企業(yè)經(jīng)營改革方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)經(jīng)營改革方案范文

關(guān)鍵詞：營改增；會計處理；財務(wù)影響；納稅籌劃

2011年年末我國財政部與國家稅務(wù)局公布實施營改增方案營業(yè)稅改征增值稅開始在我國逐漸推廣實施。營改增改革方案規(guī)定，我國交通運輸服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等改按增值稅納稅，稅率有不同程度的提高，而小規(guī)模納稅人則采用增值稅低稅率納稅，稅負(fù)有所減輕。由此可見，盡管營改增會對不同行業(yè)和不同類型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)帶來不同影響，但是最終仍然會打破營業(yè)稅和增值稅兩稅并存的局面，簡化優(yōu)化稅收體制的同時為企業(yè)納稅帶來方便，減少重復(fù)征稅環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。從宏觀角度來看，營改增改革試點對企業(yè)的納稅繳稅產(chǎn)生影響，從而影響企業(yè)的財務(wù)狀況，下文將從企業(yè)財務(wù)指標(biāo)的變化出發(fā)，分析營改增實施后對企業(yè)實際財務(wù)狀況帶來的影響。

一、營改增對企業(yè)財務(wù)產(chǎn)生的影響

1.資產(chǎn)負(fù)債水平潛在提升

資產(chǎn)負(fù)債率是衡量企業(yè)總體償債水平和資本結(jié)構(gòu)的重要比率，根據(jù)企業(yè)的總資產(chǎn)與總債務(wù)計算得出。營改增后，原以價內(nèi)稅計量營業(yè)稅改為以價外稅計量增值稅，應(yīng)稅產(chǎn)品或勞務(wù)內(nèi)剝離應(yīng)繳納稅額，因而總價格會因此降低，而資產(chǎn)總額也會因此而降低，總額低于營改增之前的資產(chǎn)的差額部分會以應(yīng)交增值稅進(jìn)項稅額的方式計入應(yīng)交稅費科目中，用于抵減銷項稅額。在計算企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率時，其資產(chǎn)總額降低，負(fù)債未受到營改增影響保持不變，因而資產(chǎn)負(fù)債率相應(yīng)提高。

2.現(xiàn)金流轉(zhuǎn)壓力提高

企業(yè)要想在激烈的市場競爭中謀得一席之地，就必須確保有足夠的資金進(jìn)行日常運營周轉(zhuǎn)。以建筑施工企業(yè)為例，在日常營運過程中難免會有長期拖欠工程款的現(xiàn)象發(fā)生，不僅影響了企業(yè)的良好的業(yè)界聲望，更嚴(yán)重的后果就是造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。原因不難理解，營改增以后，企業(yè)在當(dāng)期只有銷項稅額，而進(jìn)項稅額的缺失，增大了資金周轉(zhuǎn)的難度。由于在未將所有的貨物（包括材料在內(nèi)）采購款付清時，供應(yīng)商出于保險和自身利益的考慮，不同意給企業(yè)開增值稅專用發(fā)票。沒有了銷項稅額，稅改后的應(yīng)交增值稅的數(shù)額與營改增之前的營業(yè)稅的稅額進(jìn)行比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，前者大大高于后者，造成了工程上價款無法及時收回，給企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)造成了更大的麻煩。

3.權(quán)益凈利率產(chǎn)生波動

權(quán)益凈利率通過企業(yè)凈利潤與所有者權(quán)益相除得出。凈利潤計算過程中會扣除成本、費用及所得稅費用等，其中成本項目可能會因營改增受到影響。營改增后，如果企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生不符合抵扣標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，資產(chǎn)出售時的增值稅進(jìn)行稅額將會構(gòu)成企業(yè)的成本抵減檔期收入，因而現(xiàn)金流出增加，凈利潤總額減少。另一種情況，企業(yè)因獲取原材料過程中如果無法開具增值稅發(fā)票，在獲取等額收入的情況下，因可抵扣的銷項稅額減少而使得銷項稅額總額增加，因而影響收入總額，最終留存于企業(yè)的凈利潤降低，所有者權(quán)益不變的情況下，而進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)的權(quán)益凈利率降低，個別情況下可能會影響到企業(yè)投資者的投資決策。

二、企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)對策略

1.完善會計處理方式

加強(qiáng)對會計處理方式的完善，減小會計核算變化的風(fēng)險。營改增之后，建筑企業(yè)的會計處理方式一定會發(fā)生較大的變化。建筑企業(yè)要依據(jù)自身的發(fā)展特點，結(jié)合相應(yīng)的會計政策，依據(jù)增值稅的要求進(jìn)行會計科目的設(shè)置，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)賬戶與輔助表的設(shè)置。建筑企業(yè)在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時，要嚴(yán)格按照企業(yè)會計準(zhǔn)則、稅法、會計制度執(zhí)行，銜接好納稅工作與會計核算工作。對于企業(yè)會計核算的風(fēng)險要做好防范工作，依據(jù)實際發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整企業(yè)的會計核算制度，提高核算工作的效率。

2.合理把握納稅時間

營改增后，企業(yè)除了繳納稅率有所變化外，納稅時間的靈活性也有所改變，因而應(yīng)當(dāng)在做好納稅籌劃的同時，充分把握好納稅時間。例如，建筑施工企業(yè)可以通過把握固定資產(chǎn)的購入時間來把握進(jìn)項稅額的抵扣時點，盡可能的使固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅額以增值稅形式參與抵扣，以便減少企業(yè)的增值稅納稅總額。同時，在全球化這個大背景下，交流與合作也發(fā)揮了越來越重要的作用。要格外注重與具有一般納稅人的材料供應(yīng)商或者是專業(yè)分包、勞務(wù)分包公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，同樣可以減少稅金。

3.積極管理增值稅發(fā)票

增值稅發(fā)票是企業(yè)繳納增值稅的重要憑證，也會作為企業(yè)抵扣稅額的重要依據(jù)。增值稅發(fā)票的銷項稅額減去進(jìn)項稅額表示企業(yè)當(dāng)期應(yīng)對繳納的增值稅，因而企業(yè)在發(fā)生銷售業(yè)務(wù)開具銷項發(fā)票的同時，還需要積極獲得增值稅進(jìn)項發(fā)票。一般納稅人在采購業(yè)務(wù)中如果遇到無法取得增值稅發(fā)票的情況，應(yīng)對積極與銷售費協(xié)商，主動聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)，努力克服困難，爭取增值稅進(jìn)項發(fā)票，據(jù)以抵扣增值稅銷項稅額。同時，企業(yè)還需要對增值稅發(fā)票的使用期限進(jìn)項妥善管理，對于資金回收周期較長的項目或產(chǎn)品，需要在增值稅發(fā)票開具之日起18月內(nèi)進(jìn)行抵扣，否則將會因無法抵扣而增加企業(yè)經(jīng)營成本。

參考文獻(xiàn)

[1]李夢娟.我國消費稅改革的考量與權(quán)衡[J].稅務(wù)研究，2014，（5）：32-35.

[2]王玉蘭，李雅坤.“營改增”對交通運輸業(yè)稅負(fù)及盈利水平影響研究——以滬市上市公司為例[J].財政研究，2014（，5）：41-45.

第2篇：企業(yè)經(jīng)營改革方案范文

關(guān)鍵詞: ERP 沙盤模擬 課程建設(shè)

ERP是企業(yè)資源計劃(Enterprise Resource Planning)系統(tǒng)。它是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理思想,全面集成了企業(yè)的所有資源信息,并為企業(yè)提供決策、計劃、控制與經(jīng)營業(yè)績評估的全方位和系統(tǒng)化的管理平臺。它不僅僅是一個軟件工具,而是涵蓋企業(yè)經(jīng)營的方方面面的一整套管理思想。ERP可以幫助企業(yè)管理人員根據(jù)外部環(huán)境的變化而對企業(yè)資源進(jìn)行合理規(guī)劃,使企業(yè)流暢運轉(zhuǎn),從而達(dá)到商業(yè)上的成功。

當(dāng)前,企業(yè)之間的競爭已不再是單個企業(yè)之間的競爭,而是發(fā)展成為企業(yè)的供需鏈與競爭對手的供需鏈之間的競爭。ERP系統(tǒng)正是適應(yīng)這種競爭形勢的需求發(fā)展而來的。

管理思想一:對企業(yè)資源進(jìn)行計劃管理。它要解決的根本問題就是如何高效、優(yōu)質(zhì)地利用企業(yè)資源來滿足客戶需求。如面對客戶的訂單,需要投入什么資源、在什么時間投入、應(yīng)該投入多少等一系列問題。企業(yè)處理這些問題時,一方面要確定訂單需求,另一方面就是了解企業(yè)人、財、物的資源占用情況,將兩者有機(jī)結(jié)合,達(dá)到客戶滿意度最高、資源利用最優(yōu)的效果,從根本上說這是一個提前制定資源計劃的過程。

管理思想二:反映了企業(yè)的高度集成。ERP所體現(xiàn)的集成管理思想有兩個方面:其一,印刷生產(chǎn)的一整套過程涉及業(yè)務(wù)、工程、生產(chǎn)、人事、財務(wù)、物料等部門,所有部門和人員均在同一個管理平臺上進(jìn)行工作,以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開放性自動實現(xiàn)企業(yè)信息的共享與互動,打破部門壁壘,協(xié)調(diào)各部門步伐一致,圍繞同一個資源計劃展開工作,使企業(yè)的資源得到統(tǒng)一規(guī)劃和運用,資源利用效率達(dá)到最大化。其二,在供應(yīng)鏈內(nèi)部將供應(yīng)商、分銷商等納入自己的管理系統(tǒng)中,通過共同博奔的過程,實現(xiàn)自己的目標(biāo)。不難看出,高度集成是ERP系統(tǒng)的一大核心優(yōu)勢,但它發(fā)揮優(yōu)勢的前提還是計劃與提前管理。沒有一個統(tǒng)一的計劃,再多的信息也很難協(xié)調(diào)。

ERP沙盤模擬課程最早由瑞典皇家工學(xué)院于1978年開發(fā)。為了培養(yǎng)更多的實踐能力較強(qiáng)的創(chuàng)新型人才,21世紀(jì)初用友軟件公司率先將沙盤引入中國高校,來彌補傳統(tǒng)的單純理論教學(xué)的不足。

一、ERP沙盤模擬課程介紹

ERP沙盤模擬課程是集知識性、趣味性、對抗性于一體的管理類實戰(zhàn)演練課程。參訓(xùn)學(xué)生被分成6―8個團(tuán)隊,每個團(tuán)隊各代表一個不同的虛擬公司,由CEO(首席執(zhí)行官)、財務(wù)總監(jiān)、營銷總監(jiān)、生產(chǎn)總監(jiān)和物流總監(jiān)等職位組成。學(xué)生在一起進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,每個團(tuán)隊接手經(jīng)營一個擁有1億多資產(chǎn)的銷售良好、資金充裕的虛擬公司,連續(xù)從事6個會計年度的經(jīng)營活動。每一年末用會計報表結(jié)算經(jīng)營結(jié)果,分析經(jīng)營結(jié)果,制定改進(jìn)方案,然后繼續(xù)經(jīng)營下一年。通過直觀的企業(yè)經(jīng)營沙盤,來模擬企業(yè)運行狀況。該課程要求學(xué)員在分析市場、制定戰(zhàn)略、組織生產(chǎn)、整體營銷和財務(wù)結(jié)算等一系列活動中體會企業(yè)經(jīng)營運作的全過程,認(rèn)識到企業(yè)資源的有限性,從而深刻理解ERP的管理思想,領(lǐng)悟科學(xué)的管理規(guī)律,提升管理能力。

該訓(xùn)練融角色扮演、案例分析和專家診斷于一體,最大的特點是在“參與中學(xué)習(xí)”,學(xué)員的學(xué)習(xí)過程接近企業(yè)現(xiàn)狀,在短短幾天的訓(xùn)練中,學(xué)員將遇到企業(yè)經(jīng)營中常出現(xiàn)的各種典型問題。學(xué)員必須和團(tuán)隊成員一起去發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、分析問題、制定決策,公司才能保持成功及不斷的成長。在尋找市場機(jī)會、分析規(guī)律、制定策略、實施全面管理的過程中,學(xué)員經(jīng)歷著各種決策和執(zhí)行所帶來的成功及失敗的體驗,學(xué)習(xí)管理知識、掌握管理技巧,同時深刻充分體驗到團(tuán)隊協(xié)同、信息共享的重要性。開設(shè)該課程主要達(dá)到以下幾個目標(biāo),如圖1所示。

圖1 課程目標(biāo)

二、我院開設(shè)ERP沙盤課程存在的一些問題

2l世紀(jì)初,用友軟件公司率先將沙盤實驗引入中國高校ERP教學(xué)實驗中,將其命名為用友ERP沙盤企業(yè)經(jīng)營模擬仿真對抗實驗,而后國內(nèi)一些知名軟件廠商也開始積極探索沙盤模擬。我院于2006年引入用友“ERP沙盤模擬”工具并投入教學(xué)過程中,作為帶隊教師,我在2006年、2007年組隊參加了“用友杯”全國大學(xué)生ERP沙盤模擬對抗賽,取得了河南省第二名的好成績。

但隨著在教學(xué)過程中的不斷開展,我院的ERP沙盤課程也暴露出了很多問題。

1.師資力量薄弱。

ERP沙盤課程對教師的綜合素質(zhì)要求較高,既要對ERP沙盤運營規(guī)則比較熟悉,又要比較了解企業(yè)管理的各個方面,如:生產(chǎn)管理、采購管理、財務(wù)管理等。只有這樣教師在講解的過程中才能理論聯(lián)系實際,分析透徹。ERP沙盤模擬是以游戲的形式進(jìn)行的,如果只注重結(jié)果而不注意過程的分析,就會失去原有的意義。因此,教師在每次上課之前要有詳細(xì)的設(shè)計方案,按照逐層遞進(jìn)的課程安排,引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行重要知識內(nèi)容的學(xué)習(xí),提高洞察市場、理性決策的能力。

而我院教師往往只擅長于某一個專業(yè)或領(lǐng)域,很難做到全權(quán)掌握。復(fù)合型教師的缺乏是成功開展ERP沙盤教學(xué)的最大障礙。

2.考核方法不科學(xué)。

目前,大多數(shù)高校進(jìn)行ERP沙盤教學(xué)時,沒有形成有效的學(xué)生成績評價方式。因為ERP沙盤教學(xué)是團(tuán)隊配合完成的教學(xué)項目,最終權(quán)益是團(tuán)隊總成績,無法反映每個學(xué)生的具體學(xué)習(xí)效果,混淆了學(xué)生個體間的差異。隨著對手不同,每次結(jié)果不同,該課程成績具有不確定性。

3.課程學(xué)時分配不合理。

ERP沙盤課程模擬企業(yè)多年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,具有連續(xù)性。在目前的教學(xué)體制下,學(xué)時有許多限制。傳統(tǒng)的教學(xué)模式中理論學(xué)時一般較多,而實驗學(xué)時一般較少。而ERP沙盤課程涉及的實驗學(xué)時很多,需要多個教師合作上課,最后導(dǎo)致學(xué)時無法分配,這是限制ERP沙盤課程較難實施的一個重要因素。因此,學(xué)院有必要對工作量評價標(biāo)準(zhǔn)給予足夠的重視,以利于提高教師的積極性。

4.監(jiān)控力度不夠。

在進(jìn)行ERP沙盤的教學(xué)過程中,我發(fā)現(xiàn)某些環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)控,導(dǎo)致學(xué)生可以作弊。如原材料的購買,原材料訂單的下達(dá)方面,有學(xué)生發(fā)現(xiàn)原材料計劃計算錯誤,把本該今年入庫的原材料訂單推遲一年下達(dá),再在計劃書中涂抹掉。教師由于數(shù)量有限,無法時時跟蹤,因而導(dǎo)致諸如此類的錯誤經(jīng)常發(fā)生而沒被發(fā)現(xiàn)。

三、我院ERP沙盤課程教學(xué)改革建議

針對以上問題結(jié)合我院實踐,提出以下改革方案。

1.加強(qiáng)師資培訓(xùn),開展跨專業(yè)合作教學(xué)。

要想順利開展ERP沙盤教學(xué),必須有一支高水平、專業(yè)性強(qiáng)的隊伍,我們可以采用“協(xié)作式”教學(xué),共同承擔(dān)ERP沙盤模擬教學(xué)任務(wù)。具體做法是:從各專業(yè)抽調(diào)骨干教師,負(fù)責(zé)講授和指導(dǎo)ERP相應(yīng)模塊的課程。同時在進(jìn)行ERP沙盤模擬實踐教學(xué)時,學(xué)院可以突破以往專業(yè)課程都是按系組織、開設(shè)的界限,將不同專業(yè)的學(xué)生構(gòu)成專業(yè)交叉班,他們在一起組建公司進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,并進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)營決策,組織企業(yè)運作,進(jìn)行賬務(wù)處理,編制財務(wù)報告。這種跨專業(yè)的教學(xué)組織形式不僅能夠鞏固專業(yè)知識,更有利于不同專業(yè)學(xué)生之間的相互交流,能夠拓展學(xué)生知識面,有利于培養(yǎng)既博又專的復(fù)合型管理人才。

2.建立科學(xué)的考核體系。

為了科學(xué)、全面地評價學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量,我院制定了特殊的考核方案,學(xué)生的最終成績由三部分組成:首先每年的經(jīng)營情況要做記錄并作為平時成績,占30%;每年結(jié)束后每位學(xué)生撰寫工作計劃和總結(jié),占30%;經(jīng)營期全部結(jié)束后團(tuán)隊的經(jīng)營權(quán)益,占40%,對成績不滿的學(xué)生可以申請答辯。

3.合理的課程學(xué)時分配。

課程主要介紹ERP的基本原理及其工作流程、ERP的實施及其應(yīng)用方法,并結(jié)合成熟ERP軟件,將理論與生產(chǎn)實踐相結(jié)合,使學(xué)生對ERP的管理思想形成一個全面、完整、正確、感性的認(rèn)識,以便有效地掌握ERP的運行管理和實施的方法。

此課程共48學(xué)時,包括三個部分。第一部分ERP理論16學(xué)時,主要介紹ERP的基本原理及其工作流程、ERP的實施及其應(yīng)用方法,對比沙盤實驗出現(xiàn)的具體問題,使對知識的把握從感性上升到理性。第二部分操作ERP軟件16學(xué)時,結(jié)合成熟ERP軟件,將理論與生產(chǎn)實踐相結(jié)合,使學(xué)生對ERP的管理思想形成一個全面、完整、正確、感性的認(rèn)識,以便有效地掌握ERP的運行管理和實施的方法。第三部分ERP沙盤實訓(xùn)16學(xué)時,重點是通過沙盤模擬,讓學(xué)生在實驗中感受經(jīng)營企業(yè)的艱難,對ERP有一個原始的認(rèn)識。

4.建立一套科學(xué)的監(jiān)管體系。

我們可以給每組都配備一臺電腦,每年的物流、資金流等情況都輸入到電腦程序里,關(guān)賬以后就無法再修改,這樣就會避免學(xué)生作弊的可能,從而使得經(jīng)營結(jié)果更客觀、有可信性。

總之,ERP沙盤模擬教學(xué)是一種全新的綜合教學(xué)模式,不同于傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式,它突破了傳統(tǒng)教學(xué)中缺乏實踐環(huán)節(jié)、理論與實踐脫節(jié)、學(xué)生被動學(xué)習(xí)等教學(xué)模式,可以有效地培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、工作能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì),因而受到我國各大高校的歡迎和重視。

參考文獻(xiàn):

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第3篇：企業(yè)經(jīng)營改革方案范文

可以看到，所謂的頂層設(shè)計也不是“一刀切”，將改革模式和方式、方法也一并定下來，而是給地方留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應(yīng)地方的實際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進(jìn)。

事實也是如此。如果過度強(qiáng)調(diào)模式、方式、方法的統(tǒng)一，而不給予地方足夠的操作自，改革就會陷入怪圈。

實際上，中國的改革所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國特色這個前提。離開“特色”二字，改革就很難取得預(yù)期效果。國企改革也是如此，必須依據(jù)本地實際，制定適合本地實際情況的改革方案和思路、體現(xiàn)地區(qū)特色。

改革的基本目標(biāo)和原則必須相同

雖然強(qiáng)調(diào)在改革過程中應(yīng)當(dāng)有自己的特色，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合和尊重本地實際，但改革的基本目標(biāo)和原則必須相同，出發(fā)點必須一致。

第一，實現(xiàn)混合所有制。十八屆三中全會決定明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這就告訴我們，建立混合所有制，應(yīng)當(dāng)是國企改革必須遵循的最基本目標(biāo)和原則。

各地在制定國有企業(yè)改革方案時，必須將建立混合所有制結(jié)構(gòu)、推動混合所有制經(jīng)濟(jì)形成作為最基本的目標(biāo)和原則，從而更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

第二，推動股權(quán)多元化?；旌纤兄频淖罨颈憩F(xiàn)形式就是股權(quán)多元化，亦即在改革過程中不要強(qiáng)調(diào)單一股權(quán)。

第三，組建國有資本運營或投資公司。學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗，組建國有資本運營或投資公司，目的就是要改變目前政企不分的格局，通過國有資本運營或投資公司這個中間層，讓企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。只有這樣，市場對資源配置的決定性作用才能充分發(fā)揮。

第四，公開選聘企業(yè)經(jīng)營者。十八屆三中全會決定所以強(qiáng)調(diào)要通過市場選聘企業(yè)經(jīng)營者，一方面，改革不可能一蹴而就，在一夜之間將企業(yè)全部改革到位，全部建成混合所有制經(jīng)濟(jì)；另一方面，按照我國目前的實際情況，有的企業(yè)還需要國有獨資或國有控股。

在這樣的情況下，對經(jīng)營者選聘做出改革和探索，就十分重要而緊迫。否則，企業(yè)就很難成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。所以，這也是此輪國企改革必須遵循的目標(biāo)和原則。

操作的方式和方法可以不同

在基本目標(biāo)和原則確定的情況下，如何操作就是非常關(guān)鍵的問題。因為如果死守教條，照搬別人的模式，或機(jī)械地執(zhí)行十八屆三中全會決定精神，改革起來就很難取得預(yù)期效果、達(dá)到預(yù)期目的的，所以必須根據(jù)不同地區(qū)的不同特點制定具體的改革方案與措施。

其一，央企和地方國企之間可以不同。從目前的實際情況來看，央企無疑是改革的重點。要知道，國資委成立之日起，就一直在積極推進(jìn)央企改革。雖然也取得了一些成果，如數(shù)量有了較大幅度的減少，考核辦法有了積極的改進(jìn)，實施了紅利上交政策等。但是，從總體上講，央企在體制和機(jī)制方面沒有形成大的突破。所以，此輪改革如何尋求體制和機(jī)制的突破，是十分關(guān)鍵而重要的?？梢钥隙?，國資委―資本運營或投資公司―企業(yè)的三級管理模式，是此輪改革的新格局。特別是具有壟斷特征以及規(guī)模較大的央企，直接轉(zhuǎn)化為資本運營和投資公司也是必然的改革方向。同時，央企的保留數(shù)量、國有資本所占的比重等也會有一些新的要求，而不是一味地退出和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

但是，到了地方，國企改革是否也要維持這樣的格局，保留那么多的國有企業(yè)和國有資本呢？特別是省級以下，事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)幾乎沒有。在這樣的情況下，改革的力度可以更大一些，退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的步伐也可以更大一些。

其二，央企與央企之間可以不同。雖然都被稱之為央企，但是不同的央企，國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)聯(lián)度也有所不同。因此，在深化改革過程中，也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別?；舅悸肪褪牵簩嵭蟹诸惛母?，亦即事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的央企，要堅持國有或國有控股；公益類和提供公共服務(wù)產(chǎn)品、具有前瞻性和引領(lǐng)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的央企，要建立以國有資本為主的混合所有制；其他央企，則可以通過退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，實行國有控股、其他所有制控股的混合所有制結(jié)構(gòu)。

按照這樣的分類，不同的央企在改革過程中，所采取的方式和模式也是不同的，而不能機(jī)械教條地執(zhí)行相同的模式和套路。

其三，地區(qū)與地區(qū)之間可以不同。同樣是地方國企，不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)也可以有所不同。對目前國有企業(yè)數(shù)量還比較多、國有資本分量還比較重的地區(qū)來說，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要可以適當(dāng)保留一些，也可以有一些國有控股的企業(yè)。但是，從總體上講，應(yīng)當(dāng)按照建立混合所有制結(jié)構(gòu)的要求，除極少數(shù)涉及公共領(lǐng)域的國企之外，其他都必須是混合所有制結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，逐步降低國有資本的比例。對本來就國企數(shù)量很少的地區(qū)，尤其是省級以下地區(qū)來說，能退的可以盡量退出或進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有資本原則上不控股。即便參股，也不需要具有票決權(quán)等。

第4篇：企業(yè)經(jīng)營改革方案范文

一、放開企業(yè)注冊資本限制

1、有限公司注冊資本由實繳制改為認(rèn)繳制，除專門法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，公司設(shè)立登記或注冊資本變更登記時無需提交驗資報告。

2、在營業(yè)執(zhí)照上只載明公司注冊資本，公司實收資本不再作為公司營業(yè)執(zhí)照登記記載事項。

3、取消公司最低注冊資本限制，公司注冊資本由公司章程約定。除專門法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，只要有符合公司章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額即可予以登記。

4、不再限制公司首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限。股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。但是，專門法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的除外。

二、放寬企業(yè)名稱核定限制

5、在嚴(yán)格企業(yè)字號保護(hù)基礎(chǔ)上，放寬行政區(qū)劃、行業(yè)特點限制，除登記方面法律、行政法規(guī)、規(guī)章修訂實施后明令禁止的外，允許申請使用個性化字號。

6、設(shè)立登記后不滿一年的，企業(yè)可申請名稱變更登記。

7、注冊資本一億元以上、經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)跨5個大類以上的獨創(chuàng)字號企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的母公司可省略行業(yè)特點。

三、靈活核定企業(yè)經(jīng)營范圍

8、除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定需前置審批的經(jīng)營范圍外，其他經(jīng)營范圍無需審查批準(zhǔn)文件或證書即可核定。

9、企業(yè)一般經(jīng)營范圍原則上按企業(yè)申請行業(yè)用語予以核定，可不再強(qiáng)制性要求按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋歸類核定。

10、法律、行政法規(guī)明令禁止經(jīng)營的、限制經(jīng)營的、指定經(jīng)營的項目依法執(zhí)行。

四、放寬企業(yè)住所登記限制

11、簡化企業(yè)住所證明材料。申請人只需提交住所使用權(quán)證明和非住宅產(chǎn)權(quán)證即可予以登記。

不能提供非住宅產(chǎn)權(quán)證的，以居委會、村委會或其上級機(jī)關(guān)出具的可用于企業(yè)經(jīng)營的場所證明文件代替。

園區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊登記時不能提供非住宅產(chǎn)權(quán)證的，以園區(qū)管委會出具的可用于企業(yè)經(jīng)營的場所證明文件代替。

12、允許同一地址登記為多家企業(yè)住所。

五、取消企業(yè)年度檢驗

13、將企業(yè)年度檢驗制度改為年度報告公示制度。企業(yè)按年度通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報送出資情況、資產(chǎn)狀況、運營狀況等信息，該信息可由任何單位和個人自由查詢。

14、企業(yè)自行對年度報告公示信息的真實性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可依法進(jìn)行抽查。

六、放寬個體工商戶登記管理

15、取消個體工商戶年度驗照貼花，改為年度報告制度。個體工商戶登記所涉及經(jīng)營范圍、住所參照以上內(nèi)容執(zhí)行。

七、推行網(wǎng)上登記制度

16、加快網(wǎng)上登記“高速公路”建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)與登記業(yè)務(wù)的深度融合，在試點推行公司設(shè)立網(wǎng)上登記的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)上登記逐步擴(kuò)大到變更登記、注銷登記、股權(quán)出質(zhì)登記領(lǐng)域，實現(xiàn)所有的登記事項均可以通過互聯(lián)網(wǎng)向工商機(jī)關(guān)申請辦理。

八、發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照副本

17、向企業(yè)免費發(fā)放包含加密、解密、數(shù)字簽名和身份認(rèn)證等密碼信息的電子版營業(yè)執(zhí)照副本，并在政務(wù)網(wǎng)站上提供營業(yè)執(zhí)照電子副本驗證功能，使用營業(yè)執(zhí)照電子副本的企業(yè)可以“網(wǎng)上亮照”。

九、優(yōu)化登記注冊流程

18、壓縮內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，將審查、受理、決定等多個環(huán)節(jié)壓縮為一個環(huán)節(jié)辦理，確需分環(huán)節(jié)實施的，各環(huán)節(jié)應(yīng)同時啟動進(jìn)行。

第5篇：企業(yè)經(jīng)營改革方案范文

第一階段是1978―1986年。在這一階段上，主要是進(jìn)行國企經(jīng)營層面的改革。傳統(tǒng)的國企是政府壟斷企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品的支配權(quán)以及收益處置權(quán)，因而導(dǎo)致國企長期處于低效率的運行狀態(tài)。針對政企不分的弊端，后，政府頒布了一系列擴(kuò)大企業(yè)自的文件，推動了國企經(jīng)營權(quán)層面的改革。1979年4月中央工作會議做出了擴(kuò)大企業(yè)自的決定，同年國務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自的若干規(guī)定》等5個管理體制改革文件，并在四川省進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自的試點。根據(jù)中央政策，政府向企業(yè)讓渡了一定的生產(chǎn)自、原料選購權(quán)、勞動用工權(quán)和產(chǎn)品銷售權(quán)等14項經(jīng)營權(quán)。企業(yè)經(jīng)營權(quán)的部分讓渡意味著企業(yè)的經(jīng)營者具有了一定程度的剩余產(chǎn)品的控制權(quán)和索取權(quán)。這一階段改革意在使國企成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的“四自”經(jīng)濟(jì)實體。

從結(jié)果上看，雖然這一階段改革是淺層次的，采取的是一些權(quán)宜之計的放權(quán)讓利措施，也取得了一定的成效。1979年國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅比1978年增長了10.1％，高于1957―1978年的平均增長率。國家財政收支也從1978年的財政赤字10.17億元，轉(zhuǎn)為1979年的財政盈余135.41億元，職工實際工資比上年增長了7.5％。

這一階段改革之所以取得成效，主要是因為：

第一，它能使各利益主體在改革中獲得程度不同的利益，具有普惠性質(zhì)，從而產(chǎn)生了較強(qiáng)的激勵作用，調(diào)動各方面的積極性。第二，這種改革是在不改變原有產(chǎn)權(quán)框架內(nèi)進(jìn)行的，只在政府和國企之間進(jìn)行利益調(diào)整，這種調(diào)整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的問題，因而阻力較小，改革能夠被全社會所接受，進(jìn)行比較順利。第三，這種改革雖然表現(xiàn)為政府利益的部分損失，但國民經(jīng)濟(jì)總量是增加的，中央政府收益的絕對量也是增加的：同時，又帶來社會成員收入的提高和生活的改善。因此，以放權(quán)讓利為內(nèi)容的國企經(jīng)營權(quán)層面的改革是一種社會絕大多數(shù)成員都能接受并受益的“帕雷托改進(jìn)”。

第二階段是1987～1992年。主要是進(jìn)行國企從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)過渡的改革。隨著改革的深入，不可避免地觸及到企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革沒有出路，相應(yīng)的也產(chǎn)生了兩種不同改革思路。

一種思路是主張將國企改革仍限制在原有財產(chǎn)關(guān)系之內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)或深化經(jīng)營權(quán)層面的改革。與這種認(rèn)識相對應(yīng)的制度選擇是企業(yè)承包制或租賃制。政府決策部門也傾向于這種改革思路，于是從1987到1992年。國有企業(yè)經(jīng)歷了兩輪承包和租賃改革。

承包和租賃推行伊始，確實調(diào)動起企業(yè)和職工的積極性，推動了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1987和1988年我國工業(yè)增長速度分別為14.1％和20.7％。企業(yè)實現(xiàn)利潤分別增長8.0％、18.2％。虧損面也逐年下降，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。但在推行承包、租賃制期間，卻出現(xiàn)了企業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)增長、國家財政收入下降的狀況。在推行承包、租賃制的第一年，即1987年，伴隨國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，財政收入?yún)s出現(xiàn)了低增長，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1986年的20.8％，1987年驟降為18.4％，一年下降2.4個百分點，1988年又急劇降到15.8％，比1987年又下降2.6個百分點。

承包、租賃帶來的后果招致了各界強(qiáng)烈的批評和反對。人們普遍認(rèn)為，在承包、租賃過程中，國家和企業(yè)處在一種不完全的契約關(guān)系中，政府與企業(yè)一對一的談判成本很高，且無法對承包、租賃合同的細(xì)節(jié)逐一加以規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營者可憑借承包、租賃權(quán)合法或不合法地追求自身利益的最大化。而不顧國家的利益。因而政府對企業(yè)約束仍然是軟的。企業(yè)只負(fù)盈不負(fù)虧。不僅使國家財政收入下降，而且還造成了承包、租賃者的行為短期化和“機(jī)會主義行為”，有導(dǎo)致國企被掏空的危險。

與承包制、租賃制的改革主張不同，國內(nèi)理論界的一些學(xué)者提出了深化國企所有權(quán)層面改革的主張，與這種主張相對應(yīng)的制度選擇是股份制。股份制改革是國企在所有權(quán)層面改革的一個重要推進(jìn)。其根本目的是要改變由國家壟斷的企業(yè)財產(chǎn)制度，使國企內(nèi)部形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體，優(yōu)化國企內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，為實施對股東、董事會和經(jīng)理層進(jìn)行有效的激勵和制約，調(diào)動全體職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

從實踐上看，國企股份制改革的試點始于1986年，改革之初，大都在國有中小企業(yè)試行。試點的影響面并不廣泛，主要問題在于當(dāng)時非國有的財產(chǎn)主體介入不足，又找不到能夠作為非國有主體的普遍介入形式。在多元化主體嚴(yán)重不足的情況下，股份制試點往往在企業(yè)內(nèi)部職工中展開。由于企業(yè)內(nèi)部職工籌資能力的局限。股份制改革自然達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。而且因當(dāng)時對股份制改革的理論準(zhǔn)備不足，認(rèn)識不清，管理人才匱乏，很多試點企業(yè)的職工股份演變成為一種工齡折股，內(nèi)部借貸買股，或化公產(chǎn)為私股，最后使股份制難以推進(jìn)下去。在這期間，由于承包、租賃所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，以及股份制發(fā)育不足，致使國企改革一度處在搖擺、徘徊、迷惘之中。改革的效果并不理想，改革無法順利進(jìn)行下去。

第三階段是1993～2004年。推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，同時對國企布局和不合理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。1993年，在十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》中，明確提出了國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和步驟。1994年以后，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點在國企中展開。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)是要通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，使國企成為“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制約下，政府不能直接地控制和經(jīng)營國企。政府可通過其人即國有資產(chǎn)管理公司或控股公司參與國企重大事宜的決策，但這個決策也要受所有者出資額即所持股份數(shù)額限制，不能一家說了算。當(dāng)然，政府可在國企清算和轉(zhuǎn)讓時依據(jù)終極所有權(quán)來實施和表達(dá)自己的意愿。因此，在現(xiàn)代企業(yè)組織框架中，從發(fā)展上看，政府的意志是遞減的，是受限的，而股東的意愿和權(quán)利可得到組織和制度的保證。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是由法律規(guī)定的。決策只能由董事會成員討論后通過表決做出，這就可以避免長官意志和個人意志的獨斷專行，從而為企業(yè)的科學(xué)決策及其實現(xiàn)提供組織基礎(chǔ)。在此期間，國企的現(xiàn)代化改革取得了明顯的績效。

到2002年，15.9萬戶國有控股企業(yè)中的50％以上實行了公司制改革。

從1998年到2002年底，國有及國有控股企業(yè)重組上市的有442家，累計籌集資金7436億元，其中境外籌資352億美元。

這一時期，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競爭力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。1997年至2002年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的內(nèi)地企業(yè)由3家上升到11家，這些企業(yè)全部是國有及國有控股公司。2003年中國企業(yè)聯(lián)合會推出的我國企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股公司共有368家。占總數(shù)的73.6％，資產(chǎn)占總數(shù)的96.4％，利潤占總數(shù)的85.4％。

伴隨著國企現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，從戰(zhàn)略上考慮，國家對國企的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅度調(diào)整。從一定意義上說，調(diào)整也是改革。1999年9月中央召開十五屆四中全會，就國企改革專門做出《決定》，其中最使人們關(guān)注的就是“有進(jìn)有退”。往哪里“進(jìn)”呢?《決定》明確指出：“三大行業(yè)”、“兩類企業(yè)”。三大行業(yè)是國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供公共產(chǎn)品的公益性事業(yè)。兩類企業(yè)是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中少數(shù)幾家關(guān)鍵性的企業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)。所謂“進(jìn)”，就是要加強(qiáng)，增加投入，提高經(jīng)濟(jì)效益。從發(fā)展上看。在這些行業(yè)和企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)總量還會增加，還大有發(fā)展?jié)摿颓熬?。除此之外，?yīng)當(dāng)都在退的范圍之內(nèi)。所謂“退”就是國企從那里撤出來，為民營經(jīng)濟(jì)騰出廣闊的發(fā)展空間，有利于民營經(jīng)濟(jì)按照“三個有利于”的原則，通過各種方式放開搞活。在國企的“進(jìn)”和“退”過程中，也要經(jīng)過市場并通過收購、兼并、重組、出售、關(guān)閉、破產(chǎn)等多種形式來實現(xiàn)。經(jīng)過幾年的實踐，國企布局和結(jié)構(gòu)取得了積極進(jìn)展，成效顯著。

第一，國企在“三大行業(yè)”、“兩類企業(yè)”中有了明顯的加強(qiáng)，不僅總量大大增加了，質(zhì)量明顯提高了，而且管理也大有改善，從而促進(jìn)國企在這些部門較快地發(fā)展。第二，一批長期虧損、資不抵債的企業(yè)和資源枯竭的部門從市場退了出來。不僅推動了國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也促進(jìn)了企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。第三，放開搞活了一大批中小民營企業(yè)。1997年以來，各地通過改組、聯(lián)合、兼并、出售等多種形式，使地、市、縣級的國有小企業(yè)的60％左右轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，并給以信貸放寬的支持，促其發(fā)展。

第四階段是2005年至現(xiàn)在。改革的主要任務(wù)是在原有改革所取得成就的基礎(chǔ)上，深化對國家控股的股份公司特別是上市公司內(nèi)部的改革。這里更值得關(guān)注的是國家控股的上市公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分置制度的改革。

從2005年起，股權(quán)分置制度的改革開始起步，以股權(quán)分置改革方案出臺為標(biāo)志，我國股票市場進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。證監(jiān)會2005年6月16日在公布《關(guān)于上市公司控股股東在股權(quán)分置改革后增持社會公眾股份有關(guān)問題的通知》中，明確上市公司控股股東在股東大會通過股權(quán)分置改革方案后，可通過二級市場把不上市的國有股變?yōu)樯鲜械牧魍ü伞?/p>

傳統(tǒng)的上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)是分置的，國有股(包括國有的法人股，法人股也大都是國有的)是非流通股。不能上市，只有非國有股即社會公眾股才能上市，屬于流通股，這實質(zhì)上在股市上形成了兩個市場、兩個價格。這種情況的存在，帶來的后患是嚴(yán)重的和無窮的，如尋租，價格信號失真。割裂的市場失去有效引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的作用等。股權(quán)分置改革，就是把原先由股權(quán)分置切割的兩個市場(一級和二級)，兩個價格(一低一高)，變成一個相對完整的市場體系和價格體系。股票上市后呈現(xiàn)全流通狀態(tài)，真正實現(xiàn)了同股、同價、同交易。

第6篇：企業(yè)經(jīng)營改革方案范文

一、財務(wù)能力分析的內(nèi)涵及理論

財務(wù)能力分析是企業(yè)施加于財務(wù)可控資源的作用力，指企業(yè)所擁有的財務(wù)資源和所積累的財務(wù)學(xué)識的有機(jī)組合體，是企業(yè)綜合實力的反映和企業(yè)活力的價值體現(xiàn)，同時，企業(yè)財務(wù)能力是企業(yè)能力系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分，它是由各種與財務(wù)有關(guān)的能力所構(gòu)成的一個企業(yè)能力子系統(tǒng)，是企業(yè)整體經(jīng)營活動在財務(wù)方面的集中體現(xiàn)，可通過財務(wù)分析計算的財務(wù)比率予以評價，具體表現(xiàn)為盈利能力、償債能力、營運能力、發(fā)展能力。盈利能力是指企業(yè)獲取利潤的能力、通?？梢杂娩N售凈利率、總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率來反映。償債能力是指企業(yè)償還債務(wù)的能力，包括長期償債能力和短期償債能力，通常可以用流動比率、速動比率來反映短期償債能力；用資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)權(quán)比率等來反映長期償債能力。營運能力是指企業(yè)經(jīng)營的效率，通?？梢杂每傎Y產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率來反映。發(fā)展能力使企業(yè)通過自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷擴(kuò)大積累而形成的發(fā)展?jié)摿?，他可以體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售等的規(guī)模，常用凈利潤增長率和銷售增長率來反映。

二、云南白藥基本情況介紹

1.股票發(fā)行

1993年6月公司經(jīng)云南省人民政府云政復(fù)（1993）139號文批準(zhǔn)，并于1993年9月經(jīng)中國證監(jiān)會發(fā)審字（1993）55號文復(fù)審?fù)ㄟ^，于1993年11月6日至24日向社會公開發(fā)行每股面值1元的人民幣普通股2000萬股，其中，向社會個人發(fā)行1800萬股，向本公司內(nèi)部職工發(fā)地200萬股，均溢價發(fā)行，每股發(fā)行價3.38元。

2.股權(quán)情況

根據(jù)2006年第一次臨時股東大會暨股權(quán)分置相關(guān)股東會議表決通過的《云南白藥集團(tuán)股份有限公司股權(quán)分置改革方案》，在股權(quán)分置改革方案實施后首個交易日，公司非流通股股東持有的非流通股股份即獲得上市流通權(quán)。實施股權(quán)分置改革方案后，公司總股本變更為322700759股，云南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是本公司的實際控制人。主要業(yè)務(wù)和產(chǎn)品為中藥材種植、各類中西藥品及保健品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、藥用包裝材料、醫(yī)療器械的經(jīng)營、經(jīng)營本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機(jī)械設(shè)備、零配件、原輔材料的進(jìn)出業(yè)務(wù)。

三、云南白藥財務(wù)能力分析存在的問題

雖然云南白藥的財務(wù)能力在行業(yè)中處于有利的位置，其發(fā)展在行業(yè)中領(lǐng)先其他企業(yè)，公司管理水平高，公司的銷售收入和利潤都領(lǐng)先于其他企業(yè)，但結(jié)合前面的分析來看，公司仍然存在問題，云南白藥2011年～2013年的存貨周轉(zhuǎn)率低，存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)長，占用的資金多，公司的銷量增長慢，會使公司的實現(xiàn)利潤也慢，雖然云南白藥近兩年加強(qiáng)了存貨的管理，但由于受內(nèi)外部因素的影響，使公司的存貨增加，公司應(yīng)該加大銷售力度，提高銷售水平，降低企業(yè)的庫存；在公司的成本問題上，云南白藥一方面應(yīng)加強(qiáng)與原始廠家的合作，盡量使公司的采購渠道都通過廠家直接進(jìn)行采購，減少中間費用，降低公司的成本，另一方面，公司應(yīng)提高員工的工作效率和辦事效率，加強(qiáng)公司人事管理制度；在公司的融資問題中，公司的債務(wù)融資比例小，權(quán)益融資比例大，公司可以擴(kuò)大債務(wù)融資規(guī)模，增加債務(wù)融資比例，充分發(fā)揮財務(wù)杠桿的作用，發(fā)揮債務(wù)融資的抵稅作用，同時在公司規(guī)模不變的情況下，提高公司的每股收益，提升公司的價值。

四、提高云南白藥財務(wù)能力的政策建議

云南白藥雖然在各方面發(fā)展較好，但不可否認(rèn)的是醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展面臨著機(jī)遇與困難并存的復(fù)雜形勢，企業(yè)要想發(fā)展壯大，我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點：

（1）控制成本。醫(yī)藥行業(yè)上游原輔材料、水電煤運價格一直處于高位壓力，使得醫(yī)藥生產(chǎn)成本也被拉高；國家連續(xù)對藥品實施調(diào)價，企業(yè)盈利能力下降，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)自身因素的控制，從內(nèi)部挖潛，并開展成本分析工作，在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品成本預(yù)測，確定目標(biāo)成本，并控制包括采購環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的成本費用。

（2）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)水平對醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展極其重要。企業(yè)必須注重技術(shù)環(huán)境，遇見新技術(shù)帶來的變化，并在戰(zhàn)略管理上做出相應(yīng)的戰(zhàn)略決策，以獲得新的競爭優(yōu)勢。企業(yè)要注重科研開發(fā)，提高創(chuàng)制新藥條件。目前，藥品多集中于低水平的制劑，應(yīng)增加專利藥品、生物技術(shù)、新型制劑等的研究開發(fā)力度。

第7篇：企業(yè)經(jīng)營改革方案范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革 政治交易費用 路徑

國有企業(yè)改革路徑的選擇問題始終是學(xué)者關(guān)注的熱點，國內(nèi)理論界爭論也較大，有代表性的觀點包括：“產(chǎn)權(quán)論”、“外部環(huán)境論”及“超產(chǎn)權(quán)論”?！爱a(chǎn)權(quán)論”認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)效率的必要條件和充分條件，國有企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)改革來改善激勵機(jī)制，提高經(jīng)營效率?！巴獠凯h(huán)境論”認(rèn)為，國有企業(yè)改革和發(fā)展的障礙不在于產(chǎn)權(quán)制度，而在于缺乏一個公平競爭的宏觀環(huán)境，國有企業(yè)改革的核心是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，通過市場競爭壓力來提高國有企業(yè)效率?！俺a(chǎn)權(quán)論”則認(rèn)為，由產(chǎn)權(quán)改革產(chǎn)生的激勵效應(yīng)只有在競爭環(huán)境下才能發(fā)揮作用，因此，國有企業(yè)僅僅進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革是不夠的，還需要推進(jìn)其他方面的改革。

本文認(rèn)為，國企的改革，本質(zhì)上是相關(guān)權(quán)利的重新分解和組合過程。在權(quán)利的重新配置過程中，必然伴隨著交易行為，因而會產(chǎn)生交易費用。國有企業(yè)改革的最優(yōu)路徑選擇，必須保證交易費用最小化。上述三種不同甚至相對的觀點，可以統(tǒng)一到交易費用框架里進(jìn)行分析。我國改革的顯著特征就是政府主導(dǎo)下的漸進(jìn)性增量改革，其中所包含的更多是強(qiáng)制性制度變遷，交易費用的表現(xiàn)形式主要是政治交易費用。本文試圖運用政治交易費用理論來研究國有企業(yè)改革問題。

政治交易費用理論

交易費用的思想最早來自科斯，他認(rèn)為，交易費用是為準(zhǔn)確獲取市場信息所要付出的費用，以及談判和簽訂契約的費用。政治交易費用的思想最早可以追溯到制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人康芒斯?？得⑺箤ⅰ敖灰住备拍钜话慊?，并將“交易”分為三種基本類型：買賣的交易、管理的交易、限額的交易。第三種交易就是政治交易費用的來源。諾斯率先利用交易成本分析模式來研究政治過程，創(chuàng)立了交易成本政治學(xué)。諾斯認(rèn)為，政治市場是不完全的，比如環(huán)境的復(fù)雜性；委托人和人之間的信息不對稱，導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆向選擇問題；高信息成本；集體行動困境。 由于政治過程的核心是利益再分配，圍繞這個過程就必然存在各利益集團(tuán)相互之間的談判，而談判是有成本的，這種成本就是交易費用。

迪克西特建立了自己的交易成本政治學(xué)分析框架。迪克西特認(rèn)為，政策的制定是一個政治過程，經(jīng)濟(jì)政策是某個政治過程的均衡結(jié)果，該政治過程受到各種交易成本的影響，比如契約的談判和協(xié)調(diào)成本、信息不對稱引致的成本、做出可置信承諾的成本等。政治過程還受到歷史的和社會的制度稟賦和環(huán)境的影響。對政府行為的分析必須考慮交易成本的影響。政治過程的效率極端依賴交易成本的大小，交易成本就成為理解政治效率的關(guān)鍵。

國企改革中的政治交易費用

（一）政治交易費用的產(chǎn)生

國有企業(yè)改革過程中的政治交易費用包括制度設(shè)計費用和制度執(zhí)行費用。

1.國有企業(yè)改革存在很高的制度設(shè)計費用。

環(huán)境復(fù)雜性。中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)軔于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，長期實行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以扭曲產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計劃配置制度、以及沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營機(jī)制為特征。傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略賦予國有企業(yè)一系列政策性負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致國有企業(yè)改革難以深化，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期性波動、尋租和腐敗行為泛濫、金融體制改革舉步維艱，地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大。中國國有企業(yè)改革自始至終都是自上而下的政府行為，存在著制度供給的政府壟斷，制度設(shè)計者并不具有關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的完備知識。

有限理性。Williamson認(rèn)為契約人的特征是有限理性，從而導(dǎo)致契約不完備。由于現(xiàn)實世界的復(fù)雜性和環(huán)境的不確定性，導(dǎo)致事物的狀態(tài)是不可觀察的，即使可觀察也不可證實。從而可行性合同必定是不完全的。由于本身的特殊性，政治契約具有一系列特點，表現(xiàn)在：“第一，政治契約至少是兩個確知的締約者之間的契約。至少在契約關(guān)系的一邊有多個當(dāng)事人。第二，政治契約的內(nèi)容一般比經(jīng)濟(jì)契約的內(nèi)容模糊得多，它們有很大的解釋空間，以及許多可以用來逃避責(zé)任和指責(zé)第三方以轉(zhuǎn)移過失的漏洞”。因此，“政治合同比經(jīng)濟(jì)合同更不完善，有限理性也就更為重要了” 。

集體行動邏輯?！爸贫茸冞w通常需要集體行動，因此‘搭便車’是制度變遷所固有的問題。而且，制度安排一旦被創(chuàng)始就會成為公共物品。所以，新制度安排的供給將少于最佳供給。政府可以采取行動來矯正制度供給不足。然而需要有一個關(guān)于國家的理論來說明政府是否有這樣做的激勵。只有在政府收益高于費用時，政府才會建立新制度”。在我國，由于制度供給的政府壟斷，幾乎所有的制度安排都不具有自發(fā)形成的可能性。但是，在強(qiáng)制性制度變遷下，中央政府如何準(zhǔn)確獲取信息成為主要問題。地方政府出于自利動機(jī)，并無激勵向中央政府如實提供信息。改革開放后，隨著放權(quán)讓利的逐步深入，地方政府的談判能力逐步增強(qiáng)，在與中央政府博弈的過程中處于信息優(yōu)勢，中央政府獲取準(zhǔn)確信息的成本進(jìn)一步提高。

2.國有企業(yè)改革需要高昂的制度執(zhí)行費用。

委托—。任何一種新的制度安排，其運行都受到制度參與者的參與意愿約束。中國國有企業(yè)改革更多的是強(qiáng)制性制度變遷，由政府命令和法律引入和實行。制度供給的政府壟斷，使政府可以設(shè)計或選擇對自己有利的制度方案，以確保自己的壟斷租金。國有企業(yè)最終所有權(quán)歸全體人民，即“社會”?！吧鐣弊鳛槲腥?，把國有企業(yè)所有權(quán)交由政府。但是，政府的職能由政府官員來行使，政府官員本身并不是財產(chǎn)的所有者。一方面，財產(chǎn)屬于全民所有，由于全民的范圍太大，任何個人對屬于自己的一份財產(chǎn)都沒有獨立的支配權(quán)，存在著集體行動邏輯；另一方面，財產(chǎn)的實際支配權(quán)掌握在政府官員手中，政府官員又是通過無數(shù)個選舉、委派、任命環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，這等于說在全民與政府官員之間加進(jìn)了無數(shù)個委托—關(guān)系。每一個委托—關(guān)系都需要耗費成本，最終總的成本十分高昂。

第8篇：企業(yè)經(jīng)營改革方案范文

[關(guān)鍵詞]電力企業(yè) 經(jīng)營管理 法律風(fēng)險

中圖分類號：D201 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）07-0117-01

在中國經(jīng)濟(jì)和社會漫長的發(fā)展過程中，中國電力企業(yè)也經(jīng)歷了幾次調(diào)整和改革。2002年，國家制定了以市場化為導(dǎo)向的改革方案，重組電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)、電網(wǎng)資產(chǎn)。改革后，電力企業(yè)的發(fā)展模式也從傳統(tǒng)的靠政策經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠山?jīng)營。因此，電力企業(yè)應(yīng)從實際情況出發(fā)，把握自身的優(yōu)勢，通過不斷提高全員的法律意識，妥善運用法律知識來防范法律風(fēng)險，以較低的成本化解法律糾紛，以法律論證為經(jīng)營決策提供切實可行的支撐和依據(jù)，最終保障電力企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地?？偠灾娠L(fēng)險防范問題的探討對電力企業(yè)經(jīng)營管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、電力企業(yè)經(jīng)營管理過程中存在的法律風(fēng)險

電力企業(yè)不僅具備其他一般企業(yè)面臨的法律風(fēng)險，還具有自己獨特的法律風(fēng)險。

㈠電力企業(yè)經(jīng)營管理面臨的獨特法律風(fēng)險

事實上，電力企業(yè)由于其經(jīng)營方式與經(jīng)營產(chǎn)品不同而具有轉(zhuǎn)化性、廣泛性、隱蔽性、依附性以及動態(tài)性和相對客觀性等特征?？傮w來看，電力企業(yè)經(jīng)營管理中面臨的主要風(fēng)險有外部市場體制機(jī)制不完善，法制不健全；內(nèi)部法制隊伍建設(shè)落后，規(guī)章制度不健全，合同管理、法律糾紛處理、勞動用工不規(guī)范，電力設(shè)施保護(hù)和電網(wǎng)建設(shè)不到位等。

這些法律風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒录?，將給電力企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)責(zé)任的輕重，相關(guān)責(zé)任人也會被追究刑事責(zé)任。

㈡經(jīng)營管理過程產(chǎn)生法律風(fēng)險的根源

根據(jù)產(chǎn)生法律風(fēng)險的根源來看，可以劃分為企業(yè)內(nèi)部因素與企業(yè)外部因素兩個方面。

1、電力企業(yè)內(nèi)部因素。雖然進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)，但由于電力企業(yè)轉(zhuǎn)型相對比較晚，企業(yè)的慣性思維還停留在計劃經(jīng)濟(jì)上，沒有完全轉(zhuǎn)變過來。對于市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識還不夠，缺乏自主經(jīng)營的思想和行動；同時電力企業(yè)轉(zhuǎn)型較晚，其法制建設(shè)依然比較薄弱，所制定的相關(guān)法律與制度還不夠完善，存在諸多的漏洞；一些電力企業(yè)的管理者抱著僥幸的心態(tài)，想鉆法律的漏洞；成本控制缺乏科學(xué)性，致使工程設(shè)計與生產(chǎn)上缺乏合理性而導(dǎo)致技術(shù)上存在問題；經(jīng)營管理中的監(jiān)督工作不到位，疏忽大意為違法分子留下了有機(jī)可趁的漏洞。

2、電力企業(yè)外部因素。外部的環(huán)境因素也會為電力企業(yè)帶來法律風(fēng)險，比如公司的運營，企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)等；另外我國的市場經(jīng)濟(jì)和其他國家的市場經(jīng)濟(jì)有所區(qū)別，導(dǎo)致電力企業(yè)的革新需要探索出自己的道路，因此相關(guān)的法律也還是邊摸索邊完善，一旦不能和經(jīng)營管理與時俱進(jìn)就會出現(xiàn)法律風(fēng)險。

二、電力企業(yè)經(jīng)營管理法律風(fēng)險的規(guī)避措施

目前，我國法治氛圍和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷健全和完善，新的風(fēng)險和事項層出不窮，電力企業(yè)應(yīng)如何更好的面對，如何在經(jīng)營管理中運用法律知識防范法律風(fēng)險是急待解決的問題。通過對典型企業(yè)的研究和分析，結(jié)合在電力企業(yè)的應(yīng)用實踐，構(gòu)筑好法律風(fēng)險防線應(yīng)從以下幾個方面入手成效初顯。

㈠制定周全的法律風(fēng)險管理計劃，重視法律風(fēng)險評估

法律風(fēng)險管理戰(zhàn)略是電力企業(yè)在綜合考慮發(fā)展戰(zhàn)略、競爭狀況、管理能力以及資源配置等多方因素的前提下，詳細(xì)制定的具有統(tǒng)帥性以及綱領(lǐng)性的在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一執(zhí)行的戰(zhàn)略部署。這其中包括了預(yù)防性法律風(fēng)險管理措施和突發(fā)法律風(fēng)險事件管理預(yù)案。詳細(xì)來說，電力企業(yè)要在經(jīng)營管理流程的整體設(shè)計上保障一定資質(zhì)和數(shù)量的法律顧問以及法務(wù)人員參與其中，并在公司管理的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮出法律顧問的重要作用。電力企業(yè)在制定重大經(jīng)濟(jì)決策之前，必須要主動爭取法律專家的意見，邀請法律顧問對該決策的可行性與合法性以及潛在的安全隱患進(jìn)行系統(tǒng)、全面的法律論證，最終提供一個書面的法律論證報告，讓企業(yè)了解該計劃在執(zhí)行過程中存在的法律風(fēng)險，并制定風(fēng)險防范措施，確保決策的的施行。

㈡從經(jīng)營管理制度上確保企業(yè)經(jīng)營決策的合法性

電力企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度，前提必須在國家的法律范圍內(nèi)制定。電力企業(yè)要跟據(jù)國家最新完善出臺的《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》等完善企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度和工作程序，堅持合法經(jīng)營、合法管理，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度方面的漏洞要及時處理，使企業(yè)在正常的軌道上不斷堅持可持續(xù)發(fā)展。特別是對于企業(yè)經(jīng)營管理方面的規(guī)定要做到具體細(xì)致、考慮周全，比如合同管理、訴訟管理、招投標(biāo)管理等，對于它們的操作流程和執(zhí)行方式的規(guī)定都要確保全面到位。這樣可以使企業(yè)在內(nèi)部和外部都受到法律制度的嚴(yán)格規(guī)范和制約?？偟脕碚f，要建立以事前防范為主、避免事后補救、嚴(yán)密監(jiān)控過程的內(nèi)部規(guī)章制度。

㈢法律風(fēng)險防范體系要及時建立和不斷完善

電力企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，建立、健全法律風(fēng)險防范機(jī)制，并且要與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)合理的結(jié)合起來，把法律風(fēng)險防范體系當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理控制體系的重要組成部分，使企業(yè)經(jīng)營管理體系沒有法律缺陷和漏洞。企業(yè)法律相關(guān)內(nèi)容的費用支出要做出明確的財務(wù)預(yù)算，從資金上積極支持法律風(fēng)險控制的健康發(fā)展。在日常管理中要嚴(yán)格建立企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，使其與企業(yè)法律顧問、法律事務(wù)部門相聯(lián)系，共同參與法律風(fēng)險防范體系的監(jiān)督和完善工作。

㈣實行法律顧問制度

企業(yè)法律顧問是指具有專業(yè)法律知識，為企業(yè)提供法律服務(wù)的專業(yè)人才。由于電力企業(yè)的特殊性，企業(yè)既需要懂得生產(chǎn)經(jīng)營又掌握法律知識的人才，電力企業(yè)在依法治理的過程中，應(yīng)大力培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派的法律人才，并將法律人才的管理納入到企業(yè)人力資源管理體系中，鼓勵企業(yè)職工學(xué)習(xí)法律，取得法律顧問資格，從而建立起一整套健全的法律顧問體系，有效的規(guī)避法律風(fēng)險。此外，電力企業(yè)還應(yīng)推動相關(guān)法律法規(guī)的完善，充分落實政企分開的規(guī)章制度，使電力企業(yè)的管理能夠在法律框架內(nèi)有序運行，還應(yīng)推動觸電事故處理的法律法規(guī)的完善，當(dāng)前，對于觸電事故處理方面的法律法規(guī)還存在很大的不足，電力企業(yè)在處理此類問題時往往是敗訴的一方，因此，應(yīng)積極推動此類法律的完善，明確事故雙方的責(zé)任，保護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

總而言之，隨著國家法律體系的逐漸健全，電力企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險也大為增加，為企業(yè)的運行造成了不小的潛在威脅。因此，電力企業(yè)應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢，提高法律意識，運用法律知識提升企業(yè)在經(jīng)營管理中的優(yōu)勢，加強(qiáng)風(fēng)險防范，完善自身的法律風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，才能有效的降低自身的法律風(fēng)險，為企業(yè)運行與社會發(fā)展做更多的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙煜.電力企業(yè)現(xiàn)代管理[J].中國電力教育，2010.

[2] 劉宇暉.對我國電力法體系的構(gòu)想DD以構(gòu)建和維護(hù)競爭性電力市場為價值目標(biāo)[J].河北法學(xué)，2008（07）.

第9篇：企業(yè)經(jīng)營改革方案范文

    一、資源稅改革的動因

    (一)資源稅稅制本身存在缺陷

    現(xiàn)行的資源稅征稅范圍過窄,實際的稅率過低,我國煤炭企業(yè)的資源稅率相對而言更低。資源稅采取按產(chǎn)量而非價格或儲量進(jìn)行征收的形式,致使資源稅對市場價格不敏感,不能反映市場供求關(guān)系帶來的價格變動。按產(chǎn)量征收使企業(yè)在資源開采中采富棄貧、采肥丟瘦,產(chǎn)生了大量的資源浪費和環(huán)境破壞的現(xiàn)象。因此,資源稅不能起到環(huán)境保護(hù)或者引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的作用,不符合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的目標(biāo),也不能彌補企業(yè)的外部成本,難以對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。另外,資源稅額偏低的同時,地方性收費過高,從總體上反而造成了企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。

    (二)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

    資源稅改革的目的是對現(xiàn)有的稅制進(jìn)行調(diào)整,使其可以對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為施加相應(yīng)的影響,對市場的失靈進(jìn)行修正,以實現(xiàn)國家通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)市場行為的目的。資源稅的改革會對相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)生影響,促使其提高生產(chǎn)技術(shù),提高資源的利用率、降低能耗。稅制改革推動的行業(yè)洗牌可以淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè),抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。總之,資源稅改革可以推動產(chǎn)業(yè)的整合,促進(jìn)煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

    (三)促進(jìn)利益合理配置

    資源稅的改革既要調(diào)整現(xiàn)行的稅率和稅收范圍,也要對現(xiàn)有的費用征收作出調(diào)整。對煤炭企業(yè)而言,目前國家在征收資源稅的同時,各地區(qū)也在收取煤炭資源稅以外的補償費。這些費用的產(chǎn)生,一方面是當(dāng)?shù)卣疄榱讼碛懈嗟馁Y源收益而收取的,另一方面也是由于中央與地方的稅收利益分配不均造成的。資源稅的改革有助于緩解這些問題,促進(jìn)利益的合理分配。

    利益的博弈不止在中央與地方之間,各地區(qū)之間也存在利益的博弈。我國礦產(chǎn)資源相對集中在中西部地區(qū),過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理,資源豐富地區(qū)的貢獻(xiàn)得不到充分認(rèn)可,資源稅改革在一定程度上可以保護(hù)中西部地區(qū)的利益。

    (四)外部成本內(nèi)部化

    煤炭在開采、加工、運輸以及燃燒過程中,排出廢水、廢氣、廢渣,造成嚴(yán)重的水污染損耗、土壤污染、土地塌陷和生態(tài)破壞,現(xiàn)有的資源稅制度不能有效地解決在此過程中造成的外部不經(jīng)濟(jì)性,不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),不利于煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展。資源稅改革可以增強(qiáng)資源稅的調(diào)控力度,使資源開采的外部成本內(nèi)部化,推動資源開采與生態(tài)補償、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)資源開采的合理有序,維持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

    二、新一輪資源稅改革

    1984年我國開始征收資源稅,啟動了第一代資源稅制度。1994年的稅制改革,《中華人民共和國資源稅暫行條例》促成了第二代資源稅制度,其核心要點是,不再按超額利潤征稅,而是按礦產(chǎn)品銷售量征稅,并為每一個課稅礦區(qū)規(guī)定了適用稅率,稅收范圍改為對全部煤礦征收。隨后,相繼出臺了資源稅的改革措施。

    2007年拉開了新一輪資源稅改革的序幕,此次改革考慮將資源稅的征收方式由“從量計征”改為“從價計征”。2008年財政部提出適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍,實行從價和從量相結(jié)合的計征方法。2009年,財政部明確了資源稅改革的四方面內(nèi)容:擴(kuò)大征收范圍、改革計征方式、提高稅負(fù)水平和統(tǒng)籌稅費關(guān)系。2010年財政部提出,適時出臺資源稅改革方案,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。目前,財政部已出臺新疆資源稅改革細(xì)則,指出新疆原油天然氣資源稅費改革于2010年6月1日實施,原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征,稅率為5%。

    在已經(jīng)初步成型的資源稅改革方案中,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為資源稅改革的主要方向是:擴(kuò)大征收范圍;征收方式由目前的從量定額計征改為從價計征為主、從量定額計征為輔;對部分稀缺資源采取高稅收政策。新方案的內(nèi)容可能還涉及提高稅額標(biāo)準(zhǔn)和減免稅政策等。資源稅改革的同時,將會對現(xiàn)有涉及資源方面的各項稅費進(jìn)行合并清理。

    三、新一輪資源稅改革對煤炭企業(yè)的影響

    所有的改革都是突破舊有格局、建立新格局。因此,改革總會帶來利益的重新分配。新一輪的改革對煤炭企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇,各方利益沖突,削弱企業(yè)財務(wù)能力,對收入分配的影響等。

    (一)煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇

    1.煤炭企業(yè)原有稅費負(fù)擔(dān)沉重。到目前為止,我國執(zhí)行的涉及煤炭企業(yè)的各類稅費項目近30項,煤炭企業(yè)除繳納一般性稅種外,還要繳納資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金等稅費。這樣綜合稅費大大加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

    2.資源稅改革加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。資源稅改革之后,新出臺的政策必將進(jìn)一步加劇煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),從價計征會使煤炭企業(yè)的稅負(fù)飛速增長。另外,增值稅由13%提高到17%已經(jīng)使煤炭企業(yè)的稅負(fù)加重,許多企業(yè)尚未將其完全消轉(zhuǎn),如今資源稅又要從價征收,沉重的稅負(fù)致使煤炭企業(yè)經(jīng)營更加困難。

    3.稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁困難。席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未完全過去,處于后危機(jī)時代的生產(chǎn)型企業(yè)暫時仍無法脫困。雖然有些專家認(rèn)為煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)可以通過價格轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè),但是在這種狀況下,煤炭企業(yè)通過價格將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給鋼鐵、發(fā)電等下游企業(yè)將會很困難。

    (二)各方利益沖突

    煤炭行業(yè)與發(fā)電、鋼鐵、鋁等行業(yè)有著密切的聯(lián)系;另外,煤炭資源分布廣,涉及利益群體多。所以,對煤炭行業(yè)來說更易引起各方利益的沖突。

    1.中央和地方財政的博弈。現(xiàn)行的資源稅征收規(guī)定,除海洋石油資源稅以外均收歸地方政府。改革之后資源稅歸屬于國稅還是地稅,涉及到中央和地方的利益。

    2.征管單位與被征管方的博弈。資源稅改革有可能會激發(fā)雙方的矛盾,從而增加征管的成本。征管單位有可能要投入更多的成本來限制被征管方偷逃稅款的行為。

    3.煤炭企業(yè)同下游企業(yè)的博弈。在增值稅、資源稅等稅負(fù)加重的狀況下,煤炭企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁較高的稅收負(fù)擔(dān),勢必會“采富棄貧”或者進(jìn)行前轉(zhuǎn)。若煤炭企業(yè)通過對價格的調(diào)整進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁,其下游企業(yè)會面臨比較高的成本壓力。

    4.煤炭企業(yè)內(nèi)部博弈。如果煤炭企業(yè)難以通過提價的方式轉(zhuǎn)嫁稅負(fù),就只好內(nèi)部消轉(zhuǎn)。內(nèi)部的消轉(zhuǎn)需要通過企業(yè)提升技術(shù)含量、壓縮成本等方式來實現(xiàn)。其中壓縮成本這一項會涉及企業(yè)員工的工資和福利問題。由此,就產(chǎn)生企業(yè)內(nèi)部的博弈行為。

    (三)削弱企業(yè)財務(wù)能力

    1.削弱企業(yè)再投資能力。煤炭企業(yè)在承擔(dān)以往的各項稅費之外,還需要承擔(dān)增值稅和資源稅提高帶來的額外負(fù)擔(dān)。稅負(fù)壓力給企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)金流帶來不利的影響,減少了企業(yè)的營運資金。各種因素最終導(dǎo)致煤炭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力大大減弱,使得企業(yè)再投資減少。

    2.削弱企業(yè)再融資能力。由于資源稅的提高,煤炭行業(yè)的投資回報率會下降。按照資本流動的規(guī)律,逐利的資本會流向投資回報率更高的行業(yè),因此,相關(guān)的投資就會減少。銀監(jiān)會對產(chǎn)能過剩的行業(yè)作出了相應(yīng)的融資限制,而投資回報率的下降又削弱了該行業(yè)對投資者的吸引力,綜合上述因素,煤炭行業(yè)的融資受限。

    1.對初次分配的影響:企業(yè)提升產(chǎn)品價格而非自身消轉(zhuǎn),企業(yè)職工的工資和福利就不會降低,而煤炭企業(yè)下游企業(yè)的成本會提高。然而,下游企業(yè)也會通過價格轉(zhuǎn)嫁稅負(fù),結(jié)果會推高消費品的價格,最終的消費者便成為稅負(fù)的真正歸宿。

    2.對再分配的影響:政府在再分配中,利用轉(zhuǎn)移支付或補貼的形式鼓勵需要大力扶持的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過政府再分配,煤炭企業(yè)的一部分收入就轉(zhuǎn)移到了需扶持的產(chǎn)業(yè)的手中。

    四、應(yīng)對資源稅改革的對策

    資源稅改革對煤炭企業(yè)是把雙刃劍,資源稅改革會加大企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)是毋庸置疑的。因此,煤炭企業(yè)必須及時做好應(yīng)對措施:提高資源回采率,壓縮成本,整合產(chǎn)業(yè)鏈條,實施多元化經(jīng)營,積極爭取有利政策。

    (一)提高資源回采率

    煤炭資源的不可再生性和易消耗性決定了其稀缺性。在有限的開采區(qū)域內(nèi),煤炭企業(yè)要想獲得更大的產(chǎn)出,就不能一味地追求開采新礦,而對已開采的煤礦進(jìn)行回采,提高資源的回采率也可以增加產(chǎn)出。提高回采率而非開采新礦的優(yōu)勢在于:一方面企業(yè)可以省去勘探、購置新設(shè)備等成本;另一方面企業(yè)也可以提高資源的利用率,減少對環(huán)境的影響,產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性。

    (二)壓縮成本

    在經(jīng)濟(jì)回暖期,面臨增值稅和資源稅的提高,煤炭企業(yè)必然要努力壓縮由此產(chǎn)生的附加成本。企業(yè)內(nèi)部的消轉(zhuǎn)需要通過多種途徑實現(xiàn):提高技術(shù)水平,加強(qiáng)資源的綜合利用,控制資源的浪費行為。提高技術(shù)水平可以通過購買或技術(shù)入股等方式實現(xiàn),有自行研發(fā)實力的大型企業(yè)可以進(jìn)行自主研發(fā)。另外,開采過程中往往會出現(xiàn)伴生礦的狀況,對于伴生礦也應(yīng)當(dāng)適度采掘。降低資源浪費的重點在于控制整個生產(chǎn)流程。

    (三)整合產(chǎn)業(yè)鏈條

    兼并重組可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),提高企業(yè)的經(jīng)營、管理能力,也會提升企業(yè)的競爭力。同行業(yè)的兼并收購比較容易實現(xiàn),也較易整合。因此鼓勵大型煤炭企業(yè)收購中小型煤炭企業(yè),擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,利用規(guī)模效應(yīng)提高企業(yè)盈利能力。然而,在兼并時要注意兼并的質(zhì)量以及兼并以后的整合。

    (四)實施多元化經(jīng)營

    投資需要規(guī)避風(fēng)險,企業(yè)經(jīng)營也是一樣,多元化經(jīng)營一直是企業(yè)分散經(jīng)營、政策等風(fēng)險的方式之一。實施多元化經(jīng)營的煤炭企業(yè),必須在煤炭行業(yè)中已擁有穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)地位,并且其準(zhǔn)備進(jìn)入的行業(yè)具有良好的發(fā)展前景,企業(yè)自身競爭優(yōu)勢明顯。另外,新行業(yè)與煤炭主業(yè)應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)。由業(yè)務(wù)多元化帶來的資源共享和成本壓縮也為煤炭企業(yè)分散稅負(fù)、規(guī)避資源稅提供了良好的操作平臺。

    (五)積極爭取有利政策

    煤炭企業(yè)可以通過各種渠道向國土資源部和國家稅務(wù)總局提交資源稅改革的建議,對資源稅改革的內(nèi)容施加影響,使最終的改革轉(zhuǎn)向有利于煤炭企業(yè)的方向。在這方面,礦業(yè)企業(yè)已開始行動:2009年6月28日,在青島召開的“首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會”上,冀中能源集團(tuán)有限公司副董事長張汝海建議有關(guān)部門解決煤礦企業(yè)的社會及相關(guān)負(fù)擔(dān)問題。