財(cái)會(huì)監(jiān)督細(xì)化方案精選(九篇)

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第1篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督細(xì)化方案范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 精細(xì)化管理 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

市場經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的職能不再是傳統(tǒng)意義上記錄工作和核實(shí)工作，而是要通過精細(xì)化管理為事業(yè)單位提供決策依據(jù)、控制單位風(fēng)險(xiǎn)、提高單位經(jīng)濟(jì)效益。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的精細(xì)化，就是要在科學(xué)體系的財(cái)務(wù)管理規(guī)章下，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范化、精密化管理。鑒于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的繁雜、多樣性特征，精細(xì)化管理方式也需要遵守科學(xué)化管理方式，并從事業(yè)單位的具體事務(wù)入手，具體分析實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)精細(xì)化管理的實(shí)施途徑。

一、事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的要點(diǎn)

精細(xì)化管理是早期由西方國家研究分析而得出的一種財(cái)務(wù)管理方式。其主要是指通過深入的分析和分類對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)事宜進(jìn)行細(xì)化歸類以實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得最優(yōu)的決策依據(jù)。精細(xì)化管理方式與傳統(tǒng)型財(cái)務(wù)管理方式相對(duì)應(yīng)。精細(xì)化管理方式要求改變傳統(tǒng)的粗放型管理模式，在精益求精的理念指導(dǎo)下，通過更加科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理方式建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的模型，并根據(jù)專業(yè)化的技術(shù)分析結(jié)果獲得財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果。

首先，精細(xì)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理要求建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理流程。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作需要依靠更加系統(tǒng)化的操作模式，通過科學(xué)系統(tǒng)的操作體系建立精細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度。其包括對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算、成本控制、內(nèi)部監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等多方面的內(nèi)容，是一個(gè)具有相互關(guān)聯(lián)特點(diǎn)的系統(tǒng)化工程。其次，精細(xì)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理要求實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。即對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理和控制需要在專業(yè)人員的控制下才能夠?qū)嵤?。?cái)務(wù)管理的諸多事項(xiàng)由專門的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行，針對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)化分析和操作。最后，精細(xì)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理還需要建立在信息化的基礎(chǔ)之上。信息化管理是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的技術(shù)保障。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理過程中，財(cái)會(huì)人員需要處理大量的數(shù)據(jù)，依靠傳統(tǒng)的操作系統(tǒng)和核算方法無法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效的目標(biāo)。而信息化管理方式能夠通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息傳遞、收集、整理、分析的高效性，能夠保證精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的實(shí)施途徑分析

（一）以全局利益為指導(dǎo)，建立精細(xì)化成本控制制度

成本控制制度是事業(yè)單位進(jìn)行精細(xì)化管理的前提。成本控制制度的建立需要以單位的發(fā)展目標(biāo)和全局利益為指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，通過有效的成本核算技術(shù)和數(shù)據(jù)處理方式實(shí)現(xiàn)成本控制的有效性。單位要實(shí)現(xiàn)成本控制的精細(xì)化管理就需要以細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目費(fèi)用為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建適當(dāng)?shù)某杀練w集程序，建立項(xiàng)目費(fèi)用控制體系，及時(shí)跟蹤處理中大型財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事物的分析，預(yù)測核能會(huì)發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并提出可靠的解決方案，做好成本控制工作。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施流程，控制國家專項(xiàng)資本使用過程

事業(yè)單位內(nèi)部項(xiàng)目控制和管理需要提前做好分區(qū)和識(shí)別，有效的項(xiàng)目歸類能夠?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。針對(duì)具體項(xiàng)目的實(shí)施過程，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)部門必須要制定出嚴(yán)格的控制流程，并通過電算化的核算過程有效控制資金的動(dòng)向，減少可能發(fā)生的成本浪費(fèi)和預(yù)測失誤現(xiàn)象。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際要求、項(xiàng)目的費(fèi)用開支情況和其他資金來往情況等做好記錄和分析，減少人為原因?qū)е碌挠?jì)算失誤等情況。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)做好國家專項(xiàng)資金的使用和控制工作。專項(xiàng)基金的使用過程要詳細(xì)的記錄備案，經(jīng)辦的人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)詳細(xì)記錄的責(zé)任，保證專項(xiàng)資金的合理使用，提高資金記錄核算的準(zhǔn)確性。

（三）實(shí)施全面預(yù)算管理方式，提高預(yù)算控制有效性

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理需要注意以下幾點(diǎn)。首先，需要針對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)制定出具體的項(xiàng)目定額，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃編制出預(yù)算管理程序，以更好的體現(xiàn)不同部門的資金利用狀況。其次，事業(yè)單位需要針對(duì)不同部門的具體程序制定出部門管理指標(biāo)，要求各部門按照指標(biāo)完成具體事項(xiàng)，并盡量將項(xiàng)目資金控制在預(yù)算范圍內(nèi)。另外，事業(yè)單位要將不同部門的執(zhí)行情況與部門制定的預(yù)算規(guī)劃聯(lián)系起來，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況考核項(xiàng)目具體實(shí)施人員的績效。最后，還要建立核算管理中心，明確不同部門負(fù)責(zé)人員的具體責(zé)任，確定預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督部門，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

（四）綜合利用多種管理手段，提高日常財(cái)務(wù)管理效率

事業(yè)單位的精細(xì)化管理過程需要依賴于先進(jìn)的管理手段，要盡可能利用信息化管理方式，利用信息技術(shù)的便捷性和高效性，保證精細(xì)化管理的有效實(shí)施。事業(yè)單位內(nèi)部要建立數(shù)據(jù)分析庫，通過數(shù)據(jù)分析和整理確定本部門的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)，從而為財(cái)務(wù)分析工作提供依據(jù)。

（五）做好單位內(nèi)部分工，合理設(shè)置財(cái)會(huì)崗位

事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的實(shí)施還需要依賴于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的合理配置和有效管理。強(qiáng)化單位內(nèi)部各部門的分工合作，細(xì)化財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)，明確崗位之間的配合、制約、監(jiān)督關(guān)系，形成高效的財(cái)務(wù)工作系統(tǒng)。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)流程控制制度，按照定期或者不定期方式對(duì)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

結(jié)束語

為了提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的有效性，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，事業(yè)單位要立足于當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理改革現(xiàn)狀，順應(yīng)財(cái)會(huì)改革趨勢，并從單位的實(shí)際情況出發(fā)，建立適當(dāng)?shù)某杀究刂屏鞒?，?yán)格把握國家專項(xiàng)資金的使用情況，提高預(yù)算管理的有效性，綜合運(yùn)用信息化管理方式，合理設(shè)置財(cái)務(wù)單位內(nèi)部職位，提高精細(xì)化財(cái)務(wù)管理方式的有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓拴英，穆艷芳.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化管理初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014.19.

第2篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督細(xì)化方案范文

【論文關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；集中采購；核算監(jiān)督

2011年11月29日，中國保監(jiān)會(huì)披露了2011年保險(xiǎn)公司檢查及處罰情況：查實(shí)通過虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，虛開發(fā)票等違法違規(guī)渠道虛增業(yè)務(wù)及管理費(fèi)8065.8萬元，依法處理保險(xiǎn)公司各級(jí)各類管理人員87名、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)55家、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)54家。隨監(jiān)管部門對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求不斷提高，每位金融從業(yè)者都應(yīng)認(rèn)真思考怎樣合規(guī)經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展。其中，最敏感和亟待解決的問題就是怎樣依法合規(guī)地列支業(yè)務(wù)及管理費(fèi)。筆者認(rèn)為：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，以及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)業(yè)務(wù)及管理費(fèi)施行全員管理和全過程控制，即科學(xué)合理的預(yù)算管理、公平公開的集中采購和精細(xì)化、流程化的核算監(jiān)督，防范和化解財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保健康發(fā)展。

一、預(yù)算管理

每至年末，就會(huì)出現(xiàn)突擊花錢、花光預(yù)算的現(xiàn)象。究其原因：一是我們大部分中國人更多地強(qiáng)調(diào)感悟、想像、經(jīng)驗(yàn)，不善于實(shí)驗(yàn)分析和邏輯推理，預(yù)算中有太多的主觀臆斷；二是我們大部分企業(yè)的預(yù)算存在編制不透明、下達(dá)不及時(shí)、調(diào)整不科學(xué)、先嚴(yán)后松等等情況；三是我們的考核評(píng)價(jià)與預(yù)算脫節(jié)，節(jié)約反被罰，只好使勁敗家，出現(xiàn)預(yù)算的“負(fù)激勵(lì)”效應(yīng)。筆者認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)要杜絕突擊花錢的現(xiàn)象，就要以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，實(shí)施全面的預(yù)算管理，把這種預(yù)算的“負(fù)激勵(lì)”效應(yīng)徹底扭轉(zhuǎn)成“正激勵(lì)”效應(yīng)。

（一）預(yù)算的編制與審批

金融機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)部門，一是要做好預(yù)算編制的宣傳解釋工作，讓每個(gè)員工都明確企業(yè)的戰(zhàn)略意圖；二是要以經(jīng)濟(jì)增加值為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)造價(jià)值，制訂出科學(xué)合理的預(yù)算制度，三是要提供功能強(qiáng)大的模型，錄入?yún)?shù)就輸出相應(yīng)預(yù)算額度，使預(yù)算編制簡捷透明。

1.如銀行業(yè)務(wù)部門在編制本部門預(yù)算時(shí)，可事先搜集詳實(shí)的客戶信息和市場信息，再根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和系統(tǒng)內(nèi)外的市場占比，同時(shí)參考存量或增量客戶的情況，然后運(yùn)用各類模型，編制出科學(xué)合理的業(yè)務(wù)及管理費(fèi)預(yù)算。

2.再如銀行財(cái)會(huì)部門在審批預(yù)算時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，獲取盡可能多的信息，避免業(yè)務(wù)部門夸大營銷難度進(jìn)而獲得不合理的財(cái)務(wù)資源，確保預(yù)算目標(biāo)始終圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，銀行近期的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是：利用信息技術(shù)遷移柜面業(yè)務(wù)，提升電子銀行交易量比，逐步降低柜面業(yè)務(wù)，減輕柜面人員的工作壓力。財(cái)會(huì)部門在審批時(shí)就應(yīng)提高電子銀行的廣告宣傳費(fèi)、設(shè)備購置及維護(hù)費(fèi)等方面的預(yù)算額度，降低柜面有關(guān)費(fèi)用的預(yù)算額度。

（二）預(yù)算的控制和調(diào)整

預(yù)算的控制和調(diào)整不是對(duì)現(xiàn)狀本身的控制而是對(duì)發(fā)展趨勢的控制和調(diào)整，應(yīng)遵循有效性原則、動(dòng)態(tài)管理原則和經(jīng)濟(jì)效益原則，定期監(jiān)督預(yù)算進(jìn)度并及時(shí)調(diào)整預(yù)算額度，追加預(yù)算、核減預(yù)算、調(diào)整預(yù)算嚴(yán)格按程序辦理，避免預(yù)算有編制有審批但無控制無調(diào)整的虎頭蛇尾現(xiàn)象，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。例如，《關(guān)于企業(yè)促銷展業(yè)贈(zèng)送禮品有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》中規(guī)定企業(yè)在銷售商品和提供服務(wù)過程中向個(gè)人贈(zèng)送禮品，屬于價(jià)格折扣折讓方式、銷售或服務(wù)同時(shí)給予贈(zèng)品、按消費(fèi)積分反饋禮品情形之一的，不征收個(gè)人所得稅。金融機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)部門就應(yīng)指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門按上述規(guī)定及時(shí)地申請調(diào)整業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)預(yù)算，引導(dǎo)其開展上述情況的營銷活動(dòng)。再如，財(cái)會(huì)部門發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門的某項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢或停止，評(píng)估后就應(yīng)核減少其對(duì)應(yīng)的預(yù)算額度。

二、業(yè)務(wù)及管理費(fèi)的集中采購

天價(jià)采購也是近年來的輿論熱點(diǎn)。究其根源，一是有些單位預(yù)算確實(shí)過于寬松，有必要核減；二是有些單位未能讓更多的主體參與進(jìn)來，進(jìn)行物有所值的陽光采購。隨著金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷壯大，很多以前可分散采購的業(yè)務(wù)及管理費(fèi)，現(xiàn)在就有必要集中到總部機(jī)構(gòu)或一級(jí)分支機(jī)構(gòu)，如分支較多的金融機(jī)構(gòu)對(duì)員工出差發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用與有關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)議定價(jià)，并制訂最優(yōu)的出行方案，這樣既避免了虛構(gòu)事實(shí)，又節(jié)約了費(fèi)用。筆者認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)及管理費(fèi)采購可分為集中采購和分散采購，它們互為補(bǔ)充，在實(shí)際采購中要根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件、資源狀況、市場需要，靈活地做出制度安排，積極創(chuàng)新采購方式和內(nèi)容，并根據(jù)對(duì)采購產(chǎn)品的體驗(yàn)，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

（一）全流程管理業(yè)務(wù)及管理費(fèi)的集中采購

集中采購應(yīng)遵循“集中性、獨(dú)立性、競爭性、適用性”原則，實(shí)施“供應(yīng)商管理-采購談判-合同執(zhí)行管理”的全流程管理，嚴(yán)禁逆流程操作。

1.采購需求部門應(yīng)按業(yè)務(wù)發(fā)展和日常營運(yùn)所需，提出采購需求，并對(duì)采購需求的合理性、明晰性和完整性負(fù)責(zé)。

2.采購部門根據(jù)采購需求，在確認(rèn)采購預(yù)算已安排后啟動(dòng)采購程序；根據(jù)采購方案制訂評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)出采購邀請，確定評(píng)委；根據(jù)評(píng)審結(jié)果，按照符合采購需求、性價(jià)比最高的原則提出入選供應(yīng)商建議；在有權(quán)審批人批準(zhǔn)后把采購結(jié)果通知入選供應(yīng)商及采購需求部門辦理合同簽署。

3.采購需求部門收到供應(yīng)商提供的商品后做好商品驗(yàn)收、按合同付款工作，并將商品驗(yàn)收、使用情況及供應(yīng)商合同履約情況及時(shí)報(bào)采購部門。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)及管理費(fèi)的集中采購范圍

一是明確集中采購的商品范圍；二是明確集中采購商品的采購金額起點(diǎn)。

三、業(yè)務(wù)及管理費(fèi)的核算監(jiān)督

財(cái)政部曾介紹了部分金融機(jī)構(gòu)虛假發(fā)票的一些情況：一是篡改交易內(nèi)容的發(fā)票，如由大型商場購開具的整數(shù)金額的辦公用品、耗材、煙酒茶等商品的發(fā)票，很可能是購買商業(yè)預(yù)付卡用于員工福利或業(yè)務(wù)營銷，再如單價(jià)、數(shù)量異常的發(fā)票，很可能是為了掩飾其真實(shí)購買的高檔商品，而以普通商品代之；二是大額會(huì)議費(fèi)的發(fā)票，主要是頻繁由某一酒店、賓館或旅行社開具的大額會(huì)議費(fèi)發(fā)票，很可能是將餐費(fèi)以會(huì)議費(fèi)名義列支，或與酒店、賓館串通套取費(fèi)用，或以會(huì)議費(fèi)的名義列支旅游費(fèi)用；三是水印、印章、要素字跡等反常的發(fā)票，通過稅務(wù)發(fā)票驗(yàn)真系統(tǒng)查詢可初步認(rèn)定為假發(fā)票。筆者認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)成立總部機(jī)構(gòu)或一級(jí)分支機(jī)構(gòu)層面的核算中心，統(tǒng)一核算支付標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)辦人員的財(cái)務(wù)水平，用精細(xì)化、流程化的管理來確保依法采購合規(guī)報(bào)銷。

（一）在精細(xì)化管理方面

1.在業(yè)務(wù)及管理費(fèi)的核算監(jiān)督過程中不應(yīng)有那么多主觀的、寬泛的判斷解釋和自由裁量，要有根有據(jù)，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。金融機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)部門應(yīng)制訂業(yè)務(wù)及管理費(fèi)的報(bào)銷核算指南，編制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)與報(bào)銷要件和報(bào)銷事由對(duì)照表、各類發(fā)票要素審核要求參考表和各種報(bào)銷要件填制要求參考表。同時(shí)，財(cái)會(huì)部門有義務(wù)去提高經(jīng)辦人員的財(cái)會(huì)水平，做到不可列支的事項(xiàng)解釋宣傳到位，存在疑問的事項(xiàng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)到位，將要發(fā)生的事項(xiàng)輔導(dǎo)建議到位，讓相關(guān)經(jīng)辦人員知道：要對(duì)報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，要對(duì)虛開、變造、偽造的發(fā)票負(fù)法律責(zé)任；要做正確的事，正確地做事，提供真實(shí)、合規(guī)、準(zhǔn)確、完整的報(bào)銷票據(jù)。

2.利用ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)總部或一級(jí)分支機(jī)構(gòu)的集中核算支付，確保先記賬后轉(zhuǎn)賬支付的核算監(jiān)督模式；建立多維的、立體的會(huì)計(jì)科目表，把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來；實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，減少重復(fù)性的工作，為預(yù)算管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，滿足各方的信息需求。

第3篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督細(xì)化方案范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；全覆蓋；優(yōu)化路徑

企業(yè)要想形成良好的財(cái)務(wù)管控意識(shí)，需要分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展需求，以健全的內(nèi)控管理體系為核心，順利落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控管理規(guī)章制度，對(duì)員工的工作行為進(jìn)行監(jiān)督與約束。企業(yè)不僅要保證財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)控到位，還需要優(yōu)化資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，盤活內(nèi)部資產(chǎn)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制全覆蓋，可以獲取到真實(shí)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，有利于做好全面分析與把控。以財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控管理工作融合為核心，踐行財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，確保財(cái)務(wù)支出控制到位，做出合理化的經(jīng)營發(fā)展決策。而深化內(nèi)控體系，也是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作開展的核心內(nèi)容，可以獲得準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，深化精細(xì)化理念，規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，把控與分析各項(xiàng)生產(chǎn)運(yùn)營活動(dòng)，保證全覆蓋的財(cái)務(wù)支出管控工作到位。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)全覆蓋的重要性

（一）順利達(dá)成內(nèi)控管理基礎(chǔ)目標(biāo)

企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控全覆蓋的基礎(chǔ)目標(biāo)，就需要協(xié)調(diào)處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)順利達(dá)成，將財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)效用、導(dǎo)向作用、監(jiān)督作用發(fā)揮到最大化。從企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)分析對(duì)比可以看出，內(nèi)控管理基礎(chǔ)目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，受到內(nèi)控管理工作的影響，要想真正解決存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，避免產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，就需要落實(shí)配套的安全管控目標(biāo)[1]；第二，將內(nèi)控管理的核心優(yōu)勢凸顯出來，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督與控制，制定規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，收集與整合財(cái)務(wù)信息與數(shù)據(jù)；第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控力度，需要結(jié)合我國頒布的法律法規(guī)，促進(jìn)多項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)順利運(yùn)行。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理工作，構(gòu)建配套的內(nèi)控管理機(jī)制，順利達(dá)成企業(yè)的基礎(chǔ)內(nèi)控管理目標(biāo)。

（二）優(yōu)化內(nèi)控管理基本結(jié)構(gòu)

企業(yè)優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理結(jié)構(gòu)，是做好內(nèi)控管理工作的基礎(chǔ)保障，有助于達(dá)到良好的內(nèi)控約束效果。企業(yè)開展全面財(cái)務(wù)管控工作，可以進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理體系，并做好全面分析工作，奠定穩(wěn)固的財(cái)務(wù)管理地位。而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控力度，有助于落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章管理體系，并對(duì)不同層面可以創(chuàng)造的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)管控，將財(cái)務(wù)監(jiān)督的核心職能發(fā)揮到最大化。在現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營發(fā)展階段，受到經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)的制約與影響，使企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)信息溝通不暢的情況。因此，企業(yè)要保證財(cái)務(wù)管控工作到位，并保證信息順利溝通[2]。在優(yōu)化內(nèi)部治理體系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源合理優(yōu)化與分配，有效地使用資源，創(chuàng)造更高的綜合效益。

（三）減少風(fēng)險(xiǎn)問題

企業(yè)落實(shí)配套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，可以避免出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。從實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作來看，企業(yè)需要提出合理的管控策略，并及時(shí)洞察存在的關(guān)鍵問題。在強(qiáng)化內(nèi)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)把控力度的同時(shí)，提出規(guī)范的內(nèi)控管理指標(biāo)，對(duì)影響因素進(jìn)行分析，保證風(fēng)險(xiǎn)管控與預(yù)測工作到位。通過實(shí)現(xiàn)全覆蓋的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，約束各個(gè)崗位的工作人員，并保證資金得到合理的利用，減少的風(fēng)險(xiǎn)問題，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管控質(zhì)量與水平。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)全覆蓋存在的主要問題

（一）內(nèi)部監(jiān)管制度存在缺陷

從企業(yè)的長遠(yuǎn)角度分析，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，是促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開展的關(guān)鍵。然而，就實(shí)際情況進(jìn)行分析，大多數(shù)企業(yè)在實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中，內(nèi)控監(jiān)督管理制度還存在許多缺陷，例如，缺乏保障企業(yè)全面預(yù)算的科學(xué)性、全面性，無法保障預(yù)算項(xiàng)目可以獲得充足的資金，制約預(yù)算項(xiàng)目順利實(shí)施等。此外，部分企業(yè)在開展工作期間，很多制度都流于形式，無法在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中發(fā)揮積極的效用。部分企業(yè)在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的過程中，存在與實(shí)際不符的情況，這會(huì)為監(jiān)督管理工作開展帶來一定的阻礙，無法建立科學(xué)性、可行性較高的管控制度。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法缺乏科學(xué)性

確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法的科學(xué)性，是大部分企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的關(guān)鍵問題。企業(yè)做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，大部分預(yù)算人員都要秉承實(shí)事求是的態(tài)度，促進(jìn)預(yù)算管理方案順利實(shí)施。然而，就企業(yè)的基本財(cái)務(wù)預(yù)算管理情況進(jìn)行分析，部分企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法、預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的環(huán)節(jié)中，存在預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果差距較大的情況，甚至存在互相脫節(jié)的情況。也正是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員存在對(duì)自身工作認(rèn)知不足的情況，使不少企業(yè)的預(yù)算管理流于形式，無法將財(cái)務(wù)預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)互相融合[3]。此外，部分預(yù)算人員在實(shí)際的預(yù)算管理工作中，使用的預(yù)算管理方法缺乏科學(xué)性，無法對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行控制，這不利于提升財(cái)務(wù)內(nèi)控水平。

（三）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)程度較低

當(dāng)前，大多數(shù)企業(yè)都存在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)滯后的風(fēng)險(xiǎn)問題。部分企業(yè)雖然推進(jìn)了財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)，但是，只做好基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息和建設(shè)，僅僅滿足日常記賬工作需求。部分企業(yè)雖然利用了財(cái)務(wù)輔助系統(tǒng)，但系統(tǒng)自動(dòng)化程度較低，還需要依賴人為解決。而系統(tǒng)沒有及時(shí)維護(hù)與更新，無法滿足企業(yè)變化的工作需求，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)成本消耗支出增加。在此階段，企業(yè)面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)可能性增加，影響財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的實(shí)施。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)全覆蓋的優(yōu)化路徑

（一）設(shè)定明確的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理目標(biāo)

企業(yè)在制定財(cái)務(wù)內(nèi)控管理目標(biāo)的過程中，要進(jìn)行傳統(tǒng)內(nèi)控管理體系的分析與優(yōu)化，并提高對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的關(guān)注度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層需要進(jìn)一步創(chuàng)新與優(yōu)化財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)體系，并對(duì)核心工作任務(wù)進(jìn)行合理化分配。首先，對(duì)于企業(yè)各個(gè)運(yùn)營發(fā)展階段的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行探究，需要以處理問題作為核心目標(biāo)，并追溯會(huì)計(jì)可以獲得的數(shù)據(jù)[4]。以精細(xì)化的財(cái)務(wù)內(nèi)控理念為核心，并對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行分析，對(duì)崗位的工作行為進(jìn)行監(jiān)督，充分挖掘員工實(shí)際工作潛能。其次，以落實(shí)崗位精細(xì)化管理理念為基礎(chǔ)，順利踐行財(cái)務(wù)內(nèi)控管理目標(biāo)。以標(biāo)準(zhǔn)化核心財(cái)務(wù)管理職責(zé)方式為基礎(chǔ)，明確會(huì)計(jì)的基本職責(zé)，還需要做好會(huì)計(jì)人員考核、分析工作。結(jié)合實(shí)際的考核結(jié)果分析，對(duì)會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，確保財(cái)務(wù)報(bào)表分析到位。以崗位基本職責(zé)為核心，順利落實(shí)崗位輪換機(jī)制，規(guī)避貪污舞弊的風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生。

（二）完善內(nèi)部監(jiān)管制度

從企業(yè)運(yùn)營發(fā)展角度來看，建立配套的管理制度，可以為后續(xù)工作開展創(chuàng)設(shè)良好的保障，并規(guī)范工作流程，切實(shí)提升管理成效。在實(shí)際運(yùn)營和發(fā)展階段，所處的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境在不斷變化之中，企業(yè)要結(jié)合實(shí)際的環(huán)境變化情況，轉(zhuǎn)變并及時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理制度。同時(shí)，企業(yè)需要遵循財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，根據(jù)規(guī)章制度辦事，一旦發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)問題，相關(guān)人員要及時(shí)匯報(bào)，并提出相應(yīng)的解決方案，避免出現(xiàn)形式主義。例如，企業(yè)在開展新業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)撥款，還需要以相應(yīng)的制度作為基礎(chǔ)，做好項(xiàng)目審核工作，在確定實(shí)際批款額度后，再進(jìn)行撥款。在撥付款項(xiàng)后，有關(guān)部門要監(jiān)督資金利用情況，保證財(cái)務(wù)內(nèi)控工作到位。

（三）建設(shè)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體系

企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理全覆蓋，需要做好全面分析與控制工作，并以會(huì)計(jì)信息作為分析的關(guān)鍵依據(jù)，做好全面預(yù)算管理、績效管理、投資管理、資金管理等層面的管控工作。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)測工作進(jìn)行分析，需要建設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)控、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策管理機(jī)制，并促進(jìn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理工作開展，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)運(yùn)行效率。企業(yè)開展財(cái)務(wù)預(yù)測活動(dòng)、做出財(cái)務(wù)決策，要以財(cái)務(wù)報(bào)表分析作為基礎(chǔ)內(nèi)容，并對(duì)資金池的實(shí)際運(yùn)行情況、負(fù)債情況進(jìn)行分析，還要保證時(shí)間維度、空間維度評(píng)估到位[5]。以此為核心，科學(xué)地劃分財(cái)務(wù)決策目標(biāo)，落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，提升多項(xiàng)制度的可操作性。企業(yè)需要對(duì)日常活動(dòng)進(jìn)行把控，并對(duì)資源目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分配，提升資產(chǎn)配置效率，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。而做好財(cái)務(wù)內(nèi)控、預(yù)算的工作，則需要以成本控制為核心內(nèi)容，保證成本精細(xì)化管控到位。財(cái)務(wù)人員需要落實(shí)系統(tǒng)化、科學(xué)化的管控預(yù)案，并對(duì)內(nèi)部成本信息進(jìn)行劃分，制定成本精細(xì)化管理方案，建設(shè)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體系，編制合理的獎(jiǎng)懲方案，確保成本管控到位。

（四）做好全面預(yù)算管理工作，提升財(cái)務(wù)控制水平

首先，企業(yè)需要落實(shí)好全面預(yù)算管理制度，并分析預(yù)算指標(biāo)以及核心要求，出具完善的預(yù)算管理方案，促進(jìn)各項(xiàng)制度順利實(shí)施。在此階段，要促進(jìn)預(yù)算編制工作順利進(jìn)行，結(jié)合各個(gè)流程與工作程序，明確基礎(chǔ)的考核標(biāo)準(zhǔn)，融入企業(yè)的多項(xiàng)管理過程中，保證預(yù)算管理統(tǒng)籌規(guī)劃工作到位。其次，進(jìn)一步豐富預(yù)算編制內(nèi)涵，確保全面宣傳工作到位，優(yōu)化預(yù)算環(huán)境，提升大眾對(duì)于預(yù)算編制工作的認(rèn)知水平。針對(duì)參與預(yù)算管理工作的員工，要鼓勵(lì)其參與專項(xiàng)技能培訓(xùn)工作，并進(jìn)行預(yù)算原則與方法的講解。要以專業(yè)化課程為核心，提升員工專業(yè)節(jié)能水平，為預(yù)算管理工作提供相應(yīng)的服務(wù)。最后，對(duì)預(yù)算程序進(jìn)行審核。采用從上至下的編制模式，確保預(yù)算管控到位。通過對(duì)全面預(yù)算方案進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，提升財(cái)務(wù)管控能力，確保內(nèi)控機(jī)制的效用可以發(fā)揮出來。

（五）加快信息化建設(shè)，固化財(cái)務(wù)內(nèi)控成果

企業(yè)建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，需要以搭建完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心，并引入先進(jìn)的信息化系統(tǒng)，并以系統(tǒng)化管理理念為基本原則，為各項(xiàng)決策提供相應(yīng)的支撐。企業(yè)建設(shè)信息化平臺(tái)，需要對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)化配置與優(yōu)化，進(jìn)而帶來更高的效益。就信息化建設(shè)工作來看，需要使用輔管理工具，并控制實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的工作，以此達(dá)到鞏固財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的核心效果。例如，搭建ERP信息化系統(tǒng)，做好庫存的統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)生產(chǎn)采購的基礎(chǔ)目標(biāo)進(jìn)行分析。以信息化技術(shù)作為核心，確保各個(gè)流程約束管控到位，避免受到人為因素的影響，做好財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，獲取實(shí)效性較強(qiáng)的參考數(shù)據(jù)。在建設(shè)單獨(dú)信息管理部門的同時(shí)，把控項(xiàng)目運(yùn)行的流程，滲透財(cái)務(wù)內(nèi)控精細(xì)化管理理念。

（六）落實(shí)財(cái)務(wù)成本精細(xì)化核算制度

企業(yè)基層職工、管理人員需要形成良好的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理意識(shí)，并踐行配套財(cái)務(wù)成本精細(xì)化核算體系。在梳理生產(chǎn)流程的同時(shí)，對(duì)多項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行控制。結(jié)合崗位的核心職責(zé)，分配工作任務(wù)，確保管理成本、采購成本、生產(chǎn)成本控制到位，并獲得合理財(cái)務(wù)支出費(fèi)用。在合理的范圍內(nèi)，需要對(duì)成本費(fèi)用利用信息進(jìn)行匯總，還需要上傳到信息化平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)部門的交流與溝通，并及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)層[6]。財(cái)務(wù)部門要結(jié)合基本法律法規(guī)、財(cái)務(wù)基本準(zhǔn)則等，處理匯總的關(guān)鍵信息，確保后續(xù)財(cái)務(wù)成本精細(xì)化核算工作到位。以建設(shè)財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)庫為例，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門需要匯總信息并傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫中，并提供多元化的成本管理信息。在搭建數(shù)據(jù)庫平臺(tái)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與員工的合作和溝通，提升綜合實(shí)力，獲取準(zhǔn)確決策數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)提供相應(yīng)的參考。

四、結(jié)語

企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制全覆蓋，需要建立配套的內(nèi)控機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)防控工作到位，為相關(guān)人員提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)參考數(shù)據(jù)。在建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的同時(shí)，保證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作順利開展，制定可行性較高的風(fēng)險(xiǎn)管控方案。企業(yè)不僅要形成良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，還要保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利推行，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。企業(yè)要不斷優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行力，綜合多種管控與監(jiān)督手段，提升資源利用率。通過優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，做好全過程的管控工作，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管控力度，滲透戰(zhàn)略管理理念，落實(shí)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，提升企業(yè)的綜合實(shí)力。

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第4篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督細(xì)化方案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；增量預(yù)算

一、事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作的意義

事業(yè)單位是指各級(jí)政府依法成立的，不以營利為目的，承擔(dān)國家公共事業(yè)服務(wù)的具有一定公益性質(zhì)的單位。我國的事業(yè)單位日常所需資金基本由國庫支出。事業(yè)單位的預(yù)算管理即對(duì)事業(yè)單位未來承擔(dān)的公共事業(yè)服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行全面、充分的規(guī)劃和預(yù)計(jì)，并通過后期的實(shí)際完成情況與預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，使之不斷完善的工作。

（一）預(yù)算管理是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活

動(dòng)合法性的有效監(jiān)管事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作的主要目的是為了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、公正性進(jìn)行有效的監(jiān)管。一個(gè)事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)已經(jīng)基本明確了預(yù)算經(jīng)費(fèi)的來源和多少、預(yù)算支出的使用范圍，有了預(yù)算作為參考和比較標(biāo)準(zhǔn)，一旦事業(yè)單位出現(xiàn)嚴(yán)重超支、浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)、私自改變預(yù)算支出用途等行為都將受到行政處罰或者是承擔(dān)刑事責(zé)任。

（二）預(yù)算管理是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活

動(dòng)合理性的有效檢驗(yàn)預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。編制預(yù)算通常是在上個(gè)年度末對(duì)下個(gè)年度的資金收支情況進(jìn)行提前計(jì)劃，然后將下年度實(shí)際發(fā)生的資金收支情況與之進(jìn)行對(duì)比，對(duì)照之后事業(yè)單位一般來說已經(jīng)對(duì)于自己的資金收支情況有了大致了解，能很快看出財(cái)務(wù)收支中存在哪些沒有達(dá)到或超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等問題，檢查實(shí)際發(fā)生情況的合理化程度，分析其中的原因，并進(jìn)行下一步的調(diào)整。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國家對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求。但是由于種種原因，事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題依然存在。

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

由于事業(yè)單位的非營利性特點(diǎn)，其資金使用主要依靠國家財(cái)政拔款，長期的無償或低成本拔款使得一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較差，缺乏對(duì)資金開支的把控觀念，對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視。比如經(jīng)常把預(yù)算方案編制、預(yù)算執(zhí)行情況分析等一系列預(yù)算工作全部交給財(cái)務(wù)部門完成，領(lǐng)導(dǎo)只是象征性的履行簽字權(quán)，在預(yù)算編制時(shí)沒有對(duì)預(yù)算方案的可行性、合理性進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)，也沒有在預(yù)算執(zhí)行過程中提出較多的具體意見。

（二）預(yù)算編制方式不合理

很多事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏全員參與，只是由財(cái)務(wù)部門一手制定，其他部門往往沒有發(fā)表應(yīng)有的意見。另外，許多事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，仍然沒有采用“零基預(yù)算”的方法，而是采用“增量預(yù)算”的方法，即在上一年預(yù)算收支的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，這種方法過于依賴往年的預(yù)算數(shù)據(jù)，沒有在充分考慮各事業(yè)單位的特點(diǎn)上對(duì)收支進(jìn)行整合，容易造成與實(shí)際資金需求不相符。

（三）預(yù)算編制內(nèi)容不規(guī)范

在預(yù)算中，一些事業(yè)單位不是從實(shí)際資金需求狀況出發(fā)，也不是從事業(yè)單位更好的承擔(dān)公共事業(yè)服務(wù)的角度出發(fā)編制預(yù)算，存在“以收定支”的現(xiàn)象，一定程度上造成了事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)開支占據(jù)大量比例，增長過快的現(xiàn)象。還有的事業(yè)單位有意不對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出注明其具體用途，只注明大類預(yù)算款，以方便執(zhí)行時(shí)人為調(diào)整使用資金。

（四）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善

在預(yù)算編制過程中，部分事業(yè)單位的部門預(yù)算審批流程基本是走過場，沒有仔細(xì)分析和調(diào)整就一次性審批通過。在預(yù)算執(zhí)行過程中，基本上只是注重對(duì)經(jīng)費(fèi)總額和使用流程的監(jiān)控，而經(jīng)費(fèi)的使用是否符合預(yù)算的具體要求則比較忽視。另外，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果沒有完全公開化，使公眾不了解預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行中的問題，監(jiān)督效應(yīng)較差。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題的原因

（一）缺乏有效的內(nèi)部控制制度

大部分事業(yè)單位并不是沒有建立有關(guān)的內(nèi)部控制制度章程，但一些審批制度沒有結(jié)合本單位的特點(diǎn)，沒有充分考慮到現(xiàn)實(shí)中的具體問題；或是政策的靈活性不夠，導(dǎo)致一些制度在執(zhí)行過程中難以被嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

許多會(huì)計(jì)人員本身對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)與理解不足，對(duì)預(yù)算編制中項(xiàng)目的確定和金額的確定比較隨意，沒有相應(yīng)的調(diào)研與論證過程，甚至沒有在單位內(nèi)廣泛征求意見，只是簡單的根據(jù)前幾個(gè)年度的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)大致的增減一些項(xiàng)目和金額，致使編制的預(yù)算與實(shí)際的資金需求情況不相符合。在預(yù)算執(zhí)行過程中，有的會(huì)計(jì)人員對(duì)相應(yīng)的財(cái)政制度了解也比較有限，對(duì)事業(yè)單位核算中出現(xiàn)的新科目、新的賬務(wù)處理方式掌握不好，也就難以監(jiān)督和制止預(yù)算執(zhí)行中的不合理現(xiàn)象。還有的會(huì)計(jì)人員未能嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度，比如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目超支不是約束制止而是頻繁的追加預(yù)算；缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。四、提高事業(yè)單位預(yù)算管理的建議（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的信息化大部分事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算信息化，會(huì)計(jì)核算的記賬、算賬、報(bào)賬等基本工作都是利用財(cái)務(wù)軟件完成的，但相關(guān)的財(cái)務(wù)管理和分析工作卻沒有實(shí)現(xiàn)信息化。如果充分利用財(cái)務(wù)軟件的管理職能，可以借助信息化管理平臺(tái)，發(fā)動(dòng)全員比較廣泛、準(zhǔn)確的完成預(yù)算編制工作，同時(shí)可以全程監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)了解每筆經(jīng)費(fèi)的開支和剩余，及時(shí)申報(bào)調(diào)整已完成的預(yù)算編制，而且還可以及時(shí)制止不合理的預(yù)算開支，提高預(yù)算執(zhí)行的透明化程度。

（二）促進(jìn)預(yù)算管理的精細(xì)化

1.實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制精細(xì)化在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該改變只在前幾個(gè)年度預(yù)算進(jìn)行增減的做法，以零基預(yù)算的方式進(jìn)行預(yù)算編制工作。預(yù)算編制工作也不能局限于財(cái)務(wù)部門單方面完成，而是應(yīng)該發(fā)動(dòng)全員參與，大家各自對(duì)預(yù)算發(fā)表看法，反復(fù)論證或外聘專家指導(dǎo)，認(rèn)真分析確定本單位的項(xiàng)目預(yù)算控制金額標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，對(duì)事業(yè)單位人員的經(jīng)費(fèi)開支予以明細(xì)。比如，對(duì)基本的經(jīng)費(fèi)支出由于可以比較準(zhǔn)確的進(jìn)行預(yù)先估計(jì)，應(yīng)采用絕對(duì)額控制法做好基本支出定額管理工作，明確相關(guān)的預(yù)算控制數(shù)。對(duì)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等日常公用費(fèi)用，按照事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和人員制定標(biāo)準(zhǔn)的人均定額范圍，根據(jù)實(shí)際的物價(jià)水平、業(yè)務(wù)情況再予以調(diào)整。2.實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化需要以科學(xué)制定并經(jīng)審批的預(yù)算文本為依據(jù)，也需要制度的明細(xì)。首先，應(yīng)該是具體明細(xì)每個(gè)項(xiàng)目的使用范圍，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的每個(gè)環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使每一項(xiàng)費(fèi)用的使用、報(bào)銷都符合預(yù)算，符合流程。同時(shí)將精細(xì)化成本管理的思想深入到各部門，教育和倡導(dǎo)、督促各部門人員在經(jīng)費(fèi)使用過程中注意節(jié)約成本、節(jié)約資源。其次，重視預(yù)算執(zhí)行的一貫性與靈活性，精細(xì)化的預(yù)算執(zhí)行制度設(shè)計(jì)并實(shí)施后，一般情況下不得隨意更改，以保證預(yù)算執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。同時(shí)對(duì)于制度中未能予以明確的事項(xiàng)，規(guī)定由主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行補(bǔ)充解釋和說明。3.實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核精細(xì)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核屬于事后監(jiān)督，事后監(jiān)督有助于以后的預(yù)算工作更加規(guī)范、合理。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核的精細(xì)化，應(yīng)該要改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的績效考核制度，在預(yù)算編制完成之后公布明確的考核指標(biāo)和考核牽涉到的獎(jiǎng)罰措施。預(yù)算年度末，由財(cái)務(wù)部門按考核指標(biāo)對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核中要把各部門的年度考核成績、資金與該部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況聯(lián)系起來；最后公示考核結(jié)果，落實(shí)考核措施，以達(dá)到互相監(jiān)督的目的。

（三）力爭預(yù)算管理的科學(xué)化

1.提高成本管理意識(shí)成本管理并不只是需要在企業(yè)這樣的營利性組織中開展，事業(yè)單位開展公共事業(yè)服務(wù)的資金由國家提供，也要注意節(jié)約，使事業(yè)單位形成成本管理意識(shí)。成本管理控制的效果將有利于解決預(yù)算管理執(zhí)行中的“合法不合理”現(xiàn)象，幫助事業(yè)單位避免經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超支不得不臨時(shí)申請調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用不但符合預(yù)算定額要求，還能有所節(jié)約。成本管理控制主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的日常管理中，比如隨手關(guān)燈、關(guān)水的習(xí)慣，空調(diào)溫度的限定，打印紙張的反復(fù)使用等。2.完善內(nèi)部控制制度有效的內(nèi)部控制制度包括良好的控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)與控制系統(tǒng)，是預(yù)算編制和執(zhí)行順利開展的保障。完善的內(nèi)部控制制度能保證預(yù)算管理的順利執(zhí)行。首先，控制環(huán)境是關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)該在資金審核、財(cái)務(wù)收支審核、授權(quán)審批等控制環(huán)境中完善對(duì)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)。其次，在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，應(yīng)該考慮到相互牽制原則，實(shí)行崗位輪換、業(yè)務(wù)流程控制等。另外，在控制系統(tǒng)中，注意會(huì)計(jì)人員的職務(wù)分工控制，采取定期與不定期的核對(duì)與抽查避免預(yù)算執(zhí)行中的舞弊行為。

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第5篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督細(xì)化方案范文

［關(guān)鍵詞］財(cái)政專項(xiàng)資金;醫(yī)院;有效途徑;細(xì)化

細(xì)化醫(yī)院財(cái)政專項(xiàng)資金管理，構(gòu)成了完善醫(yī)院經(jīng)營體制改革的重要內(nèi)容。之所以提出這一結(jié)論在于，醫(yī)院財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍較為具體，主要包括:專項(xiàng)醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)務(wù)人員崗位能力培訓(xùn)等內(nèi)容。從中不難看出，通過有效使用財(cái)政專項(xiàng)資金將能顯著提升醫(yī)院的內(nèi)涵式發(fā)展能力，并在市場化運(yùn)營過程中形成核心競爭力。在醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的框架內(nèi)來執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作并不存在太大的困難，然而關(guān)于資金的投放和對(duì)資金使用效益的評(píng)價(jià)問題，則在當(dāng)前困擾著醫(yī)院管理層。資金投放主要涉及項(xiàng)目選擇問題，而這不僅存在著顯著的專業(yè)性，也含有經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中機(jī)會(huì)成本的控制要求;資金效益評(píng)價(jià)則起到了約束資金使用，和倒逼項(xiàng)目選擇行為的功能，而這仍存在著操作上的難度?；谝陨纤觯P者就文章主題展開討論。

1當(dāng)前醫(yī)院財(cái)政專項(xiàng)資金管理所存在的問題

具體而言，當(dāng)前所存在的問題可歸納為以下三個(gè)方面。1.1科室間攀比式資金使用問題需要注意這樣的事實(shí)，在醫(yī)院經(jīng)營體制改革過程中，各業(yè)務(wù)科室在爭取獲得更多的資金支持上存在著攀比風(fēng)氣，這種風(fēng)氣不僅存在于對(duì)醫(yī)療設(shè)備的采購領(lǐng)域，也存在于科室成員的進(jìn)修和崗培領(lǐng)域。進(jìn)而，這就勢必會(huì)影響到財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃管理。在公立醫(yī)院的組織生態(tài)環(huán)境下，還將形成不可忽視的人際影響力，這又會(huì)弱化對(duì)該項(xiàng)資金的管理績效。1.2財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目選擇問題上文已經(jīng)指出，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用上更加突出專門性和專業(yè)性的要求。因此，這就對(duì)資金項(xiàng)目的選擇提出了更高的要求。然而，受到專業(yè)知識(shí)內(nèi)隱性特征的影響，由科室提出項(xiàng)目申請的方式本身，就會(huì)因信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在而制約管理層、財(cái)務(wù)部門的正確判斷。最終可能出現(xiàn)的問題便是，應(yīng)資金錯(cuò)配而影響到最終的使用效益。1.3財(cái)政專項(xiàng)資金效益評(píng)價(jià)問題從目前所反饋的信息中可知，對(duì)于專項(xiàng)資金效益的評(píng)價(jià)不僅缺乏合理的延展性，也缺少寬廣的視野。對(duì)于前者而言，則主要指向未能對(duì)專項(xiàng)設(shè)備使用、崗位培訓(xùn)的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià);后者則主要指向局限于會(huì)計(jì)學(xué)視角下的資金效益評(píng)價(jià)觀，無法全面衡量資金配置的合理性程度。

2細(xì)化醫(yī)院財(cái)政專項(xiàng)資金管理的著眼點(diǎn)

為此，需要分別從以下三個(gè)方面來提煉出細(xì)化管理的著眼點(diǎn)。2.1著眼于財(cái)務(wù)制度管理將財(cái)政專項(xiàng)資金納入醫(yī)院財(cái)務(wù)制度管理中來，對(duì)此并不需要做出強(qiáng)調(diào)，但在當(dāng)前的醫(yī)院組織生態(tài)環(huán)境下，科室之間的競爭最終將落地于科室負(fù)責(zé)人之間的人際競爭，進(jìn)而影響到醫(yī)院管理層的資金配置決策?？梢?，努力降低人為干擾而增強(qiáng)制度化管理力度，仍是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)細(xì)化管理的著眼點(diǎn)。醫(yī)院在科室建設(shè)中一般遵循著雁形發(fā)展模式，這就要求應(yīng)首先在優(yōu)勢科室建設(shè)中強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度管理。2.2著眼于專家團(tuán)隊(duì)管理細(xì)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，關(guān)鍵在于提高資金的“產(chǎn)出/投入”比值，而這又依賴于對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)和合理選擇?？茖W(xué)選擇主要解決正確與否的問題，而合理選擇則需要解決項(xiàng)目的主次和先后問題。在降低信息不對(duì)稱現(xiàn)象干擾的要求下，需要發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力互補(bǔ)優(yōu)勢，進(jìn)而在減少“有限理性”存在的基礎(chǔ)上來提升項(xiàng)目選擇的科學(xué)性和合理性。2.3著眼于全面預(yù)算管理全面預(yù)算管理所內(nèi)含的全過程管理要求，能夠與解決資金效益評(píng)價(jià)工作相對(duì)接。前面所提出的延展評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，其本質(zhì)在于建立起有效的事后控制機(jī)制，而該機(jī)制的建立將對(duì)落實(shí)科室部門主體責(zé)任，以及倒逼科室提高服務(wù)能力起到關(guān)鍵作用。

3有效途徑構(gòu)建

根據(jù)以上所述，有效途徑可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建。3.1制訂并公示財(cái)政專項(xiàng)資金的配置方案對(duì)于醫(yī)院而言，財(cái)政專項(xiàng)資金屬于稀缺資源。為了防止人為干擾因素的出現(xiàn)，也為了杜絕暗箱操作問題的出現(xiàn)，醫(yī)院管理層需要根據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃，制訂并公示財(cái)政專項(xiàng)資金的配置方案。這里的關(guān)鍵在于制訂，而制訂過程中則需要廣泛聽取基層科室的意見和建議，并在科室建設(shè)大局下合理權(quán)衡各科室利益訴求，這樣就能在輿論監(jiān)督下增強(qiáng)資金的制度化管理程度。3.2引入招投標(biāo)形式來替代項(xiàng)目申報(bào)形式醫(yī)院科室建設(shè)遵循非均衡發(fā)展道路，即以優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢科室為出發(fā)點(diǎn)，并在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上帶動(dòng)其他科室的發(fā)展。那么在專項(xiàng)采購項(xiàng)目的資金配置上，則可以引入招投標(biāo)形式來彌補(bǔ)傳統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)形式所存在的不足。招投標(biāo)形式的作用在于，將優(yōu)勢科室之間的競爭制度化和流程化，使得他們在做出采購方案時(shí)能夠充分考慮該投資的“產(chǎn)出/投入”問題。而且，這也是專家團(tuán)隊(duì)所重點(diǎn)關(guān)注的問題。3.3組建臨時(shí)專家團(tuán)隊(duì)科學(xué)合理選擇項(xiàng)目臨時(shí)專家團(tuán)隊(duì)可以從醫(yī)院不同部門進(jìn)行人員抽調(diào)而構(gòu)成，也可以尋求第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助。專家團(tuán)隊(duì)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)，需要從“產(chǎn)出/投入”比的關(guān)系上來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，這里就需要評(píng)價(jià)出資金使用的機(jī)會(huì)成本，以及資產(chǎn)采購和人員培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)是否符合醫(yī)院發(fā)展的近期需要。這里需要突出“近期”二字，在以年度為預(yù)算的財(cái)政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)追求它短、平、快的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。3.4多部門跨期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)隨著專項(xiàng)設(shè)備采購的結(jié)束和人員崗位培訓(xùn)工作的完畢，細(xì)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作內(nèi)容便體現(xiàn)在，通過多部門跨期來對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。跨期的具體期限，應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)設(shè)備的功能特點(diǎn)，以及人力資源管理的內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)。筆者建議，可以以季度為時(shí)間單元，結(jié)合現(xiàn)行的部門和個(gè)人績效考核指標(biāo)，來全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的最終效果。而且，需要嚴(yán)格落實(shí)科室的主體責(zé)任。最后提出，科室建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，而且在雁形發(fā)展模式下還將陸續(xù)完成對(duì)其他科室的建設(shè)任務(wù)。因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)突出對(duì)他們工作的引導(dǎo)功效，為此應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)科室建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系。具體做法為，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門在上級(jí)管理者的同意下，建立財(cái)務(wù)人員與具體科室的聯(lián)系制度。借助聯(lián)系人對(duì)具體科室情況的定期反饋，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算資金劃撥的總體印象;并在完成申報(bào)程序的前提下，針對(duì)性地配置預(yù)算資金。

4結(jié)論

細(xì)化醫(yī)院財(cái)政專項(xiàng)資金管理，構(gòu)成了完善醫(yī)院經(jīng)營體制改革的重要內(nèi)容。之所以提出這一結(jié)論在于，醫(yī)院財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍較為具體，主要包括:專項(xiàng)醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)務(wù)人員崗位能力培訓(xùn)等內(nèi)容。本文認(rèn)為，細(xì)化醫(yī)院財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有效途徑可圍繞著:制訂并公示財(cái)政專項(xiàng)資金的配置方案、引入招投標(biāo)形式來替代項(xiàng)目申報(bào)形式、組建臨時(shí)專家團(tuán)隊(duì)科學(xué)合理選擇項(xiàng)目、多部門跨期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)等四個(gè)方面來構(gòu)建。

參考文獻(xiàn):

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第6篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督細(xì)化方案范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)，區(qū)別，分設(shè)

Abstract: with the deepening of the reform of the Chinese economic system and the continuous improvement of the modern enterprise system, independent property status has determined, the financial management of the independent status more and more prominent, financial and accounting responsibilities not clear the disadvantages of the more and more obvious, so that the modern enterprise financial institutions in the accounting body and the commissioners of becomes a necessary tendency.

Keywords: financial, accounting, difference, set up

中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)，現(xiàn)代企業(yè)所具有的產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的四個(gè)特征，無一不與企業(yè)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)緊密聯(lián)系在一起，要使國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換真正落到實(shí)處，新的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的管理模式必須緊密配合，其管理體制、管理方法、管理內(nèi)容都應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，隨著產(chǎn)權(quán)界區(qū)的明晰化，財(cái)權(quán)地位的確立，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的區(qū)別已日漸凸顯。企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的分設(shè)成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。

一、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)的理論基石：財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的區(qū)別

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的合并或分設(shè)，從根本上受財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)關(guān)系的制約和影響。從理論上看，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)具有不同的本質(zhì)目標(biāo)，職能和主體，是并列的兩個(gè)不同范疇，這為財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的分設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論支持。具體地說，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)本質(zhì)與會(huì)計(jì)本質(zhì)的區(qū)別

會(huì)計(jì)本質(zhì)問題是會(huì)計(jì)理論的關(guān)鍵和核心問題，是貫穿會(huì)計(jì)理論的主線。受托責(zé)任是貫穿會(huì)計(jì)發(fā)展歷程的一個(gè)靈魂，一種觀念，一種學(xué)說，“受托責(zé)任”突出了會(huì)計(jì)本質(zhì)與會(huì)計(jì)目標(biāo)的高度耦合，因此說會(huì)計(jì)的本質(zhì)是“受托責(zé)任”，會(huì)計(jì)的目標(biāo)是認(rèn)定和解除這種“受托責(zé)任”。

對(duì)財(cái)務(wù)本質(zhì)的討論，主要有貨幣收支活動(dòng)論、貨幣關(guān)系論、資金運(yùn)動(dòng)論、價(jià)值運(yùn)動(dòng)論、本金投入與收益論等幾種觀念，它們從不同程度上反映了財(cái)務(wù)的某些特性，但都存在不同的缺陷，伍中信教授在充分吸取了以上觀點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)并考慮到現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)思想的基礎(chǔ)上，適時(shí)地提出了“財(cái)權(quán)”的概念，并指出“財(cái)權(quán)流”是現(xiàn)代財(cái)務(wù)的本質(zhì)。他指出：財(cái)權(quán)表現(xiàn)為某一主體對(duì)財(cái)力所擁有的支配權(quán)，包括收益權(quán)、投資權(quán)、籌資權(quán)、財(cái)務(wù)決策權(quán)等（伍中信，1999）。獨(dú)立財(cái)權(quán)的確立是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的根本標(biāo)志，是企業(yè)是否真正開展財(cái)務(wù)活動(dòng)的標(biāo)志，也是財(cái)務(wù)區(qū)別于會(huì)計(jì)的重要“砝碼”，因此說“財(cái)權(quán)流”是對(duì)財(cái)務(wù)本質(zhì)的重大推進(jìn)，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)本質(zhì)的恰當(dāng)描述。

2.財(cái)務(wù)主體與會(huì)計(jì)主體的差異

隨著“財(cái)權(quán)”概念的引入、財(cái)務(wù)主體與會(huì)計(jì)主體區(qū)別就明顯起來。財(cái)務(wù)主體是指具有獨(dú)立財(cái)權(quán)（產(chǎn)權(quán)），進(jìn)行獨(dú)立核算，擁有自身利益并努力使其最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而會(huì)計(jì)主體是指會(huì)計(jì)信息所反映的特定單位或組織，它規(guī)范了會(huì)計(jì)的空間范圍。財(cái)務(wù)主體必須是會(huì)計(jì)主體，但會(huì)計(jì)主體不一定是財(cái)務(wù)主體。沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)或不具備經(jīng)濟(jì)性的會(huì)計(jì)主體不是財(cái)務(wù)主體。財(cái)務(wù)主體顯然是在會(huì)計(jì)主體界定空間范圍的基礎(chǔ)之上，對(duì)該主體是否擁有獨(dú)立財(cái)權(quán)和經(jīng)濟(jì)屬性的再確定。

3.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)在基本職能上的區(qū)別

對(duì)財(cái)務(wù)職能的表述，一般認(rèn)為財(cái)務(wù)具有籌資、調(diào)節(jié)、投資、分配和監(jiān)督等幾大具體職能，而前四個(gè)職能可以統(tǒng)一歸結(jié)為資源配置職能，因此我們可以把資源配置職能與財(cái)務(wù)監(jiān)督職能并列起來作為財(cái)務(wù)的兩大基本職能，兩者的關(guān)系是：在資源的配置過程中進(jìn)行著財(cái)務(wù)監(jiān)督，在財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中進(jìn)行著資源配置職能，其中資源配置職能是財(cái)務(wù)的第一大基本職能。眾所周知，會(huì)計(jì)具有核算和監(jiān)督兩大基本職能，但財(cái)務(wù)的核心內(nèi)容側(cè)重于資源配置，會(huì)計(jì)則著重于核算，這是兩者區(qū)別于對(duì)方的兩個(gè)特殊領(lǐng)域。

二、傳統(tǒng)體制下財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)合一的原因探析

從理論上分析，通過以上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的比較，我們知道財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)各有側(cè)重，存在較大的差別，這些差別表明，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)具有不同的性質(zhì)目標(biāo)、職能和工作側(cè)重點(diǎn)，它們是兩個(gè)并列的范疇，不能相互代替，這就從理論上為財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的分設(shè)提供了依據(jù)。但在傳統(tǒng)體制下為什么長期存在財(cái)會(huì)合一的現(xiàn)象呢？究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.財(cái)權(quán)的獨(dú)立程度與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的影響

在傳統(tǒng)體制下，國家財(cái)政的分配關(guān)系囊括社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。企業(yè)是國家的一個(gè)“車間”，企業(yè)財(cái)務(wù)服從于國家財(cái)政，會(huì)計(jì)也是國家駐廠的“核算員”，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)都是為了完成國家任務(wù)。企業(yè)沒有自，更沒有財(cái)權(quán)，沒有財(cái)權(quán)的企業(yè)實(shí)際上就不能成為財(cái)務(wù)主體，而只是會(huì)計(jì)主體，這樣，企業(yè)財(cái)務(wù)工作由會(huì)計(jì)包辦也就順理成章。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃體制下，企業(yè)外界投資主體少，產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一，這就使得企業(yè)所要面臨和處理的財(cái)務(wù)關(guān)系也十分簡單，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也無從談起，因而真正的財(cái)務(wù)管理的手段和工具難以得到發(fā)揮，這樣在實(shí)踐中財(cái)務(wù)工作埋沒于會(huì)計(jì)工作中，理論上也就產(chǎn)生了“大會(huì)計(jì)觀”、“財(cái)會(huì)合一”等問題。

2.企業(yè)管理水平的影響

管理水平高的企業(yè)必然在內(nèi)部分權(quán)管理上要求嚴(yán)格和細(xì)致，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也就因此而細(xì)化，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)就可能分別設(shè)置。顯然管理水平低的傳統(tǒng)企業(yè)就沒有必要如此設(shè)置。并且，長期以來在傳統(tǒng)企業(yè)中，由于內(nèi)部管理的弱化，導(dǎo)致對(duì)會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)管理需求的不足，在機(jī)構(gòu)數(shù)量上便表現(xiàn)為粗獷，不具體。

3.國家政策職能與投資者職能合一的影響

國家政府對(duì)于會(huì)計(jì)工作必須體現(xiàn)其管理職能，而無須對(duì)財(cái)務(wù)工作提出要求。財(cái)務(wù)工作的管理權(quán)限除了經(jīng)營者以外，就是投資者。由于傳統(tǒng)企業(yè)的投資者是國家政府，國家政府對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的這兩種職能混合在一起，必然造成理性上應(yīng)該施行會(huì)計(jì)管理體制來設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理體制。這樣，財(cái)務(wù)必然隸屬與會(huì)計(jì)，而導(dǎo)致財(cái)會(huì)合一。

三、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)的現(xiàn)實(shí)分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也日趨復(fù)雜。企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的分立，是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。

1.從實(shí)際情況看，企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是與其所處的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本市場不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)不再象傳統(tǒng)企業(yè)那樣沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，而是一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)主體、自主籌劃自身的財(cái)務(wù)活動(dòng)，自主承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代企業(yè)越來越多地面對(duì)資本市場，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，另外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理日趨復(fù)雜，因此，單純的會(huì)計(jì)再也不能盡善盡美的履行財(cái)務(wù)的職能，只有對(duì)企業(yè)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)，才能切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)生存和發(fā)展。

2.從作用來看，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的分設(shè)具有十分重要的意義。首先，財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)有利于突出財(cái)務(wù)管理作用。設(shè)置專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)有利于發(fā)揮管理人員專業(yè)優(yōu)勢，審時(shí)度勢，減少?zèng)Q策失誤，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。其次財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)有利于企業(yè)責(zé)、權(quán)、利以及激勵(lì)和約束的對(duì)稱，通過不同性質(zhì)的定崗，有利于明確責(zé)任，提高效率。再次，財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)，有利于財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)人員互相制約、互相監(jiān)督，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，更好地為企業(yè)財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

隨著企業(yè)作為市場主體地位的提出和確立，企業(yè)財(cái)權(quán)也日益得到加強(qiáng)，財(cái)務(wù)主體地位也日益鞏固，與此相適應(yīng)，企業(yè)也面臨著復(fù)雜多樣的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體，要求企業(yè)及時(shí)處理好與各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和財(cái)務(wù)關(guān)系，而變化多端的市場風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)采取不同的財(cái)務(wù)預(yù)測、分析、控制和決策方法，去規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，面臨這一形勢，傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)合一的機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要，財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)勢在必行。

四、我國財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)體系的構(gòu)建

在西方企業(yè)界，特別是大型企業(yè)，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)都是分別設(shè)置的，一般是在財(cái)務(wù)副總理下分設(shè)財(cái)務(wù)處和會(huì)計(jì)處，分別由財(cái)務(wù)長和主計(jì)長擔(dān)任主管人員，其下再根據(jù)工作內(nèi)容設(shè)置若干專業(yè)科。

根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置可用下圖表示：

在財(cái)務(wù)副總經(jīng)理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置兩個(gè)平行的管理部門，各部門應(yīng)有明確的職責(zé)分工，并在工作中密切聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)。

（1）財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處的職能主要是籌集資金、編制預(yù)算、投資經(jīng)濟(jì)決策、信用和保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)以及利潤分配等。其下各科室主要職責(zé)分別為：①資金科。具體負(fù)責(zé)現(xiàn)金銀行存款的出納與結(jié)算，流動(dòng)資金需要另核定，籌集資金以及控制資金結(jié)構(gòu)和資金成本；②預(yù)算科。具體負(fù)責(zé)全企業(yè)各種預(yù)算的制定；③投資科。具體負(fù)責(zé)聯(lián)系投資者，對(duì)各個(gè)投資方案的現(xiàn)金進(jìn)行估計(jì)，并對(duì)投資方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；④信用科。具體負(fù)責(zé)信用政策的制定和貸款的回收，可兼管有關(guān)保險(xiǎn)事務(wù)；⑤分析和資本運(yùn)營科。具體負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的分析，尋求改善財(cái)務(wù)狀況和擴(kuò)大經(jīng)營成果的途徑，以及監(jiān)督日常資本運(yùn)營狀況。

（2）會(huì)計(jì)處。會(huì)計(jì)處的職能主要是進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算，根據(jù)財(cái)務(wù)處制定的各種預(yù)算，控制預(yù)算的執(zhí)行情況，利用賬面核算資料保護(hù)資產(chǎn)，提供管理所需要的各種會(huì)計(jì)信息等。其下各科室的主要職責(zé)分別為：①核算科。具體負(fù)責(zé)日常會(huì)計(jì)記賬提供會(huì)計(jì)報(bào)表等；②成本科。具體負(fù)責(zé)成本的計(jì)算，內(nèi)部成本報(bào)表的編制以及成本管理工作；③資產(chǎn)科。具體負(fù)責(zé)材料、固定資產(chǎn)、產(chǎn)成品、低值易耗品等資產(chǎn)的核算與利用賬面資料進(jìn)行控制和管理；④稅務(wù)科。具體負(fù)責(zé)研究稅法，申報(bào)納稅數(shù)額并控制對(duì)納稅有重要影響的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使企業(yè)的長期總稅負(fù)降低到最低程度；⑤審計(jì)科。具體負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、執(zhí)行財(cái)會(huì)規(guī)定的情況、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的可靠性等實(shí)施有效的審計(jì)與監(jiān)督。值得強(qiáng)調(diào)的是，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，審計(jì)科的工作不但不能削弱，而且必須加強(qiáng)，審計(jì)科將成為與會(huì)計(jì)處平行的職能部門，在此不再贅述。

以上對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的范圍作了一個(gè)大致的劃分。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，分別規(guī)定職責(zé)范圍，才能明確財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)工作各自的主攻方向，各司其職，保證責(zé)、權(quán)、利以及激烈與約束的對(duì)稱。財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)還要相互配合密切協(xié)作，互相支持，協(xié)調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總體目標(biāo)而發(fā)揮各自的作用。

參考文獻(xiàn)：

1.伍中信：《產(chǎn)權(quán)與會(huì)計(jì)》，立信會(huì)計(jì)出版社，1998年版；

2.伍中信：《現(xiàn)代財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論―――產(chǎn)權(quán)信用與社會(huì)資本分析》，立信會(huì)計(jì)出版社，1999年版；

第7篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督細(xì)化方案范文

關(guān)鍵詞:國庫集中支付;改革;對(duì)策

國庫集中支付制度改革是我國財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容,是我國建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國庫集中支付,其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金)集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)的帳戶,同時(shí)所有財(cái)政支出(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出)均通過這一賬戶進(jìn)行撥付,以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度,提高財(cái)政資金使用效益。

2001年國務(wù)院通過了財(cái)政部提出的《財(cái)政預(yù)算國庫管理制度改革方案》,標(biāo)志著我國國庫制度改革的正式啟動(dòng)。隨后,根據(jù)財(cái)政部提出的改革方案,各級(jí)各地陸續(xù)開展了國庫集中支付制度的改革,隨著我國公共財(cái)政框架構(gòu)建(建立)工作的逐步深入,推行國庫集中支付制度已勢在必行。但是由于我國公共財(cái)政的改革畢竟才剛處于起步階段,很多配套制度尚未建立,外部環(huán)境還不夠完善,所以國庫集中支付制度的推行也就不可能一蹴而就,在具體實(shí)施中還存在不少的困難與問題,需要我們認(rèn)真加以研究和解決。以更好地推動(dòng)財(cái)政國庫管理制度改革的順利進(jìn)行,更好地使財(cái)政為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

一、目前推行國庫集中支付制度改革存在的主要困難和問題

(一)對(duì)實(shí)行國庫集中支付改革的思想認(rèn)識(shí)尚不夠統(tǒng)一。

(二)作為國庫集中支付基礎(chǔ)的部門預(yù)算,其編制和管理還不夠規(guī)范。

(三)部分預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對(duì)國庫支付制度政策理解不到位,執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,使制度不能得到很好的貫徹落實(shí)。

(四)“小金庫”仍未絕跡,有抬頭的可能。

(五)是相關(guān)的配套改革尚未跟上,成為進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度的改革的瓶頸。

二、順利推行國庫集中支付制度改革的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)做好宣傳和協(xié)調(diào)工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

應(yīng)通過各種形式,進(jìn)一步加大宣傳力度,必須明確實(shí)行國庫集中支付制度改革,變各部門和單位分散支付為財(cái)政國庫集中支付,只是財(cái)政資金支付方式的變革,資金的審批權(quán)、使用權(quán)、開支渠道、預(yù)算定額均不發(fā)生變化,也沒有弱化各部門和單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限。充分認(rèn)識(shí)到“集中”不是“集權(quán)”、“收權(quán)”,也不是財(cái)政部門與其他部門財(cái)權(quán)的轉(zhuǎn)移和重新分配,而是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政發(fā)展要求,必須進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。誠然,要對(duì)幾十年來的支付方式進(jìn)行根本性改革,確實(shí)需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中,尤其需要各級(jí)黨委、政府的重視與支持,及時(shí)糾正各種錯(cuò)誤觀點(diǎn),對(duì)出現(xiàn)的利益問題進(jìn)行協(xié)調(diào),做好相應(yīng)宣傳解釋工作。

(二)繼續(xù)推進(jìn)深化部門預(yù)算改革進(jìn)程,切實(shí)提高預(yù)算編制和管理水平。

一是在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié),在實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上,努力做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。特別是在編制支出預(yù)算時(shí),應(yīng)從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā),結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況,來核定具體支出額度,并明確各項(xiàng)支出的方向和用途,專項(xiàng)資金應(yīng)力求細(xì)化到具體項(xiàng)目。只有在細(xì)化了的單位預(yù)算和年初預(yù)算到位的情況下,單位用款計(jì)劃編制準(zhǔn)確,集中支付才能確保單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),國庫集中支付制度改革目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。二是在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。一方面應(yīng)在集中支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生;另一方面建議建立合理、規(guī)范的預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制,賦予主管單位和財(cái)政部門一定的預(yù)算高速權(quán)力,使預(yù)算單位在實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí),可以快捷、簡便、高效地調(diào)整預(yù)算。這樣既能保證預(yù)算單位按預(yù)算列支,又可以促進(jìn)其預(yù)算編制水平的逐步提高。

(三)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各單位財(cái)務(wù)人員要及時(shí)掌握國庫集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法,強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的操作技能,國庫支付涉及預(yù)算編制、用款申請、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個(gè)環(huán)節(jié),這就要求財(cái)會(huì)人員不僅要做財(cái)務(wù)核算員,還要做掌握全局的預(yù)算員。一是應(yīng)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),至少應(yīng)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證,經(jīng)培訓(xùn)仍沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的,一律調(diào)離,重新安排工作,把具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和較好職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員吸收到該崗位上來;二是建立起單位財(cái)務(wù)人員業(yè)績考評(píng)機(jī)制。由財(cái)政部門具體負(fù)責(zé),國庫支付中心和各單位配合,每年對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次客觀、全面的考核,對(duì)業(yè)績突出的,由財(cái)政部門給予表彰,使其積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮,業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較好的提高。

(四)監(jiān)督部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人行等部門,定期對(duì)預(yù)算單位的銀行開戶情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,設(shè)舉報(bào)電話,對(duì)舉報(bào)人保密,并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)檢查及舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”現(xiàn)象,對(duì)其單位負(fù)責(zé)人從嚴(yán)處理,追究其相應(yīng)責(zé)任,避免財(cái)政資金的“體外循環(huán)”,有利于節(jié)約財(cái)政資金,從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生。

(五)必須深化配套改革,完善各項(xiàng)規(guī)章制度。推進(jìn)國庫集中支付制度改革,必須進(jìn)行配套改革,這些配套改革主要有以下幾個(gè)方面:

一是抓緊制定和完善改革的配套制度辦法,以適應(yīng)國庫集中收付制度改革的需要。如及時(shí)修訂《國家金庫條例》及其實(shí)施細(xì)則;抓緊做好《財(cái)政資金支付管理辦法》及相關(guān)資金清算等辦法上升為法律或部門規(guī)章等工作,完善國庫集中支付改革的法制建設(shè),增強(qiáng)改革的權(quán)威性、合法性與不可逆轉(zhuǎn)性;研究修訂《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》等制度;研究制定改革后單位銀行賬戶管理辦法、國庫支付憑證的使用和管理辦法、銀行財(cái)政業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算單位提取現(xiàn)金管理辦法,既方便預(yù)算單位用款又保證改革規(guī)范有序進(jìn)行。

第8篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督細(xì)化方案范文

【關(guān)鍵詞】 資金集中管理； 全面預(yù)算管理； 風(fēng)險(xiǎn)防范

成立已130年的開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，既有深厚的文化底蘊(yùn)，也有自己的管理特色，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理方式由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，其治理與管控模式也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。因此，建立符合開灤特點(diǎn)的、以資金管理為中心，管資金與管人相結(jié)合，功能完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)集中管控體系是發(fā)展需要。以推動(dòng)財(cái)會(huì)工作繼續(xù)由核算型向管理型轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，重點(diǎn)實(shí)施了對(duì)資金預(yù)算的精細(xì)化管理、完成了會(huì)計(jì)核算軟件的更新并正式投入使用，建立并實(shí)施了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)季度分析制度、完善了應(yīng)收賬款清收管理機(jī)制，全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了重大突破，啟動(dòng)了財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定工作，稅收籌劃取得顯著成果，積極參與并推動(dòng)改革改制工作。以財(cái)務(wù)戰(zhàn)略制定為契機(jī)，擴(kuò)展了財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值的能力。

一、財(cái)務(wù)集中管控體系的基本內(nèi)容

在多年形成的集團(tuán)公司財(cái)會(huì)工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，制定了集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控體系，包含八項(xiàng)內(nèi)容：

（一）資金集中管理體系

以資金結(jié)算中心為平臺(tái)，以制度建設(shè)為保障，以資金安全并高效運(yùn)轉(zhuǎn)為核心，以現(xiàn)代化結(jié)算軟件和銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)為手段，實(shí)現(xiàn)了全集團(tuán)除上市公司外的所有資金收付的集中管理。

（二）全面預(yù)算管理體系

實(shí)現(xiàn)了政策清晰且組織順暢，以資金預(yù)算為中心統(tǒng)領(lǐng)并有機(jī)整合各專項(xiàng)預(yù)算，各項(xiàng)預(yù)算同步編制下達(dá)并突出時(shí)效性，建立了預(yù)算執(zhí)行定期分析及偏差調(diào)控機(jī)制，完善了考核辦法，加大了獎(jiǎng)罰力度。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

財(cái)會(huì)內(nèi)控制度基本健全，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任體系初步建立，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信息收集、評(píng)估、管理策略、解決方案的制定及管理監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了制度化，制定了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作考核辦法，初步開展了風(fēng)險(xiǎn)文化的宣傳和培塑工作。

（四）總會(huì)計(jì)師組織體系

制發(fā)了《開灤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理實(shí)施細(xì)則》，繼集團(tuán)公司配備總會(huì)計(jì)師后，各二級(jí)公司基本配齊了總會(huì)計(jì)師或明確了主管財(cái)務(wù)工作的副總經(jīng)理，實(shí)行了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人下管一級(jí)辦法，開展了總會(huì)計(jì)師述職和評(píng)比考核工作。

（五）財(cái)會(huì)政策制度體系

制定了《開灤集團(tuán)公司會(huì)計(jì)制度實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范統(tǒng)一了全集團(tuán)的會(huì)計(jì)核算及報(bào)告工作，按年度頒發(fā)集團(tuán)公司統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策及預(yù)算編制大綱，指導(dǎo)規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的制度辦法基本健全。

（六）會(huì)計(jì)信息報(bào)告體系

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較規(guī)范，會(huì)計(jì)信息生成及處理有章可循，法定會(huì)計(jì)報(bào)告優(yōu)質(zhì)準(zhǔn)時(shí)，管理會(huì)計(jì)報(bào)告水平快速提升。

（七）財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查體系

崗位監(jiān)督及業(yè)務(wù)監(jiān)督總體到位，財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查年年開展，寓監(jiān)督于會(huì)計(jì)核算和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作之中。

（八）工作考核評(píng)價(jià)體系

財(cái)會(huì)系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)制度建立、辦法健全、執(zhí)行到位，專項(xiàng)工作的部署均輔之以考核評(píng)價(jià)規(guī)定，表彰獎(jiǎng)勵(lì)或處罰與考評(píng)結(jié)果掛鉤，財(cái)會(huì)人員對(duì)工作的考核評(píng)價(jià)認(rèn)知度高。

二、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控體系建設(shè)的目標(biāo)

兩年時(shí)間，基本建立了“符合開灤特點(diǎn)的、以資金管理為中心、管資金與管人相結(jié)合，功能完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)集中管控體系”。兩年多實(shí)踐的結(jié)果是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控體系基本形成，兩年多探索的結(jié)果是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控體系建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)明朗。

（一）資金集中管理體系建設(shè)的目標(biāo)

資金集中管理體系是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控體系的核心，其建設(shè)目標(biāo)是統(tǒng)管到位、運(yùn)轉(zhuǎn)安全、利用高效。

（二）全面預(yù)算管理體系建設(shè)的目標(biāo)

全面預(yù)算管理體系是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控體系的平臺(tái)，其建設(shè)目標(biāo)是全面覆蓋、現(xiàn)金為王、調(diào)控規(guī)范。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的目標(biāo)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控體系的關(guān)鍵，其建設(shè)的目標(biāo)是責(zé)任落實(shí)、程序科學(xué)、防范到位。

（四）總會(huì)計(jì)師組織體系

總會(huì)計(jì)師組織體系是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控體系的手段，其建設(shè)的目標(biāo)是評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲及使用緊密掛鉤。

（五）財(cái)會(huì)政策制度體系

財(cái)會(huì)政策制度體系是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控體系的根本，其建設(shè)的目標(biāo)是合法依規(guī)、體系完整、助推發(fā)展。

（六）會(huì)計(jì)信息報(bào)告體系

會(huì)計(jì)信息報(bào)告體系是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控體系的基礎(chǔ)，其建設(shè)的目標(biāo)是真實(shí)準(zhǔn)確、感應(yīng)機(jī)敏、支撐決策。

（七）財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查體系

財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查體系是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控體系的保障，其建設(shè)的目標(biāo)是督導(dǎo)執(zhí)行、查處違規(guī)、堵漏補(bǔ)缺。

三、財(cái)務(wù)集中管控工作效果顯著

隨著集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控工作的不斷深入和發(fā)展，其效果日益顯著，主要體現(xiàn)在：

（一）提高了資金管理效益

資金結(jié)算中心與銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)無縫鏈接，大大提高了結(jié)算效率；資金結(jié)算軟件的預(yù)算控制功能實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理由事后分析向過程控制的轉(zhuǎn)變；各單位每筆收支業(yè)務(wù)的結(jié)算均通過結(jié)算中心辦理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金周轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督，確保了資金安全；通過撤銷眾多的銀行賬戶，將沉淀資金全部歸集到集團(tuán)總部，有效解決了資金分散浪費(fèi)問題，取得了良好的積極效益。

（二）提高了運(yùn)營掌控能力

確立了資金預(yù)算在全面預(yù)算管理中的中心地位，并實(shí)現(xiàn)了資金預(yù)算對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、利潤預(yù)算、內(nèi)部投資預(yù)算、對(duì)外投資預(yù)算、安全費(fèi)用預(yù)算、搬遷補(bǔ)償費(fèi)預(yù)算、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整及收益預(yù)算的資金總額控制及整合；突出了預(yù)算的編制時(shí)效，在年底前完成下年度預(yù)算編制工作；按月分析預(yù)算執(zhí)行情況、按季提交企業(yè)運(yùn)營分析報(bào)告、發(fā)現(xiàn)并解決問題、調(diào)整并控制偏差、確保集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營的平穩(wěn)運(yùn)行；修訂完善財(cái)務(wù)政策及制度，建立了諸如財(cái)務(wù)審批、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告、應(yīng)收賬款管理、無效資產(chǎn)處置、資產(chǎn)損失認(rèn)定、工作考核評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)信息報(bào)告等工作的正常規(guī)范秩序；按年制訂財(cái)務(wù)政策，指導(dǎo)調(diào)控集團(tuán)公司各單位生產(chǎn)經(jīng)營工作；稅收籌劃成果顯著。

（三）提高了決策支持水平

樹立了集團(tuán)公司大財(cái)務(wù)理念，及時(shí)主動(dòng)就集團(tuán)公司重大決策提出建設(shè)性意見和建議；積極參與集團(tuán)公司的改革、改組、輔業(yè)改制工作并盡職盡責(zé)；集團(tuán)公司總部及二級(jí)公司均按季向決策層提交企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，評(píng)價(jià)并確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)化解及防范的政策建議；針對(duì)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)運(yùn)營中存在的重大問題、不失時(shí)機(jī)地分析研究，兩年多來提交專題報(bào)告20多篇；深入實(shí)際調(diào)查研究，組建課題組開展政策研究工作。

（四）提高了財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和廉政教育，強(qiáng)化理想信念和正確的人生觀、價(jià)值觀教育；堅(jiān)持不懈地推動(dòng)學(xué)習(xí)型財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，開展了大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)競賽、專題講座；建立并實(shí)施人員輪崗制度，培養(yǎng)和鍛煉復(fù)合型人才；鼓勵(lì)和推動(dòng)各種任職資格考試，強(qiáng)化崗位任職資格規(guī)定；在財(cái)會(huì)工作向管理型轉(zhuǎn)變以及財(cái)務(wù)管理保持和提升企業(yè)價(jià)值的實(shí)踐中，明確方向、下達(dá)任務(wù)、制訂措施、鍛煉隊(duì)伍、提高素質(zhì)；開展創(chuàng)優(yōu)爭先、激勵(lì)建功立業(yè)、發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用，比、學(xué)、趕、幫、超的競賽氛圍日益濃厚。

四、財(cái)務(wù)集中管控體系的完善

（一）推進(jìn)監(jiān)督檢查制度化并突出重點(diǎn)

財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度是財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查體系的基礎(chǔ)和保障，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查體系完善的重點(diǎn)就是要建立健全相關(guān)制度，明確監(jiān)督檢查的原則、主體、程序、方法以及監(jiān)督檢查結(jié)論的確認(rèn)，表彰先進(jìn)、處罰違規(guī)；將財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作效果列入年度工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，推動(dòng)工作效果的持續(xù)改進(jìn)和提高。

（二）重點(diǎn)解決內(nèi)部欠款問題

集團(tuán)公司所屬單位之間內(nèi)部購銷款相互拖欠問題嚴(yán)重，數(shù)額巨大，成為資金集中管理存在的突出問題，究其原因主要是：購銷雙方規(guī)范的購銷合同簽訂率低，購銷雙方的市場主體意識(shí)差，書面的結(jié)算付款約定無從談起；采購方所需資金屬無預(yù)算或超預(yù)算安排，無法落實(shí)相應(yīng)資金保障；災(zāi)害治理或緊急采購事項(xiàng)事先來不及約定結(jié)算問題。集團(tuán)公司內(nèi)部欠款問題的存在嚴(yán)重?cái)_亂了內(nèi)部結(jié)算秩序，沖擊了專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，必須下決心徹底解決。

第9篇：財(cái)會(huì)監(jiān)督細(xì)化方案范文

摘 要 本文就國庫集中支付實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)辦法，以期為國庫集中支付工作的順利進(jìn)行提供借鑒。

關(guān)鍵詞 國庫集中支付 運(yùn)行 問題 思考

一、 國庫集中支付運(yùn)行中出現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算單位不能按國庫支付系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)科目支付款項(xiàng)

為完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，2007年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類改革。由于預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)收支分類改革后的新科目不熟悉，對(duì)國庫支付制度政策理解不到位，在簽發(fā)支付令時(shí)，不能正確使用各經(jīng)濟(jì)科目；另外受月度用款計(jì)劃批復(fù)額度的限制，本應(yīng)支出的科目中的用款額度不能滿足實(shí)際支出的需要，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員為了能簽發(fā)支付令，看哪個(gè)科目中額度夠，就從哪個(gè)科目中支，再加上核算中心財(cái)務(wù)人員在審核用款申請時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督力度不夠，使得國庫支付系統(tǒng)中的用款進(jìn)度不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）實(shí)行國庫集中支付后給固定資產(chǎn)管理帶來了困難

實(shí)行國庫集中支付后，預(yù)算單位需嚴(yán)格按批復(fù)的部門預(yù)算實(shí)施設(shè)備采購。按政府采購法，需實(shí)施政府采購的設(shè)備，先由預(yù)算單位于申報(bào)月度用款計(jì)劃的同時(shí)申報(bào)直接支付政府采購用款計(jì)劃，計(jì)劃批復(fù)后，政府采購處按采購計(jì)劃實(shí)施采購，采購結(jié)束后將金額通知國庫處扣款，并將采購發(fā)票傳遞至預(yù)算單位，預(yù)算單位按發(fā)票記賬，增加固定資產(chǎn)。

然而在實(shí)際運(yùn)行中，往往是設(shè)備已抵達(dá)單位，而款項(xiàng)尚未從國庫賬戶中扣除，發(fā)票未至單位，不能進(jìn)行賬務(wù)處理。有的設(shè)備由于實(shí)施采購已近年底，甚至到了年終款項(xiàng)仍未支付，形成結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年，從而給單位的財(cái)務(wù)核算帶來了困難，不能正確反映該年度的支出情況，不利于固定資產(chǎn)的管理。

（三）國庫集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低

根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》的規(guī)定：財(cái)政資金在直接支付和授權(quán)支付兩種支付方式，其中直接支付的范圍包括工資支出、購買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大型設(shè)備采購的資金等，都要直接支付到供應(yīng)商或用款單位。從實(shí)際看，對(duì)工資支出、政府采購支出基本實(shí)現(xiàn)了直接支付，但一些自主進(jìn)行的采購活動(dòng)和部分工程項(xiàng)目支出仍作為授權(quán)支付處理。為減少改革阻力和反響，改革初期財(cái)政部門適當(dāng)放寬了對(duì)直接支付方式的限制，另外由于部門預(yù)算細(xì)化程度不夠，對(duì)一些項(xiàng)目無法界定，使得直接支付占總支付量的比重偏低，影響財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

二、完善國庫集中支付的幾點(diǎn)建議

（一）不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員不僅要做財(cái)務(wù)核算員，還要做掌握全局的預(yù)算員。首先應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國庫集中支付的有關(guān)政策及操作實(shí)務(wù)，學(xué)習(xí)收支分類改革后新的預(yù)算支出節(jié)級(jí)科目，提高單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及操作技能。第二，會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)人員盡職盡責(zé)地做好財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督工作，依法理財(cái)，提高責(zé)任心，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通，把會(huì)計(jì)信息及時(shí)反饋給單位，滿足單位財(cái)務(wù)管理上的需要，并做好對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作。第三，建立對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)績考評(píng)機(jī)制，每年對(duì)各預(yù)算單位及會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次客觀、全面的考核，對(duì)業(yè)績突出的給予表彰，使其積極性、創(chuàng)造性得到充分地發(fā)揮，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到更好的提高。

（二）逐步完善國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

為了實(shí)現(xiàn)垂直化財(cái)務(wù)管理，以及對(duì)預(yù)算資金的管理，應(yīng)構(gòu)建新型的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)應(yīng)以財(cái)政部門為核心建立財(cái)務(wù)信息處理中心，通過一個(gè)高效、安全、快捷的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)將各預(yù)算執(zhí)行單位與財(cái)政部門的國庫支付中心、政府采購部門、商業(yè)銀行聯(lián)系起來，滿足資金預(yù)算、控制、異地實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督管理等要求。真正實(shí)現(xiàn)政府一盤棋、財(cái)政一盤賬、財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、財(cái)務(wù)控制由事后控制轉(zhuǎn)為事前控制的具備真正遠(yuǎn)程化數(shù)據(jù)管理能力的高效、穩(wěn)定、安全的國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

（三）擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍，提高直接支付比重

完善政府采購辦法，政府采購預(yù)算的編制盡量與部門預(yù)算同步，嚴(yán)格按照《政府采購目錄》實(shí)行政府采購，對(duì)支付對(duì)象明確的一律實(shí)行財(cái)政直接支付。加大預(yù)算編制改革的力度，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，把所有項(xiàng)目資金都編入部門預(yù)算，詳盡地反映資金支付的方式，支出的金額、方向和用途，會(huì)計(jì)核算中心參與預(yù)算單位編制部門預(yù)算的審核工作。預(yù)算編制后經(jīng)財(cái)政部門審批，人大通過后，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位申報(bào)用款計(jì)劃的審核工作，整個(gè)預(yù)算編制與執(zhí)行要求授權(quán)清晰、職責(zé)分明，監(jiān)控到位，使預(yù)算真正成為監(jiān)控資金安全、高效的制度保障。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，使國庫集中支付的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

（四）促使會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付的融合

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的客觀需要，彌補(bǔ)了當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的兩大缺陷，一是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系基本上屬于事后監(jiān)督，難以起到預(yù)警作用，誘發(fā)了會(huì)計(jì)信息失真；二是“內(nèi)部人”控制，弱化了財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性。一旦會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付兩種制度能有效融合，便能使整個(gè)政府財(cái)政體系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移，對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況達(dá)到有效監(jiān)控。會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付兩種制度的融合是必然的，因?yàn)樗鼈兂袚?dān)對(duì)象一致，兩種制度的最終目標(biāo)一致，實(shí)踐必將證明這兩種制度最終能夠有效融合。

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