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一、年度審計(jì)工作目標(biāo)
年的內(nèi)部審計(jì)工作,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度為依據(jù),以財(cái)務(wù)收支行為的真實(shí)性、合法性、效益性為重點(diǎn),結(jié)合我院年工作要點(diǎn)、學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù),把促進(jìn)管理,防范資金風(fēng)險(xiǎn),提高資金使用效益,增進(jìn)服務(wù),作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn),針對合理科學(xué)利用教育資源,防止鋪張浪費(fèi)等內(nèi)容開展審計(jì)。對被審單位的財(cái)務(wù)收支行為做出客觀評價(jià),并針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出審計(jì)意見和建議,幫助和督促被審計(jì)單位及時(shí)整改。
二、審計(jì)的內(nèi)容
1、根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定要求,有計(jì)劃地對教學(xué)系的教師津貼發(fā)放,學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放,班費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)等使用情況進(jìn)行內(nèi)審;
2、根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定要求,有計(jì)劃地對電大工作部的學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)等收繳情況進(jìn)行內(nèi)審;
3、根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定要求,有計(jì)劃地對附屬中學(xué)的學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)等財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行內(nèi)審;
4、根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定要求,有計(jì)劃地對成人教育部的學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)等收繳情況進(jìn)行內(nèi)審;
5、根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定要求,有計(jì)劃地后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì);
6、根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定要求,有計(jì)劃地對學(xué)院招待費(fèi)使用情況進(jìn)行內(nèi)審;
通過開展財(cái)務(wù)周期審計(jì),使審計(jì)工作規(guī)范化、制度化,及時(shí)評價(jià)部門財(cái)經(jīng)管理狀況,加強(qiáng)事前防范,促進(jìn)部門管理自律。
三、審計(jì)的方法及范圍
審計(jì)的方法是:首先各單位自查,并形成自查報(bào)告;其次內(nèi)審人員采取審查資料、個(gè)別訪談、審計(jì)調(diào)查等方法進(jìn)行。
審計(jì)的范圍是:教學(xué)系及相關(guān)單位07年以來的財(cái)務(wù)收支情況,其中教學(xué)系學(xué)生獎學(xué)金等項(xiàng)抽查一個(gè)年級。
四、時(shí)間安排
1、上半年對教學(xué)系進(jìn)行內(nèi)審;
2、下半年對電大工作部、附屬中學(xué)、成人教育部、后勤集團(tuán)(育苑公司)等部門進(jìn)行審計(jì)。
五、有關(guān)資料的提供
1、學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放,評定辦法、評定程序、評定結(jié)果;班費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)的使用情況等資料。
2、院、系兩級教師津貼發(fā)放及津貼分配與二次分配辦法。
3、電大工作部、附屬中學(xué)、成人教育部各類生源的收費(fèi)依據(jù);后勤集團(tuán)(育苑公司)各類收費(fèi)的依據(jù)
4、學(xué)院有關(guān)接待、招待的文件、審批表、月匯總表等
今年我局堅(jiān)持把法制宣傳教育工作放在重要位置,作為審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,年初落實(shí)了全年的法制宣傳教育的工作要點(diǎn)和工作內(nèi)容,使法制工作與審計(jì)工作同部署、同檢查、同考核、真正做到及時(shí)、準(zhǔn)確落到實(shí)處。同時(shí)按照《審計(jì)機(jī)關(guān)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》的要求,我局明確了局長為組長、分管副局長為副組長的法制宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,法規(guī)科作為職能科室,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查法制宣傳教育等日常工作,安排專職法制宣傳聯(lián)絡(luò)員,根據(jù)實(shí)際情況深入審計(jì)現(xiàn)場,宣講法律法規(guī),解決法律問題,加強(qiáng)對審計(jì)人員學(xué)法執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督。全局的法制宣傳教育工作形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,全局干部共同參與的格局。
做好特約審計(jì)員工作和內(nèi)審人員的繼續(xù)教育工作
按照《市特約審計(jì)員工作管理辦法》和我局制定的具體工作辦法,今年做好第四屆特約審計(jì)員的總結(jié)工作和新一屆特約審計(jì)員的聘用工作,繼續(xù)邀請?zhí)丶s審計(jì)員參與審計(jì)項(xiàng)目方案匯報(bào)會,項(xiàng)目的過程匯報(bào)會、隨訪被審計(jì)單位,進(jìn)一步了解我局審計(jì)干部廉政勤政情況的有關(guān)情況,檢查審計(jì)干部依法行政行為,促進(jìn)依法審計(jì)水平的提高。根據(jù)《審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的要求和市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會有關(guān)的規(guī)定,我局在今年下半年舉辦了內(nèi)審人員后續(xù)教育課程培訓(xùn)班,對內(nèi)部審計(jì)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn),組織區(qū)部門和單位內(nèi)審負(fù)責(zé)人定期參加區(qū)內(nèi)審人員例會,交流內(nèi)審工作經(jīng)驗(yàn),通過培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)知識。
多種形式的法制宣傳教育工作
一是組織學(xué)習(xí)。為了更好地完成2012年全年的審計(jì)工作,組織全局干部參加了市局組織的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范講解、經(jīng)濟(jì)犯罪相關(guān)法律法規(guī)知識講座、廉政教育等內(nèi)容,重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《市審計(jì)條例》。本局還修訂了本區(qū)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案和其他財(cái)政收支情況等4個(gè)審計(jì)工作方案并組織學(xué)習(xí),邀請市審計(jì)局業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)介紹市局優(yōu)秀項(xiàng)目的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。二是組織全局干部撰寫審計(jì)論文。組織全局干部撰寫2012年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流文章,積極上報(bào)我局績效審計(jì)開展的典型經(jīng)驗(yàn),總結(jié)我區(qū)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的典型經(jīng)驗(yàn),撰寫《關(guān)于建立區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系研究》上報(bào)市審計(jì)局審計(jì)科研課題。三是圍繞本區(qū)憲法宣傳周開展《審計(jì)法》的宣傳工作。我局通過加大對《市審計(jì)條例》的宣傳力度,把貫徹落實(shí)《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》、《市審計(jì)條例》作為推進(jìn)審計(jì)工作的重要機(jī)遇,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,依法行政,為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
以保障衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展為主線,認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生工作會議精神,圍繞衛(wèi)生中心工作,堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)并重的理念,扎實(shí)有效開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理依法開展,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中“免疫系統(tǒng)”功能和監(jiān)督、服務(wù)職能。
二、工作要點(diǎn)
(一)完善內(nèi)審組織建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)規(guī)范
一是按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第二章第五條的要求,區(qū)級醫(yī)院須設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)科,配備專職審計(jì)人員;其他單位可以根據(jù)需要,設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)科,配備專職審計(jì)人員,也可以授權(quán)本單位其他科室履行審計(jì)職責(zé),配備專職或者兼職審計(jì)人員。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,積極支持,確保全系統(tǒng)內(nèi)審組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是重點(diǎn)加強(qiáng)對單位內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理有效性、合理性的審計(jì),努力構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督長效管理機(jī)制,推動內(nèi)部審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以“合規(guī)審計(jì)”為主向以“風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制為導(dǎo)向?qū)徲?jì)”的轉(zhuǎn)變,提升內(nèi)審工作水平。
(二)圍繞中心,突出重點(diǎn)開展內(nèi)審工作
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
自2014年起,擬對局屬各單位任期五年以上的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃地進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。不斷完善以任中審計(jì)為主、對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期內(nèi)輪審的工作制度。重點(diǎn)審查單位負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的重大事項(xiàng)決策、內(nèi)部管理制度、銀行帳戶、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、債權(quán)、債務(wù)等,客觀、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。
2.建立局屬單位“主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知制度”。
發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知書》,提前告知每位領(lǐng)導(dǎo)干部已被納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,并對任職期間應(yīng)負(fù)有十一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及所在單位、個(gè)人應(yīng)禁止和避免的十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行明確告知。運(yùn)用審計(jì)手段實(shí)施權(quán)力監(jiān)督,強(qiáng)化預(yù)防和警示作用。
3.深化常規(guī)性財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
主要是加強(qiáng)單位貨幣資金、固定資產(chǎn)、往來款項(xiàng)、專用基金等審計(jì)監(jiān)管,加大對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為的糾正力度,保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確及國有資產(chǎn)的安全、完整。
各單位要在本年度中安排不少于4次對出納人員、收費(fèi)人員庫存現(xiàn)金的隨機(jī)抽查;4月份完成:截止2014年3月末本單位城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合刷卡未結(jié)款項(xiàng)——“應(yīng)收醫(yī)療款”、區(qū)級醫(yī)院POS機(jī)刷卡應(yīng)收款以及局直屬單位財(cái)政專戶存款的核對工作;完成本單位2013年財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性、合法性審計(jì)。具體審計(jì)方式:凡具備自審條件的以單位自審為主,不具備自審條件的可委托具有法律資質(zhì)的社會中介審計(jì)。審計(jì)檢查情況或出具的書面報(bào)告單位存檔并上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局,針對自審中發(fā)現(xiàn)的問題,必要時(shí)衛(wèi)生局將組織人員進(jìn)行復(fù)審,復(fù)審結(jié)果報(bào)局主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)會議討論處理。
4.嚴(yán)格基本建設(shè)、維修工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)。
隨著衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)加快推進(jìn),加強(qiáng)基本建設(shè)和維修項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管、充分發(fā)揮資金效能顯得尤為重要。各單位要嚴(yán)格按照《縣衛(wèi)生系統(tǒng)基本建設(shè)管理規(guī)定(暫行)》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,基本建設(shè)、維修工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)檢查被審單位在項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、工程款支付、相關(guān)工程設(shè)備材料采購核算、竣工決算(外審或局基建領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)審)、資產(chǎn)交付使用等環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動的審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范基建行為,防范基建投資管理風(fēng)險(xiǎn),保障工程建設(shè)的順利實(shí)施,提高資金使用效益。
各單位務(wù)必認(rèn)真清理已竣工交付使用、尚未進(jìn)行決算審計(jì)、未轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的基本建設(shè)項(xiàng)目,抓緊做好后續(xù)相關(guān)工作,確保10月底前全面完成,從而準(zhǔn)確、真實(shí)地反映單位國有資產(chǎn)的實(shí)際狀況。
5.開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)調(diào)研和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
根據(jù)省衛(wèi)生廳要求,4—6月分別組織開展2010—2012年度重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、2012年—2013年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理、2009—2012年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、2011年—2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療設(shè)備的使用情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管,促進(jìn)專項(xiàng)資金的專款專用及有效使用。
6.切合實(shí)際,多形式開展內(nèi)審,提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
圍繞醫(yī)療體制改革大局,經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)控制、審計(jì)監(jiān)管的任務(wù)十分繁重??紤]目前財(cái)務(wù)、審計(jì)人員緊缺,區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審工作將通過單位支出事先報(bào)賬審核、事中單位自查、互審及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等多種形式開展,認(rèn)真分析審計(jì)中問題產(chǎn)生的原因,及時(shí)反映基層單位的困難和建議,提出合理的審計(jì)整改措施和審計(jì)建議,從規(guī)范制度、堵塞漏洞、提高效益方面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的功效。
7.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),完善內(nèi)審基礎(chǔ)工作。
在區(qū)內(nèi)審協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,將進(jìn)一步加強(qiáng)對基層單位內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,按照“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的工作思路,緊緊圍繞衛(wèi)生改革和發(fā)展這個(gè)主題,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè),加大審計(jì)監(jiān)督力度,進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在加強(qiáng)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生單位收支行為、提高衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用效益等方面的積極作用,促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展。
二、工作要點(diǎn)
(一)主要內(nèi)容
1、積極開展預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作。根據(jù)年度部門預(yù)算,重點(diǎn)審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支,重點(diǎn)審查預(yù)算編制及調(diào)整的撥款進(jìn)度執(zhí)行;檢查政府采購流程規(guī)范性,從源頭上制止資金使用的隨意性。
2、重點(diǎn)組織階段性專項(xiàng)檢查。年結(jié)合上級衛(wèi)生、審計(jì)和財(cái)政等部門要求,重點(diǎn)開展票據(jù)管理、基本藥物制度執(zhí)行情況、重點(diǎn)項(xiàng)目檢查及醫(yī)療收費(fèi)等專項(xiàng)檢查。票據(jù)管理專項(xiàng)檢點(diǎn)是檢查各單位收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷和作廢情況;基本藥物專項(xiàng)檢點(diǎn)是檢查各單位基本藥物網(wǎng)上采購和使用情況;項(xiàng)目重點(diǎn)檢查擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)資金及省級專項(xiàng)的使用、管理情況;醫(yī)療收費(fèi)檢點(diǎn)是抽查各單位檢驗(yàn)、放射等檢查收費(fèi)項(xiàng)目。
3、嚴(yán)格落實(shí)后續(xù)審計(jì)。重點(diǎn)對年被審計(jì)局審計(jì)的單位對審計(jì)決定(意見)的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。
(二)審計(jì)方式
采取自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合,重點(diǎn)抽查面為20%。當(dāng)年被縣審計(jì)局、縣財(cái)政局審計(jì)的單位不在進(jìn)行重復(fù)審計(jì)。
三、工作要求
關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè);內(nèi)部控制;要點(diǎn);措施
內(nèi)部控制是企業(yè)管理層為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全,確保會計(jì)信息正確可靠,利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系,形成一系列具有控制職能的措施、程序,并予以規(guī)范,使之成為一個(gè)嚴(yán)密完整的體系。內(nèi)部控制的基本目標(biāo)是確保企業(yè)經(jīng)營活動的效率、資產(chǎn)的安全、經(jīng)營信息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠等。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑施工企業(yè)數(shù)量及規(guī)模不斷增加,建筑施工市場競爭日趨激烈,建筑市場不規(guī)范行為也時(shí)有發(fā)生,建筑企業(yè)在經(jīng)營上存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制是現(xiàn)代施工企業(yè)提高生產(chǎn)效率,管理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此,施工企業(yè)需要不斷完善內(nèi)部控制體系,強(qiáng)化內(nèi)部管理,才能減少甚至避免不必要的損失。
內(nèi)部控制目前面臨的窘境主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是企業(yè)重視程度不夠,大部分企業(yè)沒有設(shè)置專門的內(nèi)部控制部門,內(nèi)部控制制度不完善,不能準(zhǔn)確評價(jià)和識別企業(yè)的經(jīng)營狀況,不能識別項(xiàng)目施工存在的問題和內(nèi)部控制存在的問題,對內(nèi)部控制缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督評價(jià)體系,部分企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的制度,但僅僅停留在應(yīng)付有關(guān)部門檢查的層面上,執(zhí)行力差,失去了實(shí)際意義;二是內(nèi)控人員的數(shù)量和專業(yè)水平有限,管理過程中缺乏具有設(shè)計(jì)、施工、管理、造價(jià)、財(cái)務(wù)等多方面綜合能力的人才,現(xiàn)有內(nèi)控人員對工作不熟悉,不能識別出企業(yè)將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
一、內(nèi)部控制的意義
內(nèi)部控制在實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)過程中起著很重要的作用:能夠規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)按照相關(guān)制度與流程辦事,各崗位人員責(zé)權(quán)利明確,有利于國家政策的執(zhí)行,提高企業(yè)管理水平;能夠及早發(fā)現(xiàn)合同管理、資金管理、施工等方面存在的問題,把企業(yè)經(jīng)營過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài),降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);能夠有效的規(guī)范企業(yè)行為,控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),調(diào)動員工的工作熱情與潛能,提高生產(chǎn)效率,確保企業(yè)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)內(nèi)部控制的措施
內(nèi)部控制制度有別于公司規(guī)章制度,它是為了保證工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行,從施工計(jì)劃、勞動組織、材料設(shè)備、財(cái)務(wù)等多方面進(jìn)行控制,減少資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)內(nèi)部控制首先領(lǐng)導(dǎo)要對內(nèi)部控制足夠重視,在此基礎(chǔ)上可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:一是完善內(nèi)部控制制度(含組織機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)分配、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算控制、會計(jì)系統(tǒng)控制、績效考評機(jī)制、信息技術(shù)控制等);二是提高人員素質(zhì)(包括經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立選拔機(jī)制、績效考核末位淘汰機(jī)制等);三是建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制(包括目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等);四是注重信息的傳遞與溝通;做好對內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查等。
三、內(nèi)部控制要點(diǎn)分析
從微觀上講,施工企業(yè)內(nèi)部控制工作要點(diǎn)主要包括項(xiàng)目實(shí)施前期的控制,后期的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全幾個(gè)方面:
項(xiàng)目實(shí)施前期:核實(shí)業(yè)主項(xiàng)目立項(xiàng)審批是否合規(guī);核實(shí)業(yè)主可行性報(bào)告的編制是否客觀真實(shí);核實(shí)業(yè)主項(xiàng)目資金是否已經(jīng)落實(shí),是否存在長期墊資施工的可能;核實(shí)項(xiàng)目合同的簽訂是否采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本,是否存在錯誤及歧義;審查工程款支付條款、工程質(zhì)保期限、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算,以及合同變更、追加合同結(jié)算等事項(xiàng)。通過以上各項(xiàng)審查,避免企業(yè)為了承攬工程項(xiàng)目“饑不擇食”,避免業(yè)主不按合同辦事,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控制范圍內(nèi)。
質(zhì)量方面:構(gòu)建健全的質(zhì)量管理體系;按項(xiàng)目特點(diǎn)配置質(zhì)量管理人員,明確項(xiàng)目質(zhì)量管理人員的崗位職責(zé),關(guān)鍵崗位堅(jiān)持持證上崗原則;提前找出質(zhì)量把控要點(diǎn),提出質(zhì)量預(yù)控措施;及時(shí)組織圖紙會審及技術(shù)交底;做好材料設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收工作,尤其是甲供材料設(shè)備的驗(yàn)收;隱蔽工程、防水等施工要嚴(yán)格按照圖紙及規(guī)范進(jìn)行,做好內(nèi)部驗(yàn)收工作;存在重大質(zhì)量隱患時(shí),應(yīng)立即暫停施工,組織專題會議,落實(shí)相關(guān)解決方案后,再開始施工;對重大質(zhì)量事故,應(yīng)及時(shí)上報(bào),并上交調(diào)查報(bào)告;對已完工程,做好成品保護(hù)工作;對施工過程中出現(xiàn)的窩工、返工、重大質(zhì)量事故、驗(yàn)收中被認(rèn)定為不合格的工程進(jìn)行分析,提出預(yù)防措施。
進(jìn)度方面:構(gòu)建健全的進(jìn)度控制體系;按項(xiàng)目規(guī)模配置管理人員;根據(jù)合同要求修訂或編制進(jìn)度計(jì)劃,并根據(jù)實(shí)際施工情況及時(shí)更新;確保勞動力、材料設(shè)備的供應(yīng)滿足進(jìn)度計(jì)劃的要求;定期編制進(jìn)度報(bào)告,對于進(jìn)度滯后的情況,找出偏差原因,采取相應(yīng)措施;對甲方原因造成的進(jìn)度拖延,應(yīng)保存證據(jù),做好記錄,及時(shí)提出工期索賠。
成本方面:項(xiàng)目開工前再次核實(shí)施工組織計(jì)劃,對影響成本的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)技術(shù)比對,確定目標(biāo)成本;目標(biāo)成本編制時(shí),要注意合理確定預(yù)留金額;目標(biāo)成本編制完成報(bào)公司上級部門審批;目標(biāo)成本按職責(zé)分解,落實(shí)責(zé)任成本;若成本超出審批的目標(biāo)成本,及時(shí)編制分析報(bào)告,說明超支原因及改進(jìn)措施,重新啟動審批流程,調(diào)整成本目標(biāo);視工程項(xiàng)目的規(guī)模編制工程結(jié)算,如按月進(jìn)行結(jié)算,在主體結(jié)構(gòu)封頂后進(jìn)行結(jié)算,項(xiàng)目竣工后進(jìn)行結(jié)算:將預(yù)計(jì)最終成本與目標(biāo)成本進(jìn)行比對,找出差異及應(yīng)對措施,并進(jìn)行備案;對甲方原因?qū)е碌馁M(fèi)用增加,應(yīng)保存證據(jù),做好記錄,及時(shí)提出費(fèi)用索賠;總結(jié)成本管理的經(jīng)驗(yàn)及不足。
安全方面:構(gòu)建健全的安全責(zé)任制度;按項(xiàng)目特點(diǎn)配備專職安全生產(chǎn)管理人員;特種作業(yè)人員須持證上崗;做好“四口”、“五臨邊”、外腳手架,塔吊施工等安全防護(hù)措施;按規(guī)定設(shè)置消防通道;做好深基坑、高支模、外腳手架等的安全監(jiān)控;堅(jiān)持每日進(jìn)行安全檢查;按規(guī)定購買保險(xiǎn);對施工中出現(xiàn)的重大安全事故原因進(jìn)行分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
參考文獻(xiàn):
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堅(jiān)持依法審計(jì),提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量
(一)加強(qiáng)質(zhì)量意識教育,提高依法審計(jì)的能力和水平。全省審計(jì)機(jī)關(guān)要抓住今年落實(shí)中央和省委改進(jìn)工作作風(fēng)規(guī)定的契機(jī),以更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”和“國家治理”的審計(jì)職能為指導(dǎo),以健全完善審計(jì)質(zhì)量內(nèi)控制度、強(qiáng)化審計(jì)規(guī)范化建設(shè)為抓手,以全方位擴(kuò)大審計(jì)成果、多途徑抓好成果利用為重點(diǎn),以爭創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、多出審計(jì)“精品”為目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)對全體審計(jì)人員的質(zhì)量意識教育,并緊密結(jié)合各地、各部門實(shí)際,認(rèn)真查找工作差距,逐級落實(shí)創(chuàng)新舉措,強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量責(zé)任,促進(jìn)依法審計(jì)能力和水平的不斷提高。
(二)強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的層級控制。從計(jì)劃編制、方案制定、現(xiàn)場實(shí)施、報(bào)告編審、處理處罰、成果利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手,切實(shí)抓好審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的逐級責(zé)任落實(shí)。
1.切實(shí)抓好審計(jì)組長(主審)現(xiàn)場審核工作。加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場操作質(zhì)量的管理,落實(shí)組長(主審)對審計(jì)工作底稿及審計(jì)證據(jù)的現(xiàn)場審核職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審計(jì)方案或組織實(shí)施不當(dāng)、審計(jì)證據(jù)不適當(dāng)不充分、審計(jì)工作底稿不完整不規(guī)范等操作過程應(yīng)予解決的問題,打牢提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)。
2.認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)部門的復(fù)核責(zé)任。進(jìn)一步完善部門復(fù)核制度,切實(shí)避免部門復(fù)核走過場的問題。一是各業(yè)務(wù)部門要選擇具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)骨干作為兼職復(fù)核人員,并力求相對穩(wěn)定;二是探索建立遠(yuǎn)程電子復(fù)核平臺,促進(jìn)審計(jì)實(shí)施與報(bào)告編審中存在的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正;三是細(xì)化審計(jì)復(fù)核意見書,抓好審計(jì)組采納復(fù)核意見情況的檢查;四是將部門復(fù)核情況納入項(xiàng)目審理內(nèi)容進(jìn)行核查;五是審計(jì)人員較少的基層審計(jì)機(jī)關(guān),要積極推行部門交叉復(fù)核辦法,防止部門復(fù)核的缺失。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)審理工作。認(rèn)真落實(shí)審理機(jī)構(gòu)職責(zé),建立適應(yīng)地方特點(diǎn)的審理工作機(jī)制,優(yōu)化審理流程,細(xì)化審理意見書,提高審理質(zhì)量和效果。創(chuàng)新審理工作方式,探索建立審理信息數(shù)據(jù)庫,搭建審理信息化平臺。推進(jìn)重大項(xiàng)目的跟蹤審理。注重審理結(jié)果的運(yùn)用,加大對審理意見落實(shí)情況的檢查。將日常審理結(jié)果納入年度目標(biāo)的績效管理考核??h級審計(jì)機(jī)關(guān)可通過設(shè)立專職人員審理或集體審理等多種方式,解決審理工作任務(wù)繁重與審理工作力量不足的矛盾。
4.健全完善審計(jì)結(jié)果審定機(jī)制。結(jié)合各級審計(jì)機(jī)關(guān)工作實(shí)際,規(guī)范審計(jì)質(zhì)量把關(guān)流程,完善審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、審計(jì)移送處理的審定工作機(jī)制,落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制責(zé)任,確保審計(jì)執(zhí)法的公平、公正,提高審計(jì)監(jiān)督的公信力、執(zhí)行力。
(三)加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),牢固樹立為基層服務(wù)的理念,強(qiáng)化審計(jì)行政執(zhí)法的層級監(jiān)督。要加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),切實(shí)幫助基層發(fā)現(xiàn)和糾正審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理中存在的問題,增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性和時(shí)效性,增強(qiáng)全省審計(jì)系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目質(zhì)量檢查、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選、審計(jì)業(yè)務(wù)績效考核等工作的相互結(jié)合,實(shí)行定期檢查與抽查相結(jié)合,將工作績效考核融入平時(shí)檢查,貫穿于各項(xiàng)工作的始終。
今年,省廳將繼續(xù)對三分之一的市(州)及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行抽查,各市(州)審計(jì)局應(yīng)積極安排好對下級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的檢查工作。
(四)抓好優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的打造與評選工作。要在制定項(xiàng)目計(jì)劃、整合審計(jì)資源、嚴(yán)格組織實(shí)施、擴(kuò)大審計(jì)成果、提高成果運(yùn)用效果等多方面著力,認(rèn)真打造審計(jì)“精品”項(xiàng)目。要按照優(yōu)秀項(xiàng)目評選的具體要求和審計(jì)署《優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選辦法》(審法發(fā)〔2012〕118號)的規(guī)定,認(rèn)真組織年度優(yōu)秀項(xiàng)目的推薦和評選工作,確保評優(yōu)質(zhì)量,提升優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目檔次,帶動全省審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
加強(qiáng)制度建設(shè),提高審計(jì)規(guī)范化水平
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。以總結(jié)審計(jì)機(jī)關(guān)成立30年的工作經(jīng)驗(yàn)為契機(jī),對過去制定的機(jī)關(guān)運(yùn)行、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部控制制度進(jìn)行全面的清理,做好修訂、完善工作,促進(jìn)機(jī)關(guān)制度化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案備查制度,維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。
(六)加大地方立法工作力度。今年應(yīng)著重抓好《省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的立法工作。堅(jiān)持注重公眾參與、專家論證、廣泛調(diào)研,加大省政府法制辦審查環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合力度,做好省政府審定和省人大常委會審議環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作,促使條例盡早出臺,為強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作提供有力的法律保障。同時(shí),做好其他部門擬定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其有關(guān)規(guī)范性文件征求意見的協(xié)調(diào)、辦理工作。
(七)加強(qiáng)與其他執(zhí)法監(jiān)督部門的協(xié)作配合。強(qiáng)化依法辦案、依法處理、依法移送意識,健全審計(jì)執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、財(cái)稅、國資監(jiān)管等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)作配合機(jī)制,推進(jìn)形成監(jiān)督合力。在提高審計(jì)移送案件線索質(zhì)量的基礎(chǔ)上,完善審計(jì)移送處理相關(guān)制度,提高審計(jì)移送處理工作成效,擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督效果。
(八)推進(jìn)依法行政工作。按照《省人民政府2014年推進(jìn)依法行政工作安排》(辦發(fā)〔2014〕14號)的要求,以加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法為重點(diǎn)開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動,規(guī)范執(zhí)法人員資格和執(zhí)法程序,配合相關(guān)部門加大對依法行政情況的監(jiān)督,推進(jìn)政務(wù)公開,提高依法行政能力和水平。不斷完善“省審計(jì)法規(guī)庫”,進(jìn)一步提高法規(guī)庫的實(shí)用性、全面性和及時(shí)性。在鞏固深化行政執(zhí)法責(zé)任制和清理規(guī)范行政權(quán)力工作已有成果的基礎(chǔ)上,落實(shí)全省審計(jì)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員有關(guān)審計(jì)法規(guī)制度的提案、議案。切實(shí)做好被審計(jì)對象提出的申訴和提請政府裁決、行政復(fù)議、行政訴訟事項(xiàng),防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)責(zé)任追究制度。繼續(xù)抓好《省內(nèi)部審計(jì)條例》的貫徹落實(shí)工作。
加強(qiáng)宣傳教育,促進(jìn)法制隊(duì)伍建設(shè)
一、轉(zhuǎn)變工作職能,突出審計(jì)重點(diǎn)。
1、狠抓內(nèi)控綜合評價(jià),提高內(nèi)控管理水平。
建立和完善的內(nèi)控體系,是我們適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行建設(shè)要求所采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,是保證全行經(jīng)營發(fā)展能夠保持“長治久安”的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。2002年起,我們始終按照全面推進(jìn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化進(jìn)程的要求,以健全內(nèi)部控制制度為切入點(diǎn),以提升了風(fēng)險(xiǎn)防控能力為突破口,在全行持續(xù)地開展了對支行內(nèi)控綜合評價(jià)工作,促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康的發(fā)展。一是堅(jiān)持推行連續(xù)、序時(shí)的評價(jià)做法。每年對各支行在控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估與管理、控制活動、信息交流、檢查監(jiān)督五個(gè)方面實(shí)行了全過程內(nèi)控評價(jià),評價(jià)內(nèi)容涉及到全行每一個(gè)業(yè)務(wù)品種、每一個(gè)工作崗位、每一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在綜合評價(jià)中堅(jiān)持“三個(gè)重點(diǎn)”,即以三級行為重點(diǎn)評價(jià)對象;以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)評價(jià)內(nèi)容;以過去查出問題為重點(diǎn)評價(jià)切入點(diǎn)。通過幾年的內(nèi)控評價(jià)工作,使各種違規(guī)違章行為得到了有效的控制,內(nèi)控環(huán)境得到了較好的改善,員工遵章守紀(jì)的意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。2002年支行內(nèi)控評價(jià)等級為二級以上的行3個(gè),占比42.9%;2010年支行內(nèi)控評價(jià)等級為二級以上的行8個(gè),占比100%。二是實(shí)施全方位的內(nèi)控管理考核機(jī)制。按照總省行要求,將內(nèi)控綜合評價(jià)結(jié)果作為干部任免、單位評先重要參考依據(jù)的基礎(chǔ)上,同時(shí)納入對各支行經(jīng)營績效考核體系中。為各行狠抓內(nèi)控管理提供了有力的支持,而且牽動操作層、管理層、決策層的切身利益,使內(nèi)部控制基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),執(zhí)行內(nèi)部控制制度的自覺性得到了明顯的增強(qiáng)。每年按照《分行內(nèi)控管理獎勵辦法(試行)》規(guī)定,在全行開展內(nèi)控管理工作先進(jìn)評選獎勵活動,對內(nèi)控制度執(zhí)行好、管理效果好的行處、網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè),以及模范執(zhí)行規(guī)章制度、敢于抵制違規(guī)的一線員工和查處違規(guī)有功的檢查監(jiān)督人員給予表彰,大力宣傳典型人物、典型事跡和典型經(jīng)驗(yàn)。
2、抓好專項(xiàng)審計(jì),切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
3年來,我們在認(rèn)真貫徹落實(shí)全省內(nèi)控合規(guī)工作要點(diǎn),以強(qiáng)化內(nèi)控管理和操作風(fēng)險(xiǎn)管理為核心,加大對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和重要崗位的監(jiān)控力度,認(rèn)真履行常規(guī)審計(jì)職能,實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。2005-2010年共組織開展審計(jì)項(xiàng)目77個(gè),累計(jì)檢查營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)229個(gè),其中:支行內(nèi)控評價(jià)3次,專項(xiàng)審計(jì)10次,臨柜業(yè)務(wù)突擊檢查4次,離崗、離任審計(jì)60次。參加省分行專項(xiàng)審計(jì)13人次,配合省行及外部檢查19次;累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題629條,發(fā)出檢查意見書129份,提出整改建議278條,較好地發(fā)揮了審計(jì)的服務(wù)、保障作用。主要做法:一是按照“全面監(jiān)督、突出重點(diǎn)、分步突破”的思路及實(shí)現(xiàn)“零違規(guī)、零差錯”網(wǎng)點(diǎn)的目標(biāo),不定期地對各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了臨柜業(yè)務(wù)突擊檢查,每年網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不低于30%,重點(diǎn)檢查營業(yè)經(jīng)理履職、現(xiàn)金管理、賬戶管理、反交易等16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對存在的問題做到了現(xiàn)場整改不留隱患,對嚴(yán)重違規(guī)的問題,按照《臨柜業(yè)務(wù)處罰記分處罰標(biāo)準(zhǔn)》現(xiàn)場進(jìn)行了現(xiàn)場記分處罰,做到了從嚴(yán)、從快的原則,起到了較好的警示作用。二是規(guī)范行為,深化專項(xiàng)審計(jì)。3年來,我們重點(diǎn)開展了年終會計(jì)決算、貸款質(zhì)量、電子銀行等專項(xiàng)審計(jì),其中把年終會計(jì)決算審計(jì)作為一項(xiàng)常規(guī)性審計(jì)工作進(jìn)行了序時(shí)審計(jì)。通過審計(jì)規(guī)范了經(jīng)營行為,經(jīng)營環(huán)境得到了很大的改善,各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展,呈現(xiàn)出“存貸兩旺、不良雙降、結(jié)構(gòu)改善、管理加強(qiáng)”的良好發(fā)展勢頭。三是嚴(yán)格各項(xiàng)業(yè)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作。在監(jiān)督檢查中,我們堅(jiān)守“三個(gè)杜絕”。即:杜絕“下不為例”。要求每一名檢查人員自覺履行崗位職責(zé),堅(jiān)持制度,犯什么錯誤就要接受什么處罰,決不能因錯小而手下留情,形成惡性循環(huán),進(jìn)而弱化員工風(fēng)險(xiǎn)意識,放松案件防范警覺性。杜絕“姑息護(hù)短”。檢查中如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人對員工缺乏管理,對出現(xiàn)的問題隱瞞不報(bào),事后補(bǔ)上的行為,我們會加倍進(jìn)行處罰。杜絕“業(yè)務(wù)發(fā)展違規(guī)”。越是業(yè)務(wù)發(fā)展,就越要強(qiáng)化內(nèi)控管理,預(yù)防案件事故,我們在檢查中對因出發(fā)點(diǎn)是為發(fā)展業(yè)務(wù)而形成的違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)糾正,在嚴(yán)格處罰的同時(shí),加強(qiáng)內(nèi)控意識教育,真正做到“尊重制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度”的內(nèi)控文化氛圍。
3、規(guī)范離任審計(jì),服務(wù)經(jīng)營決策。
我們把任期離任、離崗審計(jì)納入了干部管理程序和經(jīng)營管理決策。一是在項(xiàng)目執(zhí)行程序規(guī)范化管理上,我們按照人力資源部門先提交書面委托書,再擬定具體項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)分管行長審批,最后組織實(shí)施的基本審計(jì)程序開展,維護(hù)了審計(jì)監(jiān)督和干部任免程序的嚴(yán)肅性。二是在項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化管理上,我們堅(jiān)持分級管理、分級審計(jì)、下審一級原則,在“四個(gè)必審”,即任期屆滿或?qū)弥须x任必審、擬提拔使用必審、任期滿三年必審、撤降職或辭職辭退必審前提下,對離任、離崗審計(jì)范圍、內(nèi)容、成果利用作了統(tǒng)一規(guī)定,對審計(jì)事前、事中、事后操作程序作了統(tǒng)一要求。三是在項(xiàng)目質(zhì)量規(guī)范化管理上,我們不斷創(chuàng)新審計(jì)方法,改進(jìn)審計(jì)方式,嚴(yán)格執(zhí)行了審計(jì)責(zé)任制、項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目主審人負(fù)責(zé)制、審計(jì)質(zhì)量考核制、審計(jì)結(jié)果督辦制和審計(jì)情況通報(bào)制等一系列的內(nèi)控制度來確保審計(jì)質(zhì)量,特別是推行了項(xiàng)目主審人制和審計(jì)質(zhì)量考核辦法,從而減少了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)中,我們始終本著實(shí)事求是,客觀公正的態(tài)度,對其在任職期間的經(jīng)營管理行為、責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)的完成情況作出了符合實(shí)際的審計(jì)評價(jià)。3年來,我們按照總行《中國工商銀行高級管理人員離任稽核辦法》和《省分行營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人離崗稽核實(shí)施細(xì)則》要求,共開展離任、強(qiáng)制休假離崗審計(jì)項(xiàng)目60次,其中:支行正副行長總會計(jì)及中心主任離任審計(jì)42個(gè);強(qiáng)制休假離崗審計(jì)18個(gè)。
二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),培育良好的內(nèi)控文化。
3年來,我們始終堅(jiān)持“以人為本”和“內(nèi)控優(yōu)先”原則,通過系統(tǒng)培訓(xùn)和宣傳內(nèi)控(合規(guī))文化,使員工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識普遍提高,遵章守紀(jì)和參與內(nèi)部控制的自覺性、主動性明顯提升,促進(jìn)各行內(nèi)控評價(jià)等級呈逐年上升態(tài)勢。一是加強(qiáng)科技投入,最大限度地?cái)U(kuò)大培訓(xùn)人數(shù)。為達(dá)到全行所有員工都能直接收看到總、省、市行培訓(xùn)情況,創(chuàng)造有利于員工學(xué)習(xí)的良好環(huán)境,提高員工的學(xué)習(xí)熱情,2010年在我們積極協(xié)調(diào)下,為5個(gè)支行安裝了視頻裝置。二是建立學(xué)習(xí)制度,制訂學(xué)習(xí)方案,保證學(xué)習(xí)時(shí)間。2010年在全行開展了《業(yè)務(wù)操作指南》推廣應(yīng)用工作,組織全行相關(guān)部門制訂了培訓(xùn)方案,確定集中授課培訓(xùn)內(nèi)容,并列出詳細(xì)的培訓(xùn)時(shí)間表。三是緊密聯(lián)系工作實(shí)際,注重學(xué)習(xí)成效。為確保學(xué)習(xí)真正起到培訓(xùn)員工、熟悉操作流程、提高操作技能和防范操作風(fēng)險(xiǎn)的目的,在培訓(xùn)內(nèi)容上突出了重點(diǎn)和專業(yè)針對性,重點(diǎn)把握各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。在培訓(xùn)授課上,注重理論和實(shí)際相結(jié)合,以操作實(shí)例、案件分析為重點(diǎn)。在培訓(xùn)反饋上,加強(qiáng)與員工交流,及時(shí)了解基層行員工對集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的反映,并針對反映的問題對部分課程進(jìn)行了調(diào)整,增加了業(yè)務(wù)實(shí)例和案件分析。2010年共進(jìn)行集中視頻授課37次,累加參加人數(shù)2500人次。
三、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的利用,充分發(fā)揮內(nèi)審的職能作用。
審計(jì)結(jié)論的利用是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的、發(fā)揮審計(jì)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有從縱向和橫向向兩個(gè)方面擴(kuò)大和深化對審計(jì)結(jié)論的利用,做到審計(jì)一個(gè)行規(guī)范全行,處理一個(gè)人教育全行人,才能提高審計(jì)工作成效,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。我們主要抓了兩方面工作:一是通過審計(jì)聽證會的形式,幫助被審計(jì)單位認(rèn)識自己工作的現(xiàn)狀、主要成績和經(jīng)驗(yàn),存在的問題和不足,使被審計(jì)單位正確利用審計(jì)結(jié)論,采取有效措施,建立健全內(nèi)控制度,加強(qiáng)管理,改進(jìn)工作。二是通過及時(shí)下發(fā)審計(jì)意見書、審計(jì)督辦通知書、內(nèi)部檢查情況通報(bào)等形式,使主管部門能夠及時(shí)了解檢查情況,督促被審計(jì)單位落實(shí)整改及責(zé)任人處理情況,并結(jié)合自己的職能加強(qiáng)對被審計(jì)單位的管理和監(jiān)督。三是對內(nèi)外部審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的責(zé)任人,堅(jiān)決嚴(yán)肅處理,以儆效尤。3年來,共對146個(gè)違規(guī)違章單位和247名責(zé)任人提出了通報(bào)批評,對721名責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰,對11名責(zé)任人進(jìn)行了記分處罰。
關(guān)鍵詞:企業(yè);資金管理;工作問題;解決對策
一、引言
隨著市場競爭越來越激烈,企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展的過程中,積極尋求新的生產(chǎn)經(jīng)營方式,從而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。對于企業(yè)運(yùn)營發(fā)展來說,最重要的就是做好資金管理工作,將其作為財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容,不斷提升企業(yè)內(nèi)部管理水平,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)資金管理的積極作用
1.優(yōu)化投資決策管理
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,需要以規(guī)范的資金管理作為基礎(chǔ);尤其是在開展業(yè)務(wù)活動時(shí),需要加強(qiáng)投資管理,滿足企業(yè)發(fā)展需求。企業(yè)在進(jìn)行新的業(yè)務(wù)活動投資時(shí),需要考慮目前的資金管理情況,為投資決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。企業(yè)在投資決策過程中,應(yīng)該明確企業(yè)現(xiàn)有的資金狀況和資本結(jié)構(gòu);特別是在投融資時(shí),更要充分考慮成本情況,預(yù)估投資活動需要消耗的成本費(fèi)用,保證資金鏈的可靠性;同時(shí),需要對投入產(chǎn)出情況進(jìn)行核算分析,調(diào)整企業(yè)的資金結(jié)構(gòu),確保企業(yè)業(yè)務(wù)投資符合實(shí)際發(fā)展需求。
2.全面考核資金使用效率
資金的實(shí)際使用情況是管理人員需要明確的工作要點(diǎn),企業(yè)在運(yùn)營過程中需要通過科學(xué)合理的措施,不斷提高資金使用效率。所以,在日常運(yùn)營管理中,就需要將資金使用效率考核納入資金管理體系。企業(yè)資金管理的目標(biāo)就是節(jié)約資金,在實(shí)際運(yùn)營過程中,通過加強(qiáng)內(nèi)部管理,實(shí)現(xiàn)資金利用率最大化,為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的資金保障。所以,大多數(shù)企業(yè)在資金管理過程中,會通過考核資金使用效率的方法,推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種方式能夠有效地提高資金使用效率,降本增效,緩解企業(yè)的資金壓力,減少資金管理風(fēng)險(xiǎn)。
3.完善資金分管使用制度
企業(yè)的資金管理工作,最重要的就是對資金收支行為進(jìn)行科學(xué)管理,為業(yè)務(wù)活動開展提供準(zhǔn)確的依據(jù),對資金使用過程進(jìn)行有效約束和管控。目前,企業(yè)在資金管理過程中,資金分管使用制度屬于一種常見的制度形式,可以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)資金的有效利用。特別是在企業(yè)需要周轉(zhuǎn)資金時(shí),能夠通過資金分管使用制度,防止資金使用不合理等問題,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)不斷完善資金分管使用制度,能夠幫助各部門和資金管理相關(guān)人員明確資金的使用情況,減少資金浪費(fèi)問題,為管理人員決策提供準(zhǔn)確的資金管理信息,防止資金鏈斷裂等資金風(fēng)險(xiǎn)。
4.有效監(jiān)督企業(yè)資金流向
企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展過程中,會產(chǎn)生頻繁的資金流轉(zhuǎn),特別是資金數(shù)額較大時(shí),難以有效地進(jìn)行資金管理,導(dǎo)致企業(yè)的資金流向出現(xiàn)偏差,很容易出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不開的情況。企業(yè)加強(qiáng)資金管理,可以監(jiān)督資金流向,幫助管理人員全面掌握和分析資金支出情況,針對其中存在的不合理的財(cái)務(wù)支出情況,進(jìn)行有效監(jiān)管和糾正,減少資金浪費(fèi)或流失問題;同時(shí),完善工作流程,規(guī)范工作人員的行為,嚴(yán)格進(jìn)行資金支出,避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、企業(yè)資金管理的基本原則
1.風(fēng)險(xiǎn)可控原則
任何企業(yè)在發(fā)展過程中都會遇到風(fēng)險(xiǎn)問題,其中最為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)就是資金管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)如果發(fā)生資金管理風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營活動會受到極大影響。企業(yè)在實(shí)施資金管理時(shí),需要執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)可控原則,充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資金管理風(fēng)險(xiǎn),并采取有效措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi),在不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。很多企業(yè)都會遇到資金管理風(fēng)險(xiǎn),甚至超出企業(yè)的可承受范圍,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營秩序紊亂,不僅難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化,還會產(chǎn)生資金流失問題。由此可見,在資金管理過程中落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)可控原則,可以為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利開展提供可靠保障,因此,管理人員需要加大資金風(fēng)險(xiǎn)管控力度。
2.科學(xué)使用原則
企業(yè)科學(xué)地使用資金,能夠有效地提高資金使用效率,在開展資金管理工作時(shí),減少各種風(fēng)險(xiǎn)問題,促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?;诖耍髽I(yè)在開展資金管理工作時(shí),要堅(jiān)持科學(xué)使用原則,根據(jù)工作規(guī)劃合理地配置資金,不斷優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,企業(yè)需要加強(qiáng)資金、技術(shù)及人員的有效配置,特別是需要加強(qiáng)資金保障,避免企業(yè)經(jīng)營陷入困境。企業(yè)在使用資金時(shí),需要分析資金管理內(nèi)容,針對每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動,合理地分配需要使用的資金,加快企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度,滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求。
3.提高效率原則
提高資金使用效率,是企業(yè)資金管理的要點(diǎn)。如果資金使用效率較低,就會產(chǎn)生資金浪費(fèi)等問題,嚴(yán)重時(shí)還會使得企業(yè)陷入發(fā)展困境。因此,企業(yè)在開展資金管理工作時(shí),需要落實(shí)提高效率原則,將資金管理作為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié),不僅可以減少資金浪費(fèi)問題,還能夠從根本上提高資金使用效率。企業(yè)在使用資金時(shí),財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間需要加強(qiáng)溝通聯(lián)系,形成協(xié)調(diào)合作的工作模式,從而有效地配置資金,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
四、企業(yè)資金管理存在的問題
1.資金使用效率較低
目前,很多企業(yè)的資金使用效率比較低,在開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作的過程中,資金管理人員沒有完全履行工作職能,導(dǎo)致企業(yè)資金使用受到限制,整體的使用效率較低。其中,最突出的問題就是企業(yè)資金嚴(yán)重分散,甚至有些分公司在銀行開立多個(gè)賬戶,導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)總部無法有效地掌握資金的整體情況,造成資金使用效率較低。部分企業(yè)在發(fā)展過程中勢頭較猛,但是沒有充分考慮資金使用情況,盲目投資相關(guān)項(xiàng)目,擴(kuò)展項(xiàng)目投資,不僅難以提高資金使用效率,還會增加資金成本,影響投資合理性。長此以往,企業(yè)后續(xù)的必要投資工作無法順利開展,還會引發(fā)資金鏈斷裂等問題,影響了企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.預(yù)算管理不規(guī)范
預(yù)算管理是企業(yè)資金管理的重點(diǎn)內(nèi)容,在開展相關(guān)工作的過程中,管理人員應(yīng)該全面掌握預(yù)算管理內(nèi)容,分析其中可能存在的問題,促進(jìn)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。但是,部分企業(yè)在資金預(yù)算管理時(shí),還存在不規(guī)范的問題。雖然企業(yè)會組織工作人員開展年度資金預(yù)算編制工作,但是沒有對預(yù)算編制人員提出具體的要求,導(dǎo)致在實(shí)際工作過程中,無法實(shí)現(xiàn)對相關(guān)人員的有效約束,很容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)的預(yù)算彈性較大,管理人員沒有結(jié)合現(xiàn)金流量和生產(chǎn)經(jīng)營狀況,細(xì)化資金預(yù)算內(nèi)容,導(dǎo)致資金難以得到有效統(tǒng)籌管理,資金管理過程缺乏合理的規(guī)劃,影響了預(yù)算管理效率。
3.缺乏內(nèi)部控制機(jī)制
資金管理直接影響企業(yè)的經(jīng)營成效,所以在落實(shí)相關(guān)工作的過程中,需要督促工作人員履行職責(zé),充分體現(xiàn)崗位價(jià)值。部分企業(yè)在資金管理過程中,缺乏可靠的內(nèi)部控制機(jī)制,內(nèi)部控制機(jī)制沒有與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,導(dǎo)致工作人員的行為無法得到規(guī)范,容易出現(xiàn)違規(guī)行為。部分企業(yè)沒有針對資金籌措、經(jīng)營投入、信貸管理等,建立相應(yīng)的資金管理制度,尤其是管理人員使用資金時(shí)缺乏嚴(yán)格監(jiān)管,導(dǎo)致部分資金業(yè)務(wù)無據(jù)可依。在內(nèi)部控制機(jī)制不健全的情況下,資金管理比較混亂,工作人員的行為比較隨意,缺乏責(zé)任意識。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí),工作人員經(jīng)常推卸責(zé)任。數(shù)據(jù)審核及財(cái)務(wù)收支等無法得到有效控制,影響了各崗位之間相互監(jiān)督、相互制約。
五、企業(yè)資金管理問題的解決對策
1.完善內(nèi)部控制機(jī)制
企業(yè)在優(yōu)化資金管理流程時(shí),需要完善內(nèi)部控制機(jī)制,針對存在的問題采取可靠的措施,實(shí)現(xiàn)各個(gè)崗位之間的相互牽制和監(jiān)督。企業(yè)集團(tuán)總部可以應(yīng)用會計(jì)委派制,對下屬公司的會計(jì)核算、集團(tuán)審計(jì)等工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理;要求會計(jì)主管在從事日常工作時(shí),遵循制度要求和內(nèi)容,有效履行工作職能。企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展過程中,有效開展審計(jì)工作,能夠規(guī)范資金使用流程,提升資金使用效率,避免各種風(fēng)險(xiǎn)。所以,企業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)職能,確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,完善內(nèi)部審計(jì)制度。審計(jì)人員在日常工作中,能夠有效使用各種方式方法,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外,企業(yè)需要針對資金管理流程,完善內(nèi)部控制措施,以事前、事中、事后投資決策審核為基礎(chǔ),讓管理人員監(jiān)督企業(yè)的資金使用情況,提高資金管理的規(guī)范性。
2.強(qiáng)化融資渠道管理
融資在企業(yè)運(yùn)營發(fā)展過程中比較常見,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中會根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況,選擇適合的融資方式和方案,為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。在現(xiàn)代化發(fā)展過程中,企業(yè)需要考慮經(jīng)營中可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),分析目前的生產(chǎn)經(jīng)營模式是否能夠滿足戰(zhàn)略發(fā)展需求。為了提高運(yùn)營效率,企業(yè)可以增加融資渠道,防止融資成本過高,導(dǎo)致投資項(xiàng)目失敗。目前的企業(yè)融資模式,最常見的有發(fā)行債券、股本融資及基金等方式,這些資金籌集方式可以提高企業(yè)資金管理的規(guī)范性,避免企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中產(chǎn)生不必要的資金管理問題。需要注意的是,企業(yè)不論利用哪種融資渠道和方法,財(cái)務(wù)管理人員都需要事先做好科學(xué)的預(yù)算管理和融資評估工作,針對其中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)測和控制,在實(shí)現(xiàn)資金籌集目標(biāo)的同時(shí),確保資金融資的科學(xué)性及合理性,為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。
3.加強(qiáng)全面預(yù)算管理
預(yù)算管理的基礎(chǔ)是預(yù)算編制,為了實(shí)現(xiàn)資金管理目標(biāo),企業(yè)需要加強(qiáng)全面預(yù)算管理。企業(yè)需要確定經(jīng)營發(fā)展目標(biāo),然后制訂資金預(yù)算管理方案,并對其進(jìn)行評估,分析預(yù)算管理方案的可行性。預(yù)算管理是影響企業(yè)資金管理效果的重要因素,在全面預(yù)算管理的過程中,管理人員要嚴(yán)格按照預(yù)算方案,開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,防止超預(yù)算支出或無預(yù)算支出等問題。與此同時(shí),財(cái)務(wù)部門在資金管理過程中,需要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作行為,落實(shí)全面預(yù)算管理工作。在審批資金時(shí),相關(guān)人員要保管好工程預(yù)算管理預(yù)案及相關(guān)檔案資料,不斷優(yōu)化預(yù)算管理工作流程,提升資金管理水平。
4.選擇合理的資金管理模式
資金管理的核心就是確保資金管理模式的可行性和規(guī)范性,在企業(yè)資金管理的過程中,不斷提高資金管理效率,對資金進(jìn)行合理分配和有效使用,滿足企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展需求。在選擇資金管理模式時(shí),管理人員需要掌握企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況,選擇成熟的模式,提高企業(yè)資金管理水平。部分企業(yè)比較關(guān)注內(nèi)部資金供求關(guān)系,因而建立資金結(jié)算中心,簡化資金結(jié)算流程,及時(shí)回籠企業(yè)資金,實(shí)現(xiàn)對資金的嚴(yán)格管控。這種管理模式可以有效地減少賬戶數(shù)量,增強(qiáng)企業(yè)信用,在歸集資金的過程中降低風(fēng)險(xiǎn),從根本上減少成本支出。有些企業(yè)會在滿足成立時(shí)間、注冊資本及凈資產(chǎn)率等標(biāo)準(zhǔn)的前提下,建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)公司,對企業(yè)資金流通情況進(jìn)行科學(xué)分析,有效投放資金。財(cái)務(wù)公司可以站在客觀角度,分析企業(yè)的經(jīng)營情況,提高每筆投資的收益,避免資金分散、低效、浪費(fèi)、流失等問題,并有效緩解企業(yè)的資金壓力。
5.加快信息化建設(shè)
隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用,各行業(yè)都已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了信息化管理。在開展各項(xiàng)工作時(shí),很多企業(yè)會以信息系統(tǒng)為核心,不斷提高內(nèi)部管理效率和質(zhì)量。企業(yè)在資金管理過程中,需要加快信息化建設(shè),合理利用信息技術(shù),加大資金管理力度,為企業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)、融資等提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。通過加強(qiáng)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)自動化和智能化操作,減少人工操作產(chǎn)生的失誤,避免人為因素對資金管理造成的不利影響,促使企業(yè)資金管理向規(guī)范化、自動化、智能化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。在信息化建設(shè)過程中,企業(yè)還可以實(shí)現(xiàn)對相關(guān)資金和賬戶的有效監(jiān)督管理,構(gòu)建完善的資金管理信息化操作流程,讓管理人員掌握信息化操作方法,實(shí)現(xiàn)資金結(jié)算集中處理,充分發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用,提高企業(yè)資金管理的安全性。
六、結(jié)語
綜上所述,資金管理存在較大的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展過程中,可以通過調(diào)整資金結(jié)構(gòu)、加快信息化建設(shè)等方式,提高企業(yè)資金管理效率。企業(yè)需要明確資金管理的基本原則,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的有效使用;結(jié)合具體情況,完善內(nèi)部控制機(jī)制,優(yōu)化配置資金,提高資金的使用效益;構(gòu)建長效機(jī)制,提升資金管理水平,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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