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1項(xiàng)目主要環(huán)境問題和污染源分析
本項(xiàng)目的主要環(huán)境問題有:廢水、廚房廢氣、餐飲垃圾、廚房油煙引風(fēng)機(jī)噪聲及空調(diào)外機(jī)噪聲等。其污染源強(qiáng)估算如下。廢水:根據(jù)酒樓經(jīng)營規(guī)模計(jì)算,酒樓用水量9600t/a,生活污水排放量以用水量的85%計(jì),共約8160m3/a。主要污染因子為CODCr、BOD5、氨氮、動(dòng)植物油等。根據(jù)類比調(diào)查,各污染物的產(chǎn)生濃度為CODCr≤500mg/L,BOD5≤200mg/L,氨氮≤50mg/L,動(dòng)植物油≤200mg/L。由于該片區(qū)污水尚未能接入浮村污水處理廠,作為臨時(shí)措施排入項(xiàng)目附近納污水體晉安河,而晉安河受生活污水污染影響,水質(zhì)較差,污水中污染物最高允許排放濃度執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)(CODcr150mg/L、BOD530mg/L、SS150mg/L、氨氮25mg/L)。廢氣:擬設(shè)雙炒雙尾爐5個(gè)、單頭平頭爐1個(gè)、六眼煲仔爐1個(gè)、雙平頭爐1個(gè)、烤鴨爐1個(gè)、電扒爐2個(gè)、八眼煲仔爐1個(gè)。油煙經(jīng)處理后執(zhí)行《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18483-2001)。噪聲:本項(xiàng)目的噪聲主要為廚房油煙引風(fēng)機(jī)噪聲及空調(diào)外機(jī)噪聲。廚房油煙引風(fēng)機(jī)共2臺,根據(jù)設(shè)備廠家提供的資料,這2臺風(fēng)機(jī)的噪聲源強(qiáng)約80dB,該項(xiàng)目的空調(diào)系統(tǒng)采用分體機(jī),共有43臺,分別懸掛于酒樓南、北側(cè),根據(jù)實(shí)測,項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)測噪聲為76dB,室內(nèi)噪聲可達(dá)60dB以下。固體廢物:由于酒樓目前沒有為員工提供住宿,因此,項(xiàng)目所產(chǎn)生的固體廢物主要是廚房里的殘菜、剩飯等,餐廳600個(gè)座位,每個(gè)座位廚房廢物按0.001t/d計(jì),則日排放量約為0.6t/d。污水處理的污泥由槽車外運(yùn)處理。
2項(xiàng)目擬采取的環(huán)保治理措施及影響分析
2.1水環(huán)境治理措施本方案擬采用的處理工藝流程見圖1。衛(wèi)生間糞便污水?dāng)M采用化糞池預(yù)處理,酒樓餐飲污水?dāng)M由原有的隔油池預(yù)處理,然后經(jīng)過格柵設(shè)備預(yù)處理,去除污水中的漂浮物和懸浮物。預(yù)處理后的廢水進(jìn)入調(diào)節(jié)池,由提升泵提升進(jìn)入二段生物接觸氧化池,池內(nèi)安裝組合填料,底部安裝微孔曝氣器。經(jīng)過鼓風(fēng)充氧的廢水與長滿生物膜的填料相接觸,在生物膜的作用下,廢水得到凈化。生物接觸氧化池的出水自流進(jìn)入二沉池,二沉池出水達(dá)標(biāo)排放。二沉池中的剩余污泥除回流部分外,其余由槽車外運(yùn)處理。餐廳廢水中大部污染物是以浮油狀態(tài)漂浮于廢水的表面,少部分以乳化液形態(tài)溶于廢水中。隔油池利用油、水的重力差原理,將浮油從污水中分離出來。根據(jù)餐廳廢水中污染物的性質(zhì)和實(shí)際運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn),多級隔油池是一個(gè)處理單元,此工序可定期清除約80%的浮油。接觸氧化法是一種兼有活性污泥法和生物膜法特點(diǎn)的一種新的廢水生化處理法?;钚晕勰喔皆谔盍媳砻妫浑S水流動(dòng),因生物膜直接受到上升氣流的強(qiáng)烈攪動(dòng),不斷更新,從而提高了凈化效果。生物接觸氧化法具有處理時(shí)間短、體積小、凈化效果好、出水水質(zhì)好而穩(wěn)定、污泥不需回流也不膨脹、耗電小等優(yōu)點(diǎn)。接觸氧化池內(nèi)裝軟性組合生物填料,在填料上附著生長大量的微生物,通過這些微生物的吸附和生化降解作用進(jìn)一步除去廢水中的有機(jī)物確保廢水達(dá)標(biāo)排放。近期污水處理達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入晉安河上游支流湖前溪;待浮村污水處理廠建成后,污水處理達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)后排入市政管網(wǎng),進(jìn)入浮村污水處理廠。
2.2大氣環(huán)境治理措施本項(xiàng)目設(shè)兩套油煙處理系統(tǒng),每套處理風(fēng)量各25000m3/h。設(shè)置兩套獨(dú)立的處理系統(tǒng),每套包括一臺7.5kW離心風(fēng)機(jī)和一臺2kW油煙靜電過濾器,負(fù)責(zé)處理油煙。另有一臺2.2kW風(fēng)機(jī)提供新風(fēng)。廚房排煙管道走向見圖2。本工藝經(jīng)過引風(fēng)機(jī)把油煙吸收到油煙靜電過濾器,將油煙、熱裂解塵霧、燃料煙塵在靜電和電場的作用下電荷、吸附及氧化,達(dá)到凈化油煙、除去煙塵、除去異味的作用,電場內(nèi)所產(chǎn)生的臭氧還能殺菌,去除異味和有害氣體。通過油煙靜電過濾器凈化,到排放標(biāo)準(zhǔn)后,由引風(fēng)機(jī)引至酒樓南面外墻管道,最終在大樓頂上3m高處排空。廚房油煙經(jīng)處理后,油煙中油含量小于2.0mg/m3,且無異味,對周圍環(huán)境影響不大。
2.3聲環(huán)境治理措施從表1可看出,酒樓廠界處的環(huán)境噪聲聲級有所提高,但區(qū)域的環(huán)境噪聲無明顯改變,在廠界形成的噪聲小于60dB,符合《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB22337-2008)中2類標(biāo)準(zhǔn)晝間60dB、夜間50dB標(biāo)準(zhǔn)。
2.4固體廢物治理措施固體廢物主要為可降解的有機(jī)物,在自然界易被微生物分解,且這些廢物均可通過城市垃圾處理系統(tǒng)處置。對泔水、廚房中的廢棄食用油脂的處置應(yīng)參照《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》。與其它垃圾區(qū)別分類后,由專門的廢棄油脂處置單位收運(yùn)處置。其它垃圾要進(jìn)行分類收集,其中如廢報(bào)紙、包裝紙、玻璃等要回收利用,不能回收部分由保潔容器收集并放在指定地點(diǎn),由環(huán)衛(wèi)部門每日統(tǒng)一清運(yùn),查閱《固體危險(xiǎn)廢物名錄》后,可判斷出,這些廢物不屬危險(xiǎn)廢物。只要加強(qiáng)管理,不會(huì)對外環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
3項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論
(1)該項(xiàng)目經(jīng)營后,污水年排放量8160t,近期污水經(jīng)埋地式接觸氧化為主體的處理工藝處理達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)后排入晉安河上游支流湖前溪,其中污染物量為:CODCr:1.224t/a;BOD5:0.2448t/a;SS:1.224t/a;氨氮:0.204t/a;由于濃度低,水量小,對晉安河水質(zhì)影響不大。(2)在采用靜電油煙凈化器處理后,油煙中油含量小于2.0mg/m3,且無異味,對周圍環(huán)境影響不大。(3)該風(fēng)機(jī)安裝在酒樓北面外墻,風(fēng)機(jī)與敏感目標(biāo)最近距離為10m左右,在場界形成的噪聲小于60dB,符合《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB22337-2008)中2類標(biāo)準(zhǔn)晝間60dB、夜間50dB標(biāo)準(zhǔn),因此,對周邊噪聲影響不大。(4)固體廢物:日排放量約為0.6t,則年排放量為219t。
4餐飲業(yè)環(huán)評要點(diǎn)
(1)平面圖及周圍狀況圖。餐飲平面圖包括廚房位置、灶頭位置、除油煙機(jī)(風(fēng)機(jī))位置、排煙煙道位置、排煙口位置;大堂及包廂分布;空調(diào)風(fēng)機(jī)、冷卻塔位置。周邊狀況圖關(guān)注的是周圍居民區(qū)的分布,明確最近的居民外墻離本項(xiàng)目邊界的距離(必要時(shí)需考慮居民外墻與本項(xiàng)目噪聲源的距離)。看現(xiàn)場時(shí),最好進(jìn)入周邊的小區(qū)內(nèi),仔細(xì)看清項(xiàng)目最近的居民樓分布。(2)污染防治措施。餐飲廢水:隔油池隔油后與生活污水一起接入城市污水管網(wǎng);餐余垃圾:專業(yè)單位集中處理(地方要求有資質(zhì)的單位回收,需簽協(xié)議);噪聲:冷卻塔、空調(diào)風(fēng)機(jī)合理布置安裝位置、采用低噪聲設(shè)備、采用隔聲措施;脫排油煙機(jī)使用低噪聲離心風(fēng)機(jī),風(fēng)機(jī)風(fēng)口安裝消聲器;煙道振動(dòng)噪聲,加設(shè)橡膠吸音保溫材料層,既可保溫又可減少不銹鋼煙道因振動(dòng)產(chǎn)生的噪聲。(3)公眾參與。餐飲環(huán)評公眾參與對象還應(yīng)包括項(xiàng)目周邊可能受到影響的居民,如有群眾反對,須收集反對意見及反對原因;提出本項(xiàng)目的改進(jìn)措施并進(jìn)行回訪;最終進(jìn)行統(tǒng)計(jì),明確是否采納反對意見并給出理由。
5結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目教學(xué)法;;職業(yè)教育;模擬訓(xùn)練;檢查評估職業(yè)能力
Project pedagogy in the teaching of food and beverage training
Zhang Xin-ling
【Abstract】Through the implementation of some of the practical work with the hotel scene in a similar project, so that students truly feel that they have learned to use to achieve the value of their own learning, will have a strong interest in learning. And from improved students' communication skills, analytical problem-solving skills, teamwork skills, language skills, innovation and entrepreneurship, so that the training of students to better meet the employment needs, and thus achieve a modern vocational education.
【Key words】Project Approach;; vocational education; simulation training; inspection of professional competence assessment
1.項(xiàng)目教學(xué)法的概念及意義
項(xiàng)目教學(xué)法是師生通過共同實(shí)施一個(gè)完整的“項(xiàng)目”工作而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)。其指導(dǎo)思想是將一個(gè)相對獨(dú)立的學(xué)習(xí)任務(wù)作為一項(xiàng)研究課題交予學(xué)生獨(dú)立完成,如從信息的收集、方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施,直到完成后的評價(jià)等都由學(xué)生具體操作和負(fù)責(zé);教師只起咨詢、指導(dǎo)與解答疑難的作用。在項(xiàng)目教學(xué)中,學(xué)習(xí)過程成為一個(gè)人人參與的創(chuàng)造實(shí)踐活動(dòng),注重的不是最終的結(jié)果,而是完成項(xiàng)目的過程,這個(gè)過程要求學(xué)生掌握知識和技能,培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力,而學(xué)生在這個(gè)過程中鍛煉各種能力。項(xiàng)目教學(xué)法有利于把各知識點(diǎn)綜合起來,應(yīng)用于實(shí)踐。
2.目前我國職校酒店專業(yè)教學(xué)的現(xiàn)狀
目前我國職校酒店專業(yè)多數(shù)沿用的是傳統(tǒng)的教學(xué)模式,即以教師為中心,以課堂為中心,以教材為中心。長期以來,教學(xué)模式大多采用的是以教師講授為主,學(xué)生被動(dòng)地接受,實(shí)訓(xùn)主要以產(chǎn)品為主,以“師傅帶徒弟”式的教學(xué)為常見,這些教學(xué)模式束縛了學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,在一定程度上限制了學(xué)生主動(dòng)使用腦、心、手進(jìn)行學(xué)習(xí),使學(xué)生學(xué)習(xí)中無壓力感、無時(shí)間限制感、無質(zhì)量感等,學(xué)生的綜合素質(zhì)達(dá)不到企業(yè)的要求,學(xué)生的溝通能力、分析解決問題能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、語言表達(dá)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力均受到約束。
3.項(xiàng)目教學(xué)法在酒店專業(yè)教學(xué)中的實(shí)施
在餐飲實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程中,有很多可以作為項(xiàng)目的選題,下面就以“餐廳中對客人的一次完整接待服務(wù)過程”作為一個(gè)項(xiàng)目,來說明項(xiàng)目教學(xué)法的應(yīng)用。
3.1 項(xiàng)目選題。
項(xiàng)目選題應(yīng)以教學(xué)的內(nèi)容為依據(jù)。餐廳模擬接待服務(wù)是餐飲實(shí)訓(xùn)教學(xué)的主要內(nèi)容,其中包含許多服務(wù)環(huán)節(jié),如迎賓服務(wù)、餐前服務(wù)、點(diǎn)菜服務(wù)等每一個(gè)環(huán)節(jié)都可設(shè)計(jì)成一個(gè)項(xiàng)目。
當(dāng)學(xué)生把各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)都學(xué)習(xí)了以后,就可以把對客人的一次完整接待服務(wù)過程設(shè)計(jì)成為一個(gè)項(xiàng)目。老師讓學(xué)生設(shè)計(jì)一段餐廳接待場景,要求同學(xué)們把學(xué)習(xí)過的各服務(wù)環(huán)節(jié)知識全部設(shè)計(jì)進(jìn)去,把餐廳服務(wù)中的一些疑難問題及解決辦法考慮進(jìn)去,以滿足今后在酒店接待服務(wù)工作的需要。學(xué)生通過完成項(xiàng)目課題,能達(dá)到掌握餐廳接待服務(wù)技能和技巧的目的。
3.2 分設(shè)小組。
老師把項(xiàng)目交給學(xué)生,把要求講清楚后,就將學(xué)生分成多個(gè)小組,讓大家分頭去完成。。
3.3 分工協(xié)作。
各小組接受任務(wù)后,再進(jìn)行分工,確定本組中迎賓員、收銀員、客人等角色,并對接待、服務(wù)場景進(jìn)行設(shè)計(jì)。同學(xué)們將平時(shí)理論課中學(xué)習(xí)到的餐廳接待服務(wù)知識認(rèn)真研究,分別對每個(gè)角色的語言、動(dòng)作進(jìn)行設(shè)計(jì)。
3.4 認(rèn)真探究。
在設(shè)計(jì)過程中,同學(xué)們會(huì)遇到各種各樣的問題,他們感到自己模擬,有很多細(xì)節(jié)問題不知道如何處理。這時(shí)他們一方面自己去圖書館、網(wǎng)站上查找資料,互相討論、仔細(xì)研究,分析每一個(gè)問題;另一方面,他們請老師幫助解答問題,最終完成任務(wù)。大家充分發(fā)揮自己的想象力,尤其是在設(shè)計(jì)餐廳服務(wù)中遇到的疑難問題時(shí),每個(gè)同學(xué)根據(jù)自己的生活經(jīng)歷和所見所聞,編導(dǎo)出很多生動(dòng)形象的劇情,比如在接待客人消費(fèi)過程中遇到突然生病的賓客、心情不好的賓客、素質(zhì)低下的客人等,服務(wù)人員應(yīng)該怎么處理;遇到賓客在用餐過程中被魚刺卡在咽喉里、客人醉酒等情況,服務(wù)人員的處理辦法;在斟酒服務(wù)中,服務(wù)人員碰翻了客人的酒杯,服務(wù)員應(yīng)該怎么辦等等,各種在現(xiàn)實(shí)生活中可能發(fā)生的劇情,在同學(xué)們的編導(dǎo)中顯得有聲有色。
3.5 模擬訓(xùn)練。
當(dāng)同學(xué)們已經(jīng)完成場景的設(shè)計(jì)后,就可以到餐廳實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行模擬練習(xí)了。在實(shí)訓(xùn)室,同學(xué)們可以在與酒店餐廳相似的環(huán)境中進(jìn)行演練。如客人來到酒店時(shí),迎賓員做好歡迎、問候和引領(lǐng)工作;當(dāng)客人落座后,值臺服務(wù)員提供餐前服務(wù)如遞送香巾、詢問茶水、斟倒茶水等。訓(xùn)練時(shí),同學(xué)們經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤,如服務(wù)員應(yīng)在客人的右側(cè)為客人斟茶,但在模擬過程中,同學(xué)們站在什么位置斟茶的都有,甚至還有的左右開弓,站在同一位置給兩位客人斟茶。老師以提問的方式引導(dǎo)同學(xué)們認(rèn)識錯(cuò)誤,學(xué)生能夠在老師的引導(dǎo)下將理論課中的知識結(jié)合起來,再進(jìn)行規(guī)范操作。通過模擬訓(xùn)練,大家平時(shí)學(xué)習(xí)的餐廳接待服務(wù)知識得到了運(yùn)用,那種課本知識遠(yuǎn)離實(shí)際的感覺沒有了,學(xué)習(xí)興趣更濃了,技能掌握也更扎實(shí)了。這種訓(xùn)練將學(xué)校學(xué)習(xí)與酒店工作有機(jī)結(jié)合起來,為將來迅速進(jìn)入服務(wù)員角色奠定良好的基礎(chǔ)。
3.6 檢查評估。
在每一組表演結(jié)束后,下一步就是進(jìn)行評價(jià)了。先由學(xué)生自己進(jìn)行自我評價(jià),讓每組的同學(xué)對自己這組的表演進(jìn)行評論,說說做得好的方面和有特色的方面,再講講自己感到的不足之處。這期間每個(gè)同學(xué)都在進(jìn)行思考,是一個(gè)梳理的過程。之后再由其他同學(xué)進(jìn)行評論,同樣談?wù)劽拷M做得好的方面和不足之處。這個(gè)過程可以培養(yǎng)同學(xué)們的分析判斷能力。最后由老師對項(xiàng)目工作進(jìn)行檢查評分。
4.項(xiàng)目教學(xué)法在實(shí)施時(shí)需注意的問題
4.1 項(xiàng)目選題要有可操作性。
實(shí)訓(xùn)課中很多教學(xué)內(nèi)容具有可操作性,可設(shè)計(jì)成為項(xiàng)目,教師要結(jié)合學(xué)生已有的知識和能力來選擇項(xiàng)目。在教學(xué)初期,可設(shè)計(jì)一些小項(xiàng)目,如餐飲實(shí)訓(xùn)課前期,可將迎賓服務(wù)、餐前服務(wù)、點(diǎn)菜服務(wù)等各服務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)成項(xiàng)目。到了教學(xué)后期,需將學(xué)生所獲得的各個(gè)部分的職業(yè)能力進(jìn)行整合時(shí),可采用大項(xiàng)目,如餐廳中對客人的一次完整接待服務(wù)過程是一個(gè)大的項(xiàng)目,有了前期的訓(xùn)練,此時(shí)學(xué)生再來完成這個(gè)大項(xiàng)目也是不難的,是可操作的。
4.2 項(xiàng)目教學(xué)對教師的教育教學(xué)水平及總體素質(zhì)要求較高。
在項(xiàng)目教學(xué)法中,教師需要由過去的“講授者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)者”,教師的職責(zé)更多的是為學(xué)生的活動(dòng)提供幫助。教師需要吃透項(xiàng)目的內(nèi)涵,善于營造課堂氛圍,使學(xué)生的討論、設(shè)計(jì)、訓(xùn)練有序進(jìn)行。項(xiàng)目教學(xué)法要求教師必須具備完成一個(gè)項(xiàng)目所涉及到的所有專業(yè)理論知識和專業(yè)技能,同時(shí)能夠?qū)ふ业竭m合于教學(xué)的項(xiàng)目,還必須在備課時(shí)做大量的準(zhǔn)備工作,以應(yīng)對學(xué)生的各種未知問題,使學(xué)生的行為能夠在教師的控制之下。
4.3 學(xué)習(xí)評價(jià)的靈活性。
關(guān)鍵詞:餐飲服務(wù)與管理;項(xiàng)目教學(xué)法;行為導(dǎo)向教學(xué)法
一、項(xiàng)目教學(xué)法的簡介
項(xiàng)目教學(xué)法是行為導(dǎo)向教學(xué)法的其中一種教學(xué)方法,這種方法在教學(xué)中的應(yīng)用源自德國的“項(xiàng)目與應(yīng)用培訓(xùn)方案”(PETRA方案),是西門子公司開發(fā)出來的一種教學(xué)方法。項(xiàng)目教學(xué)法能使學(xué)生學(xué)會(huì)舉一反三,讓學(xué)生在不斷變化的條件下靈活運(yùn)用所掌握的知識。
項(xiàng)目教學(xué)法是師生以團(tuán)隊(duì)合作的形式共同實(shí)施一個(gè)完整“項(xiàng)目”工作而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)。項(xiàng)目教學(xué)是建立在學(xué)生興趣與需要基礎(chǔ)之上,經(jīng)有目的的活動(dòng)作為教育過程的核心或有效學(xué)習(xí)的依據(jù),它對于打破科學(xué)體系、實(shí)施跨單元、跨學(xué)科的學(xué)習(xí)具有重要的作用。學(xué)生使用已掌握的思維方式和策略具體實(shí)施教學(xué)的過程,在過程中有針對性地學(xué)習(xí)、工作,培養(yǎng)學(xué)生的核心能力,特別是獨(dú)立工作能力、想象能力和創(chuàng)新能力。
項(xiàng)目教學(xué)法一共有五個(gè)實(shí)施階段如圖1:確定項(xiàng)目名稱、設(shè)計(jì)、實(shí)施、展示和評價(jià)推廣階段。每個(gè)項(xiàng)目可以是相互關(guān)聯(lián)也可以是獨(dú)立的,整個(gè)階段過程都交由學(xué)生自己處理,學(xué)生在收集信息、設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案、完成任務(wù)中學(xué)習(xí)和掌握知識,形成技能。
二、項(xiàng)目教學(xué)法在餐飲服務(wù)與管理課堂教學(xué)中的應(yīng)用
餐飲服務(wù)與管理是旅游管理專業(yè)中的一門核心課程,也是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程。從該課程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來講,可按照餐廳崗位,將課程劃分為服務(wù)模塊和管理模塊。服務(wù)模塊培養(yǎng)服務(wù)員實(shí)際崗位工作技能培訓(xùn),管理模塊則根據(jù)餐飲企業(yè)組建和營運(yùn)過程培養(yǎng)學(xué)生管理和創(chuàng)業(yè)能力。在很多院校,服務(wù)模塊都安排有實(shí)訓(xùn)課程,并深受學(xué)生的喜愛,但管理模塊的教學(xué)內(nèi)容普遍采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法,從實(shí)踐性來講并不能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用能力和管理能力的目的。下面以本文作者所在學(xué)校為例,分析項(xiàng)目教學(xué)法如何在該課程的管理模塊課堂中運(yùn)用。本文作者運(yùn)用項(xiàng)目教學(xué)法在旅游管理專業(yè)2009級和2010級的班級進(jìn)行驗(yàn)證,課程結(jié)束后進(jìn)行問卷調(diào)查,經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)該教學(xué)方法在管理模塊中的運(yùn)用深受學(xué)生歡迎,并鍛煉了學(xué)生的分析能力和創(chuàng)造能力。
以“餐飲選址”這一章節(jié)為例,其教學(xué)思路如圖2:
(一)前期準(zhǔn)備:提前2周確定好本項(xiàng)目的任務(wù)、目標(biāo)并選擇教學(xué)材料和道具
1.項(xiàng)目任務(wù):在本市為自己的餐廳投資準(zhǔn)備選擇最優(yōu)地址
(1)6人一組,準(zhǔn)備創(chuàng)立一家餐廳
(2)實(shí)地進(jìn)行考察并分析影響本餐廳選址的因素,形成報(bào)告,并選出2~3個(gè)備選地址。
(3)對備用地址進(jìn)行營業(yè)收入、成本以及利潤的預(yù)測,最終選出最優(yōu)地址。
2.教學(xué)目標(biāo)
(1)學(xué)會(huì)分析影響餐飲選址因素的能力;
(2)學(xué)會(huì)餐飲選址決策的能力;
(3)學(xué)會(huì)對餐飲選址預(yù)測的能力。
3.教學(xué)材料和道具
麥當(dāng)勞選址的成功經(jīng)驗(yàn)和其他連鎖餐飲企業(yè)選址的策略,以及相關(guān)的財(cái)務(wù)知識內(nèi)容。
(二)教師引導(dǎo)
在把項(xiàng)目任務(wù)分配后,講解項(xiàng)目中每個(gè)任務(wù)的具體要求,給予學(xué)生一些啟發(fā)性的提問,并分享其他餐飲企業(yè)選址的成功案例、各類報(bào)告以及相關(guān)的財(cái)務(wù)知識內(nèi)容等,使學(xué)生知道如何下手。
(三)學(xué)生信息收集
通過網(wǎng)絡(luò)、圖書館、調(diào)查等途徑收集相關(guān)信息,進(jìn)行歸納和總結(jié)。這一階段,教師一般不直接參與學(xué)生的討論,但要給予學(xué)生一定的指導(dǎo)。
(四)學(xué)生實(shí)施應(yīng)用
確保學(xué)生通過實(shí)地調(diào)查,形成報(bào)告,再給予充分的課堂時(shí)間讓組與組相互討論以及老師解答疑問并給予一定指導(dǎo),特別是涉及到餐廳營業(yè)收入、成本和利潤預(yù)測這部分內(nèi)容的知識。
(五)成果討論交流
每組成員向全班展示和講解本組餐廳的定位、實(shí)地調(diào)查報(bào)告、備選地址方案,以及如何確認(rèn)最優(yōu)地址。其他學(xué)生可以提問或補(bǔ)充。
(六)總結(jié)評估
教師總結(jié),不評定等級,只對不同特色做發(fā)散性思維分析,給予每組不同的激勵(lì)。
從以上案例來看,一個(gè)項(xiàng)目任務(wù)中可以分解出幾個(gè)任務(wù),老師也可以根據(jù)分解的任務(wù)給出具體的實(shí)施程序,使學(xué)生更加容易找到思路。
根據(jù)教學(xué)思路,不難發(fā)現(xiàn)與以往教學(xué)方法不同的是項(xiàng)目教學(xué)法將餐飲選址中涉及到的影響因素、選址如何決策、如何選擇最佳方案等任務(wù)交給學(xué)生,學(xué)生必須通過對具體項(xiàng)目進(jìn)行主動(dòng)的研究才能解決各種問題,這培養(yǎng)了學(xué)生的獨(dú)立工作能力;對信息的收集和篩選、實(shí)地調(diào)查等環(huán)節(jié),學(xué)生必須學(xué)會(huì)如何獲取信息,從而培養(yǎng)了學(xué)生的分析問題、解決問題的能力;在實(shí)施、展示和評價(jià)階段,學(xué)生不斷修正和反饋,還要增強(qiáng)自己的演講能力和說服能力。在整個(gè)實(shí)施過程中,鍛煉了學(xué)生的綜合能力,加強(qiáng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神。
三、項(xiàng)目教學(xué)法在餐飲服務(wù)與管理教學(xué)中存在的問題及使用建議
(一)項(xiàng)目教學(xué)法對老師的要求更高
現(xiàn)在很多院校的旅游管理專業(yè)缺乏雙師型教師,大多專業(yè)教師都從學(xué)校中來,缺乏本專業(yè)的實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),缺乏實(shí)踐,項(xiàng)目教學(xué)法的課堂評價(jià)效果可能會(huì)不理想;即使是有應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的老師,也要求在準(zhǔn)備工作階段下足工夫,查閱大量資料包括跨專業(yè)的知識,這樣才能很好地分配任務(wù)和指導(dǎo)學(xué)生。
(二)項(xiàng)目教學(xué)法需要一個(gè)過程
項(xiàng)目教學(xué)法鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí),側(cè)重學(xué)生的參與性、合作性,這與傳統(tǒng)的教學(xué)方法不同,教學(xué)形式的改變引起課堂的改變,在短期內(nèi)不一定有明顯的學(xué)習(xí)效果,且在學(xué)生合作過程中,意見有不一的、有活潑和內(nèi)向的,如何讓內(nèi)向的學(xué)生認(rèn)同該教學(xué)法的合作形式,調(diào)動(dòng)他們的積極性,這都需要一個(gè)過程,需要老師在前期教學(xué)階段根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)采用多種方式來鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)內(nèi)向的學(xué)生。
(三)教師和學(xué)生必須擺正自己的角色
項(xiàng)目教學(xué)過程中,教師只起主導(dǎo)或者引導(dǎo)的作用,學(xué)生才是教學(xué)活動(dòng)中的積極參與者,學(xué)習(xí)的主體。在整個(gè)實(shí)施的過程中,教師要相信學(xué)生、尊重學(xué)生,充分發(fā)揮課堂民主,把更多的時(shí)間留給學(xué)生,讓學(xué)生在課堂上有自主學(xué)習(xí)、討論和發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。一般來說,項(xiàng)目教學(xué)法在課堂上時(shí)間的分配是教師講授的時(shí)間一般不超過30%,70%以上的時(shí)間是學(xué)生在教師引導(dǎo)下完成學(xué)習(xí)任務(wù)。然而,對于這一點(diǎn),不少教師很難做到。比如,“菜單設(shè)計(jì)與制作”這一堂課,內(nèi)容是學(xué)習(xí)餐廳菜單的設(shè)計(jì)以及制作。教師采用項(xiàng)目教學(xué)法,首先交代學(xué)習(xí)任務(wù),然后花去近35分鐘時(shí)間仔細(xì)講解菜單的設(shè)計(jì)考慮的因素和制作的步驟,最后用10分鐘讓學(xué)生進(jìn)行討論。這位教師有了項(xiàng)目教學(xué)法的思想,但還是擔(dān)心學(xué)生不知道如何下手或花費(fèi)太多的時(shí)間,因此造成講授時(shí)間太多,學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)腦時(shí)間太少。
在餐飲服務(wù)與管理課程中運(yùn)用項(xiàng)目教學(xué)法,是一種全新的教學(xué)思想,教師的角色從單一的課堂控制者轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N活動(dòng)開展的組織者和學(xué)生完成活動(dòng)的協(xié)助者和評論者,而學(xué)生也從單一的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者和創(chuàng)造者;項(xiàng)目教學(xué)法為學(xué)生提供了更加有效的學(xué)習(xí)環(huán)境,既為學(xué)生創(chuàng)造獨(dú)立思考和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),并且把課堂延伸到課外,培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力,因此,這種教學(xué)方法值得實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)課程借鑒和推廣。
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翠花牌肉皮冷拼系列食品,是由黑龍江翠花集團(tuán)、鐵力市翠花食品廠繼翠花牌酸菜之后推出的一款全新小本創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。為什么說它是小本呢?因?yàn)樗耐顿Y門檻超低,首批進(jìn)額只有20箱,成本投入約為1800元,但就是這么個(gè)名不見經(jīng)傳的小項(xiàng)目卻在2010年的4月-8月的4個(gè)月時(shí)間里,在廣大讀者當(dāng)中迅速掀起了一股加盟投資、進(jìn)貨的熱潮,單單是通過參加本刊在濟(jì)南舉辦的第三屆創(chuàng)業(yè)周活動(dòng),翠花現(xiàn)場就簽下了88家經(jīng)銷商。當(dāng)工作人員把88份合同的復(fù)印件齊刷刷地粘在了展位門楣上,場面那叫一個(gè)壯觀。三天時(shí)間里,展位前始終是人頭攢動(dòng)、擁擠不堪,這使得翠花成為全場名副其實(shí)的招商人氣、成交數(shù)量的“雙冠王”。
過硬的產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)異的招商業(yè)績以及投資者近乎完美的銷售反饋,使得翠花成為本刊2010年上半年眾多致富信息里當(dāng)之無愧的“金牌項(xiàng)目”。2010年9月22日,秋高氣爽的時(shí)節(jié),由《現(xiàn)代營銷》雜志社主辦的第四屆讀者節(jié)活動(dòng)又將在濟(jì)南舜耕國際會(huì)展中心拉開帷幕了,應(yīng)本刊記者的盛情邀請,翠花將攜肉皮冷拼及鹿肉制品系列產(chǎn)品再次登陸泉城濟(jì)南,一席更加精彩的財(cái)富盛宴又將上演。
翠花為何受投資者青睞
本刊記者為您獨(dú)家解析
距離記者為翠花公司采寫的第一期稿件已有半年左右的時(shí)間,記者也一直在思索,翠花究竟是靠什么贏得了經(jīng)銷商及消費(fèi)者的信賴和認(rèn)可呢?
分析了一下,不外乎以下幾個(gè)方面。
首先,它是大品牌旗幟下的全新小項(xiàng)目。由歌手雪村的那首“東北人都是活雷鋒”,至此讓全天下的人都知道了東北有個(gè)翠花酸菜,這個(gè)品牌的知名度是其他企業(yè)打多少廣告也買不來的金字招牌。正是基于知名品牌的感染力,使得翠花的產(chǎn)品在全國各地都非常有市場;
其次,它是一個(gè)能真正滿足小本投資者創(chuàng)業(yè)需求的項(xiàng)目。目前創(chuàng)業(yè)市場較為紅火,但不能忽視的一點(diǎn)就是投資者大多是一些小本創(chuàng)業(yè)者,口袋里沒多少錢,面對海爾等等的大企業(yè)動(dòng)輒五六十萬的加盟費(fèi),跟著他們干連想都不要想。而僅僅需要投資1800元就能夠成為翠花產(chǎn)品線上的一個(gè)環(huán)節(jié),這也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的“洼地效應(yīng)”。
第三點(diǎn)也就是最基礎(chǔ)的,它是一個(gè)在生活中發(fā)現(xiàn)需求最終服務(wù)于生活的項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目的推廣人叫邵士友,以前是一個(gè)酒店的老板,在黑龍江鐵力市開酒店已經(jīng)好多年了,在多年的開店生涯中,他發(fā)現(xiàn)老百姓生活條件好了,沒事總愛聚聚,什么同學(xué)會(huì)、生日會(huì)、學(xué)生考學(xué)、喜遷新居、逢年過節(jié)等等,都總喜歡聚在一起吃頓飯,而飯桌上就少不了冷熱菜肴搭配,以往冷菜拼盤(東北管它叫涼盤)都是由飯店后廚自行加工,麻煩不說,成本又很高,味道又很難得到保證,尤其到了夏天,在高溫環(huán)境下,想讓做好的皮凍產(chǎn)品多保存幾天簡直是不可能的。因此呢,夏天辦大型用餐,就少了一道人人喜歡的冷拼菜肴。他就在想要是能有一種經(jīng)過真空包裝的冷拼食品那該多好啊,常溫狀態(tài)下,保質(zhì)期長,啥時(shí)候想用,拿出來改下刀就可以直接裝盤上桌了,其實(shí)在邵老板周圍有過這種想法的不在少數(shù)。正是基于如此現(xiàn)實(shí)的市場需求以及東北原生態(tài)、肉皮還可以美容等等組合賣點(diǎn),使得翠花的這款產(chǎn)品一經(jīng)上市就很自然地形成了旺銷的局面。
第四點(diǎn)則是最核心的,也就是它的賺錢能力。在記者印象里,5期稿件中,記者一共采訪了不下10位成功的創(chuàng)業(yè)者,他們中間有的是以前在酒店給人唱歌的;有的是下崗職工;有的是家庭主婦、飯店廚子,但就是這么一些再普通不過的人,靠著這個(gè)項(xiàng)目都小賺了一筆。這不,邵總又為記者發(fā)來最近做得非常好的一批客戶的名單:
黑龍江省七臺河市:劉海霞(電話:13504543601)
四川省綿陽市:張強(qiáng)(電話:15883746835)
河北省泊興市:孟樹平(電話:13292729136)
河南省鄭州市:王恩忠(電話:18737116371)
山西省沂州市:楊八英(電話:15110502196)
甘肅省蘭州市:李忠民(電話:13609358895)
遼寧省朝陽市:鄭寶偉(電話:15942153998)
山東省滋博市:姜開曾(電話:13335232777)
內(nèi)蒙古赤峰市:孫磊(電話:15804764704)
特別提醒:鑒于目前有意加盟翠花項(xiàng)目的投資者眾多,翠花敬告廣大讀者:從即日起,中原地區(qū)客戶可就近到山東臨沂辦事處參觀考察。另外,在山東、安徽、江蘇、河南、四川等多省市近百個(gè)樣板市場隨時(shí)隨地可供參觀。加盟門檻略有提高,即日起只招有一定經(jīng)商經(jīng)驗(yàn),做過廚師、餐飲服務(wù)或者與酒店有密切業(yè)務(wù)往來的創(chuàng)業(yè)型客戶。首批進(jìn)貨10箱即可成為翠花的試銷商,兩個(gè)月內(nèi)累計(jì)完成200箱銷售任務(wù)的,可向總部提出申請為正式的區(qū)域商。
黑龍江翠花集團(tuán) 鐵力市翠花食品廠
地址:黑龍江省鐵力市郎鄉(xiāng)鎮(zhèn)
招商電話:0458-2597999
關(guān)鍵詞 公眾參與 世界銀行 發(fā)展 貸款項(xiàng)目
世界銀行(簡稱世行)是目前全世界范圍內(nèi)資助項(xiàng)目最多、投資金額最大、政策性很強(qiáng)的發(fā)展金融機(jī)構(gòu)(杜大偉,2006)。截至2007年6月30日,世行集團(tuán)成員之一的國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)已向中等收入國家和有信譽(yù)的窮國累計(jì)提供貸款4330億美元;世行集團(tuán)成員之一的國際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)則為最貧窮的國家提供了1810億美元貸款的援助(《世界銀行2007年度報(bào)告》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社)。自1945年IBRD成立以來,世行在許多發(fā)展中國家組織實(shí)施過各類建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目,總結(jié)和積累了一整套項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目后期評價(jià)的理論與方法,目前已經(jīng)相當(dāng)系統(tǒng)、嚴(yán)密,實(shí)踐證明也是行之有效的,其中很多內(nèi)容構(gòu)成了國際工程管理的慣例。世行認(rèn)為貸款項(xiàng)目中的“公眾參與”是確保發(fā)展中國家長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,對于扶貧、改善社會(huì)公平和加強(qiáng)環(huán)境管理至關(guān)重要,可以極大地提高發(fā)展項(xiàng)目的效果,因此在其貸款項(xiàng)目中對“公眾參與”提出了明確的要求,并將“參與式發(fā)展”的理念貫穿項(xiàng)目建設(shè)的始終。
有鑒于此,在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的過程中,開展“公眾參與”方面的研究,不僅有利于我國工程承包企業(yè)承擔(dān)世行項(xiàng)目,拓展發(fā)展中國家的國際工程承包市場,也可以推動(dòng)我國國際工程承包企業(yè)迅速提升綜合管理水平,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,與項(xiàng)目所在地的政府、居民、工會(huì)、環(huán)保組織等利益相關(guān)群體建立良好的公共關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)工作順利開展,進(jìn)而提升我國企業(yè)的國際形象和影響力。
一、世界銀行公眾參與的思想衍變
1981年世行將公眾參與作為一項(xiàng)政策予以實(shí)施,在其《工作運(yùn)行指令》O.D4.00附件A《環(huán)境評價(jià)》中明確提出:“世行期望借款方在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行,特別是在制定環(huán)境影響評價(jià)時(shí),充分考慮受影響群體和非政府組織的意見,這項(xiàng)政策鼓勵(lì)社團(tuán)參與世行貸款支持的項(xiàng)目?!贝撕?,又在《工作運(yùn)行指令》等文件中進(jìn)行了相應(yīng)的完善與補(bǔ)充。
1996年,世行出版了專門的《世界銀行參與手冊》,總結(jié)世行實(shí)施參與式發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),指導(dǎo)如何在項(xiàng)目周期中具體落實(shí)。詹姆斯?沃爾芬森(James D. Wolfensohn)1995-2005年出任世行行長期間,將世行的重點(diǎn)重新確定為:戰(zhàn)勝全球貧困,幫助世界上的貧困人口過上更好的生活;同時(shí),特別重視參與式方法在貸款項(xiàng)目中的應(yīng)用。
1999年,世行提出了國家層次的發(fā)展戰(zhàn)略――綜合發(fā)展框架(Comprehensive Development Framework),“CDF重視發(fā)展過程中各種相互依賴的因素,包括社會(huì)、結(jié)構(gòu)、人權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和金融等方面,以尋求政策制定的平衡。CDF還強(qiáng)調(diào)發(fā)展活動(dòng)中政府、捐助者、公民社團(tuán)、私營部門和其他發(fā)展參與者之間的伙伴關(guān)系”。至此,世行對于參與式發(fā)展有了更為深刻的認(rèn)識。
公眾參與現(xiàn)已成為世行改善投資環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展中國家賦權(quán)能力的戰(zhàn)略的一部分,也已成為世行業(yè)務(wù)模式的一部分,世界銀行的業(yè)務(wù)政策和員工指南等數(shù)十份文件均反映了這種賦權(quán)和參與式發(fā)展的重要性,這種模式也是綜合發(fā)展框架(CDF)和減貧戰(zhàn)略文件方法 (PRSPs)的基礎(chǔ)。世行社會(huì)發(fā)展部的參與及公民參與局致力于促進(jìn)個(gè)人及組織的參與以影響制度、政策和過程,從而實(shí)現(xiàn)公平及可持續(xù)的發(fā)展。
二、世行項(xiàng)目中公眾參與的范圍與程序
世行公眾參與分為三個(gè)層次:項(xiàng)目、規(guī)劃以及政策。目前,大部分的公眾參與內(nèi)容集中在項(xiàng)目層次,隨著世行關(guān)于新的運(yùn)營政策-OP/BP 8.60的出臺,將更加重視在宏觀及政策層面的參與。本文主要集中介紹世行項(xiàng)目層次的公眾參與。
(一)世行的項(xiàng)目周期
世行項(xiàng)目周期包括以下階段:①《國別援助戰(zhàn)略》編制。世行根據(jù)有選擇性框架和有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域,針對國別減貧工作的開展情況準(zhǔn)備提供貸款和咨詢服務(wù)。②項(xiàng)目識別。該階段要識別出能夠支持各戰(zhàn)略實(shí)施、滿足財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境要求的項(xiàng)目,也要對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析。③項(xiàng)目準(zhǔn)備。世行提供政策與項(xiàng)目咨詢建議以及資金援助,借款國開展研究并編制最終項(xiàng)目文件。④項(xiàng)目評估。世行從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、環(huán)境和社會(huì)等各方面對項(xiàng)目進(jìn)行評估,編制項(xiàng)目評估文件及法律文件草案。⑤項(xiàng)目談判和執(zhí)行董事會(huì)審批。世行和借款國就貸款協(xié)議或信貸協(xié)議達(dá)成一致,然后將項(xiàng)目提交執(zhí)董會(huì)審批。⑥項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查。借款國實(shí)施項(xiàng)目,世行確保貸款/信貸資金用于既定目的,實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)和高效使用。⑦項(xiàng)目實(shí)施完工。編制《實(shí)施完工報(bào)告》,評價(jià)世行和借款國績效。⑧項(xiàng)目評價(jià)。世行獨(dú)立評價(jià)機(jī)構(gòu)――業(yè)務(wù)評價(jià)局編制審計(jì)報(bào)告,對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià),有關(guān)分析結(jié)果將被用于今后項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。
上述過程也可分為項(xiàng)目預(yù)識別階段、項(xiàng)目識別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、評估和執(zhí)董會(huì)審批階段、項(xiàng)目實(shí)施階段以及項(xiàng)目評價(jià)階段。
(二)項(xiàng)目各階段中的公眾參與
世行要求在受援國政府和其他利益相關(guān)方開展合作的基礎(chǔ)上制定《國別援助戰(zhàn)略》,從而設(shè)計(jì)出能夠取得最顯著影響的方案,并要求雙方開展伙伴合作牽頭管理和協(xié)調(diào)援助項(xiàng)目等,該階段公眾參與主要形式為團(tuán)體參與。
《國別援助戰(zhàn)略》制定后,世行和借款國將會(huì)提出潛在項(xiàng)目設(shè)想,經(jīng)過初步環(huán)境篩查工作后將確定是否要對建議項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評價(jià)。該階段的主要文件包括項(xiàng)目信息文件(PID)、安全保障問題綜合資料表(ISDS)、環(huán)境評價(jià)報(bào)告(EA)、少數(shù)民族計(jì)劃及環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃等。
ISDS涉及自然棲息地、病蟲害管理、文化財(cái)產(chǎn)、非自愿移民、少數(shù)民族、大壩安全、在國際河道上實(shí)施的項(xiàng)目以及在有爭議地區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目等問題。EA分析一個(gè)項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響及為緩解可能的危害而需采取的步驟。少數(shù)民族計(jì)劃識別對少數(shù)民族健康、生產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生的潛在影響。環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃描述一國存在的主要環(huán)境問題,確定問題的主要原因,敘述處理這些問題所需的政策和具體行動(dòng)。在編制該文件的過程中,由于涉及到不同利益群體,因此應(yīng)采取廣泛的公眾參與,其中環(huán)境評價(jià)是公眾參與的重點(diǎn)。
世界銀行業(yè)務(wù)手冊 OP 4.01中設(shè)有“公眾協(xié)商”部分,提出:對所有擬由國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)或國際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)資助的A類及B類項(xiàng)目,在環(huán)境評價(jià)過程中,借款人需就項(xiàng)目所涉及的環(huán)境諸方面問題與受影響的群體和非政府組織進(jìn)行協(xié)商,并考慮他們的意見。借款人應(yīng)盡早開展此類協(xié)商工作,對A類項(xiàng)目至少需協(xié)商兩次:(a)環(huán)境篩選后不久,環(huán)評工作大綱最終確定之前;(b)環(huán)境評價(jià)報(bào)告的草稿完成后。另外,借款人有必要在項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程中,就影響這些群體的環(huán)境問題與他們商議。
通過環(huán)境篩選,世行將確定每一擬議項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)的范圍和種類。如果擬議項(xiàng)目將會(huì)產(chǎn)生重大的不良環(huán)境影響,而且這些影響是敏感、多種或空前的,同時(shí)有可能超出工程的現(xiàn)場或設(shè)施范圍,則將該項(xiàng)目劃為A類,該類項(xiàng)目在環(huán)境影響評價(jià)過程和項(xiàng)目周期中公眾參與的地位如表1所示。信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)和有效保證,世行還進(jìn)行了專門的規(guī)定。
三、世行項(xiàng)目中公眾參與的發(fā)展趨勢以及對我國企業(yè)的啟示
近年來,世行項(xiàng)目中的公眾參與呈現(xiàn)了如下幾個(gè)趨勢:
首先是微觀參與向宏觀參與轉(zhuǎn)變。目前,項(xiàng)目層次的公眾參與大約占70%,但規(guī)劃及政策制定層次的公眾參與日益增多,如國別援助計(jì)劃、區(qū)域扶貧計(jì)劃等,將是今后公眾參與的重點(diǎn)。
其次是被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。以往的公眾參與只作為一項(xiàng)世行要求的程序性工作,借款人及利益相關(guān)群體的參與積極性并不充分;隨著公眾參與的深入,參與式發(fā)展成為一種重要的發(fā)展理念,主動(dòng)參與逐漸增多。
再者是個(gè)體參與向團(tuán)體參與轉(zhuǎn)變。環(huán)保社團(tuán)等非政府組織日漸增多,其所發(fā)揮的作用也不斷擴(kuò)大;在公眾參與的主體方面,團(tuán)體參與日漸增多。
最后是階段參與向全過程參與的轉(zhuǎn)變。參與式發(fā)展要求公眾全過程參與世行項(xiàng)目,而不僅僅局限于某一階段。
世行項(xiàng)目中公眾參與的深度和廣度的深入,對我國國際工程承包企業(yè)提出了更高的要求,也提供了一些啟示。
第一,我國國際工程企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感,積極申請SA8000(Social Accountability 8000)認(rèn)證,積極履行公認(rèn)的社會(huì)責(zé)任,在組織運(yùn)行過程中避免出現(xiàn)違背社會(huì)公德的行為,切實(shí)保障職工的正當(dāng)權(quán)益。
第二,應(yīng)樹立可持續(xù)的發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,滿足并超出利益相關(guān)人的期望,從而獲得項(xiàng)目的成功。如中信國華通過關(guān)注當(dāng)?shù)匕l(fā)展而中標(biāo)阿爾及利亞高速公路項(xiàng)目等。
第三,應(yīng)提升我國國際工程承包企業(yè)的公眾參與意識,掌握公眾參與的技術(shù)與方法,從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
[本文為建設(shè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“我國工程項(xiàng)目建設(shè)中公眾參與機(jī)制研究” (2007-R3-9)成果。作者單位:天津大學(xué)管理學(xué)院]
參考文獻(xiàn):
The World Bank. The World Bank Participation Sourcebook, Environmentally Sustainable Development, Washington, D.C., 1996
云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目是利用外資和國際先進(jìn)的管理辦法和理念,來加快長江流域水土流失防治、改善流域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,建設(shè)目標(biāo)是:在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和增加農(nóng)戶收入,提高農(nóng)戶保護(hù)生態(tài)的積極性,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。姚安縣作為云南省8個(gè)項(xiàng)目縣之一,項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃治理水土流失面積37.03 km2,總投資為3705.93萬元,其中:世行貸款1649.00萬元,歐盟贈(zèng)款318.73萬元,中央補(bǔ)助518.31萬元,省配套138.42萬元,州縣配套138.92萬元,投勞折資645.73萬元,貸款利息296.82萬元。自2006年9月啟動(dòng)實(shí)施,運(yùn)用了參與式方法,對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理。
關(guān)鍵詞:參與式水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目應(yīng)用探索
Abstract: the implementation of yunnan province YaoAnXian yungui hubei chongqing water and soil conservation the world bank loan/eu grants program, the application of participatory methods for project planning, design and implementation management, after five years of practice, the project made good progress, on the basis of participatory management of soil and water conservation methods explore and think about.
Chongqing yungui hubei soil and water conservation and the world bank loan/eu grants program is use of foreign capital and the international advanced management method and idea, to speed up the Yangtze river basin water and soil loss prevention and control, and improve the ecological environment of the river project, the construction goal is: in the control of soil erosion, and protect the ecological environment at the same time, promoting community development and increasing farmer income, improving farmer protect the ecological enthusiasm, and promote the harmonious development of man and nature, and promote the sustainable development of society and economy. YaoAnXian as one of the eight items county in yunnan province, the project planning to control soil erosion area of 37.03 km2, with a total investment of 37.0593 million yuan, including: the world bank loan 16.49 million yuan, the eu grants 3.1873 million yuan, the central subsidy of RMB 5.1831 million, 1.3842 million yuan province supporting, supporting the county and state 1.3892 million yuan, 6.4573 million yuan TouLaoSheZi, loan interest 2.9682 million yuan. Since September 2006 start implementing, using participatory methods, project to planning and design, implementation and management.
Keywords: participatory soil and water conservation project application explores the world bank loan
中圖分類號:S157文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1 參與式水土保持的理念
我國傳統(tǒng)的水土保持,是水土保持行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩矛F(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況,編制防治規(guī)劃并組織實(shí)施,都是通過自上而下的方法,在政府統(tǒng)一部署下完成的,政府是決策主體,社區(qū)與農(nóng)戶被動(dòng)參與。這種方法只注重了防治水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,較少從人文社會(huì)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化和風(fēng)俗習(xí)慣的角度去研究人與水土保持的關(guān)系,也較少考慮水土保持與農(nóng)民切深利益的關(guān)系,更少考慮到貧困和弱勢群體(貧困人口、少數(shù)民族、婦女)的生計(jì)和發(fā)展問題,致使農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)戶參與水土保持項(xiàng)目的積極性不高,許多水土保持項(xiàng)目因此未能達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目目標(biāo)。
為確保世界銀行貸款項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),中國水利部和世界銀行商定,以國內(nèi)現(xiàn)有水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)要求為基礎(chǔ),以參與式理念進(jìn)行小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施,確保農(nóng)戶和其他土地使用者特別是貧困和弱勢群體在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中的充分參與和有效受益,把科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展觀以及“以人為本”、“共同富?!钡睦砟钊谌刖唧w的世行水土保持項(xiàng)目活動(dòng)中,保障項(xiàng)目沿著正確的方向發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
參與式水土保持,就是運(yùn)用參與式方法進(jìn)行水土保持項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理。具體地說,就是社區(qū)及農(nóng)戶自主參與水土保持項(xiàng)目的選擇、規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測、評價(jià)、及項(xiàng)目管理的每一過程。
參與式水土保持理念是一種更強(qiáng)調(diào)群眾的主體地位和主觀能動(dòng)性的“群眾路線”,更多地強(qiáng)調(diào)社區(qū)群眾團(tuán)結(jié)合作行動(dòng),通過建立群眾的發(fā)展能力、管理能力和決策能力,自己幫助自己,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自主可持續(xù)發(fā)展。從三個(gè)方面來理解群眾的主體地位:(1)項(xiàng)目是群眾的項(xiàng)目。群眾對項(xiàng)目有了擁有感,會(huì)更積極,更有責(zé)任心,對項(xiàng)目更關(guān)心和支持,因而項(xiàng)目的實(shí)施效果會(huì)更好;(2)群眾的項(xiàng)目群眾管理,可持續(xù)性最好。項(xiàng)目的可持續(xù)性非常依賴于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自主管理能力。通過在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施階段,建立農(nóng)戶參與管理和決策的機(jī)制,能夠有效地建立當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自主管理能力,提高項(xiàng)目的可持續(xù)性;(3)群眾參與要貫穿于項(xiàng)目的全過程。項(xiàng)目的目標(biāo)群體不僅是參加者和受益者,也是管理者和決策者。不僅參與項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì),也要參與項(xiàng)目的實(shí)施、管理、監(jiān)督和評價(jià)。參與式方法具有以下幾個(gè)基本特征:
(1)促進(jìn)受益群體的主動(dòng)參與。強(qiáng)化受益群體的主體地位,即更多地知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。更多自下而上的決策,更少自上而下決策。
(2)重視弱勢群體的參與及受益,促進(jìn)社會(huì)公平。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施不能排除邊遠(yuǎn)社區(qū)和社區(qū)的貧困人口、婦女和少數(shù)民族人口。
(3)重視社區(qū)的管理能力的提高。通過培訓(xùn)以及參與式設(shè)計(jì)和實(shí)施過程,形成社區(qū)凝聚力,重塑社區(qū)共建精神,建立社區(qū)自主管理能力,推動(dòng)社區(qū)自我組織和自主管理。
(4)注意發(fā)揮鄉(xiāng)土知識的作用。尊重當(dāng)?shù)匚幕⒁獍l(fā)揮傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識在發(fā)展項(xiàng)目中的作用,更多地利用社區(qū)易于接受的鄉(xiāng)規(guī)民約方式,開展資源管理和工程管理。
(5)重視與項(xiàng)目活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)因素的影響。在硬件因素和技術(shù)因素之外,許多社會(huì)因素對項(xiàng)目的成敗有著重要的影響。參與式方法應(yīng)重視對權(quán)屬、利益相關(guān)群體、糾紛協(xié)調(diào)解決、社會(huì)公平性等社會(huì)因素可能產(chǎn)生的影響。
(6)重視方法和工具的應(yīng)用。所謂參與式工具,是指按照規(guī)定原則和步驟,就能完成某項(xiàng)工作的程序化活動(dòng)?!肮ぞ摺敝皇且恍┕ぷ鞣椒ê统绦颍皇悄撤N實(shí)物性的工具。參與式小流域規(guī)劃可能應(yīng)用的工具有半結(jié)構(gòu)訪談、資源圖、排序、識別貧困群體和農(nóng)戶大會(huì)等。
2 參與式方法在水土保持中的應(yīng)用
參與式水土保持的核心理念是提高社區(qū)農(nóng)戶的主人翁意識,提升社區(qū)的管理能力并建立長效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對各種建設(shè)工程的長期持續(xù)管理,使社區(qū)長期受益。只有充分了解項(xiàng)目性質(zhì)和掌握項(xiàng)目實(shí)施方法并給予農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)利( 比如決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、所有權(quán)等),才能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性。為此,項(xiàng)目確立了以社區(qū)為項(xiàng)目實(shí)施主體的水土保持機(jī)制和以政府、技術(shù)部門為項(xiàng)目協(xié)助者、服務(wù)者的參與式水土保持模式。參與式水土保持實(shí)施程序如下圖:
項(xiàng)目參與式實(shí)施程序
成立項(xiàng)目規(guī)劃小組
社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)
項(xiàng)目規(guī)劃小組對社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃
(社區(qū)問題分析實(shí)地查勘規(guī)劃設(shè)計(jì)形成小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告)
公示小流域初步設(shè)計(jì),根據(jù)農(nóng)戶的建議調(diào)整規(guī)劃,并定稿
發(fā)放明白卡
簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議
成立項(xiàng)目村級實(shí)施小組成立村級監(jiān)測評價(jià)小組
組織項(xiàng)目實(shí)施 監(jiān)督評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施全過程
工程驗(yàn)收
報(bào)賬
還款后期管護(hù)
達(dá)到環(huán)境改善,收入增加的目標(biāo)
圖1社區(qū)農(nóng)戶水土保持參與過程示意圖
2.1參與式方法在水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
姚安縣在云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目中,運(yùn)用參與式方法進(jìn)行水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì),①首先是成立項(xiàng)目規(guī)劃小組,規(guī)劃小組由縣級項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表以及村民代表組成。②培訓(xùn)和社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng):培訓(xùn)宣傳內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)、受益群體、項(xiàng)目原則、資金性質(zhì)和限制條件、農(nóng)戶的責(zé)任和義務(wù)以及參與式理念等。③在村民代表公開表決接受項(xiàng)目后,由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生村項(xiàng)目協(xié)調(diào)員,作為項(xiàng)目區(qū)受益群體或?qū)嵤┲黧w的代表,參與項(xiàng)目規(guī)劃,將農(nóng)民的意愿及建議融入小流域設(shè)計(jì)中。④開展社區(qū)問題診斷( 針對社區(qū)面臨的問題和需求進(jìn)行分析,充分了解項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失危害、農(nóng)民急需解決的生產(chǎn)生活困難,以及農(nóng)戶的項(xiàng)目意愿和可能開展的項(xiàng)目活動(dòng))。⑤外業(yè)調(diào)查(項(xiàng)目區(qū)實(shí)地查勘,了解小流域自然資源情況和農(nóng)戶土地利用現(xiàn)狀,分析水土流失情況,提出現(xiàn)場規(guī)劃意見)和實(shí)地規(guī)劃工作(針對每個(gè)圖斑提出措施建議、與村民之間的協(xié)商等)。⑥完成規(guī)劃,確定措施設(shè)計(jì),將規(guī)劃張榜公示,使社區(qū)農(nóng)戶明了項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)容、各項(xiàng)措施的數(shù)量。⑦最后一次全面征求項(xiàng)目區(qū)村民代表及農(nóng)戶反饋意見后,進(jìn)一步調(diào)查研究,與農(nóng)戶進(jìn)行充分討論協(xié)商,達(dá)成共識后,修改設(shè)計(jì)并定稿。
2.2參與式方法在水土保持措施實(shí)施中的應(yīng)用
云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目,分為公共利益和私人利益兩部份。姚安縣在項(xiàng)目實(shí)施中,1、公共利益部份項(xiàng)目由縣級項(xiàng)目辦招標(biāo)實(shí)施,社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組參與質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收;2、私人利益部份項(xiàng)目規(guī)模小、地點(diǎn)分散且不適合競爭性采購(如坡改梯、經(jīng)果林、養(yǎng)畜、沼氣池、節(jié)柴灶、封禁治理等措施),由社區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購和實(shí)施。社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組與縣級項(xiàng)目辦簽訂社區(qū)采購執(zhí)行協(xié)議書,內(nèi)容包括工程的規(guī)模和數(shù)量、資金總額和來源、執(zhí)行進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和驗(yàn)收程序以及支付方式,根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議書,社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組組織受益村小組、農(nóng)戶進(jìn)行苗木、畜種、化肥、水泥等物資的采購,利用當(dāng)?shù)卦O(shè)備和物資進(jìn)行施工,縣級項(xiàng)目辦和技術(shù)專家在實(shí)施過程中給予技術(shù)指導(dǎo)。工程完成后由社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組組織自查自驗(yàn),自驗(yàn)合格后提請縣項(xiàng)目辦組織縣級相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收。
2.3參與式方法在水土保持管理中的應(yīng)用
2.3.1參與項(xiàng)目的招投標(biāo)及管理
姚安縣在項(xiàng)目實(shí)施中,土建工程(包括排水?dāng)r沙工程的沉沙池、排洪溝、谷坊,基礎(chǔ)設(shè)施建的機(jī)耕道、田間道路、渠道、人畜飲水)由縣級項(xiàng)目辦組織,采用詢價(jià)采購(邀請招標(biāo))方式進(jìn)行招標(biāo)實(shí)施。在招標(biāo)過程中,社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組參與招標(biāo)的每一過程;招標(biāo)后的土建工程實(shí)施中,社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組作為主要管理單位參與工程施工的質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收工作。
2.3.2參與項(xiàng)目監(jiān)測
姚安縣在項(xiàng)目實(shí)施中,以行政村為單位,由村民委員會(huì)召集農(nóng)戶代表,選舉產(chǎn)生村級監(jiān)測評價(jià)小組,對項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督,并對項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度進(jìn)行測評。具體包括:對項(xiàng)目采購及實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)評;在工程結(jié)束后對成果進(jìn)行評價(jià);督促實(shí)施小組及時(shí)向村民張榜公布項(xiàng)目采購、物資質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度及農(nóng)民投工投勞等相關(guān)信息;了解農(nóng)戶對項(xiàng)目的滿意度,對項(xiàng)目戶進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測調(diào)查。
2.3.3參與項(xiàng)目措施的后期管護(hù)
對于梯田、經(jīng)果林、種草、養(yǎng)畜、沼氣池、節(jié)柴灶等農(nóng)民自己使用的私益性措施,竣工后由農(nóng)戶自行管理維護(hù),保證其發(fā)揮效益;對于水土保持林、攔沙設(shè)施、灌溉排水設(shè)施以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益性措施,竣工后移交村委會(huì)管理維護(hù)。村委會(huì)根據(jù)不同的項(xiàng)目組織村民成立管護(hù)組織,制定具體管護(hù)辦法,確定專人管護(hù),落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
3 結(jié)語
姚安縣水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目通過5年實(shí)踐,運(yùn)用參與式理念對項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理,項(xiàng)目成效顯著,為實(shí)施國內(nèi)其它其它水土保持項(xiàng)目提供了好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒,值得推廣應(yīng)用。
(1)參與式水土保持方法,在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上充分注重群眾(農(nóng)戶)的需求和經(jīng)濟(jì)利益,大大提高了群眾(農(nóng)戶)參與水土保持的積極性,對合理開發(fā)利用水土資源, 保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 促進(jìn)水土保持和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有積極作用。
(2)參與式水土保持方法,強(qiáng)調(diào)社區(qū)及群眾的主體地位,項(xiàng)目辦工作人員作為引導(dǎo)者、服務(wù)者和協(xié)助者,與社區(qū)農(nóng)戶建立平等的合作關(guān)系。社區(qū)及農(nóng)戶自主參與水土保持項(xiàng)目的選擇、規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測、評價(jià)、及項(xiàng)目管理,提高了社區(qū)的自我發(fā)展能力,促進(jìn)了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]高照良 張曉萍 穆興民《黃土丘陵區(qū)參與式生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及未來建設(shè)調(diào)查研究》,干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究,2004,第4期
[2]張浩良 《參與式方法在林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)用初探》, 林業(yè)與社會(huì) 2003年05期
[3]殷松濤 《 如何實(shí)施參與式管理》[J],現(xiàn)代商業(yè),2008年35期
1 資料與方法
1.1 資料來源
資料來源于2005―2008年浦東新區(qū)餐飲業(yè)所有集體性食物中毒調(diào)查資料,以及浦東新區(qū)餐飲業(yè)所有食品安全監(jiān)管行政處罰資料。采用二階段抽樣的方法,根據(jù)行政區(qū)域劃分,分別在浦東新區(qū)6個(gè)功能區(qū)內(nèi)各隨機(jī)抽取1個(gè)街鎮(zhèn),在街鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取1個(gè)居委作為調(diào)查點(diǎn),調(diào)查該居委內(nèi)所有餐飲單位。共獲得6個(gè)調(diào)查點(diǎn),將6個(gè)調(diào)查點(diǎn)用單純隨機(jī)方法分成單因素干預(yù)組和雙因素干預(yù)組。2008年5―10月,對單因素干預(yù)組餐飲單位按要求開展與食物中毒發(fā)生直接相關(guān)的關(guān)鍵項(xiàng)目的重點(diǎn)檢查,對存在問題依法進(jìn)行必要的行政處罰;對雙因素干預(yù)組則在關(guān)鍵項(xiàng)目重點(diǎn)檢查和必要的行政處罰的基礎(chǔ)上,對關(guān)鍵項(xiàng)目存在的問題及時(shí)跟蹤復(fù)查,督促整改。被檢查餐飲單位共有118家,其中單因素干預(yù)組70家,雙因素干預(yù)組48家。
1.2 方法
1.2.1 查找監(jiān)管不足 分析浦東新區(qū)餐飲業(yè)所有集體性食物中毒原因以及浦東新區(qū)餐飲業(yè)所有食品安全監(jiān)管行政處罰事由構(gòu)成,查找目前餐飲業(yè)監(jiān)管中存在的不足。
1.2.2 干預(yù)方法 分別在干預(yù)起始、期中對2組餐飲單位按照《上海市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督評分表》的內(nèi)容開展干預(yù)檢查,并根據(jù)餐飲業(yè)食物中毒的原因,將表格中與餐飲業(yè)食物中毒發(fā)生直接相關(guān)的關(guān)鍵項(xiàng)目,如從業(yè)人員健康管理、食品加工交叉污染、盛器、工用具混用、熟食專間衛(wèi)生管理、餐具清洗消毒、食品存儲、食物燒煮等確定為關(guān)鍵檢查項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出責(zé)令整改和必要的行政處罰;同時(shí)對雙因素干預(yù)組餐飲單位中存在問題的重點(diǎn)檢查項(xiàng)目2周內(nèi)進(jìn)行針對性跟蹤復(fù)查,并分別在干預(yù)起始、結(jié)束對餐飲單位食品衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查評分,以餐飲單位食品衛(wèi)生狀況《上海市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督評分表》中關(guān)鍵項(xiàng)目的相應(yīng)扣分值表示。調(diào)查結(jié)果使用t檢驗(yàn)和χ2檢驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。
2 結(jié)果
2.1 食物中毒發(fā)生原因與行政處罰事由比較
2005―2008年,浦東新區(qū)餐飲業(yè)集體性食物中毒發(fā)生7起,期間浦東新區(qū)餐飲業(yè)監(jiān)管各類行政處罰事由共有1 349戶項(xiàng)次,食物中毒發(fā)生原因構(gòu)成與行政處罰事由構(gòu)成不一致(表1)。
2.2 干預(yù)試驗(yàn)
2.2.1 被調(diào)查單位的基本特征 被調(diào)查單位118家,分屬單因素干預(yù)組70家,雙因素干預(yù)組48家。大、中、小型飯店分別占14.4%、55.9%和29.7%,兩組構(gòu)成一致(χ2=1.84,υ=2, P=0.398)。見表2。
2.2.2 干預(yù)結(jié)果 無論是單因素干預(yù)組還是雙因素干預(yù)組,干預(yù)后與干預(yù)前相比關(guān)鍵項(xiàng)目的平均扣分值均有下降,而且雙因素干預(yù)組干預(yù)后的關(guān)鍵項(xiàng)目平均扣分值下降比單因素組下降更明顯。但不同關(guān)鍵項(xiàng)目的平均扣分值變化不一致。單因素組中從業(yè)人員健康管理、食品加工交叉污染、熟食專間衛(wèi)生管理平均扣分值干預(yù)前后變化明顯;而雙因素組中從業(yè)人員健康管理、盛器工用具混用、熟食專間衛(wèi)生管理、餐具清洗消毒平均扣分值干預(yù)前后變化明顯,且雙因素干預(yù)組干預(yù)后的盛器工用具混用、餐具清洗消毒2個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目的平均扣分值下降比單因素組下降更明顯(表3)。
3 討論
根據(jù)世界衛(wèi)生組織提出的飲食安全十大黃金定律[2],食品燒熟煮透、低溫短時(shí)保存是預(yù)防食物中毒的重要原則。而本組資料表明,目前浦東新區(qū)餐飲業(yè)監(jiān)管工作存在不足,未能針對食物中毒關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)檢查,尤其在食品燒煮中心溫度的測定、食品的儲存溫度和時(shí)間以及從業(yè)人員是否在健康證有效期內(nèi)帶菌操作等方面未能采取有效的措施進(jìn)行督查,這可能與現(xiàn)場取證比較困難有關(guān)系。目前限于人力,對餐飲業(yè)的監(jiān)管往往是一個(gè)時(shí)點(diǎn)的監(jiān)管,而對于食品儲存溫度、時(shí)間在調(diào)查取證上,需要全過程的跟蹤檢查,花費(fèi)人力較多,因此很難做到。對于從業(yè)人員健康狀況,目前主要是抽查健康證方式開展監(jiān)管,而對于持證帶菌的情況很難查證。因此,建議對檢查方式進(jìn)行調(diào)整,可以根據(jù)企業(yè)提供的相關(guān)生產(chǎn)記錄以及從業(yè)人員健康狀況的晨檢記錄開展督查,并通過抽查方式對記錄的真實(shí)性進(jìn)行核查。
餐飲具直接與食品接觸,其潔凈程度與食品的安全衛(wèi)生密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998―2008年上海市餐飲業(yè)154起食物中毒的發(fā)生原因中,有4起是因餐飲具清洗消毒不嚴(yán)引起的。從浦東新區(qū)2005―2008年餐飲具監(jiān)督抽檢情況看,總體合格率為88.3%,表明餐飲具清洗消毒還有諸多不規(guī)范,需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。目前測定表面清潔度的ATP快速檢測在監(jiān)管中的應(yīng)用以及監(jiān)督抽檢頻度的增加,有助于提高餐飲具監(jiān)管的科學(xué)性和效率。
調(diào)查表明,在采取常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與食物中毒發(fā)生直接相關(guān)的關(guān)鍵項(xiàng)目監(jiān)管,并及時(shí)跟蹤復(fù)查,有利于餐飲單位及時(shí)落實(shí)整改,消除食品安全隱患。目前,盡管在監(jiān)管程序中也要求存在問題的單位整改,但在具體的措施落實(shí)中,往往因人力有限,只進(jìn)行行政處罰,很少做到跟蹤復(fù)查。
風(fēng)險(xiǎn)管理已被世界各國廣泛運(yùn)用于食品安全監(jiān)管中,通過對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識和衡量,采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段,主動(dòng)地、有目的地、有計(jì)劃地對食品風(fēng)險(xiǎn)加以處理,以最小的成本獲得對公眾最大的食品安全保障[3、4]。香港餐飲業(yè)特點(diǎn)與大陸相近,香港餐飲監(jiān)管模式對我們有一定的借鑒作用[5],他們在管理中引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)行分類等級管理,強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)單位重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,從而有利于集中人力開展針對性監(jiān)督。
目前上海在食品安全監(jiān)管中根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小明確了高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)單位,并開展量化等級評定和格式化檢查等,這對食物中毒的預(yù)防起了很好的作用。但應(yīng)該看到,目前餐飲業(yè)量化等級評定主要是確定餐飲業(yè)各單位食品安全風(fēng)險(xiǎn),而不是一家單位各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)格式化檢查表中也未明確檢查的關(guān)鍵項(xiàng)目,影響了監(jiān)督效率。因此,建議根據(jù)食物中毒發(fā)生的原因,強(qiáng)調(diào)食物中毒關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管,對關(guān)鍵項(xiàng)目強(qiáng)化監(jiān)管,并及時(shí)跟蹤復(fù)查,督促整改,有利于監(jiān)管效率的提高。
4 參考文獻(xiàn)
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[4]周應(yīng)恒,彭曉佳.風(fēng)險(xiǎn)分析體系在各國食品安全管理中的應(yīng)用[J].世界農(nóng)業(yè),2005,27(3):4-6.
自古民以食為天,當(dāng)今小投資連鎖創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中最火爆的也非餐飲莫屬。在數(shù)量繁多、參差不齊的連鎖企業(yè)中,濟(jì)南“創(chuàng)邦餐飲”堪稱其中的佼佼者。金牌的項(xiàng)目、先進(jìn)的模式、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),“打造中國餐飲連鎖第一品牌”的目標(biāo)指日可待。
好吃、好干、好賺的金牌項(xiàng)目
創(chuàng)邦餐飲旗下有十多個(gè)金牌項(xiàng)目,開一家火一家,日純利超過千元的加盟商比比皆是。而縱觀國內(nèi)小型餐飲連鎖項(xiàng)目市場,能做到如此優(yōu)異的企業(yè)屈指可數(shù)。
金牌項(xiàng)目自然有金牌項(xiàng)目的突出賣點(diǎn),歸結(jié)起來有三點(diǎn):吃著好――消費(fèi)者歡迎,需求有保障;做著簡單――不會(huì)做飯也能做出美味佳肴,解決了餐飲小店好廚師難找的問題;盈利高――加盟商高興,投資環(huán)境越來越好。
一盤紅燒肉,一家好店鋪
潘師傅紅燒肉中式營養(yǎng)快餐店,是創(chuàng)邦餐飲別具特色的金牌項(xiàng)目之一。為什么要重點(diǎn)提一下這個(gè)項(xiàng)目?因?yàn)樗浞煮w現(xiàn)了創(chuàng)邦餐飲對于中式快餐改造的先進(jìn)理念――“快餐也要有營養(yǎng)?!彪S著生活水平的提高,人們的餐飲消費(fèi)觀念逐步改變,合理的營養(yǎng)越來越受重視。所以,創(chuàng)邦的項(xiàng)目都在這個(gè)理念下遵循了健康、安心、美味、環(huán)保的宗旨,得到了市場的高度認(rèn)同。
紅燒肉歷史悠久,上至宮廷下至百姓都?xì)g迎。吃紅燒肉很解饞,但也容易胖,與科學(xué)的營養(yǎng)搭配不符。于是,創(chuàng)邦餐飲精心進(jìn)行了營養(yǎng)改造。潘師傅紅燒肉采用品牌冷鮮五花肉,挑選“一層皮、一層肥、一層瘦、又一層肥、又一層瘦”的純5層五花肉,這是美味潘師傅紅燒肉的重要條件。配以20余種上乘調(diào)味料,經(jīng)過“料汁浸、武火煮、文火燉、收汁出鍋”等八道工序精制。還在古書配方的基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)代技術(shù),以風(fēng)味獨(dú)特的山東紅燒肉入手升級口味,葷素搭配、多種口味、營養(yǎng)均衡、色香味俱全。再加上40余種蓋碼飯、炒飯、精品涼菜等特色產(chǎn)品,使一家店成了一個(gè)特色、美味、時(shí)尚、專業(yè)的“潘師傅美食王國”。
作為一個(gè)需要推廣的經(jīng)營項(xiàng)目還必須考慮加盟商的操作難度。畢竟大部分加盟商都不是廚師,怎么保證紅燒肉口味在加盟商那里不打折非常重要。為此,公司又為紅燒肉制定了操作簡便的標(biāo)準(zhǔn)化流程和配料。即便不會(huì)做飯,也可以按照標(biāo)準(zhǔn),使用簡單的調(diào)料包,一看就明白的流程,做出與總部的廚師做得一模一樣的紅燒肉。這種標(biāo)準(zhǔn)化是未來中式快餐的必然趨勢,顯然創(chuàng)邦餐飲搶占了市場先機(jī)。于是也就有了短時(shí)間大量投資者的加盟和日純利超過千元的加盟商比比皆是的優(yōu)質(zhì)市場表現(xiàn)。
牽手創(chuàng)邦,助你創(chuàng)富
創(chuàng)邦餐飲的金牌項(xiàng)目還有很多,各有各的特色。
比如用肉做皮的“玲瓏餛飩”,依托傳統(tǒng)制作工藝,從形、皮、餡、湯四個(gè)方面進(jìn)行深入研發(fā),創(chuàng)造性地用肉制成餛飩皮,其薄如紙,晶瑩剔透,同時(shí)配以“餡大、味美、”等特色;兼顧南北各地口味,光是餡料就超過30余種,加上不同的湯料,口味總和超過100種,深受食客好評。
比如根據(jù)臺灣著名小吃“林氏士林大雞排”升級改造的“吧嗒嘴雞排”,如今已經(jīng)在“80后”、“90后”年輕群體中“躥紅”?!坝H,今天你吧嗒嘴了嗎”成了年輕食客的口頭禪、流行語。
比如以健康為主題、以營養(yǎng)為根基,國內(nèi)最專業(yè)、最正宗的蒸飯快餐店――“原盅原味”;以鹵品、醬燒、香辣、涼拌、豆制品等六大系列為特色的鹵味店――“鹵上梁山”;源自港式奶茶、致力于打造國內(nèi)第一冷熱飲的時(shí)尚飲品店――“港尚客”等等,均在食客及加盟商中口口相傳,一家家火爆的加盟店在全國各地快速地發(fā)展壯大。
今后,創(chuàng)邦餐飲仍將本著“創(chuàng)業(yè)幫扶、互利共贏”的理念,通過目前國際先進(jìn)的特許加盟連鎖經(jīng)營體系,始終以終端客戶的需求為導(dǎo)向,圍繞產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品品質(zhì)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及店鋪服務(wù)、市場拓展等各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地標(biāo)準(zhǔn)化管理,為加盟商提供“保姆式”全程化的創(chuàng)業(yè)扶持。
創(chuàng)邦餐飲管(中國)運(yùn)營總部
地址:中國 濟(jì)南高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園
招商熱線:400-6538-938
24小時(shí)服務(wù)熱線:
0531-58795677/88/99/11
西南事業(yè)部 :
中國 成都武候區(qū)城市陽光大廈
招商熱線: 400-6655-387
一、課程設(shè)計(jì)理念
餐飲服務(wù)與管理是高職旅游管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。是餐飲企業(yè)人才培養(yǎng)的必修課程。本課程在設(shè)計(jì)時(shí)要樹立以學(xué)生為主體、以就業(yè)為導(dǎo)向的能力本位觀和人本位觀,一改以教師為主體、以教材為中心的知識本位觀。課程在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的全面發(fā)展。挖掘?qū)W生的潛能,注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展,堅(jiān)持學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。使學(xué)生畢業(yè)后即可達(dá)到用人單位的標(biāo)準(zhǔn)。
二、課程目標(biāo)
課程 目標(biāo)是根據(jù)旅游餐飲崗位的任職要求和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定的,比如根據(jù)國家餐飲經(jīng)理人考試課程《餐飲管理與實(shí)務(wù)》、《餐飲市場營銷》、《餐飲企業(yè)人力資源管理》、《餐飲企業(yè)戰(zhàn)略管理》設(shè)定六大學(xué)習(xí)板塊,方便學(xué)生獲得由中國烹飪協(xié)會(huì)和全國考辦聯(lián)合頒發(fā)的中國餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書。
本課程針對的企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位主要是各類酒店餐廳基層服務(wù)人員和中層管理人員以及職業(yè)餐飲經(jīng)理人。
這個(gè) 目標(biāo)可以用一個(gè)三維體系來表示:認(rèn)知目標(biāo)、能力目標(biāo)、情感態(tài)度目標(biāo)。
1.認(rèn)知目標(biāo)
通過學(xué)習(xí)了解餐飲業(yè),掌握餐飲業(yè)經(jīng)營要點(diǎn);了解餐飲人力資源管理的基本內(nèi)容。掌握餐廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置;掌握餐飲服務(wù)的程序;了解菜單的概念、分類,掌握菜單的設(shè)計(jì)原則;理解并掌握餐飲成本管理、銷售管理的基本理論知識。
2.能力目標(biāo)
能運(yùn)用人力資源理論知識完成對餐廳員工的招聘、培訓(xùn)、績效考評,根據(jù)員工特點(diǎn)進(jìn)行有效的激勵(lì);能運(yùn)用餐廳服務(wù)知識對就餐的客人進(jìn)行服務(wù);能根據(jù)所學(xué)菜單知識制訂固訂菜單,并能依據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整:運(yùn)用餐飲成本管理知識在原料采購、原料庫存、產(chǎn)品生產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本控制:運(yùn)用餐飲銷售知識進(jìn)行餐飲的銷售策劃,設(shè)計(jì)美食節(jié)促銷;培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力。
3.情感態(tài)度目標(biāo)
培養(yǎng)學(xué)生完滿的人格。包括團(tuán)隊(duì)意識、創(chuàng)新意識、環(huán)境意識、正確的人生觀價(jià)值觀,培養(yǎng)學(xué)生“學(xué)會(huì)認(rèn)知”、“學(xué)會(huì)做事”、“學(xué)會(huì)做人”、“學(xué)會(huì)生存”。
三、課程內(nèi)容及課時(shí)安排
改變以往“難、繁、偏 、舊”和過于注重書本知識的課程設(shè)計(jì).根據(jù)能力本位觀設(shè)計(jì)課程內(nèi)容,把餐飲服務(wù)與管理課程內(nèi)容設(shè)計(jì)為六大模塊,共計(jì)64課時(shí)。第一模塊:飯店餐飲概述 (8學(xué)時(shí));第二模塊 :餐飲人力資源管理與開發(fā)(16學(xué)時(shí))第三模塊:餐飲服務(wù)管理(16學(xué)時(shí));第四模塊:菜單管理(8學(xué)時(shí));第五模塊:餐飲成本管理 (8學(xué)時(shí));第六模塊:餐飲銷售管理(8學(xué)時(shí))。
四、課程實(shí)施
根據(jù)課程目標(biāo)、課程內(nèi)容,改變以“知識”為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)課程的傳統(tǒng),以職業(yè)能力為基礎(chǔ)。以工作結(jié)構(gòu)為框架。以工作過程為主線,工學(xué)結(jié)合,進(jìn)行項(xiàng)目教學(xué),并設(shè)計(jì)項(xiàng)目任務(wù),構(gòu)建與實(shí)際工作過程同步的課程實(shí)施。
我們?yōu)楸菊n程設(shè)計(jì)了一個(gè)總項(xiàng)目,即四星級酒店 “舉賢莊”新開餐廳的運(yùn)營。這是一個(gè)模擬酒店,酒店假定在北京西單,共十一層,其中一到三層為餐廳,一樓是大廳,有中西餐零點(diǎn),二、三層為豪華包間。為完成這個(gè)總項(xiàng)目。設(shè)計(jì)了六個(gè)子項(xiàng)目。內(nèi)容如下表:
其中,項(xiàng)目1、2、4、6在校內(nèi)課堂完成,3、5在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地完成
五、課程考核
課程考核打破傳統(tǒng)考核方式,采用實(shí)踐加理論的方式。實(shí)踐考試注重考過程,理論考試采用試題庫抽題,合作企業(yè)參與出題的方式??荚嚱Y(jié)果更能說明學(xué)生的實(shí)際能力和老師的教學(xué)成果。
本課程采用現(xiàn)場操作考核+實(shí)訓(xùn)報(bào)告十閉卷考試的考核方式?,F(xiàn)場操作考核占30%,實(shí)訓(xùn)報(bào)告 占20%,閉卷考試 占50%。其中現(xiàn)場操作和實(shí)訓(xùn)報(bào)告為實(shí)踐考試內(nèi)容,閉卷考試為理論考試內(nèi)容。