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事業(yè)單位改革調(diào)研方案精選(九篇)

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事業(yè)單位改革調(diào)研方案

第1篇:事業(yè)單位改革調(diào)研方案范文

根據(jù)公務(wù)員是否參加統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式可分為聯(lián)動(dòng)模式和分立模式。聯(lián)動(dòng)模式是將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)籌考慮,置于統(tǒng)一的制度框架內(nèi),由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和自愿儲(chǔ)蓄構(gòu)成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。分立模式則是為公務(wù)員另行設(shè)立專門的養(yǎng)老金制度。很多學(xué)者主張聯(lián)動(dòng)模式,他們認(rèn)為公務(wù)員和事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是大勢(shì)所趨(程恩富,2009;鄭秉文,2009;華迎放,2006)。但是,也有部分學(xué)者贊成分立模式。易正春提出,鑒于公務(wù)員的特殊性,應(yīng)該建立單獨(dú)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[7]莊序瑩等認(rèn)為在目前的利益格局下,將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)體系時(shí)機(jī)還不成熟,為他們建立單獨(dú)的保障計(jì)劃才是現(xiàn)階段的合理選擇。[8](

對(duì)于如何走出當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境,學(xué)者們從不同角度提出了諸多舉措。楊燕綏從完善整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的角度出發(fā),主張事業(yè)單位建立職業(yè)養(yǎng)老金,逐漸替代退休金和對(duì)接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,從而引領(lǐng)中國養(yǎng)老金在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。[9]李紹光則提出了兩個(gè)選擇方案,一個(gè)是偏重于積累制的一次性退休金加個(gè)人賬戶的職業(yè)年金計(jì)劃,另一個(gè)是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)較強(qiáng)的名義個(gè)人賬戶制。[10]唐俊認(rèn)為,必須擺脫改革的思維定勢(shì),借鑒南非的成功經(jīng)驗(yàn),建立一只完全積累的、中央集中管理的、繳費(fèi)確定型的養(yǎng)老基金。[11]綜上所述,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究是目前學(xué)術(shù)界研究的薄弱領(lǐng)域。學(xué)者們對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和緊迫性已達(dá)成共識(shí),關(guān)鍵分歧在于采用何種制度模式,目前主張聯(lián)動(dòng)模式的居多。另外,研究多是對(duì)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱“08方案”)的政策分析,而基礎(chǔ)理論研究成果很少,特別是相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。囿于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的缺失,相關(guān)研究還不夠深入。筆者運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中的制度安排效率、制度激勵(lì)相容及制度成本等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改革進(jìn)行理論分析與評(píng)價(jià),并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議,試圖通過這些理論探討對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐起到借鑒作用。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分析

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于50年代初期。從制度建立至今,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是參照政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的,沒有形成單獨(dú)的退休養(yǎng)老制度。較早的有關(guān)規(guī)定是1958年國務(wù)院頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》。該法規(guī)首次把事業(yè)單位納入保障范圍,并對(duì)事業(yè)單位人員的退休條件及退休待遇作了具體規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行,國家對(duì)已有規(guī)定也作了較大的修改與完善,其標(biāo)志是1978年的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《<關(guān)于工人退休退職的暫行辦法>的通知》。此次改革將企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、機(jī)關(guān)工作人員一律劃分為工人和干部兩個(gè)大類分別執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1993年進(jìn)入試點(diǎn)改革階段,其標(biāo)志是上海、遼寧、海南等地率先開始的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。此后很多地方省市各自進(jìn)行了試點(diǎn)改革,但改革效果并不理想。2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái),這標(biāo)志著中央政府在山西、上海、浙江、重慶和廣東五省市開始了國家層面的試點(diǎn)改革。此項(xiàng)改革方案的主要內(nèi)容是實(shí)施“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式,并建立職業(yè)年金。改革旨在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌,縮小養(yǎng)老金待遇差距,保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的一致性。

目前,我國有事業(yè)單位130萬個(gè),從業(yè)人員3000多萬,離退休人員900多萬,事業(yè)單位人員占財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的80%。事業(yè)單位性質(zhì)復(fù)雜多樣,人員結(jié)構(gòu)以專業(yè)技術(shù)人員為主體,主要分布在教育、科研、衛(wèi)生、文化幾大系統(tǒng)。其中,教育事業(yè)單位48萬個(gè),人員1400萬,約占事業(yè)單位人員總數(shù)的50%;衛(wèi)生、文化和科研事業(yè)單位人數(shù)分別約占事業(yè)單位人員總數(shù)的15%、4%和2.4%。事業(yè)單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源于多種渠道,各種組織、社會(huì)團(tuán)體都集中在事業(yè)單位,其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。[12]事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在五省市進(jìn)行試點(diǎn),改革方案僅適用于高校、公立醫(yī)院等公益服務(wù)類事業(yè)單位。試點(diǎn)地方進(jìn)展緩慢,有的省市在調(diào)研、論證,有的省市了征求意見稿。但是,沒有一個(gè)省市正式下發(fā)文件、出臺(tái)具體方案或進(jìn)入實(shí)施階段。地方之間在進(jìn)行動(dòng)態(tài)博弈,都想根據(jù)其他省市試點(diǎn)的情況和效果來決定本地區(qū)是否跟進(jìn)。這導(dǎo)致各地改革試點(diǎn)進(jìn)展遲緩,運(yùn)行效果不佳,改革流產(chǎn)失敗已成定局。[13]

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)已進(jìn)行了三年,多數(shù)地方改革舉步維艱,難以推動(dòng)。為此,很有必要對(duì)改革方案進(jìn)行一個(gè)全面評(píng)價(jià)。對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有很多,其中田國強(qiáng)提出了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中的若干評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),主要包括制度安排是否導(dǎo)致了效率、是否激勵(lì)相容、是否有較小的制度成本。下面筆者運(yùn)用以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行分析。

資源的有效配置問題是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架評(píng)價(jià)制度安排的首要標(biāo)準(zhǔn),代表了效率方面的價(jià)值取向。所謂效率,就是用最小的成本,達(dá)到最佳效果。經(jīng)濟(jì)學(xué)中用帕累托最優(yōu)這一概念來表示效率,但它只是一種理想狀態(tài),在現(xiàn)實(shí)中不可能達(dá)到。因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)界往往用帕累托改進(jìn)這一標(biāo)準(zhǔn),它是指在不減少一方的福利時(shí),通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案將事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇降低到企業(yè)水平,并計(jì)劃建立職業(yè)年金制度來補(bǔ)償這一待遇落差。但囿于各種原因,職業(yè)年金制度并未真正付諸實(shí)施。這無疑造成了事業(yè)單位人員的福利損失,不能實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。另外,這一改革結(jié)果雖然表面上縮小了養(yǎng)老金待遇差距,但是卻忽視了事業(yè)單位人力資本的價(jià)值,弱化了養(yǎng)老金的激勵(lì)作用,影響事業(yè)單位人員的工作效率,造成事業(yè)單位人才的流失。因此,從成本收益的角度看,改革方案是缺乏效率的。

激勵(lì)相容就是使個(gè)人的自利和人們之間的互利統(tǒng)一起來,使得每個(gè)人在追求其個(gè)人利益時(shí),同時(shí)也達(dá)到其制度安排設(shè)計(jì)者所想要達(dá)到的目標(biāo)。[14]事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及到公務(wù)員、事業(yè)單位人員和企業(yè)職工三方主體,其養(yǎng)老金待遇也從高到低呈梯級(jí)分布。此次改革為解決養(yǎng)老金雙軌制的不公平問題,將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案中并未建立職業(yè)年金制度,改革將使事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的平均替代率從90%驟降至50%左右,這會(huì)誘發(fā)事業(yè)單位人員的道德風(fēng)險(xiǎn),引發(fā)大量的提前退休行為。企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇水平最低,改革呼聲最高,但是降低事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇也并未增進(jìn)企業(yè)職工的福利。政府公務(wù)員作為改革的推行者并未參與此次改革,不僅影響了改革方案的執(zhí)行效果,還引發(fā)了公務(wù)員與事業(yè)單位人員之間的矛盾。由此看出,改革并未達(dá)到激發(fā)相關(guān)主體積極性的預(yù)期目標(biāo),改革的實(shí)際效果是削峰而未填谷,未能實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

制度成本包括新制度的實(shí)施成本和新舊制度的轉(zhuǎn)軌成本。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),政府在提供這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品前并未考慮到事業(yè)單位人員的偏好,即改革試點(diǎn)并未開展廣泛調(diào)研、科學(xué)論證和征求利益相關(guān)者的意見,因而造成改革阻力較大,加上地方層面的改革慣性對(duì)全國改革形成的阻力,最終加大了制度的實(shí)施成本,最終導(dǎo)致改革效果事與愿違。轉(zhuǎn)制成本的大小是評(píng)價(jià)制度績效的又一衡量標(biāo)準(zhǔn)。巨額的轉(zhuǎn)制成本至今是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的遺留難題。“08方案”要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金、“老人”的隱性債務(wù),再加上改革后的單位繳費(fèi)(作為財(cái)政撥款單位,這部分實(shí)際也是財(cái)政買單),會(huì)形成新的歷史債務(wù),事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的財(cái)政成本要大于企業(yè)。[15]并且,隨著時(shí)間的推移,累積的歷史債務(wù)就越多。因此,改革進(jìn)行得越早,付出的改革成本就會(huì)越低。

國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較借鑒

事業(yè)單位是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,西方發(fā)達(dá)國家并不存在這一稱謂,他們把類似我國事業(yè)單位的承擔(dān)公共服務(wù)職能的人員與公務(wù)員一并稱為公職人員。根據(jù)其整合程度,世界各國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃可分為分立模式和統(tǒng)一模式。分立模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計(jì)劃單獨(dú)設(shè)置、獨(dú)立于私人部門,以法國、德國等為代表;統(tǒng)一模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計(jì)劃融合到國家社會(huì)保障制度中,公務(wù)員與私人部門雇員實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以美國、日本等為代表。兩種模式的典型代表國家的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較見表3。通過兩國的制度比較,我們可以得出以下啟示:

注重法制建設(shè)。國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)都遵循立法先行的規(guī)律,并且既有綜合立法,也有專門立法。相比之下,我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,立法缺乏前瞻性和務(wù)實(shí)性,即便是最新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也是回避矛盾,并未對(duì)改革方案作出具體規(guī)定。因此,當(dāng)務(wù)之急是要明確我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,加快建立《公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《職業(yè)年金法》,填補(bǔ)我國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)空白,為改革提供有力的法律支撐。

基金管理模式多樣化。各國都在根據(jù)自己的國情和發(fā)展需要制定政策,例如美國是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義,其制度設(shè)計(jì)注重效率,基金管理采取市場(chǎng)化運(yùn)作,投資回報(bào)率高;而法國是一個(gè)中央集權(quán)制國家,中央政府對(duì)基金投資運(yùn)營的管制較為嚴(yán)格,基金投資十分謹(jǐn)慎。事業(yè)單位職業(yè)年金基金數(shù)額巨大,必將成為各大金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的“香餑餑”。但是,我國資本市場(chǎng)并不成熟,不能簡單地以滿足金融市場(chǎng)的資金需求缺口為目標(biāo),事業(yè)單位養(yǎng)老金投資必須堅(jiān)持“審慎人”原則,要堅(jiān)持安全性第一,嚴(yán)格限制基金投資比例,禁止投資于股票市場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

盡早進(jìn)行改革。國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)表明,改革越早,改革成本越小,社會(huì)越穩(wěn)定。例如,美國將公職人員納入到統(tǒng)一的社保體系,養(yǎng)老金差距相對(duì)較小,社會(huì)比較穩(wěn)定;而法國則為公職人員建立單獨(dú)的養(yǎng)老金制度,其養(yǎng)老保障體系高度碎片化,一旦改革,就會(huì)出現(xiàn)較大規(guī)模的罷工與騷亂。而我國還是一個(gè)發(fā)展中國家,社會(huì)保障制度體系尚未定型。因此,我國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革越早,越有利于整個(gè)制度體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整,同時(shí)還能降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。

政策建議

在中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽涉到3000多萬事業(yè)單位人員的切身利益,并且情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、意義重大。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)質(zhì)是短期利益與長期利益、小集團(tuán)利益與社會(huì)整體利益的取舍,改革的成敗取決于各方利益博弈的最終結(jié)果。為此,筆者提出以下政策建議:

目前,由于中央政府沒有統(tǒng)一方案,各試點(diǎn)省市的改革措施存在顯著差異。這種自下而上的改革路徑加劇了制度的碎片化,不利于改革的推進(jìn)。另外,改革方案只適用于公益服務(wù)類事業(yè)單位也有失公平,勢(shì)必引發(fā)抵觸情緒,加大改革的阻力。因此,首先應(yīng)該結(jié)束分散試點(diǎn)的局面,由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一方案,自上而下地執(zhí)行。[16](P188)其次,要擴(kuò)大改革方案的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員與公務(wù)員的聯(lián)動(dòng),這不僅有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),還有利于平衡各方利益,使制度設(shè)計(jì)符合激勵(lì)相容原則。

第2篇:事業(yè)單位改革調(diào)研方案范文

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,扎實(shí)開展事業(yè)單位清理規(guī)范

清理規(guī)范是事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)。針對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行中存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職責(zé)任務(wù)不明晰、管理不規(guī)范等問題,按照精簡優(yōu)化效能的原則,組織開展了清理規(guī)范工作。一是采取“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式,加大事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合力度,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。二是對(duì)事業(yè)編制進(jìn)行全面清理,凡撤銷的單位,編制予以收回;職責(zé)任務(wù)萎縮或長期空編較多單位,相應(yīng)核減編制。三是對(duì)事業(yè)單位名稱、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行全面規(guī)范。全省通過撤銷合并職能弱化單位,撤并事業(yè)單位4000余個(gè),收回編制2萬余名,進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化了編制資源配備。

二、堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格分類審核把關(guān)

為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),省編委印發(fā)《山東省事業(yè)單位分類目錄》,明確了類別劃分的基本要素和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持將社會(huì)功能作為唯一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格對(duì)照分類目錄,結(jié)合事業(yè)單位歷史沿革、主要職責(zé)、宗旨范圍、財(cái)務(wù)收支以及運(yùn)行情況,逐一審核各單位分類方案。針對(duì)公益類往行政類擠、經(jīng)營類往公益類靠較為突出的情況,對(duì)行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類以及檢驗(yàn)檢測(cè)、培訓(xùn)療養(yǎng)、工程勘察設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘查等單位進(jìn)行專題研究,縱向橫向反復(fù)比較,確保同行業(yè)同類型單位分類大致平衡,一把尺子量到底,防止互相攀比。

三、堅(jiān)持開門搞分類,加強(qiáng)溝通磋商

分類事關(guān)事業(yè)單位改革發(fā)展,情況復(fù)雜,單位和廣大干部職工十分關(guān)注。對(duì)此,我們堅(jiān)持公開透明的原則,把分類標(biāo)準(zhǔn)交給部門和單位,加強(qiáng)溝通協(xié)商,先后2次將分類審核意見書面反饋主管部門,認(rèn)真聽取意見建議,把政策解釋清,把情況分析透,努力尋求共識(shí)。分類期間,通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式,與省直各部門和事業(yè)單位當(dāng)面溝通1500多次。經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商,與絕大多數(shù)單位就分類意見達(dá)成一致,對(duì)尚有不同意見的單位,我們也嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)確定了類別。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,搞好相關(guān)改革銜接

為提高分類質(zhì)量,我們加強(qiáng)統(tǒng)籌力度,與當(dāng)前的重點(diǎn)改革任務(wù)做好三個(gè)銜接:一是與行政審批制度改革、推進(jìn)權(quán)力清單制度相銜接,結(jié)合行政審批、執(zhí)法、監(jiān)督等職能取消下放轉(zhuǎn)移情況,研究認(rèn)定行政類單位。二是與控編減編和嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員相銜接,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、公辦幼兒園、公立醫(yī)院、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等事業(yè)單位外,全省其他事業(yè)單位一律按6%的比例精簡壓縮編制,共收回事業(yè)編制4萬余名。三是與行業(yè)體制改革相銜接,認(rèn)真研究教育、衛(wèi)生、文化、科研等行業(yè)體制改革政策,搞好銜接落實(shí),使事業(yè)單位類別劃分充分體現(xiàn)行業(yè)改革要求和管理特點(diǎn)。

五、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),協(xié)同推進(jìn)市縣工作

加強(qiáng)對(duì)市縣分類工作的指導(dǎo),先后舉辦了全省分類工作培訓(xùn)班和改革配套政策解讀培訓(xùn)班,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),幫助市縣提高業(yè)務(wù)能力。建立定期通報(bào)和專項(xiàng)督導(dǎo)制度,督促市縣加快工作進(jìn)度。

第3篇:事業(yè)單位改革調(diào)研方案范文

事業(yè)單位改制工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的任務(wù),為保證改革工作能積極穩(wěn)妥地推進(jìn),不久前,我們對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位的改制情況進(jìn)行了一次調(diào)研。本文擬就事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)談點(diǎn)不成熟的看法,一來求教于各位讀者,二來做點(diǎn)拾遺補(bǔ)缺的工作。

一、我區(qū)事業(yè)單位改制概況

我區(qū)原有事業(yè)單位個(gè)(學(xué)校除外),近幾年,通過改制,事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn)個(gè),其中,撤銷個(gè),合并個(gè),轉(zhuǎn)企和轉(zhuǎn)中介個(gè),人員編制由原來的個(gè)精減到個(gè),精簡%。全區(qū)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的事業(yè)單位個(gè),已改成功的個(gè),正在實(shí)施改制的個(gè)。在改制的單位中,經(jīng)評(píng)估確認(rèn)總資產(chǎn)萬元,總負(fù)債萬元,凈資產(chǎn)萬元,經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合審批剝離資產(chǎn)萬元,出讓資產(chǎn)萬元,改制后新單位總股本萬元,職工置換身份人。

我區(qū)的事業(yè)單位改制工作在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,通過區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn),形成了比較濃厚的改革氛圍,取得了階段性的成果,體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,有力指導(dǎo)全區(qū)企事業(yè)單位改制。針對(duì)原企業(yè)和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員變化大的實(shí)際,區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)研究調(diào)整成立了區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能分工,結(jié)合改制政策,專門制訂了《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革操作規(guī)程》和《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位主要職責(zé)》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計(jì)劃、確定年度改制目標(biāo)、分解具體任務(wù),落實(shí)明確責(zé)任中,都能緊密結(jié)合改革攻堅(jiān)之年任務(wù)、特點(diǎn)和區(qū)改制實(shí)際,認(rèn)真分析和總結(jié)過去全區(qū)企事業(yè)單位改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),做到準(zhǔn)備充分,科學(xué)分析,精心籌劃,從而較好地保證了各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。二是抓住重點(diǎn),規(guī)范運(yùn)作,有力推進(jìn)全區(qū)企事業(yè)單位改制。首先,分層次進(jìn)行改制政策宣傳、發(fā)動(dòng),讓廣大職工理解、擁護(hù)和支持改制,營造濃厚的改制氛圍;其次,該公示上墻的內(nèi)容,嚴(yán)格按改制政策規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限進(jìn)行公示,讓廣大職工了解單位改制的相關(guān)情況;再次,規(guī)范推進(jìn),向職代會(huì)通報(bào)《改制預(yù)案》,通過《職工安置方案》,努力維護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)城建“三所”(市政所、園林所、河道所)的改制,重點(diǎn)圍繞單位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、確保資質(zhì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制,加大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國有股權(quán)向經(jīng)營者、骨干層轉(zhuǎn)讓的力度,形成了利益共同體,增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)投資和長遠(yuǎn)發(fā)展的源動(dòng)力;三是跟蹤服務(wù),確保穩(wěn)定,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,為確保投資主體和職工身份置換雙到位,切實(shí)轉(zhuǎn)變企事業(yè)單位經(jīng)營體制和機(jī)制,著力建立新型的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系,并在解除國有、集體企業(yè)職工原有勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵問題上,嚴(yán)格按照改制政策,要求新企業(yè)必須與職工重新簽訂3年以上勞動(dòng)合同等,切實(shí)保障職工合法權(quán)益不受侵害。區(qū)改制辦牽頭并會(huì)同相關(guān)職能部門及企事業(yè)單位主管部門等組織專題調(diào)研,了解掌握企事業(yè)單位的生存發(fā)展和職工的生活情況,并結(jié)合實(shí)際,依據(jù)政策,積極幫助企事業(yè)單位和職工解決實(shí)際問題。目前,全區(qū)改制企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,改制的企事業(yè)單位大部分參加并積極辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。版權(quán)所有

二、目前存在的困難和問題

現(xiàn)有的區(qū)屬事業(yè)單位,追根溯源都是由區(qū)政府投資管理的,在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架下,卻顯現(xiàn)出管辦不分、政事不分、政企不分的特點(diǎn)。在調(diào)研中,筆者也發(fā)現(xiàn)區(qū)屬事業(yè)單位在改制工作中還存在一些問題和困難:一是職工思想認(rèn)識(shí)不一致。有些事業(yè)單位職工長期以來沒有危機(jī)感,缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),害怕改革失去原有的保障,不愿改革;一些經(jīng)濟(jì)日不敷出、失去生存能力、需退出市場(chǎng)的單位,職工雖無怨言,但對(duì)改革心存疑慮;二是改革推進(jìn)的力度不平衡。一些部門今年沒有明確改革任務(wù),重管理,輕改制,有的單位在反復(fù)促動(dòng)下才有所動(dòng)作,進(jìn)度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業(yè)單位,特別是無資產(chǎn)的事業(yè)單位,依據(jù)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)文件精神,難以支付職工安置費(fèi)用和離退休人員的相關(guān)費(fèi)用,致使部分事業(yè)單位改制工作難以推進(jìn);四是退養(yǎng)職工按規(guī)定工齡計(jì)算截止到2003年底,而改制工作得在近期逐步完成,這段時(shí)間不計(jì)算工齡,影響到退休工資的折扣率。

第4篇:事業(yè)單位改革調(diào)研方案范文

一、調(diào)研目的

按照《XX市開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》提出的總體目標(biāo),以“繼續(xù)解放思想,推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題,開展深入調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)在衛(wèi)生工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)并解決影響和制約衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題、關(guān)系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,形成一批針對(duì)性、操作性以及創(chuàng)新性強(qiáng)的調(diào)研成果,推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策和制度,著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和完善衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

二、調(diào)研內(nèi)容

1.影響和制約衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。包括農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè),三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)服務(wù)體系的健全完善,衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)等。2.關(guān)系群眾切身利益的突出問題。包括合作醫(yī)療政策落實(shí)情況,各醫(yī)療單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展,衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村寨的創(chuàng)建等情況。3.衛(wèi)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問題。

三、調(diào)研方式

1.開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研。通過座談研討等形式征求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、衛(wèi)生系統(tǒng)、社會(huì)各界和人民群眾對(duì)衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議。2.與“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要相結(jié)合。在開展業(yè)務(wù)工作評(píng)估檢查的同時(shí),突出學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研的內(nèi)容。3.與開展重點(diǎn)調(diào)研課題研究相結(jié)合。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真開展如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)能力、如何加強(qiáng)衛(wèi)生人才及人力資源建設(shè)、如果指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村寨、如何搞好事業(yè)單位人事制度改革等重點(diǎn)課題研究,加快研究進(jìn)度,盡快形成高質(zhì)量的研究成果。

四、進(jìn)度安排

3月19日—3月20日為調(diào)研準(zhǔn)備階段,研究制定調(diào)研方案,設(shè)計(jì)訪談提綱;3月20—4月10日為集中調(diào)研階段,主要做好兩件事,一是實(shí)施實(shí)地調(diào)研、座談研討等;二是撰寫并提交調(diào)研報(bào)告。4月18為成果運(yùn)用階段,一是舉辦調(diào)研成果匯報(bào)交流會(huì);二是遴選優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告黨組審定后,上報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。5月上旬-8月為后續(xù)工作階段,要結(jié)合調(diào)研成果,進(jìn)行對(duì)照檢查,制定落實(shí)整改方案,完善衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

五、調(diào)研提綱

按照一、二、十(專訪一家醫(yī)院、兩個(gè)村、十個(gè)農(nóng)戶)的方式進(jìn)行調(diào)研。

一、醫(yī)療衛(wèi)生部門:在衛(wèi)生工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況,特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗(yàn)啟示有哪些?本部門黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題有哪些?產(chǎn)生這些問題的原因是什么?下一步在衛(wèi)生工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和具體措施有哪些?廣大黨員干部反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些?對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展,有哪些意見和建議?廣大黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)如何?在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,如何突出實(shí)踐特色,有效設(shè)計(jì)活動(dòng)載體,使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來,相互促進(jìn)?對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有什么建議?

二、村:對(duì)衛(wèi)生工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?廣大村民反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些?對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀要求,就推進(jìn)衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展,有哪些意見和建議?

三、群眾:對(duì)衛(wèi)生工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?在對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)干部的工作作風(fēng)有什么意見和建議?

六、調(diào)研選題

何加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)能力、如何加強(qiáng)衛(wèi)生人才及人力資源建設(shè)、如果指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村寨、如何搞好事業(yè)單位人事制度改革

七、有關(guān)要求

1、成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。組長:XX,成員:XXX、XXX、XXX、XXX。

2、明確責(zé)任。辦公室負(fù)責(zé)制定專題調(diào)研方案和提綱,各責(zé)任人負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各黨支部也要結(jié)合本單位工作實(shí)際深入開展專題調(diào)研,找準(zhǔn)影響和制約科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

第5篇:事業(yè)單位改革調(diào)研方案范文

一、情況復(fù)雜

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件,只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對(duì)象,而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作,因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),但政策依據(jù)不足,因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國沒有統(tǒng)一的政策,全省仍處于試點(diǎn)階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前,全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái),將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),改革走勢(shì)不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu),市政府已于2003年將**林場(chǎng)、**林場(chǎng)確定為公益性林場(chǎng),擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管,市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場(chǎng)初期的老資格,可以追溯到50年代,又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的,又有從外地移民而來的;既有下放知青,又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)招收的,又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的,又有分配給土地按農(nóng)民對(duì)待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間長短確認(rèn)其身份,無法做到公正、公平,相關(guān)職能部門也不好操作。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初,農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程,由于國家、省均無明確政策,一直被耽擱下來。近幾年,這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映,希望能按湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào),至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證,卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時(shí),卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi),僅為正常退休費(fèi)的57%左右,**林場(chǎng)和河洑林場(chǎng)農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元,市農(nóng)科所最低,僅為200元,該單位移民農(nóng)工到退休年齡,只能享受一次性補(bǔ)助300元;**林場(chǎng)在職不在崗的農(nóng)林工,單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

三、積極應(yīng)對(duì)

第6篇:事業(yè)單位改革調(diào)研方案范文

一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況

(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

2、主要做法。

一是打破減人、減事、減支思維定勢(shì),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財(cái)政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷,人員買斷,整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府三辦,公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān),經(jīng)營性職能走向市場(chǎng)。

二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照經(jīng)營性的服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作,公益性的服務(wù)政府承擔(dān)的總體思路,采取政府招標(biāo)出資、公開競(jìng)選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)的運(yùn)作方式,積極探索農(nóng)村公益新機(jī)制。在發(fā)展公益事業(yè)上形成了三種形式:政府購買形式,公益由政府以合同形式向社會(huì)組織購買;定崗招聘制形式,確定公益崗位,人員由縣級(jí)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;派駐形式,由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。

三是以人為本,有情操作,破解人員分流難點(diǎn)。堅(jiān)持無情改革,有情操作,在與改革對(duì)象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中,立足規(guī)范,嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上,堅(jiān)持區(qū)別對(duì)象,確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則,落實(shí)全員保險(xiǎn)。在安置補(bǔ)償上,實(shí)行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法,確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。

按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)地原則,每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點(diǎn),逐步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革中,把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點(diǎn),開展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

二是改變投入渠道減負(fù)。對(duì)經(jīng)營性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位,或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財(cái)政撥款改為自收自支,或整體轉(zhuǎn)制,既將事業(yè)單位推向市場(chǎng),又有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),市直僅2006 年將146名在編人員退出了財(cái)政供養(yǎng)。

三是強(qiáng)化管理促入軌。 在改革的同時(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理,督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng),規(guī)范其社會(huì)行為。市直對(duì)59家長期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。

(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。

一是以經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口,逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出,加上改革開放以來,國有企業(yè)改革積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富,因此選擇經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開始,荊門市對(duì)22家經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn),將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),在工商行政管理部門進(jìn)行了注冊(cè)登記;注銷原事業(yè)單位法人資格,收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人,解除了人事勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。

二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,建立多元化社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。荊門市對(duì)具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位,通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換,將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工,改制為股份制企業(yè),盡量實(shí)現(xiàn)國有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè),在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人,其固定資產(chǎn)以估價(jià)方式賣給內(nèi)部職工,抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,折為內(nèi)部職工入股份額,原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

三是以健全社會(huì)保障體系為重點(diǎn),妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中,大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員,實(shí)行老人老辦法,繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn),由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員,實(shí)行新人新辦法,執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施后,荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2005〕28號(hào))精神,將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)行五年的過渡期,緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別問題。另外,對(duì)改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員,統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動(dòng)合同簽字手續(xù),并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四是以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段,著力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看,荊門市將盤活經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本,首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場(chǎng)將原單位土地以800萬元的價(jià)格出 售,變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制,繳納職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金,兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,清欠單位債務(wù),不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡,而且沒有增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、取得的主要成效

二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實(shí)施事業(yè)單位分類改革,將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位,將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),將一些從事社會(huì)公益活動(dòng)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤,成為獨(dú)立的法人實(shí)體,基本理清了政事、政企和事企關(guān)系,使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來,集中精力抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理,集中財(cái)力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,初步解決了政府職能缺位和越位的問題。

三是職工得到了實(shí)惠。一些有技術(shù)專長和經(jīng)營特長的事業(yè)單位在職人員,因受單位職能局限和個(gè)人小富既安思想的束縛,長期過著不求有功、但求無過的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列,變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才,充分發(fā)揮其專長,在各自領(lǐng)域充分施展其才能,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中,這樣的人乏善可陳,如原荊門市畜牧良種場(chǎng)職工黃華等四人,自己出資近百萬元,買下了種豬場(chǎng)經(jīng)營權(quán),刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能,年收入可達(dá)三十多萬元。

四、存在的主要問題和幾點(diǎn)建議

一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)2006年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見稿)中提出的改革思路,按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn),將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類,省里沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),只是原則性地進(jìn)行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清,部門之間職能交叉的現(xiàn)象,很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致,導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。

二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定,但按照事業(yè)單位分類改革的要求,把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu),必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時(shí),行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員,又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

三是改革成本儲(chǔ)備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點(diǎn)各異,根據(jù)其職能不同,有些單位儲(chǔ)備了一定數(shù)量的國有資產(chǎn),也有一些單位基本上沒有國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中,經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障,沒有國有資產(chǎn)的事業(yè)單位,其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲(chǔ)備了國有資產(chǎn)的事業(yè)單位,也要為國有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式,如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn),必然會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。

四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益,如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持,廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障,必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局,致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

針對(duì)以上問題,我們建議:

1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動(dòng)既可以由政府來進(jìn)行,也可以由市場(chǎng)來完成,同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動(dòng),再加上人們對(duì)政府和市場(chǎng)分工有著不同的理解,在實(shí)際操作中,容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型,從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象,建議由中央和省在總結(jié)各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類實(shí)施細(xì)則,對(duì)現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化,將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位,統(tǒng)一劃入一種類型。同時(shí),建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序,避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價(jià)還價(jià)、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細(xì)則,而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財(cái)政、社會(huì)保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會(huì)保障政策,建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法,切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺(tái)競(jìng)聘上崗、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策,疏通出口,妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財(cái)政投入、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度,完善財(cái)政投入機(jī)制,保障改革成本,妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。

3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財(cái)政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中,做好離退休職工社會(huì)保障待遇銜接和分流人員安置工作,妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系,需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財(cái)政預(yù)算的方式予以解決,地方財(cái)政難以承受,必須在盤活國有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序,防止國有資產(chǎn)流失的前提下,允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產(chǎn)以公開競(jìng)價(jià)的方式出 售變現(xiàn),或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營權(quán),資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財(cái)政專戶,主要用于支付事業(yè)單位改革各項(xiàng)成本,盡量減少新增財(cái)政支出。同時(shí),地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn),將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位,減少地方政府的壓力。

第7篇:事業(yè)單位改革調(diào)研方案范文

年初以來,按照委黨組的要求,在班子成員和同志們的大力支持下,認(rèn)真完成了各項(xiàng)工作任務(wù),現(xiàn)將工作情況和今后的工作思路匯報(bào)如下。

一、上半年工作進(jìn)展情況

(一)改革工作情況

1、繼續(xù)做好糧食企業(yè)改革工作。上半年糧食企業(yè)改革主要是做好前期準(zhǔn)備工作。一是與市領(lǐng)導(dǎo)研究糧改工作。給忽書記起草了糧食局全體班子成員和糧改工作隊(duì)員動(dòng)員會(huì)上的講話提綱。多次隨同市領(lǐng)導(dǎo)到市糧食局聽取改革進(jìn)展情況的匯報(bào),為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門提供糧改信息;二是多次參加市領(lǐng)導(dǎo)召開的協(xié)調(diào)會(huì),研究解決糧食企業(yè)辦理土地和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)及有關(guān)稅費(fèi)減免問題;三是及時(shí)向市派工作組了解糧改工作進(jìn)展情況,并每天以文字形式向市領(lǐng)導(dǎo)匯;四是多次接待糧食企業(yè)職工上訪,對(duì)其提出的問題進(jìn)行了耐心的解答,并給市委督辦室起草了匯報(bào)。

2、參與事業(yè)單位改革。依據(jù)國家、省有關(guān)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的精神,按照市政府常務(wù)會(huì)議確定的事業(yè)單位改革的原則,借鑒外地市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn),起草了《大慶市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》(討論稿),征求了10多個(gè)相關(guān)部門意見,反復(fù)進(jìn)行修改完善。

3、參與了廣電體制改革工作。多次參加市廣電體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究廣電體制改革問題。參與起草了《大慶市廣電體制改革總體方案》。

4、辦理了政協(xié)提案。按照《市委交辦通知》的要求,起草了《政協(xié)大慶市委六屆五次會(huì)議第156號(hào)提案辦理情況》,對(duì)巴友良委員提出的《關(guān)于建立我市重大項(xiàng)目決策專家參與論證制度的建議》給予了答復(fù)。

5、組織起草了改革方面的材料。一是起草了大慶市20__年經(jīng)濟(jì)體制改革工作思路;二是按照省發(fā)改委的要求,起草了《大慶市20__年上半年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況的匯報(bào)》,報(bào)省發(fā)改委;三是起草了《大慶市20__年深化經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施意見》,待發(fā);四是按照市志辦的要求,起草了20__年全市經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況。

(二)法規(guī)工作情況

1、建立行政執(zhí)法責(zé)任制。為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,按照省、市法制辦的統(tǒng)一部署,我們將清理出的行政權(quán)力逐項(xiàng)分解到執(zhí)法科室和執(zhí)法人員,明確考核內(nèi)容,細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),確認(rèn)考核分值。同時(shí)建立了行政執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任考核檔案,將行政執(zhí)法人員的基本情況、執(zhí)法責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲情況記錄歸檔。

2、推進(jìn)政務(wù)公開工作。遵照職權(quán)法定、精簡效能的基本原則,開展行政權(quán)力清理工作,共清理出31項(xiàng)部門行政權(quán)力,7項(xiàng)由我委負(fù)責(zé)前期工作的市政府權(quán)力。部門權(quán)力中行政審批(許可)7項(xiàng),行政處罰2項(xiàng),行政檢查3項(xiàng),行政征用1項(xiàng)。同時(shí)逐項(xiàng)制作了權(quán)力運(yùn)行流程圖,在明確行使依據(jù)、公開時(shí)間、公開范圍的基礎(chǔ)上編制了政務(wù)公開目錄,以統(tǒng)一格式傳至市政府政務(wù)公開網(wǎng)。初步確定了不使用政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、新建改建商品市場(chǎng)、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目備案三項(xiàng)權(quán)力進(jìn)入市政府服務(wù)中心。

3、起草了規(guī)范性文件。按照委領(lǐng)導(dǎo)的要求,依據(jù)國家及有關(guān)部委的文件,組織起草了《大慶市利用中央和省財(cái)政投資項(xiàng)目管理暫行辦法》,征求了政府有關(guān)部門及委內(nèi)相關(guān)科室的意見,進(jìn)行了修改完善。根據(jù)省發(fā)改委的文件精神和委領(lǐng)導(dǎo)的安排,組織起草了《大慶市發(fā)展和改革委員會(huì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理委內(nèi)工作程序》,正在修改完善。

4、做好培訓(xùn)準(zhǔn)備工作。為了加強(qiáng)依法行政,提高發(fā)改系統(tǒng)工作人員的行政執(zhí)法能力,按照委領(lǐng)導(dǎo)的要求,組織起草了《發(fā)改系統(tǒng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)方案》。編印了《發(fā)改系統(tǒng)法律法規(guī)匯編》,目前正在組織校對(duì)。安排相關(guān)人員正在準(zhǔn)備培訓(xùn)講稿。

5、做好了案卷評(píng)查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。組織人員起草了《案卷評(píng)查辦法》和《大慶市發(fā)展和改革委員會(huì)立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)》。征求了委內(nèi)相關(guān)科室的意見,并組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)參觀了市工商局檔案管理工作。

(三)社會(huì)事業(yè)工作

1、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。上半年年,我市的社會(huì)事業(yè)共爭(zhēng)取國債、省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目8個(gè),爭(zhēng)取資金4696.1萬元,其中國債1627萬元,省預(yù)算內(nèi)資金3069.1萬元(含中小學(xué)危房改造)。這些項(xiàng)目都已開工,建設(shè)進(jìn)展比較順利。另外,我們還組織篩選了衛(wèi)生、教育、計(jì)生等十幾個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,作為下一步爭(zhēng)取省預(yù)算內(nèi)資金和國債投資的重點(diǎn)對(duì)象,并就項(xiàng)目有關(guān)情況多次向省發(fā)改委社會(huì)處進(jìn)行了匯

報(bào)。2、做好項(xiàng)目前期調(diào)研工作。一是制定了縣區(qū)級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,按照先區(qū)后縣、先差后優(yōu)的原則,與計(jì)生委共同研究編制了《大慶市縣(區(qū))級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查表》,按時(shí)上報(bào)省發(fā)改委社會(huì)處。按照農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的要求,我市上報(bào)的縣(區(qū))級(jí)計(jì)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8個(gè),總投資820萬元,計(jì)劃爭(zhēng)取國家資金600萬元。二是制定了我市20戶以上盲村“村村通”工程建設(shè)方案。在對(duì)前兩年“村村通”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,按照黑發(fā)改社會(huì)[20__]116號(hào)文件要求,會(huì)同市廣播電視局、財(cái)政局對(duì)全市的盲村情況進(jìn)行了調(diào)查,完成了《關(guān)于核報(bào)“十一五”廣播電視“村村通”工程建設(shè)的匯報(bào)》,編制了《20戶以上盲村“村村通”工程建設(shè)任務(wù)匯總表》,按時(shí)報(bào)省發(fā)改委社會(huì)處。通過幾年的建設(shè),肇州、肇源、林甸都已消除了20戶以上的盲村。杜蒙縣還有20個(gè)盲村,其中16個(gè)計(jì)劃采取有線聯(lián)網(wǎng),4個(gè)采取衛(wèi)星接收天線的方案進(jìn)行覆蓋。三是完成了58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施情況的調(diào)查。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在編(含兼職)人員77人,有34個(gè)有業(yè)務(wù)用房,面積5586平方米。其中,只有1個(gè)文化站有產(chǎn)權(quán),面積是900平方米。還有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化綜合服務(wù)站沒有業(yè)務(wù)用房。四是陪同省發(fā)改委和省衛(wèi)生廳對(duì)林甸縣衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。陪同省發(fā)改委和衛(wèi)生廳的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地察看了林甸縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。這幾個(gè)項(xiàng)目都有望在今、明兩年下達(dá)投資計(jì)劃。

3、認(rèn)真做好項(xiàng)目管理工作。一是督促項(xiàng)目單位編制可研報(bào)告。為規(guī)范項(xiàng)目管理,按照省發(fā)改委國債項(xiàng)目和省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目審批所需基本要件的要求,從年初開始,要求項(xiàng)目單位必須編制有資質(zhì)的可研報(bào)告,已審批可研報(bào)告9個(gè)。二是對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。按照省里的統(tǒng)一部署,我市的農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目由省財(cái)政全額投入,項(xiàng)目多,資金投入大。為了較好的完成危房改造項(xiàng)目,我們?cè)诠こ涕_工前,與教育、財(cái)政部門對(duì)各縣區(qū)上報(bào)的基礎(chǔ)情況逐個(gè)進(jìn)行了核查,并察看了各個(gè)項(xiàng)目的選址。3月末,我們到杜蒙縣和林甸縣調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)情況,針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題,提出了指導(dǎo)意見。三是對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。按照年初制定的業(yè)務(wù)工作目標(biāo),我們與投資科配合,對(duì)已完工的肇州縣婦幼保健院、肇州縣中醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。四是準(zhǔn)確及時(shí)了解項(xiàng)目情況,加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)20__年開工建設(shè)的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,我們每兩個(gè)星期向項(xiàng)目單位了解一次項(xiàng)目推進(jìn)情況,針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題,與有關(guān)部門密切配合、溝通協(xié)調(diào),及時(shí)解決,并按月向省發(fā)改委上報(bào)有關(guān)情況。大劇院項(xiàng)目是省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,按照省發(fā)改委社會(huì)處的要求,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,起草了《大慶市教育文化中心工程建設(shè)情況的匯報(bào)》。

4、深入開展調(diào)查研究。一是對(duì)景園中學(xué)新建教學(xué)樓項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示,到景園中學(xué)兩個(gè)校區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,到市規(guī)劃局、國土資源局、教育局進(jìn)一步了解情況,在認(rèn)真聽取油田教育中心和景園中學(xué)意見的基礎(chǔ)上,起草了《關(guān)于景園中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》,提出了兩個(gè)建設(shè)方案,供領(lǐng)導(dǎo)決策。參加了市長助理季學(xué)文同志召開的景園中學(xué)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)。二是對(duì)市體育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。5月30日,到體育場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,認(rèn)真察看了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。起草了《關(guān)于市體育場(chǎng)維修改造的意見》。三是對(duì)大同區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。4月11日,我們到大同區(qū)對(duì)衛(wèi)生、計(jì)生、教育、社會(huì)福利、社區(qū)、旅游等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,正在著手起草調(diào)研課題報(bào)告。

5、積極為企業(yè)服好務(wù)。年初,大慶市廣電無限數(shù)字電視有限公司向我委提出“無限數(shù)字電視村村通”工程的立項(xiàng)申請(qǐng),經(jīng)省發(fā)改委組織的專家論證會(huì)通過,黑發(fā)改社會(huì)〔20__〕442號(hào)文件已完成對(duì)該項(xiàng)目可研報(bào)告的批復(fù)。在項(xiàng)目的運(yùn)作中,我們積極幫助廣電集團(tuán)無限公司招商引資,為其引資1000萬元,目前,已有400萬元到位。

6、做好其他各項(xiàng)工作。組織起草了《市發(fā)改委20__年婦兒工作的總結(jié)》,報(bào)市婦聯(lián)。組織起草了《20__年老齡工作總結(jié)及20__年為老服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》,報(bào)市老齡委。組織起草了《20__年人才工作思路》,報(bào)市委組織部。為迎接省政府研究室對(duì)我市就業(yè)情況的的調(diào)研,組織起草了《積極開發(fā)項(xiàng)目努力擴(kuò)大就業(yè)》。組織編寫工作動(dòng)態(tài)信息十二條。參加了全省農(nóng)村中小學(xué)危房改造電視電話會(huì)議。5月29日參加了全省

勞動(dòng)保障試點(diǎn)總結(jié)表彰會(huì)。7月20日參加了全省城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議。參加了全市旅游工作會(huì)議兩天。(四)完成了交辦工作

1、參與了5月7日行風(fēng)熱線的材料準(zhǔn)備工作。

2、接待陜西發(fā)改委一行11人兩天。

3、5月23日,省委調(diào)研組在大慶賓館召開座談會(huì),匯報(bào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

4、接待世行專家到大慶調(diào)研3天。兩個(gè)技援項(xiàng)目:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、城市營銷。

此外,組織了第一黨支部工作。

二、下半年工作安排

下半年,發(fā)改委的工作應(yīng)以轉(zhuǎn)變職能為核心,圍繞這個(gè)核心做好分管工作。

(一)加強(qiáng)法規(guī)工作,推進(jìn)依法行政

1、修改完善規(guī)范性文件。進(jìn)一步完善《大慶市利用中央和省財(cái)政投資項(xiàng)目管理暫行辦法》,爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施。為落實(shí)《黑龍江省非政府性投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》和《黑龍江省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理暫行辦法》,在參考《省發(fā)改委企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理委內(nèi)工作程序》的基礎(chǔ)上,整合委內(nèi)各科室業(yè)務(wù)流程,制定涵蓋政府和企業(yè)投資項(xiàng)目管理在內(nèi)的《投資項(xiàng)目委內(nèi)工作程序》。

2、做好“五五普法”工作。按照省發(fā)改委和市法制辦的要求,起草全市發(fā)改系統(tǒng)和我委“五五普法”規(guī)劃。在學(xué)習(xí)基本法律法規(guī)知識(shí)的同時(shí),結(jié)合我委工作實(shí)際,重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)與投資體制改革相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。將執(zhí)法資格培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來,爭(zhēng)取在國慶節(jié)前組辦一期全市發(fā)改系統(tǒng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。

3、開展案卷評(píng)查工作。抓緊修改完善《發(fā)改系統(tǒng)案卷評(píng)查辦法》和《大慶市發(fā)展和改革委員會(huì)立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)》,以正式文件下發(fā)后,于年底前組織對(duì)全系統(tǒng)的案卷管理工作進(jìn)行全面評(píng)查,推進(jìn)全市發(fā)改系統(tǒng)的案卷管理工作。

(二)加強(qiáng)調(diào)查研究,推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

下半年,按照委里印發(fā)的《目標(biāo)管理考核評(píng)比暫行辦法》,認(rèn)真組織好兩項(xiàng)專題調(diào)研。一是結(jié)合非政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案辦法的出臺(tái),對(duì)全市發(fā)改系統(tǒng)貫徹落實(shí)兩個(gè)《辦法》的情況進(jìn)行調(diào)研,起草調(diào)研報(bào)告,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)大同區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研,完成調(diào)研報(bào)告。

(三)積極溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取資金支持

第8篇:事業(yè)單位改革調(diào)研方案范文

2、積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。配合有關(guān)部門認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的人員調(diào)配工作。加快推行事業(yè)單位人員聘用合同制。會(huì)同有關(guān)部門積極做好衛(wèi)生體制改革人員定崗分流工作。堅(jiān)持公開招聘制度,規(guī)范招聘行為,把好事業(yè)單位人員“入口”,重點(diǎn)做好2012年度招募高校畢業(yè)生“三支一扶”工作和縣直事業(yè)單位新進(jìn)人員招聘工作。全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作。

3、認(rèn)真做好人才服務(wù)工作。加強(qiáng)人才信息庫建設(shè),積極主動(dòng)提供人才信息服務(wù)。加強(qiáng)企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)人才智力需求調(diào)研預(yù)測(cè),積極主動(dòng)做好人才智力引進(jìn)、高校畢業(yè)生就業(yè)推薦和見習(xí)基地建設(shè)工作。積極整合建立人力資源市場(chǎng),拓寬人事領(lǐng)域,做好人才中介服務(wù)工作。

4、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。做好晉升高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)審核申報(bào)工作,完成初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審工作。會(huì)同有關(guān)部門抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)工作。

5、按照縣政府機(jī)構(gòu)改革方案,認(rèn)真做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作、新部門“三定”擬草報(bào)批和人員定崗、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、各類檔案登記移交工作。

6、做好2012年度軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置和部分企業(yè)干部解困工作。

7、加強(qiáng)行政表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理,做好各項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選推薦工作。全面貫徹《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員辭退規(guī)定(試行)》等政策法規(guī),嚴(yán)格按照規(guī)定,做好紀(jì)律處分執(zhí)行和績效考評(píng)等結(jié)果的執(zhí)行工作。

第9篇:事業(yè)單位改革調(diào)研方案范文

*月*日,全市人事編制工作會(huì)議在__飯店召開,首先由人事局長__*就全市的人事人才工作了講話,緊接著市編辦主任__*全面回顧總結(jié)了過去一年的工作,并對(duì)今年全市的機(jī)構(gòu)編制工作做了部署,并表彰了20__年度人事編制工作考核先進(jìn)單位,我區(qū)的機(jī)構(gòu)編制管理工作考核獲得了全市第一的名次,最后副市長__同志做了重要講話,講話肯定了過去一年人事編制工作取得的成績,同時(shí)客觀的分析了目前存在的問題,針對(duì)問題就今年的人事編制工作提出了要求。

二、__市長講話的主要內(nèi)容

(一)肯定了成績,指出了問題。

1、機(jī)構(gòu)改革不斷深化。圍繞轉(zhuǎn)變職能,提高效能,積極探索行政管理體制改革和事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的新路子,進(jìn)一步擴(kuò)大了事業(yè)單位改革試點(diǎn),社會(huì)救助,畜牧獸醫(yī),住房公積金、道路運(yùn)輸管理等系統(tǒng)的體制改革進(jìn)展順利。深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,加大事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘工作的力度,不斷深化職稱制度改革,進(jìn)一步增強(qiáng)了用人的活力。

2、機(jī)構(gòu)編制管理水平提高。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)和文件精神,建立健全了機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人控編審核審批、編制實(shí)名制管理和工資統(tǒng)發(fā)審批制度,加強(qiáng)統(tǒng)一管理,嚴(yán)格審批程序,從制度上徹底堵死了超編進(jìn)人、逆向流動(dòng)、違規(guī)撥付工資的漏洞,有效的遏制了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不斷增長的態(tài)勢(shì)。過去一年。__市長指出,過去一年全市人事編制工作取得了顯著的成績,這是市委、市政府統(tǒng)攬全局,正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位高度重視、大力支持的結(jié)果。

3、人事編制工作中存在的困難和問題是:首先是人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理,總量不足,素質(zhì)偏低,結(jié)構(gòu)失衡,分布不均,全市各類人才只占人口總數(shù)的2.2%,高層次、高技能的專業(yè)技術(shù)人才緊缺,基層人才嚴(yán)重不足,事業(yè)單位管理人員和后勤服務(wù)人員比重過大,知識(shí)更新緩慢,很難適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求;其次人員編制管理仍需加強(qiáng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員超編、政事不分、混編混崗的問題還比較突出,加大了公務(wù)員制度推行的難度。機(jī)構(gòu)編制條條干預(yù)現(xiàn)象尚未杜絕,控編形式仍然十分嚴(yán)峻。第三,就業(yè)形勢(shì)總體趨緊,各類待業(yè)人數(shù)急劇增長,就業(yè)容量非常有限,就業(yè)矛盾顯得更為突出。這些問題和困難,各級(jí)各部門要認(rèn)真研究,強(qiáng)化措施,在今后的工作中努力加以解決。

(二)突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施,確保全面完成今年人事編制工作的各項(xiàng)任務(wù)。

1、深化人事編制各項(xiàng)改革,加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)各部門特別是人事編制部門要積極退進(jìn)各項(xiàng)改革,著力解決體制機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約,不斷提高人事編制工作水平。一要進(jìn)一步深化行政管理體制改革。要以轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能為目的,強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化、司法、森林公安、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綜合執(zhí)法、糧食執(zhí)法檢查等事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局領(lǐng)域的改革,優(yōu)化行政管理運(yùn)行環(huán)境,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制保障。二要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要結(jié)合農(nóng)村綜合改革,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、明確縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、精減機(jī)構(gòu)設(shè)置、妥善安置富余人員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制上下功夫。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理,堅(jiān)決守住“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員只減不增”和“確保社會(huì)穩(wěn)定”這兩條底線,絕不能出任何問題。三要扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理規(guī)范和分類改革。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備、職責(zé)運(yùn)行、財(cái)務(wù)收支情況,繼續(xù)做好清理規(guī)范工作,按照“職責(zé)消失弱化的撤銷、職責(zé)相近的合并、具備社會(huì)化運(yùn)作條件的轉(zhuǎn)制改企”的思路,做好相關(guān)單位機(jī)構(gòu)編制、人員、資產(chǎn)調(diào)整合“九定”完善工作。需要強(qiáng)調(diào)的是,未完成清理規(guī)范前,全市暫停審批新成立各類事業(yè)單位,暫停審核增加事業(yè)單位編制。

2、切實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)和干部安置工作,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。人事編制部門要積極發(fā)揮職能作用,勇于創(chuàng)新,積極作為,不斷探索畢業(yè)生就業(yè)的新路子,確保今年畢業(yè)生就業(yè)率相對(duì)穩(wěn)定和就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長。今后全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位自然減員騰出的崗位,全部用于大中專畢業(yè)生擇優(yōu)錄用。

3、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制約束,依法規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作。一要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審核審批。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理中,必須按照“嚴(yán)格控制總量、盤活現(xiàn)有存量、整合調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”的要求,嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”審批制度。機(jī)構(gòu)編制部門審批的機(jī)構(gòu)編制、部門職能、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等,具有法定效力,一旦定下來,就必須嚴(yán)格執(zhí)行,其他任何部門不得以任何方式就機(jī)構(gòu)編制問題做作出規(guī)定。在中央行政管理體制改革總體方案和省上機(jī)構(gòu)編制管理辦法出臺(tái)前,原則上一律暫停審核審批各類機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)中央和省上有明確規(guī)定的,也要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整“撤一建一”,不得突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額;新增職能一般不新增機(jī)構(gòu),盡量由職能相近機(jī)構(gòu)承擔(dān);新設(shè)機(jī)構(gòu)一般不新增編制,盡量從職能弱化單位調(diào)整劃轉(zhuǎn);新增編制一般不新進(jìn)人員,盡量從超編單位中選調(diào)。各縣區(qū)、各部門不得突破已核定的行政、事業(yè)編制總額,行政編制、事業(yè)編制不得混用、擠占、挪用,更不能在自定事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)。二要嚴(yán)把機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)口。機(jī)關(guān)進(jìn)人必須實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度,事業(yè)單位進(jìn)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《慶陽市事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施辦法》。要堅(jiān)決禁止從企業(yè)向自收自支或差補(bǔ)事業(yè)單位、差補(bǔ)向全額事業(yè)單位、全額事業(yè)單位相行政機(jī)關(guān)逆向調(diào)動(dòng)工作人員。要堅(jiān)持編制審核在先、編制管理從嚴(yán)從緊的原則,前移機(jī)構(gòu)編制管理關(guān)口,嚴(yán)把機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)、編制下達(dá)使用和人員入口關(guān)。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人,必須按照先到編制部門辦理進(jìn)人控編卡,在編制計(jì)劃范圍內(nèi)按程序辦理,堅(jiān)決杜絕隨意增加編制和超編進(jìn)人、無卡進(jìn)人、逆向流動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定進(jìn)入的人員,編制、人事、財(cái)政部門不得審批工資、核撥經(jīng)費(fèi),公安部門不得辦理戶口遷移,社保部門不得辦理統(tǒng)籌保險(xiǎn)。要認(rèn)真落實(shí)編制實(shí)名制管理制度,確保機(jī)構(gòu)設(shè)置與審批情況一致,實(shí)有人員與編制一一對(duì)應(yīng),逐步實(shí)現(xiàn)以編管人,年內(nèi)要全面完成各級(jí)各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制實(shí)名制管理登記工作,對(duì)無正當(dāng)理由不能按時(shí)限完成的,要停止工資統(tǒng)發(fā)審核審批。三要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。要認(rèn)真貫徹《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》,按照中央編辦提出的“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求,切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的縣區(qū)和部門,要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,違規(guī)問題沒有糾正之前,要停止審批機(jī)構(gòu)人員編制。從今年起,市委、市政府將把機(jī)構(gòu)編制管理納入對(duì)縣區(qū)的目標(biāo)管理考核體系,實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和離任審計(jì)制度。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹全市人事編制工作會(huì)議精神

全市人事編制工作會(huì)議的召開,為編制部門在新的一年的工作指明了方向,我辦將以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市編委辦確立的中心工作任務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策,主要做好以下工作:

(一)抓好“三個(gè)突破”,推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)

1、在學(xué)習(xí)貫徹機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)上求突破。今年要繼續(xù)加大學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》、《慶陽市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》以及區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人員管理工作的意見》等法規(guī)文件精神的力度,尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要性,要積極帶頭學(xué)習(xí),努力營造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的良好氛圍。不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

2、在機(jī)構(gòu)編制管理手段現(xiàn)代化上求突破。一是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制電子臺(tái)帳,實(shí)現(xiàn)人員編制實(shí)名制信息化,建立完善“在編人員基本信息庫”和“非在編人員基本信息庫”,實(shí)現(xiàn)辦公手段和信息傳輸、使用現(xiàn)代化。二是逐步推行事業(yè)單位登記、年檢網(wǎng)上辦公。

3、在調(diào)查研究上求突破。今年將對(duì)機(jī)構(gòu)體制改革中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究,加大調(diào)研力度。在工作思路、工作舉措、工作方式方法上求得突破。一是通過公務(wù)員登記和編制實(shí)名制管理,全面掌握行政機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)狀況,把解決超編問題提上重要議事日程,采取得力措施,力爭(zhēng)在人員分流上有所突破。二是對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)研。在事業(yè)單位分類改革,跨行業(yè)、跨區(qū)域綜合設(shè)置事業(yè)單位上求突破。三是對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理與監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)研,在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理與監(jiān)督,遏制超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制供給經(jīng)費(fèi)上求突破。通過調(diào)研,提出切合實(shí)際的意見和建議,為區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)編委當(dāng)好參謀和助手。

(二)、推進(jìn)“三項(xiàng)改革”,健全行政和事業(yè)單位管理體制及運(yùn)行機(jī)制

1、繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。根據(jù)省、市、區(qū)的安排,按照“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能”的要求。在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥的做好文化、司法、森林公安、社保障、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)管理體制改革工作,按期完成改革任務(wù)。

2、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照省市的要求,配合農(nóng)村綜合改革,繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,全面實(shí)行政企、政事、政社、政資“四個(gè)分開”。要通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位,明晰基層事業(yè)單位職責(zé)任務(wù),轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制,界定區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán),進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。二是建立健全相關(guān)配套措施,堅(jiān)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兩條底線。

3、逐步推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范與改革。今年要規(guī)范事業(yè)單位分類、整合及“九定”方案的完善,在推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)

上,重點(diǎn)是抓好教育事業(yè)單位的管理體制改革。按照科學(xué)配置優(yōu)化中小學(xué)教師資源,合理調(diào)整學(xué)校布局,實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村教育資源統(tǒng)籌發(fā)展與共享的改革思路,積極穩(wěn)妥地開展我區(qū)教育事業(yè)管理體制改革。一是認(rèn)真清理摸底。清理區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)、編制和在職人員存量,摸清實(shí)際運(yùn)行中存在的主要問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制的需求。二是在清理的基礎(chǔ)上,選擇部分學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)。三是著力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教育資源,加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的師資力量,逐步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作。四是健全中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,為全區(qū)城市和農(nóng)村教育提供人力保障(三)、創(chuàng)新“三大體制”,切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。

1、創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制。隨著改革的深入推進(jìn),事業(yè)單位的功能和格局發(fā)生了重大變化,必須以改革創(chuàng)新的思路實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的管理。一是切實(shí)搞活事業(yè)單位用人機(jī)制。事業(yè)單位進(jìn)人在有空編的前提下,應(yīng)首先考慮從超編的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中選調(diào),其次是由組織人事部門按照事業(yè)單位“公開招考聘用”的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行,保證選人用人公平公正、公開透明。二是推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作,落實(shí)事業(yè)單位走向市場(chǎng)、走向社會(huì)的通行證和身份證。堅(jiān)持登記條件,做到依法登記、變更和注銷。嚴(yán)格材料審核,提高登記和年檢的質(zhì)量。加大監(jiān)督力度,規(guī)范事業(yè)單位的行為,切實(shí)改變“重審批、輕監(jiān)督”現(xiàn)象,促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

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