實時化、數據處理自動化、信息服務網絡化和信息應用社會化。
首先應解決測繪工作者觀念的轉變,以及測繪部門基本職能的轉變,現在我們要從提品轉換到提供服務。應提高測繪自主創(chuàng)新能力,加強測繪科研院校和測繪生產基地、地理信息中心等測繪單位的協作,建立產學研相結合的測繪科技創(chuàng)新體系。
中國地域遼闊、地形復雜,社會經濟處于快速發(fā)展階段,應用需求面廣,現在存在的主要問題就是要加大基礎地理信息更新力度和服務水平。技術方面,數據獲取能力和自動化批處理能力都有待加強,產品的加工能力以及傳輸手段都會對服務能力造成影響。
孫定: 我們也看到,許多城市都開始在建設“數字城市”,在這些數字城市試點項目中,測繪工作發(fā)揮了哪些作用?國家測繪局扮演了什么樣的角色?
胥燕嬰: 基礎測繪在數字城市的建設中同樣發(fā)揮了很大作用,國家測繪局、國務院信息化辦公室和地方政府正在采取聯合共建的方式,目前已開展了30個數字城市地理空間框架試點建設工程。主要內容是建設統一的基礎地理信息公共服務平臺,開發(fā)典型應用示范項目。統一規(guī)劃,統籌協調,避免資源浪費和重復建設。首先建立一個公共平臺,統一數據目標、數據內容、數據格式。有了準確的基礎測繪數據后,再將地下管線、道路橋梁、建筑設施等信息疊加上去。在此基礎上,推進城市應急、公安、智能交通、電子政務等應用,保證城市可持續(xù)發(fā)展。
目前,數字城市的建設還在示范階段,各個城市的應用側重點都有所不同,每個城市要根據自己的特點,以兩個試點應用為龍頭,比如數字房產、土地管理、數字醫(yī)療等。其他應用要疊加在統一平臺上,而不能像建煙囪一樣,有一個應用建一套地理信息系統,造成資源浪費、基礎信息重疊、標準不一。
這項工作最好由各省、市政府推進,由業(yè)主單位建設和維護,才能做到上下貫通,帶動城市良性發(fā)展。比如北京市東城區(qū)的網格管理,現在許多城市都在推動這樣的模式,使城市管理工作精細化、統籌化。2008年北京奧運會開幕之前,青島市也在積極把旅游、交通、市政資源集成在基礎地理信息平臺上,更好地為奧運服務,并帶動地區(qū)經濟發(fā)展。
數字城市搞了很多年,各地的發(fā)展水平和認知度都不一樣,應用的推進程度也不一樣,但是作為基礎平臺來源的測繪數據,在各個數字城市項目中都是首先需要建立的,因此要保證測繪數據的準確性、現勢性,做到可持續(xù)發(fā)展,為今后的升級改造奠定基礎。
在“數字城市地理空間基礎框架建設”工作中,國家測繪局主要發(fā)揮政策引導、規(guī)范標準、組織試點工程來引導推進的作用。我們提出了工作的總體原則和目標,確立了國家、省、城市共建共享,政府主導、多部門參與的模式,組織制訂了統一的技術指導性文件和數據標準,在此基礎上,通過總結經驗并加以推廣,引導、促進全國數字城市建設健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
在“保密”和“公開”間博弈
主要觀點
空間位置服務在“保密”和“公開”的天平上從來沒有平衡過。近年來,電子地圖信息不斷增加,它在提供一定服務功能的同時,也帶來了許多安全隱患。測繪產品的市場化面臨新的難題。
孫定: 基礎地理信息系統建設屬于基礎測繪,是社會公益性事業(yè),應該向社會提供公共服務。但是在地理信息系統共享的同時,也不乏安全隱患。測繪部門以前就是進行測繪,現在存在一個怎么樣來管理市場,督導、制定政策,讓市場健康發(fā)展的問題,這方面你有什么樣的看法?
胥燕嬰: 空間位置服務在“保密”和“公開”的天平上從來沒有平衡過。隨著大家對公共地理信息的需求越來越大,為了提供更好的服務,信息共享和公開是必不可少的。同時,我國是一個發(fā)展中國家,保守國家秘密、保證信息安全,對國家的和平發(fā)展也是至關重要的。然而,如何把握這一尺度,基本原則就是“該保的保住、該放的放開”。
一段時間以來,由于一些互聯網信息提供者維護國家版圖、保證國家安全和遵守地圖管理法律、法規(guī)的意識淡薄,造成網上地圖出現了一些影響惡劣的政治性問題和嚴重的泄密問題。在國際上,由于在Google Eerth在線地理信息服務軟件提供的衛(wèi)星地圖上,可以看到非常清晰和詳細的地理信息,一些國家已經提出它對本國國家安全構成了潛在威脅。
電子地圖行業(yè)仍然屬于測繪范疇,網上地圖傳播面廣,容易復制下載,影響范圍大,測繪產品的市場化面臨新的難題。但是這并不意味著因噎廢食,我們正盡可能地在可行范圍內出多品種地圖,根據國家測繪局、新聞出版總署和信息產業(yè)部《關于加強網上地圖管理的通知》規(guī)定,網站登載的地圖應使用曾經在網絡以外載體上依法出版的地圖或從國家測繪局網站下載的地圖;并將登載的地圖報所在地省級測繪主管部門和新聞出版局備案。
基礎測繪這部分數據屬于上游,各種服務類地圖屬于下游,現在上、下游都在快速地發(fā)展,上游發(fā)展主要還是為了下游更好地應用,而下游的開發(fā)如果沒有上游的資源,也會源盡而絕。因此打開中間的瓶頸很關鍵,即要把從上游向下流轉換過程中的保密及數據處理這個中間環(huán)節(jié)處理得更好。
孫定: 導航電子地圖是個新興的產業(yè),由于電子地圖傳播速度快、傳播范圍廣,發(fā)展非常迅猛,以往制定的法律、法規(guī)往往對這一領域針對性不是很強,因此,國家測繪局在產業(yè)政策制定方面也加強了力度。目前導航電子地圖制作資質的審核有哪些規(guī)定?是否存在一定的門檻和數量上的限制?
胥燕嬰: 今年國家測繪局分別在6月份和4月份批準通過了3家具有導航電子地圖制作資質的企業(yè),加上原來的9家(其中有一家已經被收購了),這樣行業(yè)內就有11家企業(yè)擁有了資質。結合導航電子地圖制作的特點,國家測繪局制定了《導航電子地圖制作資質標準》,作為《測繪資質分級標準》的補充標準。 申請導航電子地圖制作資質的企業(yè)必須是全內資的,注冊資金要有5000萬元,企業(yè)測繪專業(yè)技術人員要80人以上。在保密方面,這些企業(yè)不得雇用境外人員,并且應按有關規(guī)定對人員進行審查、教育、培訓。另外,企業(yè)所擁有的儀器設備也會作為一項考核指標,對導航儀系統、GPS接收機、野外采集作業(yè)車、野外網絡傳輸存儲設備等均有數量上的要求。
只要符合條件的企業(yè)就可以申請資質,每年沒有限額。但它們必須擁有完整的導航電子地圖制作工藝技術,具備獨立完成導航電子地圖設計、編輯、制作的能力。
申請導航電子地圖制作資質的單位,除符合《導航電子地圖制作資質標準》的各項考核指標要求外,還應當符合《測繪資質分級標準》規(guī)定的其他考核條件。
國家測繪局通過對導航電子地圖的空間位置和內容做出安全處理的限制性標準,使其達到公開出版、傳播和使用的要求,從另一個角度來說這也促進了導航電子地圖產業(yè)健康、有序地發(fā)展。
“標準” 難題待解
主要觀點
標準化問題已成為制約我國基礎地理信息共享的一大瓶頸,要從技術標準和建設機制兩方面解決。
孫定: 在信息化領域中,“標準統一”是一直以來的一項難題,“標準缺失、重復交叉、使用混亂、難以協調”矛盾越來越突出,在地理信息與測繪標準化工作中,如何解決這一難題?
胥燕嬰: 標準化問題已成為制約我國基礎地理信息共享的一大瓶頸。由于缺乏統一標準,數據格式不一,給社會化的數據共享和交換都帶來了極大的不便?!皵底中袠I(yè)”、“數字城市”、“數字社區(qū)”等均投入了大量經費進行研究,為了避免以后集成和共享中的重復投資,地理信息標準化更加顯示出迫切性。
“十一五”期間,測繪部門通過制訂規(guī)劃、建立標準體系和標準一致性測試機制、加大標準制定和標準貫徹工作力度等舉措,統籌協調,促進標準的規(guī)范和統一。
孫定: 基礎地理信息系統特別強調可持續(xù)建設能力,而數據是不斷變化的,平臺之間的連接和數據共享問題如何解決?
胥燕嬰: 數據共享是一道難題,體現在兩個方面,一個是技術標準問題。由于建設渠道不一樣,采用的技術和平臺軟件也不盡相同,數據分割嚴重,這些是技術上的因素造成的。因此我們倡導統一標準。另外還有機制上的問題,過去都是各自為政,你搞一套,我搞一套,發(fā)展到一定階段,當大家都認識到共享是非常必要的時候,又會涉及到把誰的拿出來共享、數據是完全開放還是局部開放、由誰來統一實施等問題,所以要從建設機制上來推進共享,首先可以在政府部門電子政務中先行實踐,帶動全社會共建共享的逐步完善。
采訪手記:何止責任重大
今年3月,北京市房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)的85棟違規(guī)別墅被,退還了別墅區(qū)范圍內非法占用的集體土地4.7畝,起因是由于國家進行衛(wèi)星測量時發(fā)現了這片違法用地。這類利用高科技手段監(jiān)測到的違章建筑案例,不在少數。
測繪部門作為提供國土資源基礎數據的源頭單位,為守護國土資源筑起第一道防線。
當信息化與國土資源聯系在一起的時候,其意義何止“責任重大”這幾個字所能概括的。測繪學科主要由大地測量學、攝影測量與遙感學、地圖制圖與地理信息工程學、工程測量學、海洋測繪學等分支學科構成。隨著現代技術革命浪潮的推進,特別是由于空間技術、信息技術等現代高新技術的發(fā)展和在測繪領域的滲透與融合,從20世紀70年代開始,出現了以“3S”技術(全球定位系統GPS、遙感RS和地理信息系統GIS)為代表的現代測繪新技術體系,推動了世界范圍的傳統(模擬)測繪向數字化測繪的過渡與轉化,并繼而向信息化測繪方向升華。與此同時,傳統的測繪學科體系也發(fā)生了深刻的變化,發(fā)展了新興的地球空間信息學科體系。
關鍵詞: 工作過程;課程體系;職業(yè)教育;GIS
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2012)05-0273-03
0引言
中國的職業(yè)教育,涵蓋了14000所中等職業(yè)學校、1100所高等職業(yè)學校,擁有1600萬中職生、700萬高職生這些以形象思維為主的教育對象[1]。而當前的很多高職院校,仍然按照“學科體系”來設置課程。在學科體系的課程中,崗位工作中所需的各項知識、技能和態(tài)度等分散于不同的課程,甚至是不同學科的課程中;加上專業(yè)基礎課、專業(yè)課、實訓和實踐課程分段排列,使學生難以理解和掌握崗位工作活動的完整過程和相關要求。如何使高職課程設置和內容區(qū)別于本科,充分體現其職業(yè)性、應用性、技術性特征,是高職教育研究的重要課題。本文結合昆明冶金高等專科學校地理信息系統與地圖制圖技術專業(yè)的課程體系改革,對以工作過程為導向的課程體系開發(fā)進行了探討。
1課程體系開發(fā)思路
工作過程導向的目的在于:克服學科體系下結構化內容的學習,而有利于工作過程相關內容的學習。進行新的課程體系開發(fā),要對原有的學科體系進行重新思考,是對原有學科體系的解構與新的行動體系重構的過程[2]。課程開發(fā)思路:
①根據GIS職業(yè)崗位群中歸納整合出的典型職業(yè)工作過程,分析構成職業(yè)能力的工作任務的總和,確定“行動領域”。②按照教學論要求,對職業(yè)行動領域進行歸納,構建學習領域。即:將前面整合的工作任務轉換成綜合化的學習性工作任務,并以此設計工作過程系統化的課程,組織建設工作過程系統化的課程資源。③對學習領域中的學習情境進行設計,可采取項目導向或任務驅動來組織教學,設計教學方法。
2工作過程系統化的GIS專業(yè)課程體系開發(fā)
2.1 工作任務分析只有進行系統的、有效的工作分析,才能準確地確定工作知識,把握工作結構。目前云南省的大部分GIS企業(yè)均是立足于測繪行業(yè)而發(fā)展起來的,尤其是中小型GIS企業(yè),它們對GIS高技能人才的要求是具備地理信息數據生產、地理信息技術服務、大比例尺地形測圖和中小比例尺地圖編制能力。其主要工作集中在大比例尺數字地形圖測繪、4D產品生產、土地利用更新調查與建庫、地圖編制等幾個方面。通過對云南省GIS行業(yè)發(fā)展及現狀進行調查,以及對近幾年學生的就業(yè)情況分析,確定我校GIS專業(yè)的就業(yè)崗位群是:數字測圖、地理信息數據生產、地圖制圖、攝影測量與遙感、地籍測繪、工程測量[3]。
據此,我校聘請了與畢業(yè)生就業(yè)崗位相對應的不同性質、類型、規(guī)模、層次的企業(yè)專家,進行GIS工作任務分析。由于企業(yè)專家來自不同的企業(yè),其工作性質和內容都不盡相同,可采用頭腦風暴法,盡可能地把不同意見展現出來,然后整合不同專家的意見,形成工作任務分析表[4]。如表1。
按各崗位群的工作任務劃分,以工作過程為導向,形成以下行動領域和學習領域,如圖1。
2.2 學習領域課程方案設計學習領域在形式上相當于學科體系的課程,又與之有所區(qū)別。學科體系中各門課程的知識相對來說是孤立的,自成體系,缺乏溝通綜合。有些課程理論性強,與企業(yè)實際運用的知識、技術、工藝、方法等相距甚遠,理論教學與技能訓練相互脫離,學生畢業(yè)后不能適應企業(yè)的實際需要。而學習領域包括了學科體系中相關的課程知識,將相關課程知識融合在一個學習領域,可在一個學習領域的學習中按照工作過程組織教學,學生的學習貼近于實際[5]。
通過對數字測圖、地理信息數據生產、地圖制圖、地籍測繪、攝影測量與遙感、工程測量崗位的工作任務和職業(yè)能力分析,按照從簡單到復雜的工作任務,根據教學論,分析應構建的課程門類、課程結構,確定哪些課程應該整合、如何整合,哪些課程的邊界應該重新劃分,哪些工作內容在教學過程中沒有涉及到,以及得出各項工作的重要程度、難易程度等[5],從而導出工作過程系統化的課程體系,即地理信息系統與地圖制圖技術專業(yè)“學習領域”課程方案。見表2。
在本方案中, “地形測量”學習領域僅學習測繪基本知識和傳統地形測圖方法,重點培養(yǎng)學生常規(guī)測繪儀器的操作技能和測圖能力。將“測繪工程CAD”作為數字測圖的制圖基礎在第二學期的前段開設,后段再開設“數字測圖”?;诘乩硇畔祿a過程,將“地理信息系統技術應用、空間數據庫技術應用、地圖制圖”三個學習領域安排在第三學期同步開設,將學科體系下“地理信息系統技術應用”課程中原空間數據組織與管理部分的內容并入“空間數據庫技術應用”課程,原地理信息與地圖制圖部分的內容分解到“地圖制圖”學習領域中,“地理信息系統技術應用”學習領域重點培養(yǎng)學生GIS軟件操作技能、GIS數據采集與處理能力、綜合運用空間分析方法解決實際問題的能力。“空間數據庫技術應用”學習領域課程主要培養(yǎng)學生SQL Server數據庫管理軟件的操作技能、運用ArcSDE組織和管理空間數據的能力。將“遙感技術應用、數字攝影測量、控制測量和GNSS定位測量”四個學習領域課程安排在第四學期同步開設,重點培養(yǎng)學生利用航空攝影影像和各種遙感影像資料、測繪儀器和計算機系統,測繪地形圖,制作4D產品的能力。各門課程以工作過程為導向,進行了重新整合和序化,而知識的總量不變。
2.3 學習情境設計學習情境是一個項目化、案例化的學習單元,它把理論知識、實踐技能與實際應用環(huán)境結合在一起。學習情境在形式上相當于學科體系中課程的章節(jié),又與之有所區(qū)別。學科體系下課程的章節(jié)是按知識的結構由簡單到復雜進行排列,而學習情境在選擇合適的載體基礎上,由項目或任務引出,是按照任務的難易程度進行排列??稍谝粋€學習情境的學習中按照工作步驟組織教學,學生在完成一個個項目或任務的過程中增長知識,積累經驗,熟悉工作過程[6]。
以“地理信息系統技術應用”學習領域為例,設計了5個學習情境[7]:認識GIS、空間數據采集與質量控制、空間數據處理、空間查詢與分析、地理信息系統技術綜合應用。每個學習情境都是以任務驅動,圍繞任務的實施和完成來組織教學內容,設計教學方法和教學手段?,F以學習情境2――對空間數據的采集與質量控制的設計加以說明,如表3所示。
最后,在完成了學習情境的設計之后,要進行具體學習單元的設計,即對各學習情境進行細化,如表4所示。
3課程方案特點
與學科體系下的課程方案相比,本課程方案具有如下特點:
①本課程方案是在分析、整理典型職業(yè)活動的工作過程的前提下,按照由簡單到復雜的工作任務進行重構,形成工作過程系統化的課程方案,適合于具有形象思維特點的高職學生的學習;
②工作中的場景通過學習領域來體現,教師在學習情境中以項目導向來組織教學,采取任務驅動法、案例教學法等進行教學,學生實踐以完成工作任務為目標,實現了教學做合一,理論與實踐合一,突出了工學結合;
③學生通過完成多個項目或任務,不僅積累了經驗,而且掌握了工作的技能和完整工作過程的思維能力。
本方案在昆明冶金高等??茖W校2008、2009、2010級地理信息與地圖制圖技術專業(yè)的教學中開始實施,已取得顯著成效。學生在學習過程中能整體把握今后的職業(yè)工作過程及工作任務,學習目的性強,學習效率高、效果好,學生的職業(yè)能力和素質得到較大提升。
4結語
當前的職業(yè)教育改革,除了完成工作過程系統化的課程開發(fā)外,還有兩個最緊迫的任務,就是任務驅動的系列教材開發(fā)和“雙師型”教師的培養(yǎng)。因此,高職院校應該大力推動專業(yè)教師深入生產企業(yè)第一線,盡快使專業(yè)教師成為具有企業(yè)經驗的“雙師型”人才,在此基礎上,才能夠順利進行工作過程導向的系統化課程開發(fā)與實施,以及配套的系列教材開發(fā)。
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[5]張虹.培養(yǎng)應用型人才課程改革是關鍵[J].北京聯合人學學報(人文社會科學版),2008(6).
近年來,全市測繪系統認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以服務經濟社會發(fā)展為己任,著力強化基礎測繪、統一監(jiān)管和科技創(chuàng)新,全市測繪改革、管理和公共服務都取得重大進展,在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎保障作用。一是基礎測繪工作穩(wěn)步推進。全市統一的測繪基準體系基本建立,基礎地理信息資源進一步豐富,數字__地理空間框架建設成效明顯,為政府決策和部門信息化建設提供了標準、統一的地理信息平臺。二是統一監(jiān)管水平明顯增強。測繪管理機構得到加強,測繪職能進一步理順,測繪管理制度體系不斷完善,全市測繪基本實現統一管理、資源共享;成果管理更加規(guī)范,測繪市場秩序明顯好轉,資質管理、測繪登記、成果匯交等行業(yè)行為不斷規(guī)范。三是測繪保障服務能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統,完成重點工程測繪項目1000余項,為政府科學決策提供了依據,在重點片區(qū)和重大項目中發(fā)揮了基礎先行的作用;建立了全省首家地理信息網站,出版發(fā)行了《__市地圖集》,測繪成果用戶覆蓋國土資源、規(guī)劃、建設、水利、國防等二十多部門和領域,應用服務領域進一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強。人才培訓力度不斷加大,重點培養(yǎng)了一批測繪學術與技術帶頭人、基層技術骨干;測繪科技成果績效顯著,13項測繪成果獲得省級行業(yè)優(yōu)秀成果獎;測繪產業(yè)日益壯大,全市測繪資質隊伍已達40家,20__年實現測繪產值達5000萬元。20__年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進集體"稱號,20__年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進單位"稱號。成績的取得,是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業(yè)廣大干部職工堅持圍繞中心、服務大局、銳意創(chuàng)新、不懈奮斗的結果。
同時,我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎測繪保障機制尚未健全,資金投入不足,特別是縣域測繪投入不足,基礎測繪薄弱。二是基礎地理信息資源開發(fā)利用程度較低,管理、更新、使用和共建共享機制需要進一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經營、侵權盜版現象,測繪公共產品不夠豐富,測繪市場亟待進一步繁榮和規(guī)范。四是測繪管理體制尚未完全理順,測繪監(jiān)管有待進一步加強。我們務必對這些問題高度重視,采取強有力的措施,認真加以解決。特別在當前形勢下,經濟社會發(fā)展對測繪的需求越來越大,擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長對測繪工作提出了新的更高要求,這為測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間,也帶來了地理信息產業(yè)前所未有的發(fā)展機遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作,堅持服務大局、服務社會、服務民生,強化自主創(chuàng)新和成果應用,全面提升測繪在經濟社會發(fā)展中的先行性、基礎性和保障性作用。
一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經濟和各項社會事業(yè)的基礎行業(yè),是準確掌握國情國力的重要手段,測繪成果基礎地理信息資源是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源。我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提高突發(fā)公共事件應急處置能力等方面,要更多地運用測繪技術和地理信息資源來分析和解決問題,促進科學管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學發(fā)展觀、促進科學決策的重要前提和保障,牢牢抓在手上。
二要把測繪作為經濟社會發(fā)展的基礎支撐。經濟社會發(fā)展需要測繪提供全程性和多方位保障服務。推進國民經濟和社會信息化,需要以地理信息為基礎平臺,整合各類社會經濟和人文統計信息,促進信息資源共享和高效開發(fā)利用。在城市規(guī)劃和管理、基礎設施建設、資源開發(fā)利用、防災減災等方面,測繪是不可缺少的基礎性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業(yè)納入政府工作重要日程,深入開發(fā)基礎地理信息資源,廣泛應用現代測繪技術成果,不斷滿足經濟社會各行各業(yè)對測繪資源的需求。
三要把測繪作為培育經濟增長的切入點。以測繪成果和技術開發(fā)利用為核心的地理信息產業(yè)是新興產業(yè),是國家"十一五"重點規(guī)劃之一,具有覆蓋面廣、產業(yè)鏈長、產業(yè)關聯度大、增長快速等特點,已經發(fā)展成為現代服務業(yè)中新的經濟增長點。必須認真研究國家"擴內需、保增長"措施對測繪工作的新要求,進一步優(yōu)化測繪發(fā)展思路,及時調整測繪生產力布局,積極主動服務發(fā)展大局,為促進經濟增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。
四要把測繪作為維護國家安全的現實需要。測繪成果涉及國家秘密,事關國家安全。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性,體現國家和政治主張。地理信息和現代本文來源:文秘站 測繪技術已經成為加強國防建設、提高反恐維穩(wěn)能力的重要支撐條件。必須加強測繪監(jiān)督管理,進一步強化國家版圖意識和地理信息安全意識,維護國家、安全和民族利益。
各級各有關部門要充分認清新時期加強測繪工作的重大意義,抓住難得發(fā)展機遇,不斷增強做好測繪工作的責任感和緊迫感,強化措施,健全機制,創(chuàng)新管理,扎扎實實把測繪各項工作做好,做出成效,全力為經濟社會發(fā)展提供強有力的保障。
二、突出重點,全面做好當前和今后一個時期測繪工作
當前測繪工作要圍繞擴內需保增長,立足行業(yè)自身特點,準確把握測繪發(fā)展方向,積極作為,探索創(chuàng)新,全面推進測繪工作實現大跨越、大發(fā)展。在工作中要突出抓好以下五項重點工作:
(一)全力保障經濟發(fā)展測繪需求。充分發(fā)揮測繪資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,全力為"擴內需、保增長、調結構"服務。一是主動為全市重大戰(zhàn)略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰(zhàn)略部署,重點加強北城新區(qū)、涑河片區(qū)等重點區(qū)域測繪工作,為市委市政府決策、主體功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設及時提供全方位、多層次的測繪服務。二是切實保障擴大內需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設計、施工提供及時、可靠的地理信息;強化項目規(guī)劃設計與建設管理,為項目立項審批、動態(tài)管理、竣工驗收服務。三是主動做好全市農村住房建設和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農村住房建設和危房改造的村居約1000個,工程量大,任務艱巨,要為農村居民點合理規(guī)劃、選址和建設提供現勢性強的地理信息,推進農村住房建設和危房改造順利進行。四是實施新農村建設測繪保障服務工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖",加快建設"數字村鎮(zhèn)";充分 利用已有的0.3米分辨率數字正射影像資料和其他測繪成果,編制縣、鄉(xiāng)、村影像掛圖、交通旅游圖和區(qū)域地圖。五是積極推進地理信息產業(yè)發(fā)展。引導多元資金投入,培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè),加快地理信息社會化應用和產業(yè)化進程,促進智能交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業(yè)的發(fā)展,提高測繪對經濟增長的貢獻率。
(二)全面加強基礎測繪。一是統籌開展各級基礎測繪。開展大比例尺地形圖測繪,力爭1:500地籍圖和地形圖一次完成,避免重復測繪和資源浪費,到20__年要實現1:500地形圖全覆蓋。充分利用1:500地形圖,縮編或新測1:1000-1:5000地形圖,形成系列比例尺基礎測繪成果,滿足城市規(guī)劃建設、政府公共管理、統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。二是加強基礎測繪規(guī)劃管理。國土部門要會同發(fā)改、規(guī)劃等相關部門編制基礎測繪規(guī)劃、計劃,將基礎測繪經費納入本級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預算。三是加快基礎地理信息數據庫建設。按照統一設計、分級負責的原則,加快基礎地理信息數據庫建設,實現對現有各類基礎地理信息數據的有效管理;完善共建共享、互聯互通的政策和標準,逐步建立縱向協同服務機制;發(fā)揮國土資源測繪系統的整體合力,為各級地理空間框架和公共服務平臺提供豐富、標準的基礎地理信息。四是加快推進縣域基礎測繪。尚未開展地形圖基礎測繪的縣,要結合土地調查,抓緊啟動縣城和鎮(zhèn)駐地大比例尺地形圖測繪;已完成城鎮(zhèn)地形圖測繪的縣,要著手建設基礎地理信息系統,構建基礎測繪更新機制,確保測繪成果的現勢性,為數字縣鄉(xiāng)建設創(chuàng)造條件。五是建立基礎地理信息更新機制。積極推進基礎地理信息變化監(jiān)測體系建設,逐步實現基礎地理信息的快速獲取與數據庫的及時更新,中心城區(qū)和重點區(qū)域的基礎測繪成果要根據經濟社會發(fā)展需要動態(tài)更新。
(三)著力提高測繪公共服務水平。一是建設地理信息公共服務平臺。加快建立縱向聯動、橫向協同,國家、省、市、縣互聯互通的地理信息公共服務平臺,提供"一站式"在線地圖與地理信息服務;積極構建電子政務、社會經濟信息統計等方面的地理信息公共平臺,提升服務管理決策、城鄉(xiāng)建設、土地資源調查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務。建立測繪應急保障機制,為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術支持;開發(fā)各種基于地理信息的專題應用系統,編纂《__市領導機關用圖》,輔助政府及有關部門管理和決策;積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖,形成面向社會大眾的,可公開使用的公眾版地形圖系列,在保障國家安全的前提下實現基礎測繪社會化廣泛應用。三是完善"數字__地理信息網"運營機制。加快推進測繪成果網絡化公益服務,提高公共服務能力,滿足群眾出行、購物、旅游、商務等需求。
(四)強化測繪統一監(jiān)管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間,從地理信息的獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等六個環(huán)節(jié)入手,依法規(guī)范和嚴肅查處無資質、超資質、違法提供和使用地理信息等行為,促進地理信息市場秩序明顯好轉。二是加強測繪成果管理。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度,規(guī)范測繪成果管理和分發(fā)應用,依托門戶網站定期公布和更新基礎測繪成果目錄,方便群眾查詢使用;組織開展使用測繪成果情況專項檢查,建立使用測繪成果用戶動態(tài)監(jiān)管機制。三是強化地圖市場監(jiān)管。加強與工商、文化市場管理執(zhí)法、海關等部門協作配合,加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產品的查處力度,凈化地圖市場;深化國家版圖宣傳教育,同教育部門合作,將其納入中小學教育計劃,增強青少年的國家版圖意識。四是強化測繪資質管理。嚴格測繪資質單位年度考核,量化測繪產品質量、信用記錄、檔案資料管理指標,考核結果作為年度注冊和資質變更的依據。五是強化測繪市場監(jiān)管。加強對房產測繪、地籍測繪、導航電子地圖和重大工程項目等測繪質量的監(jiān)督檢查,加快建立測繪市場信用體系,落實測繪項目招投標管理制度,完善測繪市場準入和退出機制,引導測繪行業(yè)健康發(fā)展。六是加強測量標志管護。對轄區(qū)內的各等級測量標志進行實地核查并登記造冊,制定維護方案;建立測量標志動態(tài)管護機制,落實管護責任,強化日常巡查,及時依法查處破壞標志行為。
(五)加快推進"數字__"建設。一是構建平臺維護和數據共建共享機制。充分利用各種資源,加快"數字__"地理信息公共平臺維護、更新、投入和推廣應用,提高基礎地理信息的可靠性、適用性與標準化程度,盡快形成分級管理、標準統一、種類齊全、互聯互通的全市基礎地理信息資源格局,打造標準、統一的權威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設。通過計算機網絡和地理信息技術,記錄、匯總、統 計分析空間數據和屬性數據,為國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理和公安應急指揮提供直觀快速的決策支持,推動全市行政管理信息化建設步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務建設,推動項目成果在政務網上全面運行;明確政府部門共建共享與互聯互通的方式和責任,解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設和應用工作,要及早準備,力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時,要做好示范項目驗收各項準備工作,確保12月份順利通過國家驗收,把"數字__"地理空間框架建設成為全國典型示范項目。
【關鍵詞】數字化;信息化;測繪技術;聯系;區(qū)別
中圖分類號: P2 文獻標識碼: A
測繪工作作為國民經濟建設和社會發(fā)展的一項前期性和基礎性工作,在礦山測量、濕地測量、水利工程和精準農業(yè)等領域發(fā)揮著越來越大的作用,對社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻。地理信息,是國家經濟信息和其他行業(yè)專業(yè)信息的三維空間信息載體。為了能夠掌握更準確、更全面、更系統的地理信息,使其更好地服務于社會與經濟,對我國測繪技術提出了更高的要求。盡管我國測繪技術已經實現了由傳統測繪技術向數字化測繪技術的轉變,可是為了符合我國不斷進步與發(fā)展的社會與經濟,測繪技術由數字化向信息化轉變已經成為必然。雖然,信息化測繪體系目前尚未成熟,但是已經顯示出其強大的優(yōu)越性和生命力。本文就依附于數字化誕生的信息化測繪技術,與數字化測繪技術之間聯系做了詳細的闡述,以證明信息化測繪技術并不是數字化測繪技術的重復,有特獨特的優(yōu)勢。
一、我國測繪技術發(fā)展的歷史
自測繪技術在我國誕生那日直至今天,以改革開放為分割點可分為兩個階段。改革開放前,在計劃經濟市場體制的指導下,我國獨立創(chuàng)立和形成了比較成熟的傳統測繪體系。改革開放后,為符合我國建立的市場經濟體制,以及在全世界技術革命的推動下,測繪事業(yè)開始由傳統體系向現代測繪體系轉變階段。其中,在這段轉變階段,我國的測繪技術發(fā)生了兩次根本性的改革浪潮。一是,在計算機技術的推動下,完成了由傳統測繪技術向數字化測繪技術的轉變;二是,在數字化的基礎上,開始向信息化測繪技術新階段過渡。目前,我國正在積極促進信息化測繪技術的發(fā)展,以形成比較成熟的信息化測繪體系為目標。從而,使測繪工作能夠為國家各項經濟建設活動和社會發(fā)展提供更加豐富的地理信息,做好各項建筑工程的前期準備工作。
二、數字化測繪技術與信息化測繪技術
(一)數字化測繪技術
數字化就是將許多復雜多變的信息轉變?yōu)榭梢远攘康臄底?、數據,再以這些數字、數據建立起適當的數字化模型,把它們轉變?yōu)橐幌盗卸M制代碼,引入計算機內部,進行統一處理,這就是數字化的基本過程。從數字化的定義可以看出,數字化測繪技術是利用計算機技術,將測繪生產過程中結果數字化的過程,是針對傳統非數字化測繪技術提出的。在一定程度上,是信息化測繪技術發(fā)展的基礎。
(二)信息化測繪技術
信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力,并使之造福于社會的歷史過程。盡管目前我國對信息化測繪技術的定義沒有明確的規(guī)定,可是依附于數字化測繪技術誕生的它,除了擁有數字化測繪技術的優(yōu)勢外也具有其他特征優(yōu)勢。通過信息化的定義不難看出,信息化測繪體系,已經覆蓋了地理空間信息獲取、處理、管理、服務和應用的全過程,尤其注重對社會和經濟的服務。
三、數字化測繪技術與信息化測繪技術的關系
(一)數字化測繪技術與信息化測繪技術的聯系
信息化測繪技術的發(fā)展離不開數字化測繪技術。信息化測繪技術的出現,本是社會經濟信息化的要求,是生產力發(fā)展的必然產物??墒?,要使生產力不斷地發(fā)展,需要先進的技術支持。數字化正是信息化發(fā)展的技術基礎。因此,信息化測繪技術,才會依附于數字化測繪技術誕生和發(fā)展起來,數字化測繪技術則是它發(fā)展的基礎。
從技術層面來講,其實兩者并沒有本質的區(qū)別。信息化測繪體系的技術基礎是計算機數字化技術,這與數字化測繪體系的技術基礎是一樣。只是隨著社會經濟的不斷進步與發(fā)展,人們對實時有效地理信息綜合服務的要求進一步提高。為了能夠滿足人們及經濟發(fā)展的要求,需要實現地理空間信息的社會化,才出現了信息化測繪技術。因此,兩者在技術層面有著千絲萬縷的聯系。
(二)數字化測繪技術與信息化測繪技術的區(qū)別
1、目標區(qū)別——從“生產”到“服務”
數字化測繪體系注重以測繪生產產品為主,將生產結果數字化;信息化測繪體系更加注重在數字化測繪的基礎上,實現地理信息實時服務于社會與經濟。要求測繪體系中的數據采集獲取、數據處理生產和數據應用服務三個特征面向信息化,使地理信息更加具有社會化和網絡化等特性,更好地服務于社會與經濟。
2、信息“狀態(tài)”區(qū)別——從“靜態(tài)”到“動態(tài)”
數字化測繪體系對地理信息的獲取和數據庫的建設,只是數字化的過程,不具有實時更新等流動性變化;信息化測繪體系對地理信息的獲取和數據庫的建設,講究的是實時監(jiān)測動態(tài)變化,并進行不斷的更新。因此,由此開始了測繪體系由靜態(tài)向動態(tài)的轉變。并且,信息化測繪技術將地理信息的實時更新作為最基本的任務。
3、操作運行環(huán)境的區(qū)別——從“局域”到“廣域”
操作運行環(huán)境,即數據傳輸和信息交流的網絡運行環(huán)境。
數字化測繪技術測繪生產的數據和信息的運行網絡以局域網為主;信息化測繪技術,由于需要進行實時監(jiān)測、實時更新地理信息,才能為社會和經濟提供綜合服務。因此其測繪生產的數據和信息,需要依靠國際互聯網,從而實現數據傳輸和信息交流網絡化和社會化。
4、服務對象的區(qū)別——“專用”到“公用”
數字化測繪技術,測繪生產的數據和信息所形成的數據庫系統,在一般的情況,只服務于本行業(yè);信息化測繪技術獲取的地理三維空間信息和數據,通過廣域的互聯網渠道將信息傳遞到世界的每一個角落。無論什么人,在什么地點,只要想知道就能夠知道。既滿足了社會的需求,又擴大了服務范圍。
5、信息服務社會化——“封閉”到“開放”
信息化測繪技術的出現,使中國地理空間信息通過廣域的網絡環(huán)境,實現了實時監(jiān)測、實時更新。改變了數字化測繪系統以測繪產品生產為主的體系,逐漸向以社會服務為主的信息化測繪系統轉變。同時,實現了地理空間信息的網絡化和社會化,也使得測繪系統由內部擴展到了其他領域,完成了信息服務于社會的宗旨。
四、測繪技術的發(fā)展方向
目前來看,積極發(fā)展信息化測繪技術以構建成熟的信息化測繪體系,是當前測繪事業(yè)最主要的發(fā)展目標。信息化測繪體系的構建,可依據其主要特征和信息化測繪技術發(fā)展水平的實際情況,提出具體的基本組成部分或系統分支,再通過真正的工程項目來進行不斷地完善和優(yōu)化。盡管看起來簡單,但是這是一項長期且艱巨的任務,可能需要一代或幾代人的共同努力才能完成。
五、總結
通過本文對數字化測繪技術與信息化測繪技術之間關系的詳細闡述,使人們了解到兩者在技術層面上并沒有本質區(qū)別,只是信息化測繪技術在一些方面比數字化測繪技術具有明顯的優(yōu)勢。信息化測繪技術的出現,既滿足了社會經濟發(fā)展的高需求,也實現了地理空間信息的網絡化、社會化。同時,積極構建成熟的信息化測繪體系,不僅能夠促進測繪技術的進一步發(fā)展,也有利于測繪事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
參考文獻
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楊維剛說,我國高度重視空間規(guī)劃工作,各相關部門主導編制了國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等一系列規(guī)劃,對推進相關工作起到了重要作用。但是,由于各部門工作側重點不同,規(guī)劃協調程度不夠,各種規(guī)劃在同一空間背景下的內容存在較大的差異性,或多或少存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃數量過多、規(guī)劃功能定位不清晰等問題。
如何破解這一難題,楊維剛提出了自己的思路:隨著信息化技術的快速發(fā)展,特別是全國地理信息公共服務平臺的建設應用,實行信息化條件下的規(guī)劃合一已具備技術基礎。當前,關鍵是要在統一的地理信息公共服務平臺上實現國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的協調。
“規(guī)劃是一門集技術、藝術于一體的科學。一項規(guī)劃的制定,不僅需要大量的創(chuàng)意,還需要各種技術來保證其科學性、前瞻性和可操作性。地理信息公共服務平臺依托測繪地信部門現有地理信息生產、更新與服務體系,以互聯網、電子政務網為載體,把分散在各地各部門的地理信息數據資源整合為一體化的公共地理信息數據體系,為政府、專業(yè)部門、企業(yè)和公眾提供‘一站式’地理信息服務,并在此基礎上形成與各部門分建共享、聯動更新和協同服務的地理信息資源共建共享機制,從而消除因分級管理、各部門信息資源難以共享造成的信息孤島、數字鴻溝。這就為實現三個規(guī)劃的協調共享提供了及時、可靠、準確、統一的數據基礎。當務之急是從根本上確保平臺在規(guī)劃制定中作為地理空間背景的唯一性和權威性?!睏罹S剛的話語之中透著迫切。
[關鍵詞]基礎測繪,發(fā)展,測繪技術,對策
中圖分類號:P2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)05-0157-01
一、基礎測繪的定義、城市基礎測繪的主要目標、特征
基礎測繪通過提供基礎地理信息數據,廣泛服務于經濟建設,國防建設,科學研究,文化教育,行政管理,人民生活等諸多領域,是國民經濟與社會發(fā)展必不可少的基礎性,前期性,公益性事業(yè)。
1、基礎測繪的定義
測繪是以計算機技術,光電技術,網絡通訊技術,空間科學,信息科學為基礎,以全球定位系統(GPS),遙感(RS),地理信息系統(GIS)為技術核心。將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位置信息,供工程建設的規(guī)劃設計和行政管理之用?;A測繪是指建立全國統一的測繪基準和測繪系統,進行基礎航空攝影,獲取基礎地理信息的遙感資料,測制和更新國家基本比例尺地圖,影像圖和數字化產品,建立,更新基礎地理信息系統。
2、城市基礎測繪的主要目標
(1)按照國民經濟和社會發(fā)展計劃的要求,基礎測繪設施建設要形成以3S(GIS,GPS,RS)技術。4D(DLG數字線劃地圖,DOM數字正射影像圖,DEM數字高程模型,DRC數字柵格地圖)技術產品和數字通信等技術構成的較為完善的數字化測繪技術體系。(2)加快城市基礎地理信息更新和數據庫建設,重點是全面開展城市1:500――1:100000系列數字地形圖更新和數據庫建設以及地下管線信息系統,為建設“數字城市”奠定基礎,開創(chuàng)城市基礎地理信息應用服務的新領域。(3)建立健全基礎測繪管理的運行機制,建立和完善基礎地理信息更新機制,推進基礎地理信息共建共享機制的建立。建立適應市場經濟要求的勘測產品價格機制。
3、城市基礎測繪成果的主要特征
(1)基礎性:城市的建設發(fā)展,交通,農林,水利,土地,礦產,城建等部門的規(guī)劃設計,都是以基礎測繪成果作為平臺。(2)公益性:基礎測繪其服務對象是政府及各個部門和社會的各個方面,并為之提供及時,適用,可靠的測繪保障。(3)商品性。按照《中華人民共和國測繪法》第六章第三十一條規(guī)定,除國家機關決策和社會公益性事業(yè)的,基礎測繪成果實行有償使用,但是,政府及其有關部門和軍隊因防災,減災,國防建設等公共利益的需要,可以無償使用。
二、城市基礎測繪主要內容
基礎測繪是指為國民經濟和社會發(fā)展以及為國家各個部門和各項專業(yè)測繪提供基礎地理信息而實施的測繪工作的總稱。城市基礎測繪工作主要包括:平面高程控制網的建立與維護,城市基本比例尺地形圖的測繪與更新,城市地下綜合管線的普查整測與動態(tài)管理,城鎮(zhèn)地籍測量,城市基礎地理信息系統的對立與維護等內容其中前三項是城市基礎測繪工作中最基礎的工作內容。
三、我國城鎮(zhèn)基礎測繪發(fā)展現狀
國家基礎測繪設施工程的實施,推進了由傳統的紙質測繪時代邁向現在的數字時代的步伐?!皵底种袊?,“數字?。ㄊ校保乩硇畔⒖臻g基礎框架建立工程已經啟動。目前,全國第二次土地利用現狀調查已接近尾聲,同時建立了覆蓋全國的土地利用現狀數據。形成了1:10000的農村土地利用現狀的數據庫和1:500的城鎮(zhèn)地籍數據庫系統,基本實現了測繪技術的數字化改造。隨著計算機技術,信息技術與數字化技術越來越多地應用于測繪領域,使得許多傳統測繪技術手段與測繪信息處理技術都有了質的飛躍。
四、目前我國城市基礎測繪存在的問題
(1)一些地方政府過度的追求經濟建設,忽視了基礎測繪及信息化建設工作,對基礎測繪的意義認識不夠深遠,有些地方甚至沒有編制基礎測繪規(guī)劃,更沒有將基礎測繪的發(fā)展與信息化建設結合起來,以至于信息化建設成果不能快速轉化為經濟和社會效益。同時由于一些地方測繪法制建設滯后,未制定完善的配套法律法規(guī),加上政府缺乏對基礎測繪的有效宣傳,致使大眾沒有認識到基礎測繪的作用,基礎測繪沒有完全發(fā)揮應有的作用。
(2)缺乏測繪數據共建共享機制。由于測繪數據的共享機制未完全建立,隨著經濟社會的快速發(fā)展,各企業(yè)事業(yè)單位為滿足自身建設和管理的需要,自籌資金組織施測,造成同一地區(qū)不同單位重復測繪的現象,導致基礎測繪資源的嚴重浪費,而且還造成測繪基準不同,技術標準不一,成果質量不均等現象。
(3)測繪人才隊伍,結構不合理。由于各地區(qū)經濟發(fā)展狀況的不同,導致各地區(qū)測繪人才分布不均衡,部分經濟條件較差的地區(qū),由于財力問題,對基礎測繪投入少,造成基礎測繪隊伍經費來源不足,人才身沿海城市流失的現象嚴重。
(4)缺乏開發(fā),創(chuàng)新能力?,F階段,我國的基礎測繪仍然是勞動密集式生產,只是停留在對一些軟件的表面應用上,測繪技術單位通過實地調查,數據采集,矢量建庫而獲得經濟效益。而缺乏對數據的歸納整合,為政府及企業(yè)提供咨詢分析,輔助決策等服務?;A測繪新技術的開發(fā),創(chuàng)新的能力不足,數據的采集,管理與應用等方面的軟開發(fā)能力薄弱,與國外先進水平還存在較大的差距,制約著測繪事業(yè)整體水平的提高。
(5)基礎測繪應用的深度和廣度不夠。測繪產品不夠豐富,社會化程度不高,現階段,我國的測繪主要應用在國土,城建等一些建設部門,并沒有走入廣大人民的生活中,應用的范圍太小,同時,現有產品生產周期長,更新速度緩慢,種類少,致使一些用戶使用比較困難,侵權盜版,假冒偽劣產品層出不究,應急保障能力不強,基礎地理信息現實性差,造成面對重大突發(fā)事件后,不能適應應急需求。
五、對我國基礎測繪發(fā)展的建議
(1)明確職責,加大宣傳。(2)建立地理信息的共享工作機制。(3)加強人才的培養(yǎng)和引進。(4)加大基礎測繪的應用服務范圍。大力推動基礎測繪成果的應用,拓空測繪應用服務范圍,推進大,中比例尺等測繪成果的廣泛應用,努力開發(fā)網絡地圖,導航電子地圖,影像地圖等公共產品,加強電子政務地理信息平臺,國民經濟與社會信息統計地理信息平臺,公共應急地理信息平臺等公共服務平臺,推進深層次測繪成果的社會化應用。