事業(yè)單位工程管理制度精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位工程管理制度范文

事業(yè)單位未進(jìn)行全面體制改革前，由于其承擔(dān)著公共管理職能，提供公共服務(wù)，部分事業(yè)單位仍存在有較多工程建設(shè)項(xiàng)目。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目，使財(cái)政資金創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制管理制度。積極參與單位內(nèi)部控制體系建設(shè)，以合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、有效防范舞弊和預(yù)防腐敗、提高公共服務(wù)的效率和效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管控。

二、事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制概述

事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目是指在一定的建設(shè)時(shí)間內(nèi)，在規(guī)定的資金總額條件下，需達(dá)到預(yù)期規(guī)模和預(yù)定質(zhì)量水平的，單位自行或委托其他單位所進(jìn)行的建造、安裝、修繕工程。如筆者單位所進(jìn)行的橋梁維護(hù)、隧道管養(yǎng)、高架橋快速路養(yǎng)護(hù)等，這些項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、質(zhì)量要求高，且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)。

事業(yè)單位應(yīng)合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目決策、概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、竣工決算與竣工審計(jì)等不相容崗位相互分離。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作流程，通過(guò)一系列內(nèi)部控制的方法來(lái)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，具體包括：不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開(kāi)。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的主要風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度，全面梳理各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括是否按照概算投資；是否嚴(yán)格履行審核審批程序；是否建立有效的招投標(biāo)控制機(jī)制；是否存在截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項(xiàng)目資金的情形；是否按照規(guī)定保存建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)檔案并及時(shí)辦理移交手續(xù)。

1.立項(xiàng)缺乏可行性研究或可行性研究流于形式走過(guò)場(chǎng)、決策不當(dāng)、審批不嚴(yán)、盲目上馬，可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。多少年來(lái)，那些領(lǐng)導(dǎo)想上，拍腦袋上的建設(shè)項(xiàng)目，又有多少是真正產(chǎn)生了實(shí)際效益，造福于民的工程，有些項(xiàng)目甚至沒(méi)上馬幾年，就因?yàn)椴环蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，而勒令停止的，造成了財(cái)政資金的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2.在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位拆分項(xiàng)目、規(guī)避招投標(biāo)、虛假招標(biāo)，迫使勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)或熟人企業(yè)串通、暗箱操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，可能導(dǎo)致中標(biāo)人實(shí)質(zhì)上難以承擔(dān)工程項(xiàng)目、中標(biāo)價(jià)格失實(shí)及相關(guān)人員涉案等風(fēng)險(xiǎn)。

3.項(xiàng)目變更審核不嚴(yán)格、概預(yù)算脫離實(shí)際，技術(shù)方案未能有效落實(shí)，工程變更頻繁。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目有變更的，未能對(duì)工程量變動(dòng)部分和監(jiān)理單位一起進(jìn)行及時(shí)可靠的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)簽證和重新申報(bào)審批程序等，可能引發(fā)資金鏈斷裂致工期延誤、無(wú)法結(jié)算送審等風(fēng)險(xiǎn)。

4.工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算管理不嚴(yán)格，價(jià)款結(jié)算不及時(shí)，使用管理混亂，隨意甚至超標(biāo)開(kāi)支項(xiàng)目管理費(fèi)，缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，由此可能導(dǎo)致費(fèi)用超支、工期延誤或中斷，帶來(lái)資金損失等風(fēng)險(xiǎn)。

5.建設(shè)單位竣工驗(yàn)收不規(guī)范，相關(guān)驗(yàn)收部門(mén)人員若未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)格把關(guān)，可能導(dǎo)致建設(shè)工程交付使用后存在重大質(zhì)量和安全隱患，損害社會(huì)公共利益；比如未經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，可能導(dǎo)致竣工決算失真等風(fēng)險(xiǎn)。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵控制措施

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。

（一）立項(xiàng)、設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立與健全項(xiàng)目相關(guān)的審核機(jī)制。組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)、法律等部門(mén)的專家，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告進(jìn)行深入分析、論證和評(píng)審，出具評(píng)審意見(jiàn)，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，嚴(yán)禁任何個(gè)人單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策意見(jiàn)。決策過(guò)程及各方面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面文件，與相關(guān)資料一同妥善歸檔保管。

（二）招標(biāo)控制

工程招標(biāo)一般包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)五個(gè)主要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。一般應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位。采取簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)等工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，保證招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正和合法、合規(guī)。

同時(shí)，對(duì)符合政府采購(gòu)法的有關(guān)貨物、服務(wù)等，事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，并實(shí)施歸口管理。在政府采購(gòu)活動(dòng)中建立政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制。按照“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購(gòu)”的工作流程實(shí)施采購(gòu)。并加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的管理，由指定部門(mén)或?qū)Ｈ藢?duì)所購(gòu)物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明。重大設(shè)備和大宗材料、服務(wù)的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

（三）重大項(xiàng)目變更控制

經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是工程建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，要嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和概預(yù)算控制的有關(guān)程序重新履行審批手續(xù)。因工程變更等原因造成價(jià)款支付方式及金額發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供完整的書(shū)面文件和其他相關(guān)資料，并對(duì)工程變更價(jià)款的支付進(jìn)行嚴(yán)格審核。在實(shí)際工作中，出現(xiàn)過(guò)下面的情況，某事業(yè)單位承擔(dān)的某建設(shè)維護(hù)項(xiàng)目，在前期可行性研究和概預(yù)算編制工作時(shí)走過(guò)場(chǎng)不到位，在建設(shè)過(guò)程中又改變部分施工設(shè)計(jì)，出現(xiàn)待結(jié)算金額超概算50%以上的情況。由于調(diào)概工作和報(bào)批手續(xù)紛繁復(fù)雜，該項(xiàng)目至今未能進(jìn)行結(jié)算和評(píng)審，也影響到該單位的年度績(jī)效評(píng)價(jià)。所以事業(yè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目洽商和設(shè)計(jì)變更過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行相應(yīng)的審批程序，及時(shí)辦理工程量變更的簽證手續(xù)和資料歸檔。

（四）工程價(jià)款支付控制

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與施工單位的溝通，準(zhǔn)確掌握建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同及工程管理部門(mén)簽字認(rèn)可的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等完工材料，以及工程結(jié)算資料，加強(qiáng)價(jià)款支付審核，按照規(guī)定及時(shí)辦理價(jià)款結(jié)算，不得無(wú)故拖欠，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

事前，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在上一年按照下一年度的工作計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目付款計(jì)劃編制下年度財(cái)務(wù)計(jì)劃或預(yù)算，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；建設(shè)過(guò)程中，按照上級(jí)和財(cái)政部門(mén)下達(dá)的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行付款控制，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金。施工合同簽訂后，事業(yè)單位一般先向施工單位支付一筆預(yù)付款，之后，按周期或項(xiàng)目實(shí)際完成情況撥付工程進(jìn)度款；工程竣工后進(jìn)行清算，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)的決算評(píng)審報(bào)告金額進(jìn)行尾款支付。工程進(jìn)度款結(jié)算程序如下：

工程進(jìn)度款支付流程圖

（五）竣工驗(yàn)收控制

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，單位應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部工程、審計(jì)等部門(mén)會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)審查決算依據(jù)是否完備，相關(guān)文件資料是否齊全，竣工清理是否完成，決算編制是否正確。并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)辦理竣工決算審計(jì)，或委托具有工程決算審計(jì)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)工程量，并出具決算審計(jì)報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)批復(fù)的竣工決算和有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔和保管工作。建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)際投入使用但超時(shí)限未辦理竣工決算的，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的要求，按照規(guī)定的時(shí)限及時(shí)辦理竣工決算及評(píng)審等報(bào)批工作。

（六）后評(píng)估制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全完工項(xiàng)目后評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等，要嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目決策及執(zhí)行相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任追究制度，項(xiàng)目后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。事業(yè)單位要予以重視并認(rèn)真用好工程項(xiàng)目后評(píng)估這項(xiàng)重要的管控措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來(lái)項(xiàng)目的決策和提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平提出建議。其次，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證項(xiàng)目后評(píng)估的公開(kāi)、客觀和公正。原則上，凡是承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不得從事該項(xiàng)目的后評(píng)估工作，以保證后評(píng)估的獨(dú)立性。

綜上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)控，通過(guò)建立和實(shí)施內(nèi)部控制改善單位工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部管理水平，實(shí)行嚴(yán)格的概預(yù)算管理，切實(shí)做到科學(xué)施工、保障資金、落實(shí)責(zé)任，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全。提升單位公共服務(wù)的效率和效果，以更好地全面履行行政事業(yè)單位的公共職能。

參考文獻(xiàn)

第2篇：事業(yè)單位工程管理制度范文

近幾年來(lái)，在中央、省里水利發(fā)展政策的有力推動(dòng)和水利補(bǔ)助資金的大力支持下，朝陽(yáng)水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，水利工程建設(shè)形成了重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的新格局。同時(shí)，水利工程專項(xiàng)資金的使用和管理工作就需要作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，本文提出了加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理的新思路，從水利工程運(yùn)作程序、機(jī)構(gòu)健全管理、加強(qiáng)施工控制、加大資金管理力度等幾個(gè)方面作為分析。

二、規(guī)范水利工程運(yùn)作程序

水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

（一）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人系指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。項(xiàng)目法人責(zé)任制是在工程建設(shè)中形成的一套由項(xiàng)目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度，堅(jiān)定不移地付諸實(shí)施，項(xiàng)目法人依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）全面推行招投標(biāo)制

招投標(biāo)制是“四制”的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)行“四制”的基本內(nèi)容。通過(guò)招投標(biāo)選用具備一流素質(zhì)的承建隊(duì)伍，以保障工程的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度,對(duì)于建設(shè)資金的管理是非常關(guān)鍵的。凡是符合招標(biāo)規(guī)模和條件的建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，按照合理低標(biāo)法評(píng)標(biāo)，“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)、強(qiáng)中選廉”。通過(guò)標(biāo)段細(xì)化，雖然增加了管理難度、協(xié)調(diào)工作量，但有效地節(jié)約了資金，通過(guò)項(xiàng)目概算調(diào)整，將有限的資金投入到更多的建設(shè)項(xiàng)目中。附屬工程和零星設(shè)備，按照詢價(jià)制度，采用“同等產(chǎn)品比價(jià)格、同等價(jià)格比質(zhì)量”的原則選用供應(yīng)商。

（三）對(duì)工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制

建設(shè)監(jiān)理制是工程質(zhì)量過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)監(jiān)理制是指項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)或委托，選用具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、監(jiān)理合同、建設(shè)合同等規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)過(guò)程中，充分授予監(jiān)理“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能，積極為監(jiān)理工程師行使職權(quán)創(chuàng)造條件，樹(shù)立和維護(hù)監(jiān)理的權(quán)威，對(duì)監(jiān)理提出的問(wèn)題高度重視，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究處理。

（四）以合同管理制規(guī)范業(yè)主與中標(biāo)單位間的行政行為

合同管理制，就是整個(gè)工程建設(shè)施工過(guò)程中，依照法律法規(guī)、招投標(biāo)文件等約定簽訂書(shū)面承諾，用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與各中標(biāo)單位間的行政行為。按照合同制要求，管理處與工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、安裝等中標(biāo)單位依法簽訂了合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、獎(jiǎng)罰措施等。簽訂合同的同時(shí)簽訂廉政協(xié)議、安全及消防責(zé)任書(shū)。

三、健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任

管理和使用好建設(shè)資金，首先要建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任制。一般可分為如下幾個(gè)部門(mén)：

(1)工程管理部。管理部主要負(fù)責(zé)施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、政策處理、資金使用、宣傳教育等工作，制定工序驗(yàn)收參與制度、現(xiàn)場(chǎng)巡檢、重要部位旁站等規(guī)章制度。

(2)工程治安值勤室。及時(shí)做好工程的協(xié)調(diào)、治安、安全、保衛(wèi)工作，維護(hù)施工秩序，保證工程施工順利進(jìn)行。

(3)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組。項(xiàng)目組由質(zhì)監(jiān)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等單位人員組成，定期和不定期開(kāi)展質(zhì)檢活動(dòng)，解決質(zhì)量和技術(shù)難題。

(4)各施工和監(jiān)理單位，成立工程項(xiàng)目部，全面推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和項(xiàng)目法人管理。

四、加強(qiáng)施工過(guò)程控制

施工質(zhì)量控制也制約著資金的使用，只有保證施工遵循設(shè)計(jì)，質(zhì)量保證第一，才不至于到工程后期階段出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象發(fā)生。工程在質(zhì)量管理體制上，應(yīng)建立項(xiàng)目法人統(tǒng)一管理、施工單位嚴(yán)格自控，監(jiān)理單位認(rèn)真核查，政府監(jiān)督全面到位，使用單位提前介入的質(zhì)量管理保障體系，嚴(yán)格把好“四關(guān)”。

（一）把好材料關(guān)

工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、膨潤(rùn)土、石料等主材，全部由施工單位自行采購(gòu)，材料進(jìn)場(chǎng)前由建設(shè)、監(jiān)理踏勘考察施工單位選定的廠家，就材料的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、廠家的生產(chǎn)能力和服務(wù)質(zhì)量提出綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)選廠家。材料進(jìn)場(chǎng)后由施工單位實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)理部和工程部對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求對(duì)材料的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查，監(jiān)理單位按照不少于施工單位抽檢總數(shù)的20％送第3方檢測(cè)單位檢測(cè)。并做到不合格材料嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)，已進(jìn)場(chǎng)的不合格材料嚴(yán)禁使用到本工程中。

（二）把好施工隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)

水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，為確保質(zhì)量，工程隊(duì)伍管理上實(shí)行樣板法。進(jìn)場(chǎng)的隊(duì)伍必需按照設(shè)計(jì)和規(guī)范要求完成樣板段。通過(guò)監(jiān)理和業(yè)主驗(yàn)收合格后，方能繼續(xù)施工。

（三）把好現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)

嚴(yán)格“三檢”制逐級(jí)驗(yàn)收，前道工序未完成通過(guò)驗(yàn)收不得進(jìn)入下一道工序施工，并按照規(guī)范要求辦理好工序簽證手續(xù)，技術(shù)不達(dá)標(biāo)、資料不全一律不予驗(yàn)收。對(duì)完工的單元工程、分部工程按照水利水電工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)程及時(shí)組織評(píng)定和驗(yàn)收，各單位工程投入使用前組織階段驗(yàn)收。

（四）把好建設(shè)過(guò)程關(guān)

(1)逐級(jí)建立工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量一票否決制度。明確質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利和獎(jiǎng)罰措施，落實(shí)到每個(gè)單位工程、單元工程，甚至施工中的每道工序。工程質(zhì)量責(zé)任制的建立和逐級(jí)督查，強(qiáng)化了工程各參建單位的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)了工程施工中質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行，有力地推動(dòng)工程建設(shè)的質(zhì)量管理。

(2)處理好工期與質(zhì)量控制關(guān)系。建設(shè)過(guò)程中處理好工期控制與質(zhì)量控制的關(guān)系，絕不因工期緊或趕工期而犧牲質(zhì)量；處理好業(yè)主、監(jiān)理和施工單位間的關(guān)系，質(zhì)量控制上推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”逐級(jí)督查的質(zhì)量管理體制。

五、加大管理力度，確保資金安全

水利工程資金管理應(yīng)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的紀(jì)律來(lái)抓，資金問(wèn)題是一條高壓線，任何人都不能違規(guī)操作。為此采取以下幾項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資金管理力度。

（一）健全財(cái)務(wù)制度

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，在貫徹國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行省、市的相關(guān)制度。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)程序

(1)設(shè)置工程財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職工程管理人員和財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)工程財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作。

(2)按照國(guó)債資金管理有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)銀行開(kāi)設(shè)專戶存儲(chǔ)，同時(shí)設(shè)立配套資金專戶，?？顚Ｓ茫乐谷藶闇?、擠占、截留、挪用、串項(xiàng)、置換現(xiàn)象發(fā)生。

(3)嚴(yán)格規(guī)范資金支付程序，即根據(jù)進(jìn)度由施工單位提出申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)管理處，經(jīng)工程管理部負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審核、法人代表批準(zhǔn)后予以支付。

(4)涉及工程任何款項(xiàng)，不得采用現(xiàn)金支付。

(5)積極編好工程建設(shè)項(xiàng)目各種報(bào)表，認(rèn)真做好工程投資成本核算工作。

(6)積極參加各種不定期的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作水平，確保資金使用安全，確保建立優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

第3篇：事業(yè)單位工程管理制度范文

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目代建；存在問(wèn)題；對(duì)策

1.前言

我國(guó)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式為“自建自管自用”。該模式隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革和我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，弊端日益暴露。為了適應(yīng)時(shí)展的需求，我國(guó)于2004年7月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，決定明確要求在政府投資項(xiàng)目中要推行并加快推進(jìn)“代建制”管理[1]。代建管理，也可稱項(xiàng)目管理，是以工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，代建管理可以實(shí)行全過(guò)程代建，由代建單位（也可稱項(xiàng)目建設(shè)管理單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行項(xiàng)目前期階段工作或和建設(shè)實(shí)施階段代建。目的在于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“建、管、用”分離，使責(zé)任追究更明確和具體，建立相互約制的保障體系，三權(quán)分離，杜絕腐敗。由于工程項(xiàng)目代建管理在我國(guó)起步較晚，管理系統(tǒng)本身相對(duì)復(fù)雜，使得工程項(xiàng)目代建管理制度不斷發(fā)展的同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題。筆者個(gè)人認(rèn)為，要想使工程項(xiàng)目代建管理取得更進(jìn)一步的發(fā)展，必須在客觀評(píng)價(jià)它現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題的前提下，探討符合代建管理發(fā)展要求的針對(duì)性對(duì)策。

2 代建管理在工程項(xiàng)目管理中的促進(jìn)作用

探討在工程項(xiàng)目管理中的代建管理的積極作用，要建立在對(duì)代建管理正確定位的基礎(chǔ)上，相對(duì)于工程項(xiàng)目管理而言，工程代建管理服務(wù)對(duì)象更加明確，屬項(xiàng)目定的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，導(dǎo)致其性質(zhì)、地位、管理權(quán)限、管控機(jī)制都更具特殊性、針對(duì)性。

2.1 工程項(xiàng)目管理更具專業(yè)性、合理性、科學(xué)性

代建單位在早期策劃方案的編制上使其更符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程。完成通過(guò)審批后不會(huì)輕易修改，過(guò)程更顯專業(yè)性和嚴(yán)肅性，科學(xué)指導(dǎo)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施[2]。同時(shí)，在代建委托合同中，對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，并在代建合同中標(biāo)明未能按時(shí)按質(zhì)完成工程的處罰措施，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.2項(xiàng)目建設(shè)和管理更具效率性

代建工作包括設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等，工程建設(shè)全過(guò)程通過(guò)代建單位來(lái)管理工程項(xiàng)目。傳統(tǒng)的建設(shè)工作量相當(dāng)大，相關(guān)專業(yè)人員及管理成本很高，代建項(xiàng)目管理單位相對(duì)更具備專業(yè)操作能力。

2.3杜絕腐敗

代建制將建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、使用四個(gè)環(huán)節(jié)各自分開(kāi)，打破傳統(tǒng)模式，使工程承包、各種原材料供應(yīng)、機(jī)器設(shè)備采購(gòu)等方面的招投標(biāo)活動(dòng)更透明。代建單位有權(quán)行使自主決定權(quán)，同時(shí)接受政府有關(guān)單位監(jiān)督，真正做到了公開(kāi)、公正、公平。

3.目前項(xiàng)目代建管理工作中亟待解決的問(wèn)題

3.1代建責(zé)任界定不明確導(dǎo)致代建單位工作存在極大束縛

在代建單位的眾多外在阻力中，最大的部分來(lái)自建設(shè)單位。由于建設(shè)單位掌握著工程項(xiàng)目代建費(fèi)用的最終支付決定權(quán)和相關(guān)工作的最終確認(rèn)決定權(quán)，因此，即使有代建合同或者是相關(guān)的政策法律明確規(guī)定了建設(shè)單位只是工程項(xiàng)目完成后的使用者，建設(shè)過(guò)程只起著監(jiān)督的作用，對(duì)代建責(zé)任不明確，不能明確回答承擔(dān)代建方應(yīng)是專業(yè)的工程企業(yè)還是其它事業(yè)單位也可參與；代建單位只能是獨(dú)立一方還是可以委托其它企業(yè)或被控制單位；代建權(quán)力的委托權(quán)是屬于政府部門(mén)還是企業(yè)法人等問(wèn)題，因此出現(xiàn)管理混亂，也無(wú)法控制建設(shè)單位的過(guò)多介入。出于對(duì)工程完成滿意度、更大更多工程的合作愿望等多重考慮，代建單位不得不處處顧及建設(shè)單位的“參考意見(jiàn)”，導(dǎo)致出現(xiàn)代建單位聽(tīng)指揮、當(dāng)參謀，建設(shè)單位施管理、做決定的無(wú)奈局面。

3.2項(xiàng)目代建過(guò)程管理工作不夠明確，代建專業(yè)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

代建單位在實(shí)施項(xiàng)目代建管理的各個(gè)過(guò)程都會(huì)遇到方方面面的問(wèn)題，管理涉及到建設(shè)目標(biāo)的建立、工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工階段工程的投資以及竣工后代建項(xiàng)目的移交。整個(gè)過(guò)程每一項(xiàng)內(nèi)容的控制都關(guān)系到代建工作的順利進(jìn)行，如各項(xiàng)工作不夠明確，就會(huì)出現(xiàn)整體施工內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資出現(xiàn)混亂或錯(cuò)誤，阻礙工程進(jìn)度，影響代建單位的工作被認(rèn)可度和形象等問(wèn)題。

3.3項(xiàng)目代建起步晚，管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足

該制度在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)有近百年的歷史，但在我國(guó)起步較晚，各個(gè)地方的項(xiàng)目代建管理辦法又各不相同，自身的管理經(jīng)驗(yàn)未得到積累，與其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)又得不到交流和借鑒，阻礙“代建制”的發(fā)展。

3.4“代建制”推行力度不強(qiáng)，覆蓋面小

由于我國(guó)代建制仍處于探索發(fā)展的階段，推行力度較小，目前只是在國(guó)內(nèi)較大的城市得到實(shí)踐，覆蓋面廣泛性不夠，同時(shí)缺乏與之相符合的管理手段和方法，管理機(jī)制有待進(jìn)一步的建立和完善[3]。

3.5傳統(tǒng)履約保函在代建制實(shí)施困難

我國(guó)傳統(tǒng)的履約保函制度隨著項(xiàng)目施工市場(chǎng)的發(fā)展不斷完善，代建制作為一項(xiàng)創(chuàng)新的制度，傳統(tǒng)模式發(fā)展起來(lái)的履約保函制度對(duì)其并不適用，阻礙了代建管理的發(fā)展。

4.工程項(xiàng)目代建管理中主要問(wèn)題的對(duì)策

4.1完善工程項(xiàng)目代建管理辦法方案，營(yíng)造優(yōu)良的代建制發(fā)展環(huán)境

明確相關(guān)的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，從細(xì)處著手，在制度上劃分好代建工程管理過(guò)程中涉及到的各參建方利益關(guān)系，特別是代建單位和建設(shè)單位之間的責(zé)任和權(quán)力，避免出現(xiàn)角色混亂的情況。從代建單位上來(lái)講，要明確自身問(wèn)題處理的的權(quán)力，清楚哪些代建工程問(wèn)題有權(quán)自行處理，哪些問(wèn)題需要和建設(shè)部門(mén)溝通、匯報(bào)請(qǐng)示，明確建設(shè)主導(dǎo)地位。從建設(shè)單位上來(lái)說(shuō)，要明確它對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督任務(wù)，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督考核，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)審批過(guò)程中，構(gòu)建第三方支付審核，起到代建方、建設(shè)單位、第三方相互監(jiān)督、相互牽制的作用。促進(jìn)代建單位工作高效、公開(kāi)，建設(shè)單位監(jiān)督積極到位不越權(quán)。加強(qiáng)各方監(jiān)督，除了上述提到的三方外，還要充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)檢、專業(yè)審價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，全方位規(guī)范代建市場(chǎng)。此外，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)代建制的重視程度，加大對(duì)各個(gè)地方代建制的建設(shè)力度，牽頭經(jīng)驗(yàn)較豐富的地區(qū)多進(jìn)行“代建制”技術(shù)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，為“代建制”的推廣創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

4.2明確界定代建管理中各方的責(zé)任

為了保障非盈利工程項(xiàng)目順利、有序地開(kāi)展，才有了代建制的推行，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收全程的公平、公開(kāi)、公正。首先要端正工程代建單位與政府機(jī)構(gòu)或政府專門(mén)委托機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確它們之間只屬于平等的法律合作主體，不屬于上下級(jí)，工程代建企業(yè)單位不存在被領(lǐng)導(dǎo)和被控制。政府或其委托機(jī)構(gòu)在整個(gè)施工過(guò)程中，扮演著對(duì)代建單位工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量有效監(jiān)督的角色，并非以往對(duì)代建單位的直接權(quán)力干預(yù)。保證工程代建單位、政府或委托機(jī)構(gòu)之間規(guī)范地履行自身的職責(zé)。

4.3嚴(yán)格控制項(xiàng)目代建過(guò)程管理

一是控制好建設(shè)技術(shù)目標(biāo)，通過(guò)專業(yè)的機(jī)構(gòu)確定前期工作后，不得隨便更改，以避免過(guò)多變更，切實(shí)體現(xiàn)前期工作計(jì)劃在代建建設(shè)管理中的重要性、指導(dǎo)性和科學(xué)性。二是代建單位要靈活處理工程項(xiàng)目代建過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分解，預(yù)先對(duì)通脹可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，嚴(yán)格工程變價(jià)審核和工程量變更審核。三是嚴(yán)格控制工程進(jìn)度和完善合同管理辦法。四是重視工程交移工作，現(xiàn)在很多合同中并沒(méi)有這一工作的明確規(guī)定，代建單位應(yīng)注意與建設(shè)單位就相關(guān)事宜如交移對(duì)象、交接時(shí)間、過(guò)程程序等可變因素進(jìn)一步溝通明確。保障工程的最后順利完成。

4.4制定人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化代建單位素質(zhì)結(jié)構(gòu)

工程項(xiàng)目代建行業(yè)的專業(yè)性和特殊性，對(duì)從事項(xiàng)目管理人員提出了專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、溝通能力、工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和全局掌控能力等多方面的綜合要求。代建單位要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，明確制定人才招聘計(jì)劃，有的放矢，特別要注重招標(biāo)工作、建設(shè)設(shè)計(jì)、審價(jià)工作、機(jī)電安裝、代建項(xiàng)目管理等專業(yè)性較強(qiáng)的高素質(zhì)人才的招聘及安置。

4.5建立長(zhǎng)效的員工激勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)制

代建單位當(dāng)下的發(fā)展，容易讓已經(jīng)加盟的高級(jí)人才沒(méi)有歸屬感，人才流失率大。人才聘用后，要重視員工的具體需求，根據(jù)員工需求設(shè)定個(gè)性工作計(jì)劃，計(jì)劃除了有長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)外，還要細(xì)分到近期具體崗位的目標(biāo)，用切實(shí)的工作成就感激勵(lì)員工工作。此外代建單位還用重視對(duì)自身原有人力資源的培訓(xùn)，制定與公司發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)體制，完善薪酬制度，激發(fā)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，保障團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力和工作水平。

4.6深入推廣“代建制”，實(shí)施必要引導(dǎo)扶持

工程項(xiàng)目代建管理專業(yè)性較強(qiáng)，它在低費(fèi)用支出的基礎(chǔ)上，能盡可能地保障工程的高質(zhì)量和效率，“低投入、高產(chǎn)出”的健康科學(xué)模式在北京、上海、深圳的工程項(xiàng)目代建管理模式中都得到了實(shí)際和證明。因此，為了實(shí)現(xiàn)提高工程建設(shè)總體水平的共同目標(biāo)。各地方部門(mén)機(jī)關(guān)都應(yīng)有義務(wù)、有意識(shí)地推廣“代建制”，加強(qiáng)對(duì)代建管理的宣傳和普及，進(jìn)行正確的引導(dǎo)和必要扶持，促進(jìn)工程項(xiàng)目代建管理制度的廣泛實(shí)施。

4.7完善代建制履約保函制度的制定

履約保函是保障合同內(nèi)容順利進(jìn)行的一種有力方式，合理科學(xué)的履約保函能促進(jìn)代建制的健康發(fā)展。履約保函的制定要以避免重復(fù)擔(dān)保，避免資源浪費(fèi)為前提，設(shè)置時(shí)要充分考慮業(yè)主所賦予的權(quán)力、項(xiàng)目額度、項(xiàng)目時(shí)限、代建管理費(fèi)、履約擔(dān)保等各方面的因素。

5.結(jié)束語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目是政府實(shí)踐其基本職能的重要組成部分，而投資項(xiàng)目的管理模式又關(guān)系著投資項(xiàng)目效果的優(yōu)劣，進(jìn)而影響政府職能的執(zhí)行和政府形象，其重要性不言而喻。雖然目前我國(guó)的工程項(xiàng)目代建管理制度還存在著一定的問(wèn)題，但隨著制度的完善和實(shí)踐的擴(kuò)大，工程項(xiàng)目代建制度定能健康發(fā)展，為科學(xué)管理工程項(xiàng)目創(chuàng)造更大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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[2]付世勇，淺析代建工程的項(xiàng)目管理[J].工程與建設(shè)，2007，6 （16）：19-20.

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第4篇：事業(yè)單位工程管理制度范文

關(guān)鍵詞：新準(zhǔn)則；建設(shè)項(xiàng)目；會(huì)計(jì)核算

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

基本建設(shè)工程項(xiàng)目，亦稱建設(shè)項(xiàng)目（construction project），是指按一個(gè)總體設(shè)計(jì)組織施工，建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨(dú)立地形成生產(chǎn)能力或者使用價(jià)值的建設(shè)工程。一般以一個(gè)企業(yè)（或聯(lián)合企業(yè)）、事業(yè)單位或獨(dú)立工程作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目具體指為完成依法立項(xiàng)的新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)工程（土木工程、建筑工程及安裝工程等）而進(jìn)行的、有起止日期的、達(dá)到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動(dòng)組成的特定過(guò)程，包括策劃、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收和移交等。

新準(zhǔn)則出臺(tái)前，建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》。新準(zhǔn)則出臺(tái)后，取消了，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2010》，工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)在建工程作為固定資產(chǎn)取得的一種形式與固定資產(chǎn)一起合并在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——固定資產(chǎn)》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

一、成本構(gòu)成

企業(yè)以出包方式建造的固定資產(chǎn)，其成本由建造該項(xiàng)固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出構(gòu)成，包括發(fā)生的建筑工程支出、安裝工程支出、設(shè)備投資支出、以及需分?jǐn)傆?jì)入各固定資產(chǎn)價(jià)值的待攤支出。

1.建筑工程、安裝工程支出。由于建筑工程、安裝工程采用出包方式發(fā)包給建造承包商承建，因此，工程的具體支出，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等由建造承包商核算。對(duì)于發(fā)包企業(yè)而言，建筑工程支出、安裝工程支出是構(gòu)成在建工程成本的重要內(nèi)容，發(fā)包企業(yè)按照合同規(guī)定的結(jié)算方式和工程進(jìn)度定期與建造承包商辦理工程價(jià)款結(jié)算，結(jié)算的工程價(jià)款計(jì)入在建工程成本。

2.設(shè)備支出。設(shè)備支出是指在建設(shè)期間發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括交付安裝的需要安裝設(shè)備、不需安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。

3.待攤支出。待攤支出是指在建設(shè)期間發(fā)生的，不能直接計(jì)入某項(xiàng)固定資產(chǎn)產(chǎn)價(jià)值、而應(yīng)由所建造固定資產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用，包括為建造工程發(fā)生的管理費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、公證費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅金、符合資本化條件的借款費(fèi)用、建設(shè)期間發(fā)生的工程物資盤(pán)虧、報(bào)廢及毀損凈損失，以及負(fù)荷聯(lián)合試車(chē)費(fèi)等。企業(yè)為建造固定資產(chǎn)通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)而支付的土地出讓金不計(jì)入在建工程成本，應(yīng)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）。

二、出包工程的賬務(wù)處理

出包方式下，“在建工程”科目主要是企業(yè)與建造承包商辦理工程價(jià)款的計(jì)算科目，企業(yè)支付給建造承包商的工程價(jià)款作為工程成本通過(guò)“在建工程”科目核算，下設(shè)“建筑工程”、“安裝工程”、“在安裝設(shè)備”、“不需安裝設(shè)備”、“待攤支出”二級(jí)核算科目，根據(jù)具體核算需要設(shè)置三級(jí)明細(xì)。企業(yè)應(yīng)按照合理估計(jì)的工程進(jìn)度和合同規(guī)定結(jié)算的進(jìn)度款，借記“在建工程——建筑工程（**工程）”、“在建工程——安裝工程（**工程）”科目，貸記“銀行存款”、“預(yù)付賬款”等科目。工程完成時(shí)，按照合同規(guī)定補(bǔ)付的工程款，借記“在建工程”科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)將需安裝設(shè)備運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)安裝時(shí)，借記“在建工程——在安裝工程（**設(shè)備）”科目，貸記“工程物資——**設(shè)備”科目；企業(yè)為建造固定資產(chǎn)發(fā)生的待攤支出，借記“在建工程——待攤支出”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”、“長(zhǎng)期借款”等科目。

在建工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，首先計(jì)算分配待攤支出，待攤支出的分配率可按下列公式計(jì)算

待攤投資分配率=累計(jì)發(fā)生的待攤支出/（建筑工程支出+安裝工程支出+在安裝設(shè)備支出）*100%

工程應(yīng)分?jǐn)偟拇龜傊С?（工程的建筑工程支出+安裝工程支出+在安裝設(shè)備支出）*分配率

其次，計(jì)算確定已完工的固定資產(chǎn)成本：

房屋、建筑物等固定資產(chǎn)產(chǎn)成本=建筑工程支出+應(yīng)分?jǐn)偟拇龜傊С?/p>

需要安裝設(shè)備的成本=設(shè)備成本+為設(shè)備安裝發(fā)生的基礎(chǔ)、支座等建筑工程支出+安裝工程支出+應(yīng)分?jǐn)偟拇龜傊С?/p>

然后，進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程——建筑工程”、“在建工程——安裝工程”等科目。

三、自營(yíng)工程的賬務(wù)處理

企業(yè)為建造固定資產(chǎn)準(zhǔn)備的各種物資應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際支付的買(mǎi)家、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)作為實(shí)際成本，并按照各種專項(xiàng)物資的種類(lèi)進(jìn)行明細(xì)核算。工程完工后，剩余的工程物資轉(zhuǎn)為本企業(yè)的存貨，按其實(shí)際成本或計(jì)劃成本進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。

建造固定資產(chǎn)領(lǐng)用工程物資、原材料或者庫(kù)存商品，應(yīng)按其實(shí)際成本轉(zhuǎn)入所建工程成本。自營(yíng)方式建造固定資產(chǎn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工薪酬、輔助生產(chǎn)部門(mén)為之提供的水、電、修理、運(yùn)輸?shù)葎趧?wù)，以及其他必要支出等也計(jì)入所建工程項(xiàng)目成本。

企業(yè)以自營(yíng)方式建造固定資產(chǎn)，發(fā)生的工程成本應(yīng)通過(guò)“在建工程”科目核算，借記“在建工程——建筑工程（安裝工程、在安裝設(shè)備、不需安裝設(shè)備、待攤支出）”，貸記“工程物資”、“原材料”、“應(yīng)付職工薪酬”等科目。

工程完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，同出包工相同，首先，計(jì)算分配待攤支出；其次，計(jì)算確定已完工的固定資產(chǎn)成本；然后，進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程——建筑工程”、“在建工程——安裝工程”等科目。

四、目前建設(shè)項(xiàng)目核算的現(xiàn)狀

目前執(zhí)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，沒(méi)有提及太多的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算內(nèi)容，僅設(shè)置“在建工程”及其有關(guān)明細(xì)科目對(duì)企業(yè)基建業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。根據(jù)新準(zhǔn)則核算要求，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)不再執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，而是將企業(yè)的各項(xiàng)基建業(yè)務(wù)并入企業(yè)日常核算業(yè)務(wù)之中。很多企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理沒(méi)有編制專門(mén)的的內(nèi)控制度，對(duì)投資額大、施工期長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)管理工作中的存在眾多弊端，如項(xiàng)目進(jìn)度款支付、工程設(shè)備物資管理等未制訂專門(mén)的內(nèi)控核算要求，造成物資管理混亂、賬實(shí)不符、無(wú)法監(jiān)控等嚴(yán)重后果。

1.工程物資核算與日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物資核算不完全分開(kāi)，負(fù)責(zé)工程核算的會(huì)計(jì)人員職責(zé)分工不清，特別是異地建設(shè)在本部核算的建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)計(jì)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督缺失，核算體系設(shè)置欠科學(xué)，日積月累，造成相關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下，數(shù)據(jù)不實(shí)而且混亂。

2.企業(yè)財(cái)會(huì)人員對(duì)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)處理辦法等相當(dāng)陌生，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況不了解。沒(méi)有具體的核算參照依據(jù)，僅憑借經(jīng)驗(yàn)處理建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有認(rèn)真參閱初步設(shè)計(jì)及概算書(shū)、項(xiàng)目相關(guān)合同等現(xiàn)象，導(dǎo)致基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算分類(lèi)與概算的項(xiàng)目分類(lèi)脫節(jié)不符，直接影響到竣工決算。再者某些單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)主管不夠重視，沒(méi)有建立嚴(yán)格的監(jiān)督和考核機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算或多或少的存在這樣或那樣的問(wèn)題。

3.企業(yè)僅將會(huì)計(jì)科目特征設(shè)置一般性質(zhì)科目，未設(shè)置為項(xiàng)目核算類(lèi)科目，造成日后會(huì)計(jì)查詢和準(zhǔn)確提供各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的困難。在應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化的情況下，因設(shè)置后不可更改科目特

征，會(huì)計(jì)科目及類(lèi)型設(shè)置必須在電腦初始化時(shí)就設(shè)置完畢，這樣就要求財(cái)會(huì)管理人員具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)判斷能力。

五、建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的建議

根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合建設(shè)單位實(shí)際核算需要，參考準(zhǔn)則執(zhí)行前的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法等規(guī)范的要求，建立適合本企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

1.會(huì)計(jì)科目設(shè)置規(guī)范

在“在建工程”一級(jí)核算科目的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計(jì)及概算書(shū)的內(nèi)容，根據(jù)自身具體情況設(shè)置， “土建工程投資”、“設(shè)備投資”、“安裝工程投資”、“待攤投資”、“其它投資”。 并按子項(xiàng)層次、按單位工程設(shè)置設(shè)置三級(jí)以上明細(xì)科目，且科目編碼要留有余地。

施工單位統(tǒng)計(jì)上報(bào)月工程進(jìn)度，監(jiān)理單位核對(duì)，建設(shè)單位相關(guān)工程管理部門(mén)審核后，經(jīng)建設(shè)方負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，施工單位根據(jù)工程結(jié)算進(jìn)度開(kāi)具發(fā)票。建設(shè)單位依據(jù)工程結(jié)算進(jìn)度支付規(guī)定比例進(jìn)度款，余款計(jì)入“應(yīng)付賬款——進(jìn)度質(zhì)保金（A施工單位）”科目，待到竣工結(jié)算時(shí)將已結(jié)算進(jìn)度（同時(shí)考慮工程承包合同金額）轉(zhuǎn)入 “應(yīng)付賬款-質(zhì)保金（A施工單位）”中。

2.在會(huì)計(jì)核算中，應(yīng)根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，采用合理的模式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，必要時(shí)建立輔助備查賬進(jìn)行核算

隨著會(huì)計(jì)電算化的推廣，為避免會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算過(guò)粗導(dǎo)致編制報(bào)表時(shí)數(shù)據(jù)難以取得的困難，企業(yè)可以通過(guò)增加輔助備查賬簿登記的辦法，輔助備查賬可參照國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度建立，記賬憑證原始單據(jù)引用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則賬簿單據(jù)，以進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：