事業(yè)單位誠信建設(shè)制度精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位誠信建設(shè)制度范文

（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧沈陽110161）

【摘要】重點(diǎn)圍繞企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度這一誠信建設(shè)制度，對(duì)比國內(nèi)外環(huán)境信用發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問題，嘗試從公眾參與、指標(biāo)體系和制度構(gòu)建等方面提出政策建議，以履行政府環(huán)保承諾，樹立政府環(huán)境信用。

關(guān)鍵詞 環(huán)境行為；信用評(píng)級(jí)；企業(yè)

TheOverviewofSettingEnvironmentalCreditEstimateSystem

LENGXue-fei

（LiaoningAcademyofEnvironmentalsciences，ShenyangLiaoning110161）

【Abstract】Basedontheoverviewoftheenvironmentalcreditdevelopmentathomeandabroad,thispaperfocusesonthesystemestablishmentoftheenterpriseenvironmentalbehaviorandanalysesthemainprobleminChina,givestheadviceonpublicparticipant,indexselectionandsystemestablishmentforthegovernmentmanagementoftheenvironmentalcredit.

【Keywords】Environmentalbehavior；Creditestimate；Enterprise

信用評(píng)級(jí)(CreditRating)，又稱資信評(píng)級(jí)，一般說法是一種社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專門為社會(huì)其他主體提供企業(yè)、市場(chǎng)等方面的即時(shí)信息，為其決策提供信息參考，從而獲取一定報(bào)酬的社會(huì)行為。而企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。隨著各種行政許可的取消，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)將充分發(fā)揮“倒逼機(jī)制”成為現(xiàn)有環(huán)境管理制度的必要補(bǔ)充[1]。

企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況，以直觀明了的形式向社會(huì)有關(guān)主體共享公開的環(huán)境管理手段。而今我國正面臨環(huán)境管理制度缺陷和具體國情不匹配的兩難境地，如何在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全、地方保護(hù)主義依然嚴(yán)重的情況下，開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境守法和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,提高環(huán)境管理水平，是調(diào)整政府環(huán)保管理者與管理對(duì)象(企業(yè))之間關(guān)系的不可替代的手段[2]。

1國外環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

西方歐美發(fā)達(dá)國家信用體系建設(shè)起步較早，在成熟發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)下,建立了完善的法律法規(guī)約束下的信用制度和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)保部門和金融部門聯(lián)手,用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、投資、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)杠桿影響企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式,來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作,這種“內(nèi)在約束”性的行政手段既促進(jìn)社會(huì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),也促使企業(yè)加大環(huán)保投入、改變粗放、簡單的生產(chǎn)方式。

自從1989年挪威的NORSKHYDRO公司了全球第一份環(huán)境報(bào)告，美國CERES投資集團(tuán)發(fā)表并啟動(dòng)了對(duì)地球環(huán)境負(fù)責(zé)的伯爾第斯原則以來，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至今已近20年，世界各國仍然沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2003年，國際主要商業(yè)銀行發(fā)起“赤道原則”?！安疇柕谒乖瓌t”和“赤道原則”成為國際投資業(yè)和銀行業(yè)提供投資和金融服務(wù)的操作指南，環(huán)境評(píng)價(jià)開始進(jìn)入各國政府和金融機(jī)構(gòu)的視野。

國外的企業(yè)環(huán)境績效的機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)、加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、德國準(zhǔn)則協(xié)會(huì)、日本環(huán)境省、歐盟等機(jī)構(gòu)，涉及的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括UNEP、WBCSD、GERES、EMAS、ISO、GRI等，涉及原料、能源、水、生物多樣性、廢氣污水和廢物、產(chǎn)品服務(wù)、法律、成本、運(yùn)輸、環(huán)保投資共9大方面的17個(gè)核心指標(biāo)和13個(gè)附加指標(biāo)。其中，美國環(huán)保總局于2002年開展了國家環(huán)境績效跟蹤計(jì)劃，該項(xiàng)目的創(chuàng)新之處在于企業(yè)是自愿應(yīng)用環(huán)境績效評(píng)價(jià)體系的，并在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)實(shí)施了激勵(lì)和開除機(jī)制[3]；印尼環(huán)境影響管理局于1995年建立了“污染控制、評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)計(jì)劃”，該計(jì)劃是發(fā)展中國家首次建立的環(huán)境績效評(píng)價(jià)工作；2001年歐盟委員會(huì)開展了“工業(yè)環(huán)境績效測(cè)量項(xiàng)目”，這個(gè)項(xiàng)目涉及6個(gè)國家，包括英、德、意、比等，在多家工廠的生產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立了一套新的企業(yè)環(huán)境績效指標(biāo)體系，分為物理指標(biāo)、商業(yè)/管理指標(biāo)、影響指標(biāo)三大類。

日本企業(yè)高度重視環(huán)境管理體系建設(shè)，其內(nèi)容包括組建環(huán)境對(duì)策部、將環(huán)境管理的優(yōu)劣作為評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績的主要指標(biāo)、推行綠色采購、實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)等。環(huán)境省1999年頒布的《有關(guān)環(huán)保全成本的把握及公開的指南》表明日本環(huán)境會(huì)計(jì)框架初步建立，該指南以環(huán)境成本與環(huán)境效益比較為主線，重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)境會(huì)計(jì)中環(huán)境保全成本的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。日本政策優(yōu)先指數(shù)（JEPIX）是評(píng)估企業(yè)整體環(huán)境績效的方法，它采用“相對(duì)于目標(biāo)的差距”的原則，利用生態(tài)因子和單評(píng)分指數(shù)“環(huán)境影響點(diǎn)”來衡量環(huán)境影響，內(nèi)容包括溫室氣體、臭氧消耗氣體有毒物質(zhì)、光化學(xué)氧化劑、氮氧化物、飄塵、生化需氧量、化學(xué)需氧量、氮、磷、開墾荒地和道路噪聲等12個(gè)方面。目前，日本超過50%的上市公司都環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告，日本超大型企業(yè)環(huán)境報(bào)告的比重已局世界第一位，涉及行業(yè)包括煤氣業(yè)、建筑業(yè)、石油業(yè)、橡膠業(yè)、電力業(yè)等高染行業(yè)。

2國內(nèi)環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

2005年11月，原國家環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見》，如何建立一套指標(biāo)體系,對(duì)企業(yè)環(huán)境行為做出綜合、客觀、方便大眾理解的評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用于環(huán)境管理和企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去進(jìn)入實(shí)際操作層面。

2006年，廣東省率先頒布了《重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》，辦法選擇了十二個(gè)環(huán)保指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為綠牌、黃牌和紅牌三檔，分別代表“環(huán)保誠信企業(yè)”、“環(huán)保警示企業(yè)”、“環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)”，并采取“一票否決制”的評(píng)價(jià)方法，并對(duì)不同評(píng)級(jí)結(jié)果的企業(yè)采取不同的鼓勵(lì)或懲罰措施。隨后,國內(nèi)許多省、市先后開展了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理工作,并制定了各具特色實(shí)施辦法,對(duì)建立適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作的環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。

2006年1月,《廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》；2007年8月,《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》；2008年5月,《河北省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》；2009年7月,蘇、浙、滬《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(暫行)；2010年9月,《廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》；2011年3月,《深圳市重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保信用管理辦法(試行)》；2011年4月,《重慶市企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)暫行辦法(修訂)》；2011年9月,《沈陽市企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》；2012年9月,《江蘇省重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》；2013年7月,《湖北省企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(試行)》；2013年12月，國家環(huán)保部會(huì)同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，旨在積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，并引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)?！掇k法》規(guī)定,污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè),應(yīng)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍?！掇k法》要求納入的企業(yè)包括環(huán)境保護(hù)部公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè);地方環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè);火電、鋼鐵等16類重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè);產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè);可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè);污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè);使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè);上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè);上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)[6-8]。

3我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問題

3.1環(huán)境信用評(píng)價(jià)理念急需轉(zhuǎn)變

企業(yè)環(huán)境行為是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)[5]。因此，環(huán)境信用評(píng)價(jià)應(yīng)該是企業(yè)遵守國家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)和約定的情況，以及為了社會(huì)整體福利的提高，規(guī)范其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境行為，努力降低生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的影響程度的傾向，體現(xiàn)企業(yè)履行對(duì)社會(huì)的承諾。目前企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)仍主要停留在企業(yè)的污染控制程度、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況等環(huán)境行為，信用的真正涵義還沒有得到很好體現(xiàn)。

3.2信息公開及共享機(jī)制還不完善

實(shí)施信息公開化制度缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)保障，因而不具強(qiáng)制性?，F(xiàn)有的參評(píng)工業(yè)企業(yè)的范圍主要為重點(diǎn)污染源企業(yè)及自愿參與的企業(yè)，而如果環(huán)境保護(hù)行為欠佳的重點(diǎn)源企業(yè)為照顧“臉面”而拒絕參評(píng)，環(huán)保部門則對(duì)其缺乏相應(yīng)的法律制裁措施[4]。另外，由于目前企業(yè)環(huán)境信用的評(píng)價(jià)主體是環(huán)保主管部門，公眾參與環(huán)境信用的渠道主要是向環(huán)保部門投訴，環(huán)保部門再將公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的投訴作為評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。因此在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的全過程中，公眾及社會(huì)組織的直接參與度不夠。

3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)仍需改進(jìn)

整個(gè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的實(shí)施最先需要做的工作是設(shè)置評(píng)判企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用的指標(biāo)，原則上首先應(yīng)當(dāng)細(xì)化污染防治類、生態(tài)保護(hù)類、環(huán)境管理類、社會(huì)監(jiān)督類的評(píng)級(jí)指標(biāo)，做到科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合。其次，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)把握指標(biāo)設(shè)置的側(cè)重點(diǎn)，比如評(píng)價(jià)重污染行業(yè)要將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)控制污染物排放行為傾斜，而高耗能行業(yè)就應(yīng)該將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)節(jié)能減排行為傾斜，這樣才能更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境信用。如何處理好指標(biāo)選擇、權(quán)重確定和指標(biāo)交叉關(guān)聯(lián)問題解決各行業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)共性與個(gè)性的矛盾是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定中的難題。

3.4評(píng)價(jià)成果社會(huì)化程度不高

評(píng)價(jià)成果應(yīng)用的社會(huì)化是指企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)不僅作為環(huán)境部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理的重要依據(jù)，還要將企業(yè)環(huán)境信用的評(píng)價(jià)結(jié)果與政府其他部門、金融機(jī)構(gòu)、媒體等組織的工作相互聯(lián)動(dòng)，將環(huán)境信用融入到日常生活的方方面面中去，使其成為經(jīng)濟(jì)生活的重要參考物之一。只有這樣，才能真正發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)的環(huán)境威懾力，形成對(duì)企業(yè)環(huán)境行為激勵(lì)效應(yīng)，從而提高企業(yè)的環(huán)境自律性。

4建議

4.1環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度化

一項(xiàng)新制度的試點(diǎn)和推廣，既要有完備的組織機(jī)構(gòu)保障，還要有較為成熟的法律法規(guī)和管理辦法來規(guī)范具體操作。環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系要想發(fā)揮最大化的作用，就必須依靠政府通過行政上的約束力和強(qiáng)制性來保證其權(quán)威性。政府可以通過兩種手段來達(dá)到保證結(jié)果的權(quán)威性目的：一種是政府直接公布評(píng)級(jí)結(jié)果，另一種則是通過授權(quán)、認(rèn)可的方式確認(rèn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)的結(jié)果。

4.2環(huán)境信用信息公開化

信息公開的方式選擇要保證結(jié)果傳播的廣泛性，可以選擇有廣泛影響力的媒體評(píng)級(jí)結(jié)果，通過新聞、專題報(bào)道、專欄等具體形式將結(jié)果最廣泛地傳播出去，使公眾得到最多最有效的信息，提高公民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督企業(yè)的熱情。

4.3環(huán)境信用管理動(dòng)態(tài)化

在企業(yè)環(huán)境信用信息公布后，跟蹤企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論的反應(yīng)，監(jiān)督存在問題的企業(yè)加強(qiáng)整改，促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境守法意識(shí)。企業(yè)環(huán)境信用的動(dòng)態(tài)管理以支持可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排為原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的信貸支持，堅(jiān)決限制對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的信貸投放，并輔以實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)制度，支持企業(yè)更好發(fā)展。

4.4環(huán)境信用評(píng)級(jí)第三方化

加強(qiáng)環(huán)境信用第三方服務(wù)市場(chǎng)培育，推動(dòng)政府部門在重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用環(huán)境信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)。加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)環(huán)境信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場(chǎng)公信力的環(huán)境信用服務(wù)市場(chǎng)體系。

4.5環(huán)境信用評(píng)級(jí)聯(lián)動(dòng)化

通過綠色財(cái)政和綠色稅收來實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用與財(cái)政、稅收部門的聯(lián)動(dòng)；通過將企業(yè)綠色信用加入到綠色金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，促使企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)律的作用下主動(dòng)的做出有利于環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用與金融部門的聯(lián)動(dòng)；將環(huán)保信用結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)共享，通過資金支持、環(huán)保行政許可、總量指標(biāo)、督查頻次、監(jiān)測(cè)頻次等支持鼓勵(lì)誠信企業(yè)，倒逼不良企業(yè)改善環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)。

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