餐飲業(yè)稅收管理精選(九篇)

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第1篇：餐飲業(yè)稅收管理范文

一、工作目標(biāo)

綜合治稅的目標(biāo)是通過(guò)建立完善綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，依靠征管方式、征管手段、征管機(jī)制的創(chuàng)新，提高稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性，建立健全適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合治稅工作新機(jī)制，形成政府依法管稅、稅務(wù)部門(mén)依法征稅、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅、納稅人依法繳稅、社會(huì)各界綜合治稅的良好局面，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與、信息共享”的綜合治稅新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、指導(dǎo)原則

（一）依法治稅原則。有關(guān)部門(mén)和單位在社會(huì)綜合治稅活動(dòng)中依法實(shí)施監(jiān)督和協(xié)助管理，向稅務(wù)部門(mén)提供涉稅信息，必須依法辦事，不得超越有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力。

（二）客觀公正原則。綜合治稅工作要在客觀公正的前提下，增強(qiáng)執(zhí)法管理的透明度，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，優(yōu)化稅收環(huán)境，保證稅收征收管理的正常運(yùn)行。

（三）監(jiān)督制約原則。綜合治稅工作必須在區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的監(jiān)督以及稅務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

（四）積極穩(wěn)妥原則。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和有關(guān)部門(mén)的支持配合下，建立健全區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)（社區(qū)）三級(jí)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其職能作用，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。

（五）綜合治理原則。大力發(fā)揮社會(huì)各界和有關(guān)部門(mén)參與稅收監(jiān)督管理的重要作用，協(xié)調(diào)配合，建立健全“稅收制度法治化、稅收管理社會(huì)化、稅源監(jiān)控多元化、社會(huì)監(jiān)督國(guó)民化”的新型立體式、網(wǎng)絡(luò)化的稅源監(jiān)控體系，共同促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為使綜合治稅工作開(kāi)展更加有序、高效，成立區(qū)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)綜合治稅工作。負(fù)責(zé)建立健全全區(qū)綜合治稅工作組織網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)、督促綜合治稅各成員單位開(kāi)展協(xié)稅護(hù)稅工作；定期召開(kāi)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議，公布綜合治稅工作開(kāi)展情況，研究解決存在的問(wèn)題；負(fù)責(zé)對(duì)綜合治稅各成員單位的協(xié)稅護(hù)稅工作進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政、國(guó)稅、地稅、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、農(nóng)林水委、監(jiān)察、審計(jì)、教育、科技、民政、衛(wèi)生、文廣體旅、人社、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、公安、國(guó)土、工商等部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道行政負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合治稅辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，由財(cái)政局長(zhǎng)任辦公室主任。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的控管

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收管理，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售房地產(chǎn)或向購(gòu)房者收取預(yù)收款時(shí)，須使用地稅部門(mén)監(jiān)制的銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票，按規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、契稅等有關(guān)稅收。

（二）加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理。對(duì)從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個(gè)人要按項(xiàng)目管理的要求申報(bào)繳納稅費(fèi)；外來(lái)承攬、中標(biāo)的施工企業(yè)，要到稅務(wù)部門(mén)辦理報(bào)驗(yàn)登記手續(xù)。工程結(jié)束后，沒(méi)有取得稅務(wù)部門(mén)完稅證明的，建設(shè)部門(mén)不予進(jìn)行竣工決算。財(cái)政投資的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)支付工程款時(shí)，須出具各項(xiàng)目施工單位提供的當(dāng)期發(fā)票和完稅憑證。

（三）加強(qiáng)物流運(yùn)輸業(yè)稅收管理。地稅部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與運(yùn)管、交通、海事等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握運(yùn)輸車(chē)輛（船舶）營(yíng)運(yùn)證的換發(fā)、車(chē)隊(duì)管理、貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行等情況，全面獲取各運(yùn)輸企業(yè)的車(chē)輛數(shù)目、車(chē)輛型號(hào)及車(chē)輛變動(dòng)等真實(shí)信息。國(guó)稅、地稅部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，對(duì)企業(yè)抵扣增值稅的情況進(jìn)行交流核實(shí)。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)票情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)“警戒線”制度；定期實(shí)地到運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等地方巡查，認(rèn)真審閱運(yùn)輸企業(yè)與委托單位的合同，全面掌握企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況。堅(jiān)決堵塞虛增運(yùn)輸收入、騙取增值稅抵扣額的行為。

（四）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、洗浴、足療、網(wǎng)吧、房屋出租等行業(yè)的稅收監(jiān)督檢查，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)要協(xié)助稅務(wù)部門(mén)檢查管理。對(duì)未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶，主管稅務(wù)部門(mén)要責(zé)令其限期辦理；逾期不辦的，經(jīng)主管稅務(wù)部門(mén)提請(qǐng)由工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)、房屋中介機(jī)構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)要及時(shí)向地稅部門(mén)提供房屋出租信息，協(xié)助地稅部門(mén)加強(qiáng)稅收管理。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅收管理。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定，統(tǒng)一使用地稅部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)取得收入的用途進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋稅務(wù)部門(mén)。

（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅收管理。教育主管部門(mén)要配合稅務(wù)部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定，將所有教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票，應(yīng)稅收入按期足額申報(bào)繳納有關(guān)稅款。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，定期向稅務(wù)部門(mén)反饋信息。

（七）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目的管理。行政事業(yè)單位中的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，要按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)登記和申報(bào)納稅，財(cái)政部門(mén)方可發(fā)放行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，應(yīng)稅項(xiàng)目應(yīng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。

（八）加強(qiáng)對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收管理。對(duì)各類(lèi)科技、福利、勞服、外資、吸收下崗職工再就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)體工商戶，民政、人社、科技、商務(wù)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定條件的，取消相應(yīng)資格。

（九）加強(qiáng)對(duì)零散稅源、異地繳納稅源的稅收管理。建立和完善社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅體系，加快個(gè)體稅收征管社會(huì)化進(jìn)程。推進(jìn)各街道個(gè)體稅收協(xié)稅護(hù)稅組織建設(shè)，成立街道財(cái)稅所，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)體稅收、零散稅收的源頭控管和納稅服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)要按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)零散稅源、異地繳納稅源的管理，本著有利于稅收控管的原則，健全完善稅務(wù)干部委派制度。

（十）加強(qiáng)跨國(guó)稅源的稅收管理。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)稅源的分析，規(guī)范非居民企業(yè)稅收管理，加大反避稅工作力度，建立與發(fā)改委、商務(wù)局、住建委、公安局、文廣體旅局等政府相關(guān)部門(mén)信息互通互聯(lián)制度，加大對(duì)企業(yè)跨境交易、投資、承包工程、提供勞務(wù)和跨境支付等業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

（十一）加強(qiáng)對(duì)稅收違法行為的治理。公安機(jī)關(guān)要與財(cái)稅部門(mén)密切協(xié)作，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的案件要積極偵查，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅和發(fā)票違法犯罪等行為；財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)部門(mén)要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票購(gòu)買(mǎi)、使用情況的監(jiān)督檢查力度。

五、綜合治稅相關(guān)部門(mén)主要工作職責(zé)

（一）事前稅收行為審驗(yàn)。相關(guān)部門(mén)在辦理納稅人特定事項(xiàng)時(shí)，要求其提供稅務(wù)部門(mén)的納稅憑證（如納稅申報(bào)表、稅收繳款書(shū)等）并審核驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)其存在應(yīng)繳未繳、少繳稅款等稅收違法行為的，將信息反饋稅務(wù)部門(mén)，待其補(bǔ)繳稅款或糾正違法行為后方可予以辦理。

（二）通力配合即時(shí)協(xié)作。根據(jù)稅收征管工作需要，按照本實(shí)施方案的要求，相關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助和支持稅務(wù)部門(mén)依法履行職務(wù)，保障稅款及時(shí)足額入庫(kù)，堵塞稅收流失漏洞。

（三）定期提供涉稅信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職能職責(zé)，定期向區(qū)綜合治稅辦公室傳遞涉稅信息。

（四）組織協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門(mén)根據(jù)組織收入工作的需要，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮財(cái)政所（財(cái)稅所）職能，宣傳和發(fā)動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）、物業(yè)管理企業(yè)等單位積極參與綜合治稅，定期向綜合治稅辦公室提供相關(guān)涉稅信息。

綜合治稅相關(guān)部門(mén)的具體工作職責(zé)和信息傳遞內(nèi)容見(jiàn)附件。

六、工作制度

（一）建立綜合治稅工作例會(huì)制度。至少每季度召開(kāi)一次綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析全區(qū)稅收收入形勢(shì)，研究解決存在的問(wèn)題，部署下一階段的工作。

（二）建立獎(jiǎng)懲制度。建立健全綜合治稅考核考評(píng)機(jī)制，制定社會(huì)綜合治稅考核辦法，并納入政府目標(biāo)考核體系中。每年底由綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組按照考核辦法的要求，對(duì)綜合治稅工作中各單位職責(zé)的履行情況進(jìn)行考核，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中不履行職責(zé)，導(dǎo)致稅款流失的單位和個(gè)人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

（三）建立涉稅信息共享制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)要積極配合稅務(wù)部門(mén)做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的稅收征收管理工作。明確一名精通業(yè)務(wù)的信息員，負(fù)責(zé)信息傳送，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)面或電子信息等形式，及時(shí)提供本部門(mén)、本單位的涉稅信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。稅收管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作面廣量大，需要社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。各部門(mén)要把綜合治稅工作列入重要議事日程常抓不懈，特別是成員單位要予以高度重視和大力支持，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作，確保綜合治稅工作順利開(kāi)展。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各部門(mén)在綜合治稅工作中，要認(rèn)真履行自身職能職責(zé)。涉及事前稅收行為審驗(yàn)的部門(mén)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)納稅人未按規(guī)定納稅或有稅收行為的，堅(jiān)決不予辦理；涉及即時(shí)協(xié)作的部門(mén)，應(yīng)積極與稅務(wù)部門(mén)建立協(xié)作制度，一經(jīng)稅務(wù)部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理，不得借故拖延或變相拒絕；涉及提供涉稅信息的部門(mén)，應(yīng)定期及時(shí)準(zhǔn)確的向綜合治稅辦公室提供涉稅信息。嚴(yán)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間相互挖稅、混庫(kù)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除調(diào)整財(cái)政收入外，并扣減等額財(cái)力；區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保稅收秩序規(guī)范有序。

第2篇：餐飲業(yè)稅收管理范文

關(guān)鍵詞：餐飲行業(yè)；　營(yíng)改增；　稅收籌劃

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)稅制的完善與改革也已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種重要形式。而將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅也在很大程度上是為了符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，這種稅制改革之后就得到了廣大民眾和不同行業(yè)的關(guān)注與認(rèn)可。可以說(shuō)這項(xiàng)政策的頒布與實(shí)施對(duì)于整個(gè)餐飲行業(yè)都有非常重大的影響，它能夠增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也能夠更好的協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)這種稅制的改革，雖然是避免了多次和重復(fù)性的納稅，但同時(shí)也為餐飲行業(yè)的納稅籌劃帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。因而在本文當(dāng)中，我便會(huì)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體的分析和表述，僅希望能夠起到一些借鑒的作用。

一、營(yíng)改增概述

為了更好的協(xié)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的完成，國(guó)家在今年將營(yíng)改增的范圍擴(kuò)大到了房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，同時(shí)又對(duì)其具體的稅率進(jìn)行了明確的規(guī)定。而所謂的營(yíng)改增也就是把營(yíng)業(yè)稅改成了增值稅，就是將去征收服務(wù)或者是勞動(dòng)產(chǎn)品當(dāng)中增值部分的稅收，這樣就是為了避免征稅重復(fù)性的問(wèn)題。這項(xiàng)政策的推行進(jìn)一步完善了國(guó)家的的稅收制度，彌補(bǔ)了以往稅制所存在的不足。況且營(yíng)業(yè)稅本身就有可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征稅的現(xiàn)象，這也就造成了在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)當(dāng)中稅收的差異。在以往那種兩稅并行當(dāng)中，也逐漸出現(xiàn)了不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步的不合理之處。而這種營(yíng)改增政策的實(shí)行，不僅改變了餐飲業(yè)當(dāng)中企業(yè)或者是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者對(duì)于稅制的安排與管理，同時(shí)也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

二、餐飲業(yè)“營(yíng)改增”的稅制安排難點(diǎn)探討

1.餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后的征稅對(duì)象與稅目劃分的難點(diǎn)。餐飲業(yè)在人們的生活與工作當(dāng)中扮演著非常重要的作用，按照其經(jīng)營(yíng)方式的不同主要是可以分為以下三種：獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、兼營(yíng)和類(lèi)似于單位食堂的單位內(nèi)部餐飲的服務(wù)機(jī)構(gòu)。而營(yíng)改增的實(shí)施與涵蓋范圍則都覆蓋了以上三種，因而在對(duì)其進(jìn)行烹飪、調(diào)制和出售這幾個(gè)食物處理方面都存在著稅收的安排。可以說(shuō)稅制與稅目已經(jīng)具體到了所有的行業(yè)或者是項(xiàng)目當(dāng)中，因而在進(jìn)行征稅的時(shí)候稅目則發(fā)揮者一定參考性作用。具體到餐飲業(yè)當(dāng)中，由于其經(jīng)營(yíng)的形式和服務(wù)模式較為多樣，因而在進(jìn)行營(yíng)改增之后，其增稅的對(duì)象和稅目的確定都需要根據(jù)餐飲的經(jīng)營(yíng)形式、性質(zhì)和模式、盈利的幅度和模式來(lái)進(jìn)行細(xì)化和最后的確定。但也由于其經(jīng)營(yíng)形式較為多元，因而在營(yíng)改增背景之下確定征稅的具體對(duì)象和稅目的劃分也成為了餐飲行業(yè)所面臨的一個(gè)難點(diǎn)。2.餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后的稅收征管難點(diǎn)。2.1企業(yè)收入的申報(bào)額難以查證。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，餐飲業(yè)的交易行為也不僅僅限于現(xiàn)金支付，社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步也使得微信支付、支付寶交易和刷卡行為成為目前使用較為廣泛的形式。況且由于餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展，其消費(fèi)的人群也在不斷的擴(kuò)大，既包括那些個(gè)人和家庭消費(fèi)，也包括企事業(yè)單位的消費(fèi)。而且由于如今快節(jié)奏的生活，人們?cè)絹?lái)越感到通過(guò)電子化的途徑進(jìn)行支付既可以避免計(jì)算錯(cuò)誤，同時(shí)也能夠更好的記錄自己的消費(fèi)賬單。還有一些消費(fèi)者由于法制和相關(guān)意識(shí)的缺乏，并沒(méi)有消費(fèi)之后索要發(fā)票的習(xí)慣，還有一些消費(fèi)者雖然有這種意識(shí)，但是有時(shí)候又難免受商家優(yōu)惠券的誘惑而放棄索要發(fā)票。這些行為在一定程度上都給納稅人以有機(jī)可乘。當(dāng)然還有一部分原因則是由于相關(guān)稅收管理制度并不完備，因而導(dǎo)致核算缺乏相關(guān)依據(jù)的支持和漏洞的出現(xiàn)，這些都導(dǎo)致了會(huì)計(jì)并不能夠準(zhǔn)確得知營(yíng)業(yè)額。這些現(xiàn)象都加大了國(guó)家查證企業(yè)收入申報(bào)額的困難，從而也出現(xiàn)了稅款增收不真實(shí)不細(xì)化的問(wèn)題。2.2企業(yè)原料采購(gòu)發(fā)票難取得。餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式多樣，而且由于地區(qū)的不同其所運(yùn)作的方式也有所區(qū)別。餐飲業(yè)主要是需要對(duì)原料進(jìn)行加工和處理，而其所需要的原料則主要包括糧油、蔬菜和相關(guān)的調(diào)味品。一部分企業(yè)對(duì)于原料的采購(gòu)主要是在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，而有一部分較為大型的餐飲企業(yè)則是與原料生產(chǎn)商進(jìn)行合作。由于其經(jīng)營(yíng)方式與規(guī)模有所不同，因而其進(jìn)行原料購(gòu)買(mǎi)的渠道也是多種多樣的。這就會(huì)導(dǎo)致一些小型的供應(yīng)商沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的正規(guī)發(fā)票，而僅僅是以手寫(xiě)的方式進(jìn)行記錄和管理。這樣就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于原料的進(jìn)項(xiàng)稅額并不能夠抵扣或者是避免稅目的重復(fù)征收。況且一直以來(lái)在餐飲業(yè)當(dāng)中都是在征收營(yíng)業(yè)稅，這也使得許多商家和管理者并沒(méi)有進(jìn)行發(fā)票管理的意識(shí)和實(shí)踐，從而就使得對(duì)于增值稅的征收出現(xiàn)了一些問(wèn)題，并不能夠真正符合時(shí)代的發(fā)展和要求。

三、餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后稅收籌劃

1.低稅率路徑選擇。從我國(guó)目前餐飲業(yè)的稅負(fù)來(lái)看，其包括的內(nèi)容比較多、組成較為復(fù)雜，可以說(shuō)在整個(gè)營(yíng)業(yè)額度當(dāng)中占據(jù)了百分之十上下。因而就可以通過(guò)低稅率的方式來(lái)對(duì)餐飲業(yè)進(jìn)行管理。因而在進(jìn)行管理的時(shí)候就可以按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著重點(diǎn)和行業(yè)分類(lèi)來(lái)對(duì)稅率進(jìn)行安排。比如對(duì)于小規(guī)模的餐飲業(yè)就可以將其稅率設(shè)置為百分之三左右，而對(duì)正餐以及其他同類(lèi)的行業(yè)則可以設(shè)置為百分之十一左右，對(duì)于那些冷飲和快餐方面則可以設(shè)置為百分之十一左右。這種根據(jù)其規(guī)模和類(lèi)型不同來(lái)進(jìn)行的稅率設(shè)置能夠方面國(guó)家對(duì)于稅收的管理和征收，同時(shí)也能夠優(yōu)化餐飲業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和整個(gè)餐飲行業(yè)的發(fā)展。2.征管政策的路徑選擇。2.1加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)稅源的監(jiān)督與控制。餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式和規(guī)模多種多樣，因而在進(jìn)行征管政策管理和確定的時(shí)候就需要根據(jù)區(qū)域的不同或者是類(lèi)型來(lái)對(duì)其進(jìn)行靈活性的變更。而且在進(jìn)行差異性管理的時(shí)候就需要綜合考慮到餐飲店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、復(fù)雜程度和稅收的稅率安排來(lái)對(duì)其經(jīng)營(yíng)層次性的安排。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中也可以明確一些獎(jiǎng)懲的政策，對(duì)于那些如實(shí)納稅者進(jìn)行名譽(yù)褒獎(jiǎng)或者是現(xiàn)今的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就能夠在整個(gè)行業(yè)當(dāng)中確立起典范，有利于真實(shí)納稅的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然對(duì)于那些進(jìn)行虛假納稅的行為則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抵制，也可以對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行定期的檢查，這樣能夠更好的督促他們進(jìn)行納稅，也才能夠真正加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)稅源的控制。2.2規(guī)范餐飲業(yè)的發(fā)票管理。發(fā)票是餐飲行業(yè)和相關(guān)企業(yè)納稅的主要憑證之一，因而在進(jìn)行營(yíng)改增之后國(guó)家對(duì)于其發(fā)票的管理也有了更高的要求。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人們消費(fèi)后索要發(fā)票的行為進(jìn)行鼓勵(lì)和宣傳，在社會(huì)當(dāng)中形成全民監(jiān)督的氛圍。當(dāng)然對(duì)于那些偽造發(fā)票或者是兜售發(fā)票的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊與懲處，這樣才能夠起到一定的震懾作用。此外，由于餐飲店的資質(zhì)與等級(jí)會(huì)直接影響到其營(yíng)業(yè)額，因而國(guó)家也可以將是否如實(shí)積極納稅作為評(píng)級(jí)的一個(gè)參考點(diǎn)，這樣也才能夠增強(qiáng)他們對(duì)于發(fā)票管理的重視。

四、結(jié)語(yǔ)

本文是基于我對(duì)今年五月份國(guó)家開(kāi)始全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅相關(guān)規(guī)定的了解展開(kāi)，在文章當(dāng)中我首先對(duì)其概念進(jìn)行了論述。之后又從餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后的征稅對(duì)象與稅目劃分的難點(diǎn)和餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后的稅收征管難點(diǎn)兩點(diǎn)進(jìn)行了餐飲業(yè)“營(yíng)改增”的稅制安排難點(diǎn)探討。最后則又從低稅率路徑選擇和征管政策的路徑選擇說(shuō)明了餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后稅收籌劃。然而宥于個(gè)人知識(shí)水平的限制，在文章當(dāng)中我并未能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全面詳盡的分析和論述，僅希望能夠起到一些拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳復(fù)興.“營(yíng)改增”背景下我國(guó)建筑企業(yè)增值稅納稅籌劃研究.長(zhǎng)安大學(xué),2015年.

第3篇：餐飲業(yè)稅收管理范文

大數(shù)據(jù)管稅，必然趨勢(shì)

在一定意義上，稅收管理的一切活動(dòng)都是圍繞著信息而展開(kāi)，無(wú)論是對(duì)外的征收管理，還是內(nèi)部的動(dòng)態(tài)管理，都需要獲取和利用信息。稅收征管的關(guān)鍵就是要解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

以現(xiàn)代大企業(yè)為例，大企業(yè)下屬公司多且分散，與當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)相對(duì)固化的屬地管理模式存在一定矛盾，在管理契合度上越來(lái)越不匹配，即企業(yè)總部主管稅務(wù)部門(mén)與分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之間存在“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”的現(xiàn)象。

王進(jìn)說(shuō)，“這就需要落實(shí)稅務(wù)屬地管理、稅收稽查、稅務(wù)評(píng)估，找好平衡點(diǎn)，利用信息化帶著目標(biāo)查問(wèn)題?！?/p>

相比于其他稅種，非居民企業(yè)稅收更大程度依賴(lài)于全面、及時(shí)掌握企業(yè)的涉稅信息。一旦相關(guān)款項(xiàng)匯出境外，追繳將十分困難。

菏澤國(guó)稅通過(guò)與外匯管理局、發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委、科技局等單位的涉稅信息交流，掌握了全市企業(yè)對(duì)外支付的情況，對(duì)有非居民稅收潛力企業(yè)更實(shí)行靶向定位。從外資比例、投資國(guó)別、利用外資規(guī)模、有無(wú)股權(quán)變更、是否支付特許權(quán)使用費(fèi)、是否接收國(guó)外勞務(wù)、是否申請(qǐng)優(yōu)惠等方面層層進(jìn)行篩選分析，確定管理靶位。

通過(guò)將企業(yè)對(duì)外支付信息與征管信息相比對(duì)，開(kāi)展初步風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，迅速鎖定企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)。經(jīng)篩查，山東省某公司2014年未進(jìn)行稅務(wù)備案直接償還國(guó)外銀行利息331萬(wàn)美元。僅菏澤市巨野縣就增加了14戶企業(yè)納入非居民稅收管理臺(tái)賬，2014年以來(lái)累計(jì)組織非居民稅收3700余萬(wàn)元。

如此，大數(shù)據(jù)只是略顯身手。

“過(guò)去用票管稅，用經(jīng)濟(jì)管稅，今后要用信息管稅。未來(lái)賬目更復(fù)雜，更需要大數(shù)據(jù)的支撐。大數(shù)據(jù)不僅僅是稅務(wù)信息，還包括社會(huì)信息、銀行信息、海關(guān)信息、外匯管理信息、工商信息等各種信息，大數(shù)據(jù)應(yīng)用是現(xiàn)代稅收管理的必然趨勢(shì)，是未來(lái)的發(fā)展方向?！蓖踹M(jìn)對(duì)記者說(shuō)。

挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵是讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，將海量數(shù)據(jù)資源中潛在的價(jià)值挖掘出來(lái)。

對(duì)于數(shù)據(jù)的挖掘利用，菏澤國(guó)稅局建立了跨級(jí)別、跨行業(yè)、跨稅種的多重立體化風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，并已實(shí)現(xiàn)信息采集、分析識(shí)別、篩選排序、應(yīng)對(duì)處理、監(jiān)督評(píng)價(jià)、查管互動(dòng)的閉環(huán)式、全流程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。針對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)，菏澤各市縣國(guó)稅局成立了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)職部門(mén)，從3個(gè)級(jí)別設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估崗位，全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理崗位人員占比達(dá)40%。建立“市局聚焦風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展分析、縣區(qū)局按圖索驥查找不足、分局持續(xù)落實(shí)整改”稅收征管基礎(chǔ)立體化防控機(jī)制，市局連續(xù)3年統(tǒng)一自稅收征管系統(tǒng)抽取海量征管信息，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，清分疑點(diǎn)納稅人，定期稅務(wù)登記、普通發(fā)票代開(kāi)、欠稅管理、個(gè)體稅收等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告，下發(fā)至縣以下國(guó)稅局，開(kāi)展普查性風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查。

通過(guò)持續(xù)的基礎(chǔ)分析，推動(dòng)征管質(zhì)效不斷攀升，如：今年通過(guò)對(duì)普通發(fā)票代開(kāi)信息分析，發(fā)起評(píng)估提醒任務(wù)164戶，清理漏征漏管82戶、假注銷(xiāo)2戶，不達(dá)點(diǎn)戶調(diào)為達(dá)點(diǎn)戶2戶，發(fā)現(xiàn)并移交符合一般納稅人條件的小規(guī)模企業(yè)58戶。同時(shí)促進(jìn)國(guó)稅部門(mén)管戶數(shù)大幅提升，今年上半年全市國(guó)稅管轄稅務(wù)登記戶數(shù)達(dá)73389戶，比上年同期增加15298戶，增幅達(dá)26.33%。

借助系統(tǒng)平臺(tái)建立稅種預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)體系。以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)為主要平臺(tái)，菏澤各級(jí)國(guó)稅部門(mén)不斷挖掘和深化系統(tǒng)功能，全面提取納稅申報(bào)信息，完善預(yù)警分析指標(biāo)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理。目前系統(tǒng)已匯集了157個(gè)分稅種預(yù)警指標(biāo)，系統(tǒng)定期自動(dòng)將企業(yè)申報(bào)信息與預(yù)警指標(biāo)參數(shù)比對(duì)，分別紅、黃、藍(lán)三級(jí)預(yù)警信息，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分別開(kāi)展納稅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)提醒，堵漏增收效能日益提升。今年1-7月份，全系統(tǒng)共對(duì)306戶企業(yè)實(shí)施納稅評(píng)估，增加稅收4642.22萬(wàn)元，戶均增加稅收15.22萬(wàn)元，戶均入庫(kù)增幅達(dá)160.17%。

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)信息加強(qiáng)分析，例如，今年6月中旬起，國(guó)地稅聯(lián)合開(kāi)展以加油站、商業(yè)門(mén)市、餐飲業(yè)納稅人為重點(diǎn)的稅收專(zhuān)項(xiàng)整治。自市經(jīng)信委采集了836戶加油站基礎(chǔ)信息，協(xié)調(diào)省內(nèi)部分市局和外省鄰縣國(guó)稅局獲取加油站進(jìn)貨數(shù)據(jù)，抽取市內(nèi)企業(yè)成品油批發(fā)信息，清分發(fā)票驗(yàn)舊金額連續(xù)3個(gè)月超過(guò)定額20%疑點(diǎn)信息等，深入開(kāi)展行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。截至7月底，清理未辦證戶2248戶，調(diào)高定額780戶，月增定稅額62.82萬(wàn)元，查補(bǔ)入庫(kù)稅款335.9萬(wàn)元。國(guó)地稅聯(lián)合發(fā)現(xiàn)14戶代開(kāi)發(fā)票疑點(diǎn)，涉及開(kāi)票金額8000余萬(wàn)元，對(duì)6戶納稅人已移交稽查部門(mén)查處。

開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)評(píng)估。為提高風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)效，按照“統(tǒng)一分析、典型解剖、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、形成模板”的思路和方法，確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。市局綜合篩選確定了增值稅、所得稅、車(chē)輛購(gòu)置稅的14個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共138戶疑點(diǎn)納稅人，采取市縣聯(lián)合、國(guó)地稅聯(lián)合方式于今年6月至9月集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。目前已評(píng)估入庫(kù)稅收359萬(wàn)元。對(duì)部分規(guī)模行業(yè)組織開(kāi)展日常分析評(píng)估，截至7月底，60戶紡織企業(yè)評(píng)估補(bǔ)稅99.58萬(wàn)元，42戶木材加工企業(yè)補(bǔ)稅158.27萬(wàn)元，18戶化工企業(yè)補(bǔ)稅323.49萬(wàn)元，10戶混凝土制品企業(yè)補(bǔ)稅827.76萬(wàn)元，行業(yè)稅收評(píng)估成果顯著。全市已建有92個(gè)細(xì)分行業(yè)的315個(gè)產(chǎn)品或行業(yè)稅源監(jiān)控模板，成為分析評(píng)估和稅源監(jiān)控的重要抓手。

大數(shù)據(jù)已在國(guó)稅風(fēng)險(xiǎn)管理中大行其道。

推進(jìn)綜合治稅，拓展風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域

為積極適應(yīng)稅制改革、社會(huì)管理體制改革等形勢(shì)要求，菏澤市國(guó)稅局切實(shí)轉(zhuǎn)變稅收管理理念，將稅收征管融入社會(huì)管理體系，致力拓展涉稅信息交換，固化規(guī)范與政府部門(mén)的信息交換機(jī)制，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控突破口，提升風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)質(zhì)效。

完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制。針對(duì)“營(yíng)改增”和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理需求，市國(guó)稅局積極向市政府提請(qǐng)完善社會(huì)綜合治稅意見(jiàn)。市政府今年5月份印發(fā)了《菏澤市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)綜合治稅工作的意見(jiàn)》，建立了44個(gè)單位組成的綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了42項(xiàng)涉稅信息交換事項(xiàng)和各部門(mén)稅收?qǐng)?zhí)法協(xié)助義務(wù)，制定了對(duì)政府部門(mén)和縣區(qū)考核辦法，推進(jìn)完善了新常態(tài)下社會(huì)綜合治稅機(jī)制。今年上半年通過(guò)與外匯管理部門(mén)的涉稅信息交換，及時(shí)發(fā)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和貸款利息信息，入庫(kù)非居民企業(yè)所得稅3.01億元。

簽署國(guó)地稅聯(lián)合辦稅協(xié)議。今年6月2日，市國(guó)稅局、市地稅局召開(kāi)聯(lián)合辦稅聯(lián)席會(huì)議，簽署了《菏澤市國(guó)稅局菏澤市地稅局聯(lián)合辦稅意見(jiàn)》，確定就納稅服務(wù)、稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、各稅種管理、稅收分析、稅務(wù)檢查等6個(gè)方面24項(xiàng)工作廣泛開(kāi)展聯(lián)合辦稅。目前在聯(lián)合開(kāi)展納稅服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域整治等事項(xiàng)上合作不斷深化，大大提升了征管服務(wù)效率。如：通過(guò)共享雙方內(nèi)部稅務(wù)登記信息，發(fā)現(xiàn)單方認(rèn)定非正戶、注銷(xiāo)戶疑點(diǎn)信息1000余條。

積極融入社會(huì)征信體系。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，將對(duì)營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而稅收大數(shù)據(jù)將對(duì)納稅企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，納稅企業(yè)稅收貢獻(xiàn)，對(duì)企業(yè)信譽(yù)行為進(jìn)行預(yù)警、監(jiān)督、處罰和獎(jiǎng)勵(lì)等提供科學(xué)管理依據(jù)。

今年6月25日，市國(guó)稅局與市地稅局、環(huán)保局、工商管理局、人民銀行市中心支行達(dá)成信息共享合作協(xié)議，將納稅信用等級(jí)和欠稅納稅人信息納入菏澤市社會(huì)征信系統(tǒng)，以有效提升納稅遵從度，實(shí)現(xiàn)以新型信用評(píng)級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。

由此，大數(shù)據(jù)在與國(guó)稅相關(guān)領(lǐng)域中大有前途。

第4篇：餐飲業(yè)稅收管理范文

由于各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的吸引，在遠(yuǎn)離城區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)越來(lái)越多。這些企業(yè)為了保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，有很多都開(kāi)辦了自己的職工食堂。規(guī)模企業(yè)為了集中管理的需要也會(huì)提供集體就餐。目前企業(yè)辦食堂的方式，從經(jīng)營(yíng)模式看，有企業(yè)自辦經(jīng)營(yíng)和對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)；從費(fèi)用承擔(dān)方式看，有企業(yè)承擔(dān)和職工自行承擔(dān)；從服務(wù)對(duì)象看，有只為職工提供服務(wù)和既為職工提供服務(wù)同時(shí)也對(duì)外提供服務(wù)；等等。企業(yè)辦食堂的方式不同，其納稅處理的方式也不盡相同。分析如下：

一、企業(yè)自辦經(jīng)營(yíng)

這種情況下職工食堂一般都作為企業(yè)的一個(gè)非獨(dú)立核算單位，食堂收支統(tǒng)一納入企業(yè)會(huì)計(jì)核算。對(duì)于這種經(jīng)營(yíng)模式，目前一種很普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)自辦食堂為職工提供就餐服務(wù)，無(wú)論是否對(duì)職工收取費(fèi)用，它的職能都不同于企業(yè)的制造與管理部門(mén)，而是與企業(yè)的醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所一樣，同為企業(yè)福利部門(mén)，因此食堂發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，都應(yīng)該由“職工福利費(fèi)”支付，即會(huì)計(jì)上不應(yīng)作為企業(yè)的費(fèi)用；

稅法上，食堂工作人員作為福利部門(mén)的職工，不得列入企業(yè)所得稅計(jì)稅工資人數(shù)，食堂發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用也不得在稅前扣除。這種觀點(diǎn)看起來(lái)很有道理，但其實(shí)不論是《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還是稅法，都沒(méi)有職工食堂費(fèi)用必須從“職工福利費(fèi)”支付的要求。

會(huì)計(jì)上，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，“職工福利費(fèi)”主要是用于職工醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療費(fèi)用、職工生活困難補(bǔ)助、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所人員工資等；稅法上，國(guó)稅發(fā)[2000]84號(hào)文《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》明確要求從職工福利費(fèi)列支而不得在稅前扣除的也只有職工生活困難補(bǔ)助、探親路費(fèi)及醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園，托兒所人員工資。

從上述規(guī)定我們可以看到，認(rèn)為職工食堂費(fèi)用應(yīng)從“職工福利費(fèi)”支出的觀點(diǎn)，無(wú)論在會(huì)計(jì)制度還是稅法上，都是沒(méi)有依據(jù)的。從職能上分析，職工食堂與醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所等福利部門(mén)也是有區(qū)別的。作為遠(yuǎn)離城區(qū)的企業(yè)，它開(kāi)辦職工食堂，主要是為企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力的保障，而上述其他部門(mén)的服務(wù)則完全是為職工提供的一種福利。因此，筆者認(rèn)為，職工食堂發(fā)生的費(fèi)用，包括食堂人員工資，購(gòu)買(mǎi)糧食、蔬菜等費(fèi)用，會(huì)計(jì)上應(yīng)該從“管理費(fèi)用”列支，納稅時(shí)也可以在稅前扣除。

職工食堂向職工提供的餐飲服務(wù)是否涉及營(yíng)業(yè)稅呢？食堂作為一個(gè)非獨(dú)立核算部門(mén)，多數(shù)情況下只為企業(yè)職工提供餐飲服務(wù)，無(wú)論是否向職工收取費(fèi)用，都不屬于以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是一種企業(yè)內(nèi)部提供的勞務(wù)。根據(jù)財(cái)稅[2001]160號(hào)文《關(guān)于明確〈中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則〉第十一條有關(guān)問(wèn)題的通知》，企業(yè)內(nèi)部非獨(dú)立核算單位相互提供的勞務(wù)，不構(gòu)成營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)。即使向職工收取餐費(fèi)，也僅是作為收回購(gòu)買(mǎi)糧食、蔬菜等的部分成本，會(huì)計(jì)上不應(yīng)確認(rèn)為收入，而應(yīng)沖減“管理費(fèi)用”。當(dāng)然此時(shí)如有對(duì)外提供服務(wù)的，這樣的服務(wù)就是具有營(yíng)利性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)了，應(yīng)與對(duì)內(nèi)提供的服務(wù)分別核算，并向地稅部門(mén)申請(qǐng)代開(kāi)“餐飲業(yè)”發(fā)票，會(huì)計(jì)上計(jì)入“其他業(yè)務(wù)收入”，同時(shí)繳納營(yíng)業(yè)稅，并計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得繳納企業(yè)所得稅。

企業(yè)自辦的食堂，有的作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的單位。這種情況下食堂應(yīng)該單獨(dú)建賬，獨(dú)立納稅，而其向原企業(yè)提供的服務(wù)，也不再是內(nèi)部非獨(dú)立核算單位提供的勞務(wù)了，其收取的費(fèi)用，無(wú)論是由職工自行支付還是由原企業(yè)支付，都應(yīng)該納稅。

所以從納稅成本角度考慮，將食堂作為獨(dú)立核算單位一般情況下不可取。但有的企業(yè)為了提升職工食堂服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，提高食堂工作人員積極性，客觀上又需要成立獨(dú)立核算的單位。

為了解決這種矛盾，企業(yè)可以根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2005]186號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]8號(hào)）等關(guān)于促進(jìn)下崗人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制，安置原企業(yè)一定數(shù)量的富余人員，成立產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)主體逐漸多元化的獨(dú)立核算單位，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定和審核，可在三年內(nèi)兔征企業(yè)所得稅，并通過(guò)吸納一定數(shù)量的下崗人員，享受三年內(nèi)定額減免營(yíng)業(yè)稅及相關(guān)附加稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。

二、食堂對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)

食堂對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，首先要考慮的是企業(yè)收取的承包費(fèi)是否納稅的問(wèn)題。企業(yè)收取的承包費(fèi)應(yīng)計(jì)入應(yīng)納稅所得額繳納企業(yè)所得稅這是無(wú)疑的，那么營(yíng)業(yè)稅呢？曾有這樣一個(gè)稅收籌劃案例：某企業(yè)將食堂對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，為使收取的承包費(fèi)不交營(yíng)業(yè)稅，經(jīng)某稅務(wù)師事務(wù)所籌劃，建議承包人不領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其籌劃依據(jù)是《關(guān)于出租不動(dòng)產(chǎn)取得固定收入征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2001]78號(hào)）文。根據(jù)該文件，企業(yè)將資產(chǎn)承包給內(nèi)部職工或其他人經(jīng)營(yíng)，只提供門(mén)面等而不提品、資金，并收取固定的管理費(fèi)等，如果承包者領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于從事租賃業(yè)務(wù)取得的收入，應(yīng)按“服務(wù)業(yè)――租賃”繳納營(yíng)業(yè)稅，而不領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則屬于內(nèi)部分配行為，不用繳納營(yíng)業(yè)稅。

但是，這種政策后來(lái)又有了更進(jìn)一步的規(guī)定。根據(jù)《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2003]16號(hào)）文，企業(yè)將資產(chǎn)出租并收取承租費(fèi)，是否屬于內(nèi)部分配行為而不繳納營(yíng)業(yè)稅，必須看是否符合以下三個(gè)條件，即：

1、承包方以出包方名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，由出包方承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；

2、承包方的經(jīng)營(yíng)收支全部納入出包方的財(cái)務(wù)核算；

3、出包方與承包方利益分配以出包方的利潤(rùn)為基礎(chǔ)。

根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，判斷企業(yè)收取的承包費(fèi)是否應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅，關(guān)鍵要看是否符合財(cái)稅[2003]16號(hào)文的三個(gè)條件，而不是看承包者是否領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。按照上述方案，盡管承包方不領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如果承包方的經(jīng)營(yíng)收支末納入出包方會(huì)計(jì)核算，出包方不但不能免交收取承包費(fèi)的營(yíng)業(yè)稅，并且對(duì)承包方包括稅收在內(nèi)的債務(wù)還要承擔(dān)連帶清償責(zé)任，可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)是很大的，因而上述籌劃方案其實(shí)是不可取的。

其次需要考慮的是食堂承包后納稅義務(wù)人的確定問(wèn)題。需要明確的是，職工食堂無(wú)論是否承包，都涉及到營(yíng)業(yè)稅和所得稅，差別只在于納稅義務(wù)人可能會(huì)不同。承包前，主要視食堂是否為獨(dú)立核算單位，而分別以企業(yè)或食堂自身為納稅義務(wù)人；承包后，根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，如承包人或承租人有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，并定期向出包人上繳承包費(fèi)或租金的，承包人應(yīng)就其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和所得納稅。

也就是說(shuō)，如果承包人末辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且其經(jīng)營(yíng)收支納入企業(yè)或食堂的會(huì)計(jì)核算，則納稅義務(wù)人的確定與食堂承包前相同，其對(duì)內(nèi)、外提供的服務(wù)取得的收入是否征收營(yíng)業(yè)稅也與承包前的確認(rèn)原則一樣；如果承包人辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，則以承包人為納稅義務(wù)人，其對(duì)內(nèi)、外提供服務(wù)取得的收入應(yīng)一并繳納營(yíng)業(yè)稅。這里還有一種特殊情況，一般來(lái)說(shuō)，所謂以承包人為納稅義務(wù)人，并不是說(shuō)以承包人個(gè)人為納稅義務(wù)人，而是以其舉辦的實(shí)體即食堂為納稅義務(wù)人，個(gè)人一般只就工資薪金所得繳納個(gè)人所得稅。但如果個(gè)人承包后，末改變食堂性質(zhì)，也末辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)企業(yè)也不向該個(gè)人收取承包費(fèi)，而只是定期向其支付一定的類(lèi)似工資性質(zhì)的費(fèi)用，且該個(gè)人是企業(yè)職工，與企業(yè)具有雇傭關(guān)系，那么支付給個(gè)人的費(fèi)用作為個(gè)人非獨(dú)立性勞務(wù)所得，屬于工資薪金性質(zhì)，個(gè)人只繳納個(gè)人所得稅；如果該個(gè)人與企業(yè)不具有雇傭性質(zhì)，則其取得的所得就屬于個(gè)人獨(dú)立性勞務(wù)所得，這時(shí)個(gè)人應(yīng)就其所得繳納營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，同時(shí)企業(yè)也不能以工資單作為支付個(gè)人費(fèi)用的原始憑證，而必須以個(gè)人在地稅部門(mén)申請(qǐng)代開(kāi)的發(fā)票作為支付費(fèi)用的原始憑證。

這里出包方還需要注意的是，即使是在以承包方為納稅義務(wù)人的情況下，出包方也應(yīng)在出租之日起30日內(nèi)將承包人的有關(guān)情況向稅務(wù)部門(mén)報(bào)告，否則根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，出包方對(duì)承包方的納稅義務(wù)要承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、食堂采購(gòu)中入帳票據(jù)的考慮

食堂采購(gòu)具有特殊性，具體包括采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)地點(diǎn)的特殊性。其特殊性源自我國(guó)目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理上的操作方法和國(guó)民的稅法意識(shí)。目前的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)稅費(fèi)管理，以代征員的授權(quán)執(zhí)法為主，稅源征收手段以定額繳納為主，雖然也設(shè)有代開(kāi)票的機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際操作性不強(qiáng)。

從業(yè)者（賣(mài)方）文化層次不高發(fā)票意識(shí)非常淡薄，主動(dòng)提供發(fā)票根本不可能；采購(gòu)方受傳統(tǒng)市場(chǎng)交易習(xí)慣影響，主動(dòng)索要發(fā)票也很少見(jiàn)；稅收管理者的觀念認(rèn)為稅款入庫(kù)是最本位的結(jié)果，又由于此類(lèi)市場(chǎng)單筆交易金額一般不大但是交易次數(shù)頻繁，開(kāi)具發(fā)票人工成本也較大。所以食堂采購(gòu)的大部分沒(méi)有正規(guī)發(fā)票可以入帳。

第5篇：餐飲業(yè)稅收管理范文

一、我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要特點(diǎn)

一是第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張，其增加值占gdp比重逐步上升。近年來(lái)，我縣圍繞“漁業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興島”的三大戰(zhàn)略，改變了以往重一產(chǎn)輕三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局，第三產(chǎn)業(yè)得到了突飛迅猛的發(fā)展。20__年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11.47億元，增長(zhǎng)16.9%，高于總體增加值2.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，其他服務(wù)業(yè)比重不斷上升。特別是近年來(lái)，我縣大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20__年全縣接待游客150萬(wàn)人次,旅游行業(yè)綜合門(mén)票收入4340萬(wàn)元,旅游直接收入6.9億元，分別增長(zhǎng)2.7%、35.6%、53%。在旅游業(yè)的拉動(dòng)下，全縣服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，20__年全縣消費(fèi)品零售額達(dá)到9.13億元，增長(zhǎng)18.6%。

（二）存在的問(wèn)題

一是較第一業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的一般標(biāo)準(zhǔn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重應(yīng)不低于45%。從我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看， 20__年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重僅為32%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值比重占到56%。

二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增加值構(gòu)成看，與旅游相關(guān)的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿等行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較高，但企業(yè)普遍效益不高。至20__年底，我縣共有注冊(cè)餐飲住宿企業(yè)14家，其中贏利的只有2家。這主要是由于受旅游季節(jié)性因素影響，企業(yè)營(yíng)利時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高。

三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全。由于第三產(chǎn)業(yè)中的行政管理色彩重，行業(yè)準(zhǔn)入限制多，特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的新型產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)入條件高，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的第三產(chǎn)業(yè)需求不能得到實(shí)現(xiàn)。

四是城市化水平低抑制了第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的需求。由于我縣是傳統(tǒng)的漁業(yè)資源型經(jīng)濟(jì)，城市化水平相對(duì)滯后。目前受自然資源影響，漁村出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)困難，漁民的就業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有得到充分?jǐn)U展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來(lái)的增加農(nóng)民收入、促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能充分釋放出來(lái)。

二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)地方稅收的影響

(一)第三產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展為地方稅收總量的增長(zhǎng)做出了積極的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重不斷提高，對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)逐步增加。20__—20__年，全縣地稅收入總量由2217萬(wàn)元增長(zhǎng)到5400萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)19%。20__年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值為11.47億元，增長(zhǎng)16.9%。第三產(chǎn)業(yè)地稅收入占地稅收入總量的比重由20__年的48.9％增長(zhǎng)到20__年的64.4％。預(yù)計(jì)20__年全縣地稅收入總量將達(dá)到6000萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)地稅收入占地稅收入總量的比重將達(dá)到67%以上，成為地稅收入和地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。

（二）第三產(chǎn)業(yè)稅收的地方貢獻(xiàn)率對(duì)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)起到了積極作用。從全縣近五年的第三產(chǎn)業(yè)稅收情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的地方級(jí)收入占第三產(chǎn)業(yè)稅收比重為77%，而第二產(chǎn)業(yè)稅收所產(chǎn)生的地方級(jí)收入占第二產(chǎn)業(yè)稅收比重為66.7%（只分析地稅收入中的比例，如果考慮國(guó)稅收入，比例將會(huì)更低），第三產(chǎn)業(yè)地方級(jí)貢獻(xiàn)率高第二產(chǎn)業(yè)10多個(gè)百分點(diǎn)，特別是近兩年，隨著所得稅體制改革的影響，第三產(chǎn)業(yè)地方級(jí)貢獻(xiàn)率呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，20__年達(dá)到了79.3%，比5年前提高了25.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)的征收控管相對(duì)嚴(yán)密。從全縣第三產(chǎn)業(yè)所轄的幾個(gè)具體行業(yè)來(lái)看，除批發(fā)和零售業(yè)外，其他行業(yè)全部是繳納營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)。對(duì)此，地稅機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)票實(shí)行以票控稅，源頭控管，最大程度防止稅收流失。稅控機(jī)的推廣應(yīng)用進(jìn)一步加大了對(duì)服務(wù)業(yè)的稅收管理。因此，第三產(chǎn)業(yè)管理手段和方法容易操作，征納環(huán)境相對(duì)較好。

（四）第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展不均衡影響我縣地方稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展。從20__年第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方稅收分析，占全年地方稅收比重較多的行業(yè)有房地產(chǎn)業(yè)（24.9%）、交通運(yùn)輸業(yè)（25%），而一些新興的第三產(chǎn)業(yè)如娛樂(lè)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)占地方稅收的比重都很低，特別是我縣的餐飲住宿業(yè)只有5%，批發(fā)和零售業(yè)只有3.3%，這與我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)明顯不相稱(chēng)。而這些行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)相比，其實(shí)現(xiàn)的稅收通常為營(yíng)業(yè)稅和一些地方稅（費(fèi)），這些行業(yè)發(fā)展對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率要大于傳統(tǒng)行業(yè)的地方稅收貢獻(xiàn)率。因此，應(yīng)加大工作措施，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的稅收貢獻(xiàn)率大的行業(yè)。

三、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議及對(duì)策

（一）高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資金投向，努力培植第三產(chǎn)業(yè)稅源，大力發(fā)展對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率高，地方政府收益多的行業(yè)。要努力打造規(guī)范、透明的法制環(huán)境，廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，保證第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬空間。積極發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，刺激服務(wù)業(yè)需求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，應(yīng)著力研究城鎮(zhèn)建設(shè)的布局和規(guī)模，通過(guò)城市化建設(shè)，帶動(dòng)縣城城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)旅游、餐飲、房地產(chǎn)、文化娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）鞏固壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打牢第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，要在擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)總量突破的

基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和居民消費(fèi)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，鞏固提升以旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高其經(jīng)濟(jì)效益。要堅(jiān)持用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展支柱行業(yè)和龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)、支持餐飲服務(wù)業(yè)，形成高中低檔梯次發(fā)展的格局。要加速市場(chǎng)體系建設(shè)，提升輻射力，在城區(qū)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)旅游紀(jì)念品基地建設(shè)。要發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加速連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。（四）優(yōu)先發(fā)展新興行業(yè)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。在加快發(fā)展傳統(tǒng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)充分依托區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，把大力擴(kuò)大現(xiàn)代娛樂(lè)服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升消費(fèi)型服務(wù)業(yè)層次、打造新興服務(wù)業(yè)品牌作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的三大重點(diǎn)抓緊抓實(shí)。在娛樂(lè)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持與旅游業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，打造多項(xiàng)目、多種方式的娛樂(lè)業(yè)，擴(kuò)大娛樂(lè)項(xiàng)目的覆蓋范圍，堅(jiān)持南五島的統(tǒng)籌發(fā)展，加快項(xiàng)目的建設(shè)和招商，建立優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，結(jié)合我縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，合理布局，有序開(kāi)發(fā)，保持住宅建設(shè)的合理規(guī)模和增長(zhǎng)速度。同時(shí)，進(jìn)一步搞活島外人員進(jìn)島購(gòu)置商品房，創(chuàng)造更大的市場(chǎng)需求。在旅游業(yè)發(fā)展上，把旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)同城市建設(shè)、媽祖文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，并進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)配套服務(wù)，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）堅(jiān)持多措并舉，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持立足自身與招商引資并舉，既要發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，又要加大招商引資力度，爭(zhēng)取更多的資金、人才注入第三產(chǎn)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持生產(chǎn)業(yè)與生活業(yè)并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息中介服務(wù)等與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)；圍繞提高人民的物質(zhì)生活水平，大力發(fā)展文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、體育健身等新型生活業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)業(yè)并舉，加大投入力度，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、切實(shí)為第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境

（一）切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)效。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步減少辦稅環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦稅流程，努力做到手續(xù)從簡(jiǎn)、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，切實(shí)提高服務(wù)效能。

（二）正確處理促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系。特別做好二、三產(chǎn)業(yè)分離工作，在規(guī)范中促進(jìn)，在促進(jìn)中發(fā)展。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)，合理安排稅收檢查計(jì)劃，避免重復(fù)檢查。

第6篇：餐飲業(yè)稅收管理范文

一、財(cái)稅形勢(shì)折射出我省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

根據(jù)江西省稅務(wù)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),今年1～5月,我省國(guó)、地稅收入均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中,國(guó)稅收入267.45億元,同比增長(zhǎng)73.2%,增幅在中部6省中居前列;國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅收入達(dá)205.07億元,同比增長(zhǎng)72.5%;國(guó)稅局征收所得稅32.86億元,同比增長(zhǎng)63.2%;地稅收入177.5億元,同比增長(zhǎng)40%,高于全國(guó)地稅平均增幅5.7個(gè)百分點(diǎn),增幅在全國(guó)地稅列第7位,中部第2位。國(guó)、地稅收入的大幅增長(zhǎng),來(lái)源于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)。一季度,全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1754.7億元,增長(zhǎng)14.4%,高于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn),比去年同期增加4.2個(gè)百分點(diǎn),是我省進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的最高增幅。

(一)工業(yè)增值稅、消費(fèi)稅快速增長(zhǎng)反映工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1～5月,全省工業(yè)國(guó)內(nèi)增值稅達(dá)76億元,同比增長(zhǎng)35%,國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅達(dá)41.7億元,同比增長(zhǎng)53.2%,反映出我省生產(chǎn)型企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)。一季度,全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為234.5%,同比提高50.1個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2 567.7億元,增長(zhǎng)51.7%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)125.1億元,增長(zhǎng)1.3倍,實(shí)現(xiàn)增加值725.5億元,增長(zhǎng)26.1%。

(二)營(yíng)業(yè)稅快速增長(zhǎng)反映固定資產(chǎn)投資需求增長(zhǎng)保持強(qiáng)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1～5月,我省營(yíng)業(yè)稅達(dá)81.9億元,同比增長(zhǎng)41.6%。其中,建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅21.9億元,同比增長(zhǎng)43.8%,房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅21.9億元,同比增長(zhǎng)86.6%。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的突出增長(zhǎng),反映出全省固定資產(chǎn)投資增速加快和建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目稅收管理的加強(qiáng)。一季度,全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資908.7億元,增長(zhǎng)24.6%。其中,50萬(wàn)元以上項(xiàng)目投資850.1億元,增長(zhǎng)24.5%;城鎮(zhèn)投資787.7億元,增長(zhǎng)21.3%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資103.7億元,增長(zhǎng)22.4%,增幅比上年同期提高21.6個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷(xiāo)售繼續(xù)保持回暖趨勢(shì),銷(xiāo)售額105億元,增長(zhǎng)79.9%。

(三)個(gè)人所得稅的快速增長(zhǎng)反映居民就業(yè)和收入的較快增長(zhǎng)。

今年1～5月,江西省地稅局征收個(gè)人所得稅20.9億元,同比增長(zhǎng)21.6%。截止3月底,我省單位從業(yè)人員為293萬(wàn)人,比去年底增加3.3萬(wàn)人,其中,在崗職工277.2萬(wàn)人,增加3.4萬(wàn)人。一季度,在崗職工工資總額179億元,增長(zhǎng)13.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4 027元,增長(zhǎng)9.5%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1 441元,增長(zhǎng)10.7%。這表明我省居民收入有較快增長(zhǎng)。

(四)商業(yè)國(guó)內(nèi)增值稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)稅快速增長(zhǎng)反映消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。

今年1～5月,我省商業(yè)國(guó)內(nèi)增值稅達(dá)26.5億元,同比增長(zhǎng)50.9%,車(chē)購(gòu)稅達(dá)12.4億元,同比增長(zhǎng)64.5%,住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)稅達(dá)2.5億元,同比增長(zhǎng)11%。一季度,全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額683.5億元,增長(zhǎng)18.8%,增速居全國(guó)第4位、中部首位。汽車(chē)類(lèi)商品實(shí)現(xiàn)零售額35.3億元,同比增長(zhǎng)36.8%。上述數(shù)據(jù)反映我省消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。

二、財(cái)稅狀況也反映出我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的若干問(wèn)題

通過(guò)我省財(cái)稅狀況分析,我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有一些值得關(guān)注和需要解決的問(wèn)題。

(一)產(chǎn)業(yè)行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)不均衡,反映我省產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

我省今年前五個(gè)月國(guó)稅工業(yè)稅收達(dá)到145.8億元,占國(guó)稅全部稅收55%,第一、三產(chǎn)業(yè)國(guó)稅稅收不到一半,說(shuō)明我省財(cái)稅收入主要依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)。第一季度,三個(gè)產(chǎn)業(yè)中,全省第一產(chǎn)業(yè)增加值186.2億元,增長(zhǎng)5%;第二產(chǎn)業(yè)946.7億元,增長(zhǎng)20.3%;第三產(chǎn)業(yè)621.7億元,增長(zhǎng)9.4%。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高6.5個(gè)百分點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)71.1%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)10.2個(gè)百分點(diǎn),說(shuō)明我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)。在省國(guó)稅重點(diǎn)監(jiān)控的49戶工業(yè)企業(yè)中,僅有江鈴股份、昌河汽車(chē)和昌鈴九江分公司三家先進(jìn)制造業(yè),1～5月實(shí)現(xiàn)增值稅3.7億元,僅占49戶工業(yè)企業(yè)增值稅總額的11.7%。這說(shuō)明,我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展薄弱,全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)重工業(yè),尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)仍未得到根本扭轉(zhuǎn);隨著國(guó)家加大對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控力度,推進(jìn)企業(yè)兼并重組,將逐步壓縮我省部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間。

此外,1～5月,我省營(yíng)業(yè)稅實(shí)現(xiàn)81.9億元收入,建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅占到全部營(yíng)業(yè)稅的96.3%,而軟件業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅只占全部營(yíng)業(yè)稅的3.7%,這說(shuō)明我省第三產(chǎn)業(yè),尤其是低耗能、低污染、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,未能在經(jīng)濟(jì)和稅收中發(fā)揮重要作用。

(二)與中部省份及全國(guó)其他省份相比,我省財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有較大差距。

今年一季度,全國(guó)按省份平均地方財(cái)政預(yù)算收入633.1億元,我省地方財(cái)政預(yù)算收入177.9億元,在全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))中排名第24位,在中部6省中排名最后。1～4月,我省國(guó)稅收入以及國(guó)內(nèi)增值稅收入在中部6省中排名最后。一季度,全國(guó)按省份平均地區(qū)生產(chǎn)總值2 599億元,我省地區(qū)生產(chǎn)總值1 754.7億元,在全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))中排名第21位,在中部6省中排名最后。這說(shuō)明雖然我省財(cái)稅收入及地區(qū)生產(chǎn)總值的增速在全國(guó)省份中較高,但由于經(jīng)濟(jì)總量有限、稅源規(guī)模偏小,我省財(cái)稅收入及地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平仍需較長(zhǎng)時(shí)間的加速發(fā)展。

(三)與中部省份及全國(guó)其他省份相比,我省居民增收壓力較大。

今年1～4月,全國(guó)國(guó)稅按31個(gè)省份平均征收個(gè)人所得稅5 315萬(wàn)元,我省國(guó)稅征收個(gè)人所得稅僅有2 199萬(wàn)元,在中部6省中排位最后。一季度,我省城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入,在全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))中排名20位以后,均低于全國(guó)城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入。這說(shuō)明我省居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平還有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和收入分配的調(diào)整優(yōu)化。

三、針對(duì)下一階段我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的財(cái)稅政策建議

考慮到下一階段通脹預(yù)期壓力較大、上游產(chǎn)品價(jià)格上漲較猛等因素,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍極為復(fù)雜,特別是近期我省遭受歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。我省應(yīng)通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,繼續(xù)穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭,提高經(jīng)濟(jì)回升質(zhì)量。2010年,我省財(cái)政總收入目標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到1 040億元,實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)12%。圍繞這一總體任務(wù),今年全省財(cái)稅部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用各種財(cái)稅手段,既要營(yíng)造寬松環(huán)境,又要確保平穩(wěn)增收;既要擴(kuò)大收入總量,又要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)財(cái)稅收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、均衡性和可持續(xù)性,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境,為我省加快崛起夯實(shí)基礎(chǔ)。

(一)盡快爭(zhēng)取環(huán)境稅試點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施,開(kāi)啟了江西省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起新的發(fā)展階段。當(dāng)前,鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)主要矛盾就是環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。未來(lái)一段時(shí)期是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期,能源資源需求將大幅增加,節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨,環(huán)境保護(hù)壓力更加突出。當(dāng)前的環(huán)境污染問(wèn)題,主要來(lái)源于生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)。開(kāi)征環(huán)境稅,通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用,來(lái)解決生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)問(wèn)題,會(huì)有比較理想的效果。目前,省政府相關(guān)部門(mén)正積極向國(guó)家申請(qǐng)稅收政策扶持,爭(zhēng)取試點(diǎn)開(kāi)征環(huán)境稅,如果今年下半年得到批準(zhǔn),我省應(yīng)盡快設(shè)計(jì)和使用環(huán)境稅政策,以解決當(dāng)前我國(guó)稅費(fèi)體系環(huán)保作用不夠理想的問(wèn)題,充分發(fā)揮環(huán)境稅保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的功能,適應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保要求,進(jìn)一步推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(二)積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

我省應(yīng)以建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī),積極向國(guó)家爭(zhēng)取有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收優(yōu)惠政策,按照構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的要求,對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)?？梢钥紤]從實(shí)施長(zhǎng)期的優(yōu)惠稅率、運(yùn)用納稅扣除和投資稅收抵免方式合理實(shí)施減免稅和退稅、有選擇地實(shí)行加速折舊法、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償制度等方面,設(shè)計(jì)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。這包括:認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持技術(shù)創(chuàng)新、扶持高新技術(shù)企業(yè)、促進(jìn)科技進(jìn)步等方面的企業(yè)所得稅抵免、加計(jì)扣除、加速折舊等優(yōu)惠政策;出臺(tái)支持生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;積極落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體政策,建立促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系,等等。

(三)財(cái)政支出應(yīng)“有保有壓”,確?！懊裆こ獭钡耐瓿?。

在我省財(cái)源有限的情況下,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保重點(diǎn)支出,壓一般性支出,加大“民生工程”推進(jìn)力度。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本來(lái)抓,繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,重點(diǎn)幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村貧困家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè);進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,著力解決中低收入家庭的住房困難,提高住房保障水平;進(jìn)一步解決群眾看病就醫(yī)問(wèn)題;切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。通過(guò)落實(shí)“民生工程”,政府既能實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配,又可帶動(dòng)消費(fèi)需求。

針對(duì)近期我省遭受歷史罕見(jiàn)的洪災(zāi),尤其要做好財(cái)力物力的幫扶工作。截至6月23日,全省共有97個(gè)縣(市、區(qū))1 174個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)863萬(wàn)余人受災(zāi),農(nóng)作物受災(zāi)面積662千公頃,倒塌房屋10萬(wàn)余間,死亡13人,失蹤10人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失241.8億元。為此,我們一方面要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)災(zāi)區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付,同時(shí)通過(guò)財(cái)政貼息的方式支持銀行向?yàn)?zāi)區(qū)重建項(xiàng)目提供低息貸款等;另一方面要有針對(duì)性的出臺(tái)多種稅收減免優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策以支持災(zāi)后重建工作。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施公共投資力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

考慮到省級(jí)財(cái)政實(shí)力有限,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持。對(duì)于跨區(qū)域的水利保障、交通運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)項(xiàng)目以及湖區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)力爭(zhēng)中央財(cái)政的傾斜政策;將鄱陽(yáng)湖流域納入國(guó)家重點(diǎn)流域治理范圍,爭(zhēng)取中央財(cái)力支持區(qū)域內(nèi)重大環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)。同時(shí),還可借鑒BOT(即政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán),許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施,特許權(quán)期限屆滿時(shí),該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府)、TOT(即政府將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資人,合約期滿后再交回給政府)、PFI(即政府根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求提出建設(shè)項(xiàng)目,通過(guò)招投標(biāo)由獲得特許權(quán)的私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng),在特許期結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目歸還政府)、市政債券、公共投資基金等國(guó)外先進(jìn)的融資方式,吸引民間資本及外資參與我省基礎(chǔ)設(shè)施投資,以解決省級(jí)財(cái)政資金不足的問(wèn)題,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

(五)關(guān)注中央政策動(dòng)向,努力保障地方財(cái)政收入適度快速增長(zhǎng)。

第7篇：餐飲業(yè)稅收管理范文

關(guān)鍵詞：稅務(wù)稽查；專(zhuān)業(yè)化；選案

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.50 文章編號(hào)：1672-3309（2013）04-124-03

一、稅務(wù)稽查專(zhuān)業(yè)化及對(duì)選案工作的新要求

近年來(lái)，隨著國(guó)家稅務(wù)總局提出在稅源管理領(lǐng)域?qū)嵭袑?zhuān)業(yè)化管理模式，作為稅源管理專(zhuān)業(yè)化的重要組成部分，稅務(wù)稽查專(zhuān)業(yè)化也在各地逐步推行。稅務(wù)稽查專(zhuān)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)對(duì)納稅人的行業(yè)、企業(yè)規(guī)模和財(cái)務(wù)信息等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行篩選，分析出具有高風(fēng)險(xiǎn)的案源，組織具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的執(zhí)法人員進(jìn)行稽查的一種新型模式，比如對(duì)銀行行業(yè)的專(zhuān)案專(zhuān)家稽查。這不僅有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)把有限優(yōu)質(zhì)的稽查資源運(yùn)用到高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的企業(yè)，還有利于加強(qiáng)稅務(wù)稽查對(duì)涉稅違法犯罪行為的打擊力度，從而提高了稽查的質(zhì)量和效率，既符合現(xiàn)代稅收管理的要求，也符合現(xiàn)代行政管理高效率、低成本的要求。

對(duì)于稅務(wù)稽查選案來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化的關(guān)鍵就是提高選案的準(zhǔn)確性。在有限的選案條件下，使所選案件最大程度上成為應(yīng)查案件。這就要求改變現(xiàn)有的選案思路，重新整合資源，使選案工作達(dá)到稽查專(zhuān)業(yè)化高質(zhì)、高效的新要求。

二、我國(guó)稅務(wù)稽查選案工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）稅務(wù)稽查選案工作現(xiàn)狀

由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致在稅務(wù)稽查選案工作的實(shí)施上差別也很大。總結(jié)起來(lái)，主要分為以下兩種情況：

一是在東部發(fā)達(dá)省份的國(guó)地稅稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)部，已經(jīng)初步形成涉稅數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)和人機(jī)結(jié)合選案系統(tǒng)，但是相關(guān)的法規(guī)制度、選案人員管理制度及監(jiān)督制約制度還沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，信息化水平比起發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。

二是在欠發(fā)達(dá)的絕大多數(shù)地區(qū)，連基本的涉稅信息采集處理和案件篩選系統(tǒng)還沒(méi)有建立完成。首先數(shù)據(jù)來(lái)源單一，主要是通過(guò)國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)發(fā)運(yùn)行的CTAIS系統(tǒng)調(diào)取納稅人基本信息。其次在對(duì)納稅人信息的甄別上主要依靠選案人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，隨意性比較大，并不科學(xué)。再次計(jì)算機(jī)的運(yùn)用仍停留在簡(jiǎn)單的排序、篩選的操作上，距離計(jì)算機(jī)智能選案還有一定距離。最后，在選案環(huán)節(jié)，相關(guān)的制度建立缺失，除了國(guó)家稅務(wù)總局稽查規(guī)程中對(duì)選案的規(guī)定，在實(shí)際工作中幾乎沒(méi)有任何其他的制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范。

（二）稅務(wù)稽查選案工作問(wèn)題分析

1、信息共享渠道不暢、數(shù)據(jù)采集方法單一。

一是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、稽查分離機(jī)制，導(dǎo)致三部門(mén)之間共享信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法形成有效的綜合信息分析，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理工作的重復(fù)，信息傳輸不通暢。

二是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門(mén)之間的信息共享的目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，從而出現(xiàn)各自信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，難以達(dá)到各部門(mén)相互合作和有效監(jiān)督的行政目標(biāo)。由于歷史的原因稅務(wù)機(jī)關(guān)與海關(guān)、銀行、工商等部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)都為各自開(kāi)發(fā)，信息系統(tǒng)不能兼容，信息共享機(jī)制不成熟。

三是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱(chēng)。由于納稅人本身對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)有隱瞞真實(shí)財(cái)務(wù)信息的傾向，導(dǎo)致信息來(lái)源本身不準(zhǔn)確，從而使稽查選案部門(mén)內(nèi)部擁有企業(yè)的信息不完備，降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)基于擁有信息所選案件的準(zhǔn)確性。

四是歷史數(shù)據(jù)缺失?；榫殖闪r(shí)間相對(duì)晚，歷史數(shù)據(jù)積累不夠，有的地方甚至還出現(xiàn)過(guò)歷史數(shù)據(jù)丟失。歷史數(shù)據(jù)是稽查選案的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來(lái)源。最完整、最真實(shí)和最重要的數(shù)據(jù)資料的采集，是未來(lái)建立數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)。只有強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)信息工作，才能從更大范圍上揪出偷漏稅企業(yè)。

2、數(shù)據(jù)分析相對(duì)滯后，選案工作人為性強(qiáng)。

一是調(diào)研工作滯后，對(duì)行業(yè)涉稅點(diǎn)不能準(zhǔn)確判定，不能完全跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；二是數(shù)據(jù)分析、處理能力弱，無(wú)法利用信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策方面的突出優(yōu)勢(shì)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的管理、統(tǒng)計(jì)和分析；三是選案工作過(guò)于依賴(lài)人工，現(xiàn)有的選案系統(tǒng)的功能過(guò)于簡(jiǎn)單、分析手段過(guò)于單一，絕大多數(shù)案件要通過(guò)人工篩選，缺乏一套科學(xué)合理的程序和有效嚴(yán)密的監(jiān)督、制約機(jī)制，由于人為性強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)別權(quán)力尋租現(xiàn)象，在選案源頭上存在不公正的情況。

3、選案方法不嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)制度缺失。

當(dāng)前稽查選案存在一定主觀隨意性，除了計(jì)算機(jī)選案的滯后，還有就是選案環(huán)節(jié)沒(méi)有明確的制度規(guī)范，對(duì)工作范圍、工作權(quán)限、工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明晰的規(guī)定，從而不能保證每一個(gè)案件在選案環(huán)節(jié)上都做到公平、公正。

4、相關(guān)人員計(jì)算機(jī)技術(shù)水平落后。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政收入相對(duì)增加。全國(guó)大部分稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)條件下的稅務(wù)管理，稅務(wù)稽查部門(mén)的計(jì)算機(jī)硬件配置有了明顯的改善。這都為稽查選案中信息技術(shù)的運(yùn)用提供了條件。但是，這些設(shè)備未實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步充分有效的使用。在數(shù)據(jù)采集分析和案件篩選環(huán)節(jié)都運(yùn)用有限，稽查人員本身計(jì)算機(jī)技術(shù)的成熟度不夠，多數(shù)不能適應(yīng)新的工作。信息技術(shù)為整個(gè)稅務(wù)稽查的服務(wù)大多停留在簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化上。

5、相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備匱乏。

選案環(huán)節(jié)應(yīng)是由具有專(zhuān)門(mén)的計(jì)算機(jī)知識(shí)和稅務(wù)稽查知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成，才能在數(shù)據(jù)采集分析環(huán)節(jié)、案件篩選環(huán)節(jié)、結(jié)果反饋環(huán)節(jié)各司其職，才為所用。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，相關(guān)人員稅收知識(shí)儲(chǔ)備量少，計(jì)算機(jī)知識(shí)學(xué)習(xí)困難，綜合型人才相對(duì)匱乏。

三、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹

（一）美國(guó)的稅務(wù)稽查選案

美國(guó)在稅務(wù)稽查選案過(guò)程中，具有基礎(chǔ)信息采集扎實(shí)；中期詢問(wèn)審計(jì)詳盡；案件篩選科學(xué)等優(yōu)點(diǎn)，是我們學(xué)習(xí)的首要對(duì)象。

首先，納稅人的稅務(wù)登記號(hào)就是其本人的社會(huì)保障號(hào)，社會(huì)保障號(hào)記錄著該人大量的基本信息。因此，獲得稅務(wù)稽查的信息基礎(chǔ)也比較扎實(shí)。

其次，美國(guó)稅務(wù)稽查有多樣的審計(jì)方式。比如信函審計(jì)就是一份含有精心設(shè)計(jì)的幾十個(gè)問(wèn)題的“詢問(wèn)函”。通過(guò)這些問(wèn)題的詢問(wèn)，稅務(wù)局可以了解被查對(duì)象的幾乎所有涉稅信息。而且除相關(guān)稅務(wù)局外，IRS（Inland Revenue Service）（國(guó)內(nèi)收入局）還可以要求納稅人填寫(xiě)“個(gè)人及家庭收支表”，并對(duì)全國(guó)現(xiàn)金收付每筆1萬(wàn)美元以上的交易進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

再次，在美國(guó)通過(guò)計(jì)算機(jī)程序?qū){稅信息的分析篩選出來(lái)的案件達(dá)到90% 以上。基層稽查人員只有不到10% 的機(jī)動(dòng)權(quán)。美國(guó)的稽查立案率看起來(lái)很低，每年只有不到1%，遠(yuǎn)低于我國(guó)近10 年來(lái)10% 的平均數(shù)。但是，如果將其立案之前的電腦自動(dòng)比對(duì)考慮進(jìn)來(lái)，美國(guó)的稅務(wù)稽查率可以算是100%。這其中，IRS的電子選案系統(tǒng)NRP堪稱(chēng)一大功臣。另外，IRS 還通過(guò)電子分析，每年圈定不同類(lèi)別的稽查對(duì)象，以突出工作重點(diǎn)，優(yōu)化成本收益。

最后，稽查案件分配。案子通過(guò)電腦挑出來(lái)后， 先分送到大區(qū)稅務(wù)局， 再由大區(qū)稅務(wù)局分送到分區(qū)稅務(wù)局， 然后由稽查部按行業(yè)分到各稽查組。近年來(lái)， 美國(guó)的稽查工作逐步走向?qū)I(yè)化， 對(duì)于金融、房地產(chǎn)、運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)、餐飲業(yè)、車(chē)衣業(yè)、加油站等， 都有許多精通這些行業(yè)的稅務(wù)稽查人員進(jìn)行稽查?；榻M的負(fù)責(zé)人再把案件分發(fā)給稅務(wù)稽查人員。為了鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)， 稅務(wù)稽查人員也可以自己挑選適合自己辦的案件。

（二）加拿大和意大利選案工作借鑒

加拿大全國(guó)普遍采用構(gòu)建相關(guān)模型系統(tǒng)的方式來(lái)對(duì)稽查信息進(jìn)行處理應(yīng)用。同時(shí)，加拿大稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)通過(guò)廣泛的取樣建立了核心稽查系統(tǒng)（CAP， CoreAudit Program）對(duì)各區(qū)域未申報(bào)率進(jìn)行估計(jì)，并在此基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽樣稽查。加拿大的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)將從網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)和稅務(wù)記錄中篩選的信息，創(chuàng)建相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)打分。系統(tǒng)將稅表與預(yù)期值相核對(duì)，差異越大，打分會(huì)越高，也就意味著被審計(jì)的幾率越大。

意大利擁有稅務(wù)監(jiān)察服務(wù)中心和稅務(wù)信息處理中心。稅務(wù)監(jiān)察服務(wù)中心屬于私營(yíng)部門(mén)，其工作主要是協(xié)助財(cái)政部在對(duì)現(xiàn)行偷漏稅形式和方法進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，給財(cái)政部提供稅收檢查的重點(diǎn)行業(yè)及相關(guān)企業(yè)名單等資料； 稅務(wù)信息處理中心也是一個(gè)私營(yíng)部門(mén)，它主要協(xié)助財(cái)政部登記納稅人稅號(hào)、統(tǒng)計(jì)稅收收入情況，確定行業(yè)平均收入和應(yīng)納稅額及提供稅收稽查結(jié)果的量化分析資料。

四、對(duì)我國(guó)稅務(wù)稽查選案工作的措施建議

從選案流程來(lái)看，要使選案工作符合稅務(wù)稽查專(zhuān)業(yè)化的要求，必須從以下幾個(gè)方面做足工作，實(shí)現(xiàn)“五化”：一是信息來(lái)源的多渠道化，讓案源采集信息盡量包含更多具有高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的納稅人，最大限度打擊涉稅違法犯罪行為，建立完整的納稅人信息庫(kù)；二是分析篩選科學(xué)化，建立重點(diǎn)稅源行業(yè)的稽查調(diào)研，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理分析，建立科學(xué)的微機(jī)智能案件篩選系統(tǒng)，建立選案反饋制度，提高選案的科學(xué)性；三是讓選案制度規(guī)范化，法律和制度跟上腳步，減少選案的隨意性；四是人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，重視選案工作，使選案各環(huán)節(jié)有專(zhuān)人司其職，加強(qiáng)選案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高選案人員對(duì)案件的甄別能力；五是技術(shù)支撐信息化，計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用在選案工作整個(gè)流程中是最基礎(chǔ)的，也是最重要的。從信息采集上的計(jì)算機(jī)信息中心的建立，選案系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)選案，選案制度規(guī)范中的監(jiān)督考核制度的引入，再到選案工作人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，都與信息技術(shù)息息相關(guān)，是前“四化”實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。具體闡述如下：

（一）信息來(lái)源多渠道化

從內(nèi)外多渠道采集納稅人信息，建立盡可能完整的稽查系統(tǒng)的納稅人信息庫(kù)。

1、征、管、查三部門(mén)的內(nèi)部管理資料。

抓住稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革的契機(jī)，使運(yùn)行征收、管理、稽查等部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，使內(nèi)部信息運(yùn)轉(zhuǎn)渠道更為暢通。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征、管、查三部門(mén)的管理資料統(tǒng)計(jì)口徑一致，達(dá)到納稅人信息的完好融合，再?gòu)膬?nèi)部網(wǎng)站上保證稽查部門(mén)對(duì)內(nèi)部資料的共享權(quán)限。這些信息包括：（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)在向納稅人辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)積累的信息數(shù)據(jù)。如：發(fā)票的購(gòu)領(lǐng)數(shù)量及號(hào)碼、稅款的入庫(kù)金額等。（2）管理分局根據(jù)稽核評(píng)稅結(jié)果及日管中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的納稅戶。如管理分局在納稅日常管理過(guò)程中，產(chǎn)生的檢查名單應(yīng)于當(dāng)月報(bào)稽查局備案。（3）稅務(wù)稽查歷史資料。主要指經(jīng)過(guò)稽查處理后形成的納稅人違法事實(shí)及處理結(jié)果的資料，將這些歷史資料記錄備案，為今后案件查詢和計(jì)算機(jī)再選案提供信息。

2、外部數(shù)據(jù)資料。

主要有以下幾種：

（1）國(guó)家、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)相互取得的信息；

（2）向工商行政機(jī)關(guān)查詢的登記信息；

（3）司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的涉稅信息；

（4）從金融、銀行部門(mén)取得的資金信息；

（5）從財(cái)政、海關(guān)等其他部門(mén)取得涉稅信息；

（6）從公安機(jī)關(guān)取得的信息；

（7）人民來(lái)信來(lái)訪信息；

（8）上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)批辦信息；

（9）行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的信息；

（10）從外部取得的其他信息。

只有我們加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作聯(lián)系，才能從其他稅務(wù)機(jī)關(guān)和外部有關(guān)職能部門(mén)獲取的除納稅人自己提供的情況以外的有關(guān)信息。

（二）分析篩選科學(xué)化

1、建立稅務(wù)稽查調(diào)研制度。

建立選案分析員制度，常年開(kāi)展重點(diǎn)稅源行業(yè)案源調(diào)研，分析宏觀稅負(fù)，收集各方信息，深入研究稅源行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，以及行業(yè)稅收違法行為趨勢(shì)和稽查難點(diǎn)，從行業(yè)稽查角度出發(fā)進(jìn)行選案評(píng)估，把握稅收違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)掘行業(yè)案源。

2、建立數(shù)據(jù)分析選案系統(tǒng)。

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)處理分析選案系統(tǒng)，就是引入涉稅風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)選案機(jī)制，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，把各項(xiàng)行業(yè)技術(shù)參數(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況輸入系統(tǒng)作為風(fēng)險(xiǎn)因素，配比合理權(quán)重，當(dāng)輸入某個(gè)納稅人的各項(xiàng)信息時(shí)，能夠分析數(shù)據(jù)查找出疑點(diǎn)，把企業(yè)各稅負(fù)擔(dān)率、納稅評(píng)估系統(tǒng)反映的異常情況表現(xiàn)出來(lái)，并能夠確定被查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，從而按照系統(tǒng)的自動(dòng)排序確定待查對(duì)象。

各項(xiàng)行業(yè)技術(shù)參數(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的選取應(yīng)依據(jù)一定的規(guī)章制度，能夠反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向。

對(duì)行業(yè)、稅種、企業(yè)的分類(lèi)分析、比對(duì)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)案源管理，明確稽查主體。做到無(wú)疑點(diǎn)不查，疑點(diǎn)最大、風(fēng)險(xiǎn)超越警戒必查，實(shí)現(xiàn)選案的公正。

3、建立稽查選案回饋機(jī)制。

根據(jù)檢查、審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修正選案的方式和方法。

（三）選案制度規(guī)范化

提高計(jì)算機(jī)選案的能力，減少人為選案。加強(qiáng)對(duì)選案環(huán)節(jié)工作范圍、工作權(quán)限、工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)的明晰，在原有《稅務(wù)工作規(guī)程》中細(xì)化選案工作的相關(guān)內(nèi)容。在選案環(huán)節(jié)建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制及處罰條例，保持稅務(wù)工作的廉潔氛圍。

（四）人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化

有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)能力的培訓(xùn)。比如計(jì)算機(jī)稽查軟件運(yùn)用能力培訓(xùn)。鼓勵(lì)稅務(wù)稽查干部參加“三師”資格考試，從而提升稅務(wù)稽查人員稅收政策、查賬技能、法律素質(zhì)以及電子稅務(wù)稽查水平等核心業(yè)務(wù)素質(zhì)。在案源崗位上，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)信息化人才的需求。這就要求加快稽查業(yè)務(wù)與電子技術(shù)的融合步伐；建立信息化稽查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，搭建稽查業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，組織開(kāi)展信息化管理企業(yè)稽查實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和競(jìng)賽等，增強(qiáng)稽查干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性；建立專(zhuān)門(mén)的信息化稽查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、信息技術(shù)等知識(shí)，掌握財(cái)務(wù)軟件和查賬軟件，稽查辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。

（五）技術(shù)支撐信息化

隨著信息時(shí)代的飛速發(fā)展，信息技術(shù)運(yùn)用在各個(gè)領(lǐng)域。信息管稅是稅務(wù)現(xiàn)代管理的核心，也是專(zhuān)業(yè)化稽查的關(guān)鍵。只有通過(guò)加大資金投入，才能使選案工作的信息化落到實(shí)處。加大資金投入，一是使硬件配置在量上到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)人均比例，計(jì)算機(jī)辦公在各領(lǐng)域普及率達(dá)到100%；二是啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)計(jì)劃，做到人力資源的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)化。

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第8篇：餐飲業(yè)稅收管理范文

一、甌海區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)峻形勢(shì)

(一)現(xiàn)實(shí)無(wú)照情況

溫州市甌海區(qū)地處城郊結(jié)合部，商業(yè)較為繁榮，城市建設(shè)腳步在加快。根據(jù)2007年上半年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)工商登記的個(gè)體工商戶21620戶，未經(jīng)工商登記的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)單位多達(dá)5201戶，可見(jiàn)我區(qū)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量比較大，

(二)基層行政執(zhí)法人員執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

目前，甌海工商分局共管轄13個(gè)鎮(zhèn)、街道。市場(chǎng)主體30000余戶(登記在冊(cè))，下設(shè)6個(gè)工商所，工商所在編人員105人，實(shí)行責(zé)任片區(qū)監(jiān)管以后，處于一線責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員58人，責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部與市場(chǎng)主體的比例高達(dá)1:508，若加上無(wú)照經(jīng)營(yíng)的(據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)5200戶)，兩者比例竟高達(dá)1:600。根據(jù)科學(xué)監(jiān)管的計(jì)算方法和實(shí)際承受能力，監(jiān)管人員和監(jiān)管對(duì)象的比例大約以1:200最為恰當(dāng)，顯然甌海工商的執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，但若盲目擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍，又與中央精減執(zhí)法人員的精神不符。

二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的合理性分析

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、政府管理、社會(huì)學(xué)等方面多角度、深層次分析無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的原因，此一現(xiàn)象的存在其實(shí)是有一定的合理性。

(一)從經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是從不規(guī)范到規(guī)范、從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)到有序競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)展也不例外，是從無(wú)照經(jīng)營(yíng)到有照經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規(guī)范后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者最終以合法的、經(jīng)登記的主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(二)從現(xiàn)實(shí)角度分析。從當(dāng)前甌?，F(xiàn)實(shí)情況看，首先，大量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者是外來(lái)人員、下崗工人、低收入者等弱勢(shì)群體，尚無(wú)法得到政府的社會(huì)保障救濟(jì)，只能自食其力，開(kāi)個(gè)小店、小作坊等來(lái)謀生：其次，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行業(yè)基本上是第三產(chǎn)業(yè)，無(wú)技術(shù)含量、檔次低、成本低，經(jīng)營(yíng)者眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，隨時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)業(yè)：再次，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的存在區(qū)域大多在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生意清淡，收入僅能糊口，無(wú)力辦證辦照、繳納各種稅費(fèi)；最后，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者能夠生存，是因?yàn)闈M足了一定的市場(chǎng)需求，許多城市社區(qū)、街道生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，市民極不方便，而他們恰恰需要不同層次、多元化的產(chǎn)品或服務(wù)。小商小販提供的產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)際上方便了市民，滿足了部分群體的生活需求。

(三)從政府經(jīng)濟(jì)管制分析。首先政府管制經(jīng)濟(jì)，管制的是已經(jīng)存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這決定了政府經(jīng)濟(jì)管制往往是事后性的。同樣對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。也具事后性特征，因此無(wú)照經(jīng)營(yíng)不可能完全消除，市場(chǎng)上絕對(duì)存在。其次從國(guó)家政府的稅收政策來(lái)看，對(duì)于在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的小經(jīng)營(yíng)者和流動(dòng)商販，政府的稅收政策已基本上不“關(guān)注”，政府的稅收已是“抓大放小”，未來(lái)也將不斷調(diào)整。

(四)從全社會(huì)分享改革成果分析。無(wú)照經(jīng)營(yíng)有著一定的存在合理性，還因?yàn)椋菏紫取o(wú)照經(jīng)營(yíng)是制度成本過(guò)高的反映。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者只能在簡(jiǎn)單服務(wù)業(yè)中尋找生存機(jī)會(huì)，種種稅、費(fèi)、照成本太高，只有無(wú)照經(jīng)營(yíng)才能獲得養(yǎng)家糊口的微薄收入。據(jù)調(diào)查，開(kāi)個(gè)副食品店，體檢及辦衛(wèi)生許可證的費(fèi)用要270元，按月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元算，地稅為營(yíng)業(yè)額的7.7％達(dá)375元，房產(chǎn)稅50元，個(gè)體管理費(fèi)為營(yíng)業(yè)額的0.8％～1.2％，月稅費(fèi)高達(dá)485元。其次，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)進(jìn)步了，弱勢(shì)群體應(yīng)有權(quán)利享受改革成果，應(yīng)得到政府的政策傾斜保護(hù)，畢竟無(wú)照經(jīng)營(yíng)不是非常嚴(yán)重的違法行為，政府應(yīng)有更大的容忍度，并及時(shí)調(diào)整自己的管理思路與對(duì)策，

三、無(wú)照經(jīng)營(yíng)合理保有量的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)合理保有量進(jìn)行優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析，目的是為了和諧整治無(wú)照現(xiàn)象，創(chuàng)造有序、安全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

優(yōu)勢(shì)分析：

(一)法律法規(guī)容許。在我國(guó)，法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的行業(yè)領(lǐng)域很多，這些領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者一直都是在“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”?！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的第二條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)”。較真地說(shuō)，也意味著任何單位和個(gè)人在“不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定”的情況下，可以違反“規(guī)章”從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，可以在沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的行業(yè)領(lǐng)域從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的。實(shí)際上在《辦法》第21條明確規(guī)定，農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品(自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品包括經(jīng)過(guò)加工、包裝后的制成品，但不包括“深加工”的產(chǎn)品)，不屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

(二)地方政策支持。由于無(wú)照經(jīng)營(yíng)是涉及多方利益的社會(huì)大問(wèn)題，不可能完全查處取締甚至消失。因此，為了既能實(shí)現(xiàn)整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的目的，又能顧全關(guān)注困難群眾、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，溫州市區(qū)兩級(jí)政府制定有關(guān)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的文件，明確各級(jí)政府、各部門(mén)的職責(zé)，創(chuàng)新性地首次提出無(wú)照經(jīng)營(yíng)保有量問(wèn)題，指標(biāo)為城鎮(zhèn)主要街道無(wú)照率低于2％，城鄉(xiāng)結(jié)合部及全市其他地方無(wú)照率低于5％。各級(jí)政府、各部門(mén)按照該文件結(jié)合無(wú)照經(jīng)營(yíng)保有量規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治。

(三)減輕取締壓力。無(wú)照經(jīng)營(yíng)各地都存在，并且存在的數(shù)量不少。查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是基層工商所的一大任務(wù)，實(shí)行責(zé)任片區(qū)監(jiān)管后，對(duì)責(zé)任區(qū)人員來(lái)說(shuō)。任務(wù)更重。確定無(wú)照經(jīng)營(yíng)保有量，也能使基層工商所更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)管食品安全、監(jiān)管市場(chǎng)主體違法行為。這一決策減輕了基層的負(fù)擔(dān)與壓力，畢竟規(guī)范無(wú)照經(jīng)營(yíng)需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。

劣勢(shì)分析：

(一)現(xiàn)有合理保有量未按行業(yè)分類(lèi)。據(jù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行業(yè)分布統(tǒng)計(jì)，個(gè)人從事批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)或其他服務(wù)業(yè)，共達(dá)到1693戶。從綜合分析上來(lái)看，可以得到法律法規(guī)支持、不需要辦照的非常少。從市區(qū)級(jí)政府的有關(guān)文件規(guī)定來(lái)看，只是籠統(tǒng)規(guī)定總的無(wú)照經(jīng)營(yíng)保有量，而沒(méi)有按照行業(yè)分別確定無(wú)照經(jīng)營(yíng)保有量。這難以體現(xiàn)不同行業(yè)無(wú)照的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管難度的不同。

(二)極少規(guī)定小規(guī)模經(jīng)營(yíng)個(gè)人無(wú)須辦照。我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，個(gè)人從事工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)的，必須登記，禁止無(wú)照經(jīng)營(yíng)，因此除了農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自銷(xiāo)自產(chǎn)家副產(chǎn)品外，很難找到無(wú)照保有量的直接依據(jù)。恰恰，從事這些行業(yè)的個(gè)人，是實(shí)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是為了謀生、養(yǎng)活家庭。

(三)難以確定無(wú)照經(jīng)營(yíng)合理保

有量。無(wú)照經(jīng)營(yíng)合理保有量是一個(gè)全新的概念，保有量達(dá)到多少才是合理很難確定。雖然有些法律法規(guī)規(guī)定了有些行業(yè)可以不需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市區(qū)級(jí)政府規(guī)定了無(wú)照率可以達(dá)到百分之幾，但是從經(jīng)濟(jì)安全、市場(chǎng)秩序、監(jiān)管責(zé)任來(lái)說(shuō)，保有量多，經(jīng)濟(jì)不安全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，監(jiān)管責(zé)任隱患大：保有量少，經(jīng)濟(jì)夠安全，市場(chǎng)夠秩序，但是查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工作量非常大，也不利于對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注與扶持。

四、一些國(guó)家或地區(qū)個(gè)體工商戶、流動(dòng)攤販類(lèi)小商人登記情況的比較分析

對(duì)一些國(guó)家、地區(qū)對(duì)相關(guān)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(或稱(chēng)小商人)的登記管理列表比較，可以看出，其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)市場(chǎng)主體是實(shí)行“抓大放小”管理，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(或稱(chēng)小商人)多是免登記、不嚴(yán)管，嚴(yán)管的是企業(yè)、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)者：而我國(guó)是對(duì)所有大小市場(chǎng)主體一視同仁，都是嚴(yán)管。

五、構(gòu)建無(wú)照經(jīng)營(yíng)合理保有量的原則、對(duì)策與思路

對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)大量存在的嚴(yán)峻形勢(shì)，工商部門(mén)要立足本職能，尋求法律法規(guī)、政策、文件的支持，多角度構(gòu)建無(wú)照經(jīng)營(yíng)合理保有量，為實(shí)行分類(lèi)整治無(wú)照、綜合整治無(wú)照、和諧整治無(wú)照奠定基礎(chǔ)。

(一)構(gòu)建無(wú)照經(jīng)營(yíng)合理保有量的原則

面對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的存在，若監(jiān)管不到位，必然影響有照經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益，也會(huì)在一定程度上侵害消費(fèi)者的權(quán)益。因此確定無(wú)照經(jīng)營(yíng)保有量時(shí)，要實(shí)行安全性原則、合理性原則、弱勢(shì)性原則，充分考慮有照經(jīng)營(yíng)者、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的具體情況，盡量使無(wú)照經(jīng)營(yíng)保有量達(dá)到相對(duì)合理。

一是安全性原則。確定無(wú)照經(jīng)營(yíng)保有量時(shí)，要保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全與工商監(jiān)管安全。第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，是要求保有量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，有序地參與競(jìng)爭(zhēng)、交易，不從事違法活動(dòng)，不破壞某區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全：第二，工商監(jiān)管安全，是指對(duì)保有量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管要納入工商部門(mén)、其他監(jiān)管部門(mén)或村(居)委員會(huì)的日常監(jiān)管體系，否則要承擔(dān)監(jiān)管不作為的責(zé)任。既要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，為無(wú)照變有照創(chuàng)造條件，又要嚴(yán)厲查處違法行為，如制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，讓該經(jīng)營(yíng)者從保有量名單中剔除，轉(zhuǎn)為立即查處取締。

二是合理性原則。要充分考慮有照經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入成本、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者特殊性、監(jiān)管者公正性、市場(chǎng)環(huán)境運(yùn)行的具體情況，來(lái)確定合理保有量。尋求多方市場(chǎng)參與者之間的平衡點(diǎn)，合理解決無(wú)照者與有照者的競(jìng)爭(zhēng)矛盾，使有照者比較容易接受暫時(shí)無(wú)照者的存在。

三是弱勢(shì)性原則。弱勢(shì)性原則反映出人性化原則。從調(diào)查來(lái)看，甌海轄區(qū)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者很大部分是低收入群體、弱勢(shì)群體，因此，在確定無(wú)照保有量時(shí)，要優(yōu)先考慮這些群體。畢竟這些群體在國(guó)家社會(huì)保障體系不完善、無(wú)法參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，能自我就業(yè)，自謀出路，創(chuàng)造收入，在監(jiān)管部門(mén)加以規(guī)范的前提下，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也是一件好事。

四是時(shí)效性原則。無(wú)照經(jīng)營(yíng)保有量的確定，不意味著這些無(wú)照者永遠(yuǎn)都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，而是可以變化的。要給有些經(jīng)營(yíng)者一段期限，讓無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為消失即變?yōu)橛姓战?jīng)營(yíng)或是退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這實(shí)現(xiàn)了整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的目的，也充分照應(yīng)到了此類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的弱勢(shì)性。

(二)構(gòu)建無(wú)照合理保有量的對(duì)策與思路

無(wú)照經(jīng)營(yíng)是動(dòng)態(tài)的，數(shù)量隨時(shí)在變，很難詳細(xì)、具體確定其合理保有量。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，近期，要從當(dāng)前的工作實(shí)際與法律環(huán)境出發(fā)，按行業(yè)結(jié)合經(jīng)營(yíng)地段，分類(lèi)構(gòu)建無(wú)照經(jīng)營(yíng)合理保有量，解決當(dāng)前的大量存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，要以另一個(gè)角度提出解決思路，代替無(wú)照經(jīng)營(yíng)合理保有量的確定，即改革小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的商事登記，實(shí)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)數(shù)量的大部分減少。

1、近期對(duì)策

為解決當(dāng)前困難需要，按行業(yè)結(jié)合經(jīng)營(yíng)地段，分類(lèi)構(gòu)建無(wú)照經(jīng)營(yíng)合理保有量

(1)純個(gè)人提供的手工的居民服務(wù)，保有量可以最高。甚至無(wú)照。該行業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往是為了個(gè)人或家庭生存，靠提供手工的居民服務(wù)，創(chuàng)造微薄收入，此類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行帶來(lái)影響。所涉范圍包括衣服裁剪加工店、自行車(chē)修理、服裝干洗等。

(2)無(wú)前置的零售業(yè)，無(wú)照保有量可較高。此行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來(lái)重大的破壞影響，在仔細(xì)選擇保有量對(duì)象且提高無(wú)照保有量同時(shí)，強(qiáng)制實(shí)行有期限備案制管理，期限屆滿后，必取締、辦照或申請(qǐng)繼續(xù)備案。所范范圍包括日用品、鞋服零售等。

(3)有前置的零售業(yè)、餐飲業(yè)，無(wú)照保有量低并實(shí)行備案制管理。該行業(yè)需經(jīng)前置審批，審批條件高、時(shí)間長(zhǎng)，涉及消費(fèi)者人身健康、安全。況且，經(jīng)營(yíng)者常是弱勢(shì)群體，取締難且有市場(chǎng)需求。發(fā)催辦執(zhí)照通知書(shū)的同時(shí)，必須實(shí)行備案制管理，直到有照，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的小餐飲店，經(jīng)營(yíng)者更換非常快。從調(diào)查來(lái)看，此類(lèi)行業(yè)多為食品零售、音像出租零售、餐飲等。特殊經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)前置部門(mén)、當(dāng)?shù)卣虼寰游瘑T會(huì)證明，可申請(qǐng)備案管理。

(4)住宿業(yè)，無(wú)照保有量低。住宿業(yè)對(duì)消費(fèi)者的人身安全存在重大影響，考慮到消費(fèi)者與監(jiān)管部門(mén)安全，無(wú)照保有量應(yīng)低。在具備證照的前提下，工商及其他行政部門(mén)可以為特殊群體(如下崗失業(yè)的經(jīng)營(yíng)者)實(shí)行費(fèi)稅減免政策。

(5)工業(yè)，可規(guī)定無(wú)照保有量。對(duì)一般的工業(yè)，不存在無(wú)照保有量問(wèn)題，先暫停營(yíng)業(yè)，再辦證照。因?yàn)?，工業(yè)容易成為制售假冒偽劣產(chǎn)品之所，極易破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、侵害消費(fèi)者權(quán)益。但是，對(duì)一些不會(huì)帶來(lái)安全隱患的手工業(yè)，如鞋包加工店，經(jīng)營(yíng)者可暫無(wú)需辦照，先實(shí)行備案制管理。

(6)另外，涉及重大安全行業(yè)如娛樂(lè)業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)。不規(guī)定無(wú)照保有量，發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)應(yīng)立即整改或立即取締。

按地段性分類(lèi)確定無(wú)照經(jīng)營(yíng)或保有量：

一是純農(nóng)村，商業(yè)無(wú)照保有量最高，可以無(wú)照。該區(qū)域經(jīng)營(yíng)者基本是農(nóng)民或是年齡偏大人員，商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要目的是維持基本生活，且方便農(nóng)村村民的生活需要，在該區(qū)域經(jīng)營(yíng)一般不會(huì)產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。同時(shí)，在農(nóng)村，工商部門(mén)可與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)農(nóng)村小賣(mài)部實(shí)行經(jīng)營(yíng)證(備案制)管理以減輕負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一登記為“××小賣(mài)部”，或是統(tǒng)一納入村居委員會(huì)管理。

二是城鄉(xiāng)結(jié)合部，無(wú)照保有量可較高。該區(qū)域人員復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)者大部分是弱勢(shì)群體，人口流動(dòng)大，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)者變換頻繁，在不涉及重大安全的情況下，大部分可以實(shí)行當(dāng)場(chǎng)備案制管理。

三是居民區(qū)內(nèi)，無(wú)前置商業(yè)可以不需辦照。無(wú)前置的商業(yè)大部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是對(duì)本區(qū)居民提供服務(wù)，對(duì)居民區(qū)外的競(jìng)爭(zhēng)者影響小，可不辦照，實(shí)行備案制管理或納入社區(qū)管理。

四是城鎮(zhèn)地段三級(jí)管理，無(wú)照保有量低且不同。一級(jí)地段，此地段商業(yè)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)照保有量為零。因?yàn)樵试S無(wú)照保有量，就是對(duì)

其他有照經(jīng)營(yíng)者的不公平，也會(huì)對(duì)流動(dòng)性非常大的消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p害。二級(jí)地段、三級(jí)地段以此類(lèi)推，逐級(jí)提高無(wú)照保有量。

2、長(zhǎng)遠(yuǎn)思路

長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)將免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)，以“抓大放小”管理嚴(yán)管有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者，逐步不嚴(yán)管小經(jīng)營(yíng)者，讓其自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此需要改革小經(jīng)營(yíng)者的商事登記，實(shí)行商販登記或備案制管理。

(1)我國(guó)現(xiàn)行的小商人管理應(yīng)予改進(jìn)

我國(guó)法律上并無(wú)“小商人”一語(yǔ)。所謂小商人，是指德國(guó)、日本、意大利等國(guó)商法確定的概念。按照這些國(guó)家商法的規(guī)定，小商人所從事的主要是農(nóng)牧業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和零售業(yè)：小商人的營(yíng)業(yè)規(guī)模通常比較小，低于商業(yè)登記中關(guān)于企業(yè)組織注冊(cè)資金或營(yíng)業(yè)條件的標(biāo)準(zhǔn)：在商業(yè)登記上僅僅適用特殊靈活的登記規(guī)定。小商人的形式通常為商個(gè)人、小型企業(yè)和小商號(hào)等形式。

實(shí)際上，根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶實(shí)際上在內(nèi)涵與外延兩方面都同所謂的“小商人”概念相吻合。分析我國(guó)的人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)情，營(yíng)業(yè)規(guī)模比較小、從事農(nóng)牧業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和零售業(yè)的小商人在實(shí)際生活中大量存在，在法律上也當(dāng)然實(shí)質(zhì)存在。在我國(guó)的工商管理法實(shí)踐中，對(duì)于一般企業(yè)組織與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的登記管理、稅收管理、商業(yè)賬簿管理結(jié)算管理等，實(shí)際上采取分別對(duì)待和不同程度控制的政策，由此體現(xiàn)了德國(guó)法系商法同類(lèi)的立法精神。然而，小商人在我國(guó)現(xiàn)行法上的地位卻與實(shí)踐中的“分別對(duì)待和不同程度控制”相背離。對(duì)此，應(yīng)予改進(jìn)。

(2)商販應(yīng)無(wú)需登記

首先要借鑒法定經(jīng)商權(quán)的理論：人有法定(天賦的)經(jīng)商的權(quán)利，無(wú)需任何登記天然具有。登記只不過(guò)起到確認(rèn)和公示的作用。除非商事主體的構(gòu)成涉及公眾利益(如股份有限公司眾多股東)，或減少免除本來(lái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任(如成立的是法人性商事主體)，否則是否需要得到政府的確認(rèn)和公示，取決于當(dāng)事人的自愿。因此，在德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、美同、新加坡及我國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)等國(guó)家，不僅農(nóng)村的商販屬任意登記的商事主體，城市的商販?zhǔn)欠竦怯浺蚕ぢ?tīng)尊便。澳大利亞和新西蘭兩國(guó)對(duì)商販的立法有一個(gè)從有到無(wú)的過(guò)程，目前對(duì)商販已沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，也不要求進(jìn)行商事登記。澳新兩國(guó)的商販主要包括：流動(dòng)商販(主要指上門(mén)直銷(xiāo)商)，書(shū)報(bào)攤，星期六、日市場(chǎng)以及跳蚤市場(chǎng)的個(gè)體攤商。商販已不作為單獨(dú)的商事主體進(jìn)行登記，由地方市政廳(局)進(jìn)行管理。而對(duì)流動(dòng)攤販的管理，美國(guó)是科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤地點(diǎn)，韓國(guó)是人性化操作加上業(yè)者自律，我國(guó)的上海、重慶、溫州等地也開(kāi)始放寬。

因此，建議對(duì)于不同地域的商販，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大自愿登記范圍，還權(quán)于民。對(duì)流動(dòng)商販以及屬于商販性質(zhì)的早晚市個(gè)體商販、進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)攤位的下崗職工，以及進(jìn)城銷(xiāo)售自產(chǎn)產(chǎn)品的農(nóng)民，以及其他偶然從事經(jīng)營(yíng)行為者不再要求必須登記，交由城市執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理。

(3)商事登記應(yīng)該更多改為備案