保險參與社會治理精選(九篇)

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第1篇：保險參與社會治理范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；保險基金；公司治理；形式；資本市場

Abstract:Becausetheold-ageinsurancefundhaslargescale,thestability,thelong-termcharacteristic,aswellasthepursuelong-termstabilityinvestmentrepayment''''scharacteristic,ismosthasthepossibilitytoparticipateintheinstitutionalinvestorwhothecompanygoverns.Thisarticlesummaryanalysisold-ageinsurancefundparticipationcompanygovernsformandbarrierfactor.

keyword:Old-ageinsurance;Insurancefund;Thecompanygoverns;Form;Capitalmarket

前言

通常養(yǎng)老保險基金包括全國社會保障基金、各統(tǒng)籌地區(qū)的統(tǒng)籌帳戶資金和個人帳戶資金、企業(yè)年金。截止到2006年底，全國企業(yè)年金基金累計節(jié)余達910億元，已有11個省市逐步做實個人帳戶，基金積累規(guī)模進一步擴大。養(yǎng)老保險基金是一種儲蓄性資金，承擔(dān)著對受益人的長期支付責(zé)任，這決定了養(yǎng)老保險基金的投資策略必須具有長期性和穩(wěn)健性。

由于養(yǎng)老保險基金進入資本市場的規(guī)模巨大，難以繼續(xù)采用“以腳投票”的方式買賣股票，必須采用積極投資、參與管理的方式參與公司治理活動，形成以參與公司治理為導(dǎo)向的投資戰(zhàn)略。本文擬對養(yǎng)老保險基金參與公司治理的途徑及障礙因素作簡要分析，以促進對這一問題的深入探討。

一、養(yǎng)老保險基金參與公司治理的主要形式

養(yǎng)老保險基金規(guī)模大、安全性要求高的特點決定了養(yǎng)老保險基金屬長線投資者，只有參與公司治理才能更好地分享資本市場的發(fā)展成果。通常養(yǎng)老保險基金參與公司治理的措施主要有：

1、溝通磋商。養(yǎng)老保險基金就其關(guān)注的公司治理問題可以以信函、電話、私人訪談等非公開形式與目標公司管理層碰面，溝通思想，提出建議，盡量避免在年度股東會議上通過提交議案等公開形式發(fā)表批評性意見和建議。

2、提出公開批評。養(yǎng)老保險基金往往對公司的不良行為，如冒進擴張計劃、管理層不合理的薪酬、不合理的收購行為等予以公開批評，輿論上制造聲勢，號召社會公眾監(jiān)督，向公司董事會和管理層施加壓力，迫使公司改善經(jīng)營。

3、提出議案。股東議案是股東提出的要求管理層采取某些特定行動的簡明報告。議案一般只有建議性質(zhì)，不具備法律的強制性，議案是否公開取決于股東與管理層的溝通情況，通常機構(gòu)投資者會私下將議案提交管理層，然后視議案采納等情況決定是否公開，公開議案會相應(yīng)暴光機構(gòu)投資者與管理層之間的裂隙，往往會引起股價波動，在一定程度上增加了公司發(fā)展前景的不確定性。

4、爭取其他股東投票權(quán)，獲得更大的影響力。目前證券市場允許股東簽署投票權(quán)授權(quán)文件，授權(quán)人代替該股東在公司召開的股東大會上替其投票。委托投票程序使得養(yǎng)老保險基金等股東有機會通過爭取其他股東投票權(quán)，大大增加養(yǎng)老保險基金對投票結(jié)果的影響力。無論何種方式，既要積極主動，又要合乎現(xiàn)行公司運行規(guī)范，既要有一定程度的介入，又要遵循一定邊界。

二、養(yǎng)老保險基金參與公司治理的障礙因素分析

從中國目前的實際情況看，以基金為代表的機構(gòu)投資者在公司治理中發(fā)揮的作用有限，其面臨的障礙因素有：

（1）優(yōu)化養(yǎng)老基金本身的治理。目前全國社會保障基金、企業(yè)年金以及個人帳戶基金采用的是信托投資方式，信托投資能有效保障資產(chǎn)的獨立性，且能有效的保障投資收益。但是信托投資產(chǎn)生了多層次的委托——關(guān)系，而相關(guān)的監(jiān)督管理機制不夠成熟，委托方與方存在明顯的不對稱，易產(chǎn)生過度的機會風(fēng)險、道德風(fēng)險和逆向選擇問題。

（2）資本市場的不夠完善。當前受托管理養(yǎng)老基金有部分是證券投資管理基金，但我國目前的證券市場不完善，養(yǎng)老保險基金參與公司治理的外部環(huán)境相對較差?？晒膭钇髽I(yè)年金和個人帳戶養(yǎng)老金投資于資本市場并參與公司治理，它應(yīng)以開放式的證券投資基金方式直接進入股市，養(yǎng)老保險基金和資本市場的作用是相互的.

（3）養(yǎng)老基金過于分散。目前，養(yǎng)老保險除少數(shù)省市實行的是省級統(tǒng)籌，多數(shù)實行市縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌帳戶的基金積累額由于現(xiàn)收現(xiàn)付，基金的積累額有限，基金的保值增值壓力相對較小。但個人帳戶基金在做實后，保值增值的壓力較大，而過于分散的現(xiàn)狀導(dǎo)致各統(tǒng)籌地區(qū)的基金規(guī)模不太。因此應(yīng)逐步提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，在省級成立養(yǎng)老金投資機構(gòu)，負責(zé)基金的投資運營。

此外，養(yǎng)老保險基金更注重投資的流動性和短期收益；基金管理公司缺乏足夠的監(jiān)督力量；監(jiān)督企業(yè)的收益不確定而成本較大，以及存在利益沖突等等因素是也是妨礙養(yǎng)老保險基金參與公司治的因素。

總的來看，養(yǎng)老保險基金是我國現(xiàn)有機構(gòu)投資者中最有可能參與公司治理的，具有較高的可行性，但目前發(fā)展仍有許多障礙，因此這一過程必須循序漸進、逐步推進。養(yǎng)老保險基金參與公司治理離不開上市公司整體質(zhì)量的提高和證券市場的進一步發(fā)展，并需要相應(yīng)的制度及法律環(huán)境相配合。

參考文獻：

[1]劉子蘭.社會保障基金和企業(yè)年金管理[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2007.

第2篇：保險參與社會治理范文

關(guān)鍵詞：治安保險社會治安制度創(chuàng)新

今年以來，作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的全新舉措――“平安建設(shè)”活動，已在全國各地不同程度地展開。在這項重要的保障工程中，各行各業(yè)紛紛建立起社會治安形勢評估預(yù)警和政法部門配合制約等工作機制，力求構(gòu)建一個有效預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動的社會治安防范體系，營造出一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

在各行業(yè)參與主體中，保險業(yè)以其獨特的保險保障、經(jīng)濟補償和社會管理功能，正發(fā)揮著不同尋常的積極作用。尤其是保險“國十條”的頒布，不僅使保險業(yè)這三項功能引起全社會的廣泛共識，更為其功能的進一步發(fā)揮和拓展創(chuàng)造了前所未有的政策環(huán)境。其中，不少省份開展了治安保險試點，以社區(qū)（或行政村）和保險公司為主體，由社會治安綜合治理部門協(xié)調(diào)，組織居民交納一定治安管理費，形成一種居民、保險公司、治安管理部門費用風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的群防群治的治安聯(lián)防新機制，成為一項頗有成效的創(chuàng)新之舉，值得大力提倡和借鑒。

目前各地治安保險的具體做法是：“組織居民交納一定治安管理費，費用的一部分作為保費交給保險公司，由保險公司承擔(dān)居民家庭財產(chǎn)保險責(zé)任，另一部分作為加強治安管理、充實保安隊伍和解決保安意外傷害保險的經(jīng)費?！弊罱K目的是為了建立起一個“事前預(yù)防”與“事后補償”一體化、“經(jīng)費保障”與“機構(gòu)運作”市場化的社會治安基層防范體系，以利于治安管理、居民人身與財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定。

一、“思想動員”與“低價推廣”策略

就普通老百姓來說，大家基本認為社會治安應(yīng)是政府的工作，老百姓只是配合罷了，因此，向當?shù)鼐用窕虼迕袷杖≈伟操M就很有可能被老百姓理解為亂收費，因此，深入細致的思想工作和低收費就必須是雙管齊下的措施。這方面做得較好且富有成效的有江蘇省鎮(zhèn)江市。該市創(chuàng)新性地開辦了“契約式防盜搶聯(lián)防保險”，即在保險條款及責(zé)任范圍的設(shè)計上，保險公司根據(jù)原有家庭財產(chǎn)險的附加盜竊險、火災(zāi)和意外傷害險及附加意外傷害醫(yī)療保險等條款，結(jié)合農(nóng)村實際，推出了低保費、低保額、責(zé)任明確、針對性強的“群防群治契約化特約保險”。又稱：“契約式聯(lián)防保險”。這種保險每年向每戶農(nóng)村家庭只收取保費20元。這20元承擔(dān)了因盜搶發(fā)生的財產(chǎn)損失1萬元和現(xiàn)金、首飾損失4000元，承擔(dān)家庭成員因盜搶發(fā)生的人身意外傷害損失8000元和意外醫(yī)療費用2000元，同時向每個聯(lián)防隊員收取保費200元，承擔(dān)意外傷害損失8萬元，意外醫(yī)療費用2萬元。據(jù)悉，自2002年底開始，人保產(chǎn)險、中國人壽、太保產(chǎn)險、天安保險、大眾保險、中華聯(lián)合、永安產(chǎn)險7家公司已經(jīng)陸續(xù)開辦該項業(yè)務(wù)，截至2006年6月底，累計保費收人達到418.62萬元，賠款支出116.55萬元，農(nóng)戶家庭參保率達到近50%。

在治安保險的推廣中政府和保險公司密切合作，嚴格遵守“政府引導(dǎo)、群眾自愿參與”的原則，以居民社區(qū)或行政村為單位，以社區(qū)管委會或村委會為投保人，統(tǒng)一編制投保清單和收取保險費，再向保險公司集體投保。一旦出險，被保險人通過投保人（村委會）向保險公司報案理賠。每個社區(qū)或村指定一名分管治安的社區(qū)或村干部作為保險聯(lián)系人，與保險公司指定的專人保持業(yè)務(wù)及理賠的對口聯(lián)系。而且、農(nóng)村地區(qū)的路邊店和村內(nèi)企業(yè)也可參照上述方式自愿投保，以擴大保險覆蓋面。

二、積極作用：社會治安與保險公司實現(xiàn)雙贏

這種做法首先改變了過去完全由政府投入的治安管理模式。這不僅減輕了政府財政壓力，提高群眾的參與程度、還充實了治安力量，加強了社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的治安管理，此外，以契約的形式明確了投保居民或農(nóng)戶（單位）和社（村）委會各自的責(zé)任和義務(wù)，在很大程度上建立起按市場化模式運作、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的社區(qū)和農(nóng)村治安承包制，在社區(qū)和農(nóng)村治安方面走出了一條新路。

其次，低價格極大地調(diào)動了廣大群眾積極參與治安保險的積極性。各地群眾形象地稱治安保險為“一天一毛錢，天天保平安”。低價普及的策略，結(jié)果使保險發(fā)揮出意想不到的積極作用，極大地促進了群眾安居樂業(yè)和地方政府保一方平安的積極性和可能性，具有極強的現(xiàn)實意義。

第三，使保險公司也參與了社會治安的綜合治理。值得一提的是，各試點地區(qū)保險公司積極開展防災(zāi)防損活動，變被動的事后理賠為主動防范風(fēng)險，幫助治安管理部門堵塞安全漏洞，在很大程上降低了盜搶等案件的發(fā)生頻率。

第四，治安保險機制和“平安建設(shè)”工程使傳統(tǒng)綜治觀念和社會治安狀況發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變?！傲惆干鐓^(qū)”和“零案村莊”不斷涌現(xiàn)。在2003年，山東聊城臨清市政法委就與人保產(chǎn)險臨清支公司開展合作，率先試點社區(qū)治安保險，時至2005年，近19萬戶農(nóng)民參加了農(nóng)村契約聯(lián)防保險，覆蓋面超過50%，其中臨清市的承保覆蓋面達到88.2%，東阿、陽谷、高唐3個縣的覆蓋面超過了90%。2005年聊城市治安案件、分別比上年下降了28.5%和73%，2006年1月至6月，全市刑事發(fā)案比去年同期下降8%，參加治安保險的社區(qū)88%成為“零案社區(qū)”，實施聯(lián)防保險的村莊有98%未發(fā)生刑事案件。目前，該試點已經(jīng)拓展到煙臺、棗莊、濟南、濟寧、淄博、濰坊等市。

第五，在“保一方平安”的同時，保險公司也獲得了可觀的收益。據(jù)金融時報的報道，今年1月至6月，發(fā)展治安保險較快的山東省治安保險累計實現(xiàn)保費收入316萬元，首次突破了300萬元，尤其是6月份，保費收人達到142萬元，相當于前5個月總保費的64%。而在2005年底以前，全省各年度“治安保險”累計保費收人僅有75.8萬元。此外，山東省各地還涌現(xiàn)出產(chǎn)品創(chuàng)新熱潮。除“城市社區(qū)治安保險”和“農(nóng)村契約治安聯(lián)防保險”外，聊城還推出了針對不同市場的“專業(yè)市場治安保險”和“沿街門店治安保險”；棗莊市還提出“治安雙?！备拍睿ūｋU＋保安），煙臺市則設(shè)計了“家庭財產(chǎn)防盜搶保險協(xié)議”。人保產(chǎn)險山東省分公司還專門開發(fā)了“平安家園”治安保險，分城市版和農(nóng)村版，采用模塊方式供各地按需自由組合，目前，該條款已報人?？偣镜却鷾省Ｔ诮衲?月，太保產(chǎn)險山東分公司也加人了治安保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、發(fā)展治安保險應(yīng)注意的問題

發(fā)展治安保險一方面需要社會治安綜合治理部門積極推動，另一方面也需要保險公司積極參與，要使治安保險得以健康發(fā)展，尤其離不開地方社會治安綜合治理部門和保險機構(gòu)的齊心協(xié)力和統(tǒng)一認識。

目前在部分地區(qū)還存在一些認識誤區(qū)。如部分地區(qū)社會治安綜合治理部門與保險公司對于收費認識不一，一些社會治安綜合治理部門認為收取的是保險費，需要“返還”，但保險公司認為向居民收取的是治安費，保險費只是其中一部分，并非全部，各地因具體收費方式的不同易形成誤解。此外，治安費與保險費的劃分比例還缺乏統(tǒng)一標準，容易出現(xiàn)各地攀比、競爭導(dǎo)致治安費擠壓保險費的現(xiàn)象，最終影響此項業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

第3篇：保險參與社會治理范文

合作參與的美國環(huán)境治理體制

美國的聯(lián)邦環(huán)境保護局是直屬總統(tǒng)的聯(lián)邦行政機構(gòu)，其專門負責(zé)美國全聯(lián)邦的環(huán)境管理工作。同時，為了推進地區(qū)性的環(huán)境保護管理工作，該局還設(shè)有10個大區(qū)辦公室，把全國分成幾個大區(qū)進行管理［2］。美國在聯(lián)邦一級，除設(shè)有環(huán)保局外，其他聯(lián)邦機構(gòu)(如內(nèi)務(wù)部、商業(yè)部、衛(wèi)生教育福利部、運輸部等)也都設(shè)有環(huán)境保護機構(gòu)，結(jié)合其具體職責(zé)進行特定領(lǐng)域的環(huán)境管理。對一些跨州的河流則建立河流管理委員會，并配備州際委員會來協(xié)調(diào)州之間的水事糾紛。美國白宮里面設(shè)有白宮環(huán)境質(zhì)量委員會，其作用是在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)其他各政府部門在環(huán)境保護方面的不同意見，保證法律的要求、環(huán)境的要求被執(zhí)行和貫徹。在環(huán)境保護方面，美國注重法律的規(guī)范作用，不管是有關(guān)環(huán)境體制、環(huán)境機構(gòu)的職能，還是具體的環(huán)境治理措施都有比較詳細并且比較全面的法律法規(guī)。最為重要的是，法律的保障使得美國的環(huán)保部門可以充分發(fā)揮自身的職能。在美國，環(huán)保局有權(quán)要求州政府、地方政府甚至美國政府的軍隊來執(zhí)行環(huán)境法規(guī)。

美國注重政府與企業(yè)的合作，自愿合作計劃是比較成功的一種環(huán)境治理措施。美國從20世紀90年代開始推行一系列的自愿合作計劃。為了使企業(yè)在遵守法律要求之后能進一步采取措施，減少污染物的產(chǎn)生和排放、更好地保護環(huán)境與節(jié)約資源，美國現(xiàn)行的環(huán)境管理模式逐步從強制性轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钚裕愿`活而有效的方式鼓勵企業(yè)超越現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)定和標準，取得更佳的環(huán)境表現(xiàn)和社會效益。這一措施使美國在污染預(yù)防方面表現(xiàn)得越來越積極。由政府和行業(yè)推出的多種多樣的自愿合作計劃，給予企業(yè)和社會各團體極大的選擇空間。企業(yè)和社會團體可以根據(jù)自身條件和發(fā)展目標，自愿選擇加入伙伴合作計劃，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，超越現(xiàn)行標準，改進企業(yè)的環(huán)境行為，共同推進環(huán)境保護和行業(yè)發(fā)展。非管制型和非對抗性的新方式，加強了政府與企業(yè)的合作，促進了環(huán)境問題的真正解決;同時，通過節(jié)約資源、減少廢物排放，企業(yè)所要交納的排污費大大減少，因此，企業(yè)獲得了明顯的經(jīng)濟效益。這種政府與企業(yè)間的自愿合作方式比傳統(tǒng)的指令性環(huán)境管理措施更為有效。

美國的這一環(huán)境治理措施使政府和企業(yè)既有分工又有協(xié)作，正是整體政府理論較好的體現(xiàn)。此外，美國還建立了環(huán)境污染責(zé)任保險制度。美國的環(huán)境污染責(zé)任保險又稱污染法律責(zé)任保險，包括兩類:一是環(huán)境損害責(zé)任保險，以約定的限額承擔(dān)被保險人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任;二是自有場地治理責(zé)任保險，以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費用。對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任，美國則實行強制保險制度。由此可見，美國環(huán)境治理體制的特點是由具有實權(quán)的環(huán)保局來統(tǒng)一執(zhí)行環(huán)境管理的職能，并且設(shè)有流域管理機構(gòu)和協(xié)調(diào)不同地方糾紛的機構(gòu)。在環(huán)境治理上，既有強制性的措施也有合作性的方案，后者逐漸成為美國環(huán)境治理方面比較突出的特色，也顯示出了明顯的成效，而法律的保障使得各個機構(gòu)各司其職，也促進了政府和企業(yè)、公民等較好的合作。

“自上而下、上下結(jié)合”的德國模式

德國環(huán)境治理的特點是“自上而下、上下結(jié)合”。德國政府認為，政府部門環(huán)境治理的職責(zé)是把直接的行政管理與各級政府發(fā)起各種活動以加強非政府力量在環(huán)境治理中的作用相結(jié)合。在德國，不僅環(huán)境部、交通部、發(fā)展部等政府部門都從事與環(huán)保有關(guān)的政策制定，而且外交部也將氣候變化與能源課題當作中心工作。1994年，德國成立了國家可持續(xù)發(fā)展委員會，負責(zé)實施《21世紀議程》所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，促進政府各個部門和社會團體的協(xié)調(diào)與合作。在與企業(yè)的合作方面，德國采取多種經(jīng)濟手段。有和美國相似的稅收手段，其理想狀態(tài)是，當環(huán)境質(zhì)量改善到一定程度時根本不征收這一稅款。此外還有擔(dān)保責(zé)任手段，要求使用對環(huán)境有害的設(shè)備的企業(yè)和個人必須承擔(dān)強制的擔(dān)保責(zé)任。強制的擔(dān)保責(zé)任對企業(yè)既是一種約束，也是一種激勵，它促使企業(yè)在設(shè)備的使用過程中更多地考慮安全措施，盡量減少設(shè)備對環(huán)境的危害。德國非常重視環(huán)境治理工作中公民和公益組織的參與。有400萬德國公民加入各種環(huán)保團體和自然保護協(xié)會，許多市民把環(huán)境保護融入到他們的日常生活中，新聞媒體把環(huán)境保護和生態(tài)管理作為他們的工作中心之一［3］。德國的非政府組織通過“環(huán)境與發(fā)展論壇”同政府部門聯(lián)系在一起，推進整個國家的環(huán)境治理。國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾的環(huán)保意識。德國歷屆政府都采取各種方式在社會上進行環(huán)保宣傳，利用媒體等工具來呼吁民眾保護環(huán)境，并設(shè)立專門的環(huán)境部門負責(zé)環(huán)保工作，資助關(guān)于環(huán)保方面的展覽會和博覽會等環(huán)保宣傳活動。

德國有一個由政府機構(gòu)、民間組織和學(xué)校組成的龐大的環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)。它們向民眾做環(huán)保知識介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會宣傳新的環(huán)保立法。聯(lián)邦環(huán)境部對全國的環(huán)保意識建設(shè)進行總協(xié)調(diào)。德國正在實行“國家環(huán)保行動計劃”，目的是使全國與環(huán)保意識建設(shè)相關(guān)的機構(gòu)形成更緊密的網(wǎng)絡(luò)，以在全社會更好地推廣可持續(xù)發(fā)展意識的教育。德國民間環(huán)保組織在樹立環(huán)保意識方面十分活躍。德國有八百多個全國及地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心。它們向民眾免費提供講座和環(huán)保知識小手冊，并深入民眾宣傳環(huán)保。各類環(huán)保網(wǎng)站也促進環(huán)保意識的樹立，各級政府的環(huán)保機構(gòu)及時在網(wǎng)站上公布環(huán)保信息，各類環(huán)保組織利用網(wǎng)站進行環(huán)保知識普及。德國有大量的自然保護區(qū)，都是進行環(huán)保意識教育的活課本。政府還特別重視對中小學(xué)生進行環(huán)境教育，并通過環(huán)?；顒觼硖岣咚麄兊沫h(huán)保意識。在法律方面，德國政府從20世紀70年代就開始著手進行環(huán)境立法工作，逐漸形成了一整套環(huán)境保護系統(tǒng)，把環(huán)境保護的法規(guī)進一步擴大到經(jīng)濟和生活的各個領(lǐng)域。目前全德國大約有八千部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)，除此之外歐盟還有400個法規(guī)。這么多的法規(guī)，以至于政府部門大約有五十萬人在管理環(huán)保法律①。

整體政府理論對我國環(huán)境治理的啟示

目前世界很多國家都建立了專門或統(tǒng)一的環(huán)境治理部門，同時還有相當多的跨部門、跨地區(qū)環(huán)境治理機構(gòu)。需要指出的是，在一些國家，這些大的環(huán)保機構(gòu)具有相當大的權(quán)力，以保證它們在履行環(huán)境保護職責(zé)中不受其他因素的制約。同時，采取市場化政策，注重與企業(yè)、社會團體的合作，鼓勵公眾廣泛參與也是很多國家治理環(huán)境的必有政策。因此，加強核心機構(gòu)的作用、建立跨地域的環(huán)境治理機構(gòu)、與企業(yè)和社會力量建立廣泛的合作關(guān)系以及重視各機構(gòu)間的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為當今環(huán)境治理必需的模式。整體政府理論提倡的“官僚制”并不是過去那種呆板、層級嚴格、有過多繁文縟節(jié)的制度，整體政府意義上的官僚制的核心是機構(gòu)的精簡，目標、職能的整合和權(quán)力的統(tǒng)一，目的恰恰是為了防止機構(gòu)的零散、臃腫，職能的割裂以及服務(wù)效率的低下，可以說是一種“新官僚制”。此外，在適當“官僚制”的保障下，整體政府還要求多方的協(xié)作管理，包括不同層次政府之間、公私部門之間、不同政策領(lǐng)域參與者之間的合作。我國在環(huán)境治理中存在的缺少跨地域治理機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力監(jiān)督機制設(shè)置不合理，缺少公眾參與以及和企業(yè)、社會團體的合作程度不夠等問題，說明整體政府理論強調(diào)的機構(gòu)整合、跨部門協(xié)調(diào)與合作等是我國環(huán)境治理過程中可以借鑒的有益措施。整體政府理論強調(diào)協(xié)調(diào)和整合，注重打破現(xiàn)有的組織架構(gòu)，將分散在不同部門內(nèi)部的具有相同功能的組織整合起來。目前，我國省市縣一級的環(huán)境保護機構(gòu)仍屬地方政府管轄，環(huán)保機構(gòu)既是管理者又是被管理者的雙重身份不利于環(huán)境治理。為了實現(xiàn)政府環(huán)境治理職能的整合，可以在國家層面建立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，該機構(gòu)的作用是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督現(xiàn)在各環(huán)境相關(guān)部門，同時統(tǒng)一對地方政府的環(huán)境治理工作進行工作部署和監(jiān)督，每年提交年度報告。各級政府和環(huán)保部門要保持目標一致和充分協(xié)作。此外，在環(huán)境治理上，我國還要加強中央政府和各級地方政府的合作、中央環(huán)保部門與地方政府和地方環(huán)保部門的合作以及和國外政府與環(huán)保機構(gòu)的合作。#p#分頁標題#e#

我國目前尚無強有力的跨區(qū)域環(huán)境管理機構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境治理目標難以實現(xiàn)。因此，必須盡快改變各部門、各行政區(qū)域分頭管理、各自為政的管理模式。需要建立權(quán)威、專門的區(qū)域管理機構(gòu)，建立和完善以區(qū)域為整體單位的統(tǒng)一的環(huán)境管理機制。同時，要加快相關(guān)立法進程，以立法的形式明確區(qū)域管理機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，使處于同一生態(tài)區(qū)域中的不同行政區(qū)域和不同主管部門之間權(quán)責(zé)明確、各司其職而又協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)保機構(gòu)可以建立跨省區(qū)的大區(qū)域環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，對各方的環(huán)保下屬機構(gòu)從人權(quán)、財權(quán)上實行垂直管理，實現(xiàn)對跨省區(qū)環(huán)保問題的有效監(jiān)管，也使地方環(huán)保機構(gòu)切實地擺脫當?shù)匦姓鞴艿母深A(yù)。“伙伴關(guān)系”作為整體政府的一種治理工具和工作方式，在保持原有部門自身組織認同和目標的同時，將不同的部門整合到一個共同議程之中，實現(xiàn)對資源的有效利用和問題的協(xié)同處理。在和企業(yè)合作方面，我國應(yīng)加強政府和企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，可以簽訂單邊協(xié)議、公共自愿計劃或談判協(xié)議?？稍诟鞑幌嗤牟块T之間簽訂上述協(xié)議，包括在企業(yè)與政府之間、企業(yè)與非營利性組織之間、政府和非營利性組織之間或者這三者之間。整體政府理論所強調(diào)的協(xié)作管理、公私合作也正體現(xiàn)于此。在環(huán)境治理中，我國在政府與企業(yè)合作方面仍有廣大的發(fā)展空間有待發(fā)掘，建立政府與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系不但可以使企業(yè)在環(huán)保方面化被動為主動，也可以大大減少資源的消耗并提高環(huán)境治理的成效。

第4篇：保險參與社會治理范文

關(guān)鍵詞：信托型企業(yè) 年金治理 治理措施

企業(yè)年金信托業(yè)務(wù)的重大特征就是信托財產(chǎn)是企業(yè)年金，由于企業(yè)年金是養(yǎng)老的保命錢，而且是長期繳納、不斷積累的，對管理的獨立性和投資的安全性等方面要求很高。因此，企業(yè)年金信托對受托人的要求較高。因此，對信托型企業(yè)的年金治理策略探討有其必要性。

一、信托型企業(yè)的年金治理現(xiàn)狀

（一）企業(yè)年金的積累規(guī)模預(yù)測

企業(yè)年金類似于公積金，個人參加后，自已要繳款，單位也為員工繳款。只有退休，死亡，出國，才能支取。目前只有單位為員工繳款的才能在稅前列支（打入成本），但在支取這部份款項仍需交個稅。員工個人繳款目前仍未有稅務(wù)優(yōu)惠政策。其中，年金的利處就在于如果年金所有人居住與工作的地方相對固定（長時間），年金賬戶可轉(zhuǎn)移，前提是新單位也有年金計劃，否則只能保留在舊單位。

另外，年金存在的缺點就是領(lǐng)取方面不是很靈活：退休、身故、出國定居才可以領(lǐng)??；無保底收益；企業(yè)年金建立后，如果要更換四方管理人會很麻煩，所以在建立的時候選擇好的四方管理人（尤其是受托人）非常重要；員工離職換工作，如果新單位有企業(yè)年金可以轉(zhuǎn)移，如果沒有就保留在原單位，但是賬戶轉(zhuǎn)移很麻煩，主要是我國還在建立企業(yè)年金的初級階段，在運作上還存在很多不足，政策也還不是很完善。

關(guān)于企業(yè)年金發(fā)展趨勢的預(yù)測，有兩種不同觀點。一種認為中國企業(yè)年金具有廣闊的空間和發(fā)展?jié)摿ΑＪ澜玢y行的預(yù)測表明，到2030年，中國企業(yè)年金總規(guī)模將高達1.8萬億美元，成為世界第三大企業(yè)年金市場。保監(jiān)會也認為從2006年開始，今后每年企業(yè)年金新增額將超過1000億元，10年后將達到10000億元。

（二）信托型企業(yè)年金面臨的風(fēng)險

年金，直觀來講，就是補充養(yǎng)老保險，具有更加靈活的投資渠道和上限。但是與此同時，它的風(fēng)險存在的也是必然的，因此，信托型企業(yè)年金治理時，須注意的風(fēng)險有以下幾點：

首先，年金方案制訂過程中的劫貧濟富風(fēng)險，利用年金的杠桿原理更加地剝奪普通職工的權(quán)益，擴大決策層或利益既得層的利益。

其次，年金基金運行過程中面臨的重大風(fēng)險則是目前年金投資市場的不完善，投資渠道的狹窄，同時投資高素質(zhì)經(jīng)理的缺乏也是風(fēng)險之一。

第三，年金基金在勞動保障部門鑒管下運作，但真正能做到監(jiān)管的有多少，不得而知，這第三個風(fēng)險就是監(jiān)而不管的風(fēng)險，可能會讓企業(yè)年金基金集中在銀行或保險公司手中做出高風(fēng)險的投資，導(dǎo)致重大損失的風(fēng)險。

此外，一個信托產(chǎn)品的風(fēng)險主要看資金投向還有具體的風(fēng)險控制措施：1、資金投向：一般情況下，投資于房地產(chǎn)、證券市場的信托項目風(fēng)險比較高一點，但預(yù)期收益也相對較高；而上市公司股權(quán)質(zhì)押、或投資于能源、電力、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府支持項目的信托項目比較穩(wěn)定，風(fēng)險性較低但預(yù)期收益相對較低。2、產(chǎn)品的風(fēng)險控制，看押質(zhì)物的安全性、是否容易兌現(xiàn)，押質(zhì)率越低越好。還有擔(dān)保方的實力信用級別等。比如，上市公司股權(quán)流動性好變現(xiàn)容易，而如果是土地、或者不動產(chǎn)質(zhì)押，變現(xiàn)則相對困難。

二、信托型企業(yè)的年金治理措施

（一）加強年金的監(jiān)管，明確監(jiān)管主體

我國的企業(yè)年金是信托模式的，委托人通過與受托人簽署的受托管理合同，以信托的模式將企業(yè)年金交給受托人管理。在運作過程中，托管行會為企業(yè)年金基金會開立專門的賬戶，用于歸集和管理企業(yè)年金基金。受托管理人根據(jù)受托合同以及國家政策法規(guī)的要求來協(xié)調(diào)其他管理人來管理企業(yè)年金。在我國，企業(yè)年金監(jiān)管機構(gòu)主要是“三部一會”，具體是人力資源和社會保障部，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會，中國證券業(yè)監(jiān)督管理委員會 另外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行和國家稅務(wù)總局也參與了政策的制定和企業(yè)及機構(gòu)的監(jiān)管。

（二）完善年金制度，強化制度管理

就目前我國的年金管理的現(xiàn)狀來分析，企業(yè)年金制度還不成熟、不完善，社會公眾對企業(yè)年金的關(guān)注度還不夠，一些政策、法規(guī)的缺位阻滯了企業(yè)和職工積極發(fā)展和參與企業(yè)年金，企業(yè)年金投資管理的市場化程度不高，因此，針對這種情況，企業(yè)必須要完善相關(guān)的年金制度，強化年金的制度化管理，促進年金管理的規(guī)范化發(fā)展，具體可以從下方面入手：

首先，要加強對企業(yè)的盈利情況的分析，建立員工激勵機制，尤其是要加強研究中央和地方關(guān)于企業(yè)年金的法律及政策，對應(yīng)審視一下自己企業(yè)的情況，可成立企業(yè)內(nèi)部的年金理事會，最好選擇機構(gòu)受托人專門負責(zé)管理企業(yè)年金，協(xié)調(diào)好與職工、年金受托人的關(guān)系，按期向帳戶管理人繳納應(yīng)當由企業(yè)負擔(dān)的年金部分，并合理監(jiān)督企業(yè)年金的管理、運作以及效果，完善企業(yè)的年金制度。

其次，建議整合標準、法律、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法資源，將現(xiàn)有體制改革成為食品全鏈條由一個部門監(jiān)管，全面保障該部門的設(shè)備資金人力，確保其有能力監(jiān)管；同時明確責(zé)任，加強考核，確保其監(jiān)管到位，嚴懲有法不依執(zhí)法不嚴違法不究等行為，營造嚴厲執(zhí)法、全社會共同參與執(zhí)法的良好氛圍；提高違法成本，讓違法行為成為不敢觸碰的高壓線。

（三）加強風(fēng)險技術(shù)管理，完善預(yù)警機制

在信托模式下，企業(yè)年金的風(fēng)險識別及管理是我們要研究的一項重要課題，風(fēng)險管理技術(shù)導(dǎo)入企業(yè)年金的管理流程就顯得十分必要。為此，需要建立相關(guān)的預(yù)警機制，引入風(fēng)險技術(shù)管理。

首先，要建立專門的年金客戶項目公關(guān)部門，提供基本的受托和投資產(chǎn)品推介支持，解答受托管理、投資產(chǎn)品相關(guān)問題，了解客戶需求，根據(jù)客戶需求準備解決方案和項目競標材料，參加中小型年金項目競標，進行年金項目推介演示，對于大型或特殊需求客戶配合總部相關(guān)部門制作特殊需求方案和標書，并且推動機構(gòu)銷售隊伍的年金銷售工作，提供受托和投資產(chǎn)品培訓(xùn)，解答銷售隊伍日常年金銷售和服務(wù)方面問題，負責(zé)為簽約客戶提供年金基礎(chǔ)知識和投資產(chǎn)品的培訓(xùn)，協(xié)調(diào)帳戶管理人為企業(yè)提供培訓(xùn)，為客戶提供后續(xù)受托管理和投資方面的咨詢服務(wù)工作；及時收集和匯報機構(gòu)年金銷售信息，進行年金市場和競爭對手分析并編寫分析報告。

其次，要針對企業(yè)年金市場的發(fā)展情況和背景，參照《企業(yè)年金基金管理試行辦法》的規(guī)定：“第十九條 本辦法所稱賬戶管理人，是指受受托人委托管理企業(yè)年金基金賬戶的專業(yè)機構(gòu)?！?，明確賬戶管理人的條件和職責(zé)，提高風(fēng)險承受能力，通過選擇投資組合，穩(wěn)定收益，確保企業(yè)年金資金的安全和穩(wěn)定性。

三、強化年金治理

（一）強化政府調(diào)控

國家和政府要加強社會保障制度的建立，綜合分析相關(guān)的影響因素，如經(jīng)濟因素、社會因素、道德因素、政治因素，針對社會保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性影響，增強完善社會保障實踐活動的全面展開，加強年金的治理，解決人民和社會問題。而且在社會保險制度產(chǎn)生與形成階段，其根本目的就是解決社會成員現(xiàn)實困難；解決社會成員當前困難；解除社會成員的后顧之憂；促進社會經(jīng)濟發(fā)展，因此，國家和政府必須要建立起完善的現(xiàn)代社會保險制度，進行促進年金治理的規(guī)范化發(fā)展。另外，可以借鑒西方福利國家，如德國、美國、加拿大、英國等年金治理方法和經(jīng)驗，為我國建立完善相關(guān)制度，提供良好的理論與政策依據(jù)。

（二）完善企業(yè)年金治理框架

正如我們所知，社會保障制度的基本出發(fā)點是發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造社會穩(wěn)定。但是以目前我國社會保險制度的保障水平來分析，其仍舊處于基本保障型和最低保障型。因此，需要在此基礎(chǔ)上，完善我國企業(yè)年金治理框架，不斷地推進我國社會保障進入高級階段，實現(xiàn)年金治理的普及化與高水平化，與此同時，還要以社會保障法立法原則為根本，確保年金治理的人權(quán)保障、公平優(yōu)先、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、遍性與特殊性相結(jié)合的一體化進行，達到企業(yè)年金治理的根本目的，加大社會成員的普遍參與，實行全國統(tǒng)籌的強制性企業(yè)年金計劃。

（三）加強企業(yè)年金治理的監(jiān)督管理

年金制度作為一種社會化保障體制，其應(yīng)該體現(xiàn)自主性、補償性、社會性、多樣化。因此，要從我國社會保障制度的具體安排出發(fā)，可以將我國各個企業(yè)的年金治理模式不斷地推進法制化，充分實現(xiàn)年金制度的實體價值、理念價值、內(nèi)在價值 和外在價值，做到依法管理，規(guī)范運行，完善企業(yè)年金預(yù)算管理方式，確保年金保障范圍的公平性、保障待遇的公平性、保障過程的公平性以及保障手段的公平性。

另外，在進行制度管理的過程中，要保證年金制度管理的開放性和管理監(jiān)督的社會化、水平結(jié)構(gòu)的多樣化、法律規(guī)范的多樣化，以不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù)，可以把年金治理劃分為若干個階段，優(yōu)化企業(yè)年金制度結(jié)構(gòu)，真正完整地體現(xiàn)了年金的目的與價值。

（四）加強內(nèi)部治理與外部治理的結(jié)合

對于信托型企業(yè)年金治理而言，內(nèi)部治理是根本、核心和基礎(chǔ)，外部治理是保障。首先，要加強企業(yè)內(nèi)部治理系統(tǒng)的分析，建立一整套合理界定甕利益相關(guān)者的契約制度，明確股東、職工、經(jīng)營者、債權(quán)人以及政府和其他利益相關(guān)者之間的權(quán)利，并且通過科學(xué)的激勵約束機制，促進這些契約制度的執(zhí)行，同時，還要著力于完善企業(yè)年金治理的文化信念。其次，要完善我國的年金計劃保障機制，建立和制定集合型的企業(yè)年金計劃，并明確發(fā)展政策思路，實現(xiàn)公司治理與企業(yè)年金計劃發(fā)展的互動發(fā)展。同時，還要完善政府法規(guī)監(jiān)管、信息披露制度以及行業(yè)自律機制等相關(guān)內(nèi)容。

四、總結(jié)

總而言之，針對我國信托型企業(yè)年金治理的現(xiàn)狀以及存在的風(fēng)險，要求，必須要完善企業(yè)年金治理構(gòu)建的原則和治理框架，將內(nèi)部治理與內(nèi)部治理結(jié)合起來，進一步促進企業(yè)年金治理的規(guī)范性。

參考文獻：

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[3]張媛.信托稅制的國際經(jīng)驗及對我國的啟示[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào).2010（07）

[4]趙心剛.我國企業(yè)年金信托中的委托風(fēng)險原因淺析[J]. 理論界.2009（03）

[5]鄒瑾，王大波. 信托型企業(yè)年金治理中的非理分析[J]. 金融理論與實踐. 2009（05）

[6]司選明.國際企業(yè)年金監(jiān)管模式對中國的啟示[J]. 宜賓學(xué)院學(xué)報.2009（02）

第5篇：保險參與社會治理范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金的治理結(jié)構(gòu)；信托模式；風(fēng)險控制

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01

一、企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

對于企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)的理解有以下幾種觀點：

第一種觀點，崔少敏等(2003年)認為企業(yè)年金法人治理的內(nèi)容包括有權(quán)做出決定的個人或?qū)嶓w是誰；決策過程是否對養(yǎng)老保險的參加人、受益人和第三方公開；是否有獨立的審計檢查制度等[1]。

第二種觀點，鄧大松(2004年)認為我國企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)是信托型管理模式[2]。從廣義上說，企業(yè)年金基金治理可以被設(shè)計成一系列制度安排，包括用于保護計劃參與者利益的法律和監(jiān)管框架。

第三種觀點，王大波(2004年)認為企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)要想取得長久的規(guī)范的效果，應(yīng)該以我國的《信托法》為法律框架，由各利益群體共同組成，這其中包括參加人(受益人)、發(fā)起人、受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人等，并且各主體之間責(zé)權(quán)利清晰并相互制約[3]。

第四種觀點，《OECD企業(yè)年金治理準則》(2005年)認為企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)包括責(zé)任界定、管理主體、專業(yè)指導(dǎo)、審計、監(jiān)管、應(yīng)負責(zé)任和可適性[4]。

綜上所述，企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)是指企業(yè)年金計劃中利益相關(guān)者之間的關(guān)系，詳見圖1。

圖1 我國企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)[5]

二、信托模式下企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)的風(fēng)險

我國的企業(yè)年金以明確地采取信托模式，這其中包括理事會受托和法人受托兩種模式。二者同為信托模式，所面臨的治理風(fēng)險也或多或少存在共同之處。同時，作為信托模式的兩種具體類型，一個是由自然人組成的理事會，一個是具有法人資格的實體，二者的治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險又有所不同。在委托人與受托人建立的信托關(guān)系中，由于信息不對稱以及披露不及時，受托人可能向委托人和受益人提供企業(yè)年金基金管理報告時出具虛假信息，侵吞基金財產(chǎn)的利潤，或者故意隱瞞重大事故造成的損失。在受托人分別與賬戶管理人、托管人、投資管理人建立的委托關(guān)系中，由于信息不對稱以及披露不透明，當運營過程中出現(xiàn)問題時，為了隱瞞實情，賬戶管理人、托管人和投資管理人可能向受托人出具虛假信息。

三、健全信托模式下企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險控制的重要意義

企業(yè)年金制度能否成功運行，關(guān)系到千萬退休職工的切身利益，因而對其的安全性要求較高。采取相應(yīng)的必要措施來控制企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險，可以減少我國信托模式下企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)存在的眾多風(fēng)險，有利于維護職工的利益和維持社會的長治久安。其意義體現(xiàn)在以下兩個方面：

(一)在基金財產(chǎn)的安全的前提下，我們要維護受益人的利益

在信托模式下，企業(yè)年基金財產(chǎn)獨立。不受委托人、受托人、賬戶管理人、投資管理人、托管人和其他一些為企業(yè)年金基金管理提供服務(wù)的自然人、法人等的影響。同時，信托保證基金財產(chǎn)免于委托人和受托人破產(chǎn)風(fēng)險的影響，從而保證了企業(yè)年金基金財產(chǎn)的獨立性與完整性，以達到充分保護受益人的利益的原則。其次，通過對企業(yè)年金基金管理機構(gòu)內(nèi)部的完善，可以確保基金管理主體按章辦事，從我做起，建立“第一道防線”進行風(fēng)險控制。再次，企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)的完善更使得基金財產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開和獨立，使權(quán)利主體相互制衡。最后，健全的監(jiān)管機制為基金的安全添加了又一道防線。勞動和社會保障部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會的共同參與，可以充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的自身優(yōu)勢，提高監(jiān)管的效率。

(二)不斷發(fā)展和完善我國的資本市場

自改革開放以來，我國的資本市場才走過30幾個年頭，發(fā)展并不充分，并且企業(yè)年金基金管理機構(gòu)獲得資格的時間也相應(yīng)較短，難免在實際操作過程中出現(xiàn)紕漏。企業(yè)年金的基金管理涉及多個金融機構(gòu)，如保險、信托、銀行、證券和基金等。為了使我國資本市場不斷發(fā)展與完善，還需要各類專業(yè)化的金融機構(gòu)和相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)共同配合。

1.促進資本市場的完善。企業(yè)年金不僅擁有長期穩(wěn)定的資金來源，還能夠有效地增加資本市場的資金供給，從而形成良性循環(huán)，為資本市場規(guī)模的擴大提供源源不斷的動力。

2.整合投資者資源，做到資源優(yōu)化配置。作為資本市場上最重要的投資者之一，企業(yè)年金能夠改善資本市場的投資者結(jié)構(gòu)，不僅能促進公司治理結(jié)構(gòu)的完善，也對我國的資本市場的穩(wěn)定起到積極的作用。

3.促進金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。企業(yè)年金的投資管理人為了降低對沖資產(chǎn)下降的風(fēng)險，進而衍生出許多具有高收益性的長期投資的金融工具。同時，由于企業(yè)年金基金管理涉及諸多金融機構(gòu)，如保險、信托、銀行、證券和基金等，同時也要求相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)與之相協(xié)作配合，所以在基金管理過程中，不僅能夠培育出有職業(yè)操守的受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人，還能使我國金融服務(wù)業(yè)持續(xù)有序的發(fā)展與完善。

4.提高管理資本市場的能力。雖然，我國企業(yè)年金的運作方式是市場化的運作，但是企業(yè)年金要想實現(xiàn)其快速、健康、平穩(wěn)地發(fā)展當然也離不開政府的積極參與。一方面，企業(yè)年金制度本身以及資本市場行為的完善都離不開相應(yīng)的法律、法規(guī)；另一方面，企業(yè)年金基金的安全運營也離不開政府的監(jiān)管。

參考文獻：

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[3]王大波.企業(yè)年金的國際比較及其對中國的啟示[D].2004,6.

第6篇：保險參與社會治理范文

(一)社會進步對財產(chǎn)保險責(zé)任承擔(dān)的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,保險環(huán)境發(fā)生了變化,保險業(yè)經(jīng)營主體大量增加,保險業(yè)務(wù)總量大幅增長,保險業(yè)開始進入尋常百姓人家,與老百姓的生活密切相關(guān)。保險業(yè)也隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越呈現(xiàn)多樣化的特征和要求,即:經(jīng)營主體多樣化、運行機制市場化、經(jīng)營方式集約化、政府監(jiān)管法制化、行業(yè)發(fā)展國際化。

(二)轉(zhuǎn)型時期保險公司自身發(fā)展的要求。自2008年保監(jiān)會70號文《中國保監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序工作方案》實施以來,財產(chǎn)保險行業(yè)真正迎來了轉(zhuǎn)型時期。在這一持續(xù)轉(zhuǎn)型過程中,財產(chǎn)保險行業(yè)自身發(fā)展對增強社會責(zé)任擔(dān)當也提出新的要求。一是推行現(xiàn)代企業(yè)制度,提高公司治理水平的需要。現(xiàn)代公司經(jīng)營行為既影響到了眾多利害關(guān)系人乃至整個社會的利益,其經(jīng)營決策必須更加注重從內(nèi)部和外部共同對公司結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,健全公司的經(jīng)營決策機制,讓投資者、勞動者(員工)、消費者(被保險人)、社會等更多地參與到公司治理中來,充分體現(xiàn)他們的意愿。只有良好的公司治理結(jié)構(gòu)才能做出準確理性的決策,才能響應(yīng)市場的需求。二是業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展的需要。多年來,產(chǎn)險公司糾結(jié)于“規(guī)?！薄ⅰ靶б妗眱纱笾黝},往往是做規(guī)模時忽視品質(zhì),什么樣的客戶都接受;求效益時對業(yè)務(wù)吹毛求疵,對客戶挑三揀四,甚至出現(xiàn)交強險拒保這種極端事件。其根本原因在于財產(chǎn)保險公司社會責(zé)任意識的缺失,沒有適應(yīng)形勢需要而樹立相應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀。因此在當前轉(zhuǎn)型時期激烈的競爭環(huán)境下,財產(chǎn)保險公司必須開擴視野,跳出狹隘的產(chǎn)品、市場競爭方式。深研保險的功能,以保險公司社會責(zé)任的承擔(dān),改善社會大眾對財產(chǎn)保險公司的認識,獲得全社會最大多數(shù)的認可,從而獲得保險公司自身的快速發(fā)展。

二、當前財產(chǎn)保險公司承擔(dān)社會責(zé)任存在的問題及對策

當前我國財產(chǎn)保險公司在履行社會責(zé)任方面還做得不夠,存在諸多問題。一是社會風(fēng)險擔(dān)當能力不強。當前保險市場競爭激烈,而有風(fēng)險的領(lǐng)域明顯供給不足。主要表現(xiàn)為:一是產(chǎn)品條款同質(zhì)化十分嚴重。二是真正符合市場需求的產(chǎn)品供給明顯不足,市場競爭主要集中于風(fēng)險經(jīng)營的傳統(tǒng)領(lǐng)域,如車輛險、企財險類,而社會領(lǐng)域的責(zé)任保險、農(nóng)業(yè)保險和信用保險以及中小企業(yè)保險明顯呈現(xiàn)供給不足,許多保險主體對傳統(tǒng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)傾力競爭,甚至違規(guī)競爭,而面對真正需要保險保障的所謂高風(fēng)險業(yè)務(wù)即止步不前、畏首畏尾。這與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和現(xiàn)代保險企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當是不相符的。二是消費者權(quán)益保護意識不足。消費者是企業(yè)的“上帝”,是保險公司利潤的根本源泉。誠信、公平地對待消費者,尊重消費者的知情權(quán),熱心地幫助他們選擇恰當?shù)漠a(chǎn)品是保險公司應(yīng)盡的責(zé)任。然而,在現(xiàn)實中許多保險公司內(nèi)部管理不嚴,從單純追求規(guī)?；蜓矍翱己死娉霭l(fā),不僅對消費者權(quán)益保護意識不足,有時甚至做出了種種損害消費者利益的行為。如理賠服務(wù)中設(shè)置重重障礙,出現(xiàn)“惜賠、少賠、不賠”現(xiàn)象,嚴重損害財產(chǎn)保險公司履行社會責(zé)任的形象。三是依法合規(guī)經(jīng)營意識淡薄,違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象普遍。一些保險公司為了自身的短期利益普遍存在違規(guī)違法經(jīng)營的現(xiàn)象,通過各種手段打壓競爭對手,很多行為不僅違反了行業(yè)行規(guī),也損害了其它同業(yè)的利益。

三、面對這些問題,財產(chǎn)保險公司應(yīng)該加強自身的能力建設(shè),勇于擔(dān)當社會責(zé)任，筆者提出如下建議

(一)加強政保合作,大力推進責(zé)任保險。財產(chǎn)保險公司對社會責(zé)任的承擔(dān)在經(jīng)營中主要以責(zé)任險的經(jīng)營和各種政保合作項目得以體現(xiàn)。在政府主導(dǎo)下推進責(zé)任險是一個有效的途徑,政府是最大的客戶,加強政保合作是必由之路。當前與人民生活息息相關(guān)的責(zé)任保險,主要有機動車交強險與商業(yè)三者險、承運人責(zé)任保險、雇主責(zé)任險、火災(zāi)公眾責(zé)任險、環(huán)境污染責(zé)任險、政策性農(nóng)業(yè)保險等。隨著國家法制的完善,人民生活水平的日益提高,機動車交強險與商業(yè)三者險已是惠及萬民,深入人心;農(nóng)業(yè)保險為國家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本經(jīng)濟生活提供了有力的保障;各種責(zé)任險為社會公共安全的維護作出了保障。

(二)加強合規(guī)經(jīng)營,促進財產(chǎn)保險業(yè)有序、健康發(fā)展。從公司法、保險法、勞動合同法等一系列法規(guī)都要求財產(chǎn)保險公司必須加強合規(guī)經(jīng)營,但現(xiàn)實當中保險公司總是在違規(guī)行為與違規(guī)成本之間進行博奕,“球”行為屢禁不止,直接或間接地損害了消費者權(quán)益。一方面體現(xiàn)的是公司合規(guī)經(jīng)營不足,內(nèi)控乏力,另一方面顯示的行業(yè)競爭亂象。財產(chǎn)保險公司要承擔(dān)起社會責(zé)任,就必須加強合規(guī)經(jīng)營,通過規(guī)范化、法制化的行為與動作,既使社會大眾感受到產(chǎn)險公司對社會責(zé)任的承擔(dān),又能使企業(yè)乃至整個行業(yè)得到有序、健康發(fā)展。

第7篇：保險參與社會治理范文

一、我國責(zé)任保險發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

近年來，政府部門高度重視責(zé)任保險發(fā)展，要求責(zé)任保險在社會管理體系建設(shè)中勇?lián)笕?、建功立業(yè)，“通過引入保險機制參與社會管理，推進各種與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險發(fā)展，減輕政府的社會管理壓力”。在“市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制”原則的指導(dǎo)下，我國責(zé)任保險事業(yè)得到快速發(fā)展，取得良好成效。

1.發(fā)展歷程

20世紀80年代后，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和有關(guān)損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)進一步完善，社會公眾的法律觀念和維權(quán)意識增強，責(zé)任保險開始為社會所關(guān)注，公眾責(zé)任險、雇主責(zé)任險、產(chǎn)品責(zé)任險“老三險”開始發(fā)展。2004年《最高人民法院關(guān)于人身損害賠償案件適用法律的解釋》出臺后，進一步激活了責(zé)任保險的社會需求，為保險業(yè)開發(fā)研究責(zé)任保險產(chǎn)品、拓展責(zé)任保險市場提供了強有力的法律保障，新產(chǎn)品與服務(wù)不斷涌現(xiàn)。2006年，國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，其中以專門章節(jié)提出要“大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制”。文件的出臺激發(fā)了行業(yè)主管部門利用責(zé)任保險機制創(chuàng)新公共服務(wù)的積極性。此后，10多個政府部委聯(lián)合了一系列指導(dǎo)意見，校園方責(zé)任險、承運人責(zé)任險、火災(zāi)公眾責(zé)任險、安全生產(chǎn)責(zé)任險等業(yè)務(wù)獲得了長足發(fā)展，責(zé)任保險的經(jīng)濟補償功能得到強化，社會管理功能得以深化。2014年8月份，國務(wù)院審議通過《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求“把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實習(xí)安全等作為重點，探索開展強制保險試點”，為責(zé)任保險的長期、健康發(fā)展營造了更為有利的環(huán)境。

2.發(fā)展特點

當前，我國責(zé)任保險市場主要呈現(xiàn)以下四個特點：

（1）市場持續(xù)健康增長

2006年我國責(zé)任險市場規(guī)模只有56.44億元，而2014年達到 265億元，同比增長4.69倍，“十一五”期間年均增速在20%以上，保費規(guī)模占財產(chǎn)險整體規(guī)模的比重在傳統(tǒng)車險業(yè)務(wù)快速增長的形勢下基本維持在3%-3.5%之間，歷年整體盈利。

（2）產(chǎn)品服務(wù)日漸豐富

責(zé)任保險的經(jīng)營范圍從“老三險”逐步拓寬到職業(yè)類、費用類、綜合類等多個領(lǐng)域；服務(wù)對象從傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)向醫(yī)療、學(xué)校、旅游、運輸、建筑等多個行業(yè)延伸；保障內(nèi)容從常規(guī)民事侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險向巨災(zāi)風(fēng)險、合同責(zé)任風(fēng)險方面探索；服務(wù)方式從單一的事后賠償向積極的事前防范延伸，從單兵作戰(zhàn)向與各個職能部門聯(lián)手協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。此外，在我國科技企業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)、傳媒業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，以及企業(yè)上市融資、兼并重組等一系列新興經(jīng)濟活動中，責(zé)任保險也不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)了大量新產(chǎn)品，如傳媒職業(yè)責(zé)任險、賬戶安全保險、退貨運費損失保險等等，滲透到社會經(jīng)濟生活的各個角落。

（3）社會效益全面彰顯

2014年，我國責(zé)任保險為國民經(jīng)濟各行業(yè)的企業(yè)單位以及個人提供了近66.5萬億元的保險保障，相當于GDP總值的108%。近年來在一些校園、旅游、運輸、生產(chǎn)等安全事故中，以及一些特大自然災(zāi)害中，都能看到責(zé)任保險的身影，為企業(yè)保駕護航的同時，彌補了社會保障和社會救助機制的不足，保障了民生。如醫(yī)療責(zé)任險經(jīng)營中“保調(diào)結(jié)合”的“寧波解法”、“天津模式”等做法，促進了醫(yī)療糾紛的快速解決，推動了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升，得到社會高度肯定。

（4）立法環(huán)境不斷改善優(yōu)化

近年來，《消防法》、《老年人權(quán)益保障法》、《旅游法》、《特種設(shè)備安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《道路運輸條例》在制定或修訂過程中，都明確了引入責(zé)任保險機制化解行業(yè)風(fēng)險。注冊會計師、律師、保險經(jīng)紀人、公證人、認證認可等多個行業(yè)已選擇以職業(yè)責(zé)任保險機制作為風(fēng)險轉(zhuǎn)移的主要工具。各個層面對于責(zé)任保險的功能和意義的認識越來越深入，通過運用責(zé)任保險開展行業(yè)風(fēng)險管理的意識越來越普遍，外部法律、政策、市場環(huán)境日益向好。

二、當前責(zé)任保險發(fā)展中面臨的主要制約因素

雖然我國責(zé)任保險發(fā)展取得了長足進步，但在發(fā)展過程中還面臨著不少困難和問題，這些困難和問題制約著責(zé)任保險作用的充分、有效發(fā)揮。

1.發(fā)展基礎(chǔ)和人材儲備不足

近年來，我國責(zé)任保險雖有長足的發(fā)展，但是在發(fā)展基礎(chǔ)和人材隊伍方面實力較為薄弱。各責(zé)任保險具體險種尚無統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標準和風(fēng)險評級體系，服務(wù)水平參差不齊，風(fēng)險管控強弱不一；在滿足保險消費者日益增長的保險產(chǎn)品和服務(wù)需求方面仍然有較大差距。各類專業(yè)人材儲備不足，缺乏懂保險、懂風(fēng)險、懂管理的專業(yè)人材。

2.亟需得到各層面政策支持

責(zé)任保險是一種直接保障被保險人（致害方），間接保障受損方（社會公眾）利益，并且以保障受損方權(quán)益為落腳點的保障機制，公益性強、社會影響大。同時，責(zé)任保險與傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)相比，風(fēng)險程度較高，商業(yè)保險公司多持謹慎態(tài)度。因此，發(fā)展責(zé)任保險，特別是直接關(guān)系社會公眾利益的責(zé)任保險，需要政府予以政策支持和引導(dǎo)。

3.社會整體責(zé)任及保險意識不強

部分企業(yè)對責(zé)任保險的原理和作用認知度較低，僥幸心理嚴重，不愿投保責(zé)任保險；部分企業(yè)認為買了保險但當年沒出事故，不劃算，不愿繼續(xù)投保責(zé)任保險；部分企業(yè)法律和誠信意識淡漠，發(fā)生損害賠償事故后，以種種形式逃避賠償責(zé)任，不想投保責(zé)任保險。此外，部分政府部門運用保險機制處理經(jīng)濟社會事務(wù)的意識不強，市場機制作用未得到充分發(fā)揮。如對于環(huán)境污染責(zé)任保險，在沒有法律強制的情況下，企業(yè)主動投保的意識還很弱，盡管法律加強了對賠償責(zé)任的規(guī)定，職能部門通過發(fā)文形式鼓勵投保，有的地方還組織了統(tǒng)一招標，但是購買者仍然寥寥。

三、下一步發(fā)展責(zé)任保險的建議

盡管我國責(zé)任保險在其發(fā)展過程中存在著以上問題和不足，但也應(yīng)該看到，隨著社會公眾保險意識和消費者維權(quán)意識的不斷提高，企業(yè)尋求民事?lián)p害賠償責(zé)任風(fēng)險保障的需求快速增長，以及法律法規(guī)的不斷健全與完善，政府職能的加快轉(zhuǎn)變，我國責(zé)任保險迎來了快速發(fā)展的春天。從國際經(jīng)驗來看：2013年，全球商業(yè)責(zé)任險保費約1600億美元，占全球非壽險市場總額的10%，占全球商業(yè)險保費的23%。 責(zé)任險需求的主要來自發(fā)達市場，占全球保費總額的93%，而其非壽險保費占全球份額的79%。美國作為目前最大的責(zé)任保險市場，2013年商業(yè)責(zé)任險保費840億美元，占到全球商業(yè)責(zé)任險保費總額的一半以上。按照國際成熟財險市場15%的比例測算，我國責(zé)任險業(yè)務(wù)未來還至少有1500億元的成長空間，發(fā)展?jié)摿薮?，?zé)任險業(yè)務(wù)將成為財險市場最重要的增長點之一。

保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)、市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度和風(fēng)險管理的基本手段，責(zé)任保險不僅可以保障致害人的利益，更可以保障受害第三者的利益，還可以維護社會和諧穩(wěn)定，減少糾紛，增強政府應(yīng)急處理能力，促進被保險人改進安全管理，具有多種功能，是實施國家治理、保障民生的一種經(jīng)濟有效的市場化手段，應(yīng)大力發(fā)展。筆者建議：

1.營造良好環(huán)境，建立“立法保障、政策推動”的責(zé)任保險發(fā)展氛圍

一是建議通過法律規(guī)定完善民事賠償制度，包括賠償范圍、方式、水平等，在關(guān)系公眾利益的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育實習(xí)等領(lǐng)域，還要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，實施強制責(zé)任保險制度，落實民事賠償。在德國，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，大約有120多種活動要進行強制責(zé)任保險。二是建議梳理、整合目前各個行業(yè)的風(fēng)險管理制度，如基金、風(fēng)險抵押金等，推動行業(yè)開展責(zé)任保險試點，總結(jié)經(jīng)驗。將國家治理模式和行業(yè)風(fēng)險管理模式轉(zhuǎn)向以商業(yè)責(zé)任保險為主要形式的體系。

2.發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成“政府引導(dǎo)、市場運作”的責(zé)任保險創(chuàng)新發(fā)展機制

政府與市場各有其專業(yè)優(yōu)勢，在責(zé)任保險發(fā)展進程中應(yīng)優(yōu)勢互補，互動發(fā)展。一是建議行業(yè)主管部門通過法律強制、行業(yè)規(guī)范、保費補貼、稅前列支成本等方式明確企業(yè)投保責(zé)任及保障水平；政策引導(dǎo)方式鼓勵保險公司積極參與行業(yè)風(fēng)險管理。二是建議保險企業(yè)增強對責(zé)任保險的戰(zhàn)略認識，加大投入；圍繞保障民生和國家治理，主動創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)；著力完善自身的服務(wù)體系，延展服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)“快賠、足額賠”，深度服務(wù)經(jīng)濟社會大局。

3.加大行業(yè)互動，完善責(zé)任保險配套支持體系

責(zé)任險的發(fā)展植根于特定的行業(yè)領(lǐng)域，需要這些行業(yè)領(lǐng)域及行業(yè)管理部門提供相應(yīng)的配套支持措施，只有在配套措施相對比較完善的情況下，責(zé)任保險功能作用才能在行業(yè)的風(fēng)險管理體系中得到最大程度的發(fā)揮。如開展環(huán)境污染責(zé)任險，需要相應(yīng)的風(fēng)險評估標準、定責(zé)定損標準、第三方評估機構(gòu)等配套條件；在國內(nèi)現(xiàn)階段，類似這樣的配套支持措施還比較缺乏，建議職能管理部門、企業(yè)、行業(yè)、保險公司一起共同努力，加強互動，為相關(guān)行業(yè)風(fēng)險管理能力的提升及責(zé)任保險的健康發(fā)展提供相應(yīng)的配套支持。

4.加強宣傳教育，提升社會責(zé)任與保險意識

責(zé)任保險是一種社會化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、社會管理機制，只有更多的人認識到責(zé)任保險的作用，主動運用這一機制，才有利于保險“大數(shù)法則”的形成和賠付資金池的建立。建議采取多種形式，主動宣傳開展責(zé)任保險在國家治理、企業(yè)管理、民生保障等方面的重大意義，營造健康的輿論環(huán)境，培養(yǎng)良好的消費習(xí)慣，使得大力推進責(zé)任保險工作在全社會形成廣泛共識。

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第8篇：保險參與社會治理范文

一、加大宣傳力度，營造輿論氛圍

1認真組織學(xué)習(xí)中央《決定》和河南省“兩禁”條例，提高縣、鄉(xiāng)、村計劃生育工作人員對綜合治理出生人口性別比工作的管理水平。

2、把綜合治理出生人口性別比工作與“婚育新風(fēng)進萬家”活動和關(guān)愛女孩行動緊密結(jié)合起來，充分利用廣播、保險、宣傳標語、宣傳車等多種形式進行宣傳，印刷大幅過路宣傳標語100余幅，宣傳標牌150余塊，宣傳材料2萬余份，制作了宣傳畫，折頁等宣傳品，發(fā)放到育齡婦女家中，提高她們參與抵制“兩非”的積極性。

二、健全組織，完善制度

縣人口計生、保險、衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門多次召開聯(lián)席辦公會議，加強綜合治理，形成監(jiān)督制約長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦公室，成立領(lǐng)導(dǎo)組，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門共同抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂目標責(zé)任書。

全縣計生系統(tǒng)和全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生單位，經(jīng)常召開專題會議，學(xué)習(xí)有關(guān)保險、法規(guī)和文件精神，開展職業(yè)道德教育，規(guī)范醫(yī)療行為，并聯(lián)合下發(fā)文件，制定了10項制度。

三、發(fā)揮利益導(dǎo)向作用，開展關(guān)愛女孩行動

宣傳倡導(dǎo)尊重婦女、男女平等的社會新風(fēng)尚，維護婦女合法權(quán)益，提高婦女社會地位，樹立“生男生女都一樣，女兒也是傳后人”的婚育觀念。要求全社會都來關(guān)心女孩，關(guān)愛女孩，提高女孩的社會地位。落實獨生子女獎勵優(yōu)惠優(yōu)待政策，發(fā)放了“綠色通道卡”，特別是對獨女戶和雙女結(jié)扎戶，優(yōu)先入學(xué)入托，減免學(xué)雜費，優(yōu)先安排人身保險。并利用“雙節(jié)”對她們進行慰問。嚴勵打擊棄嬰、溺嬰行為。

四、嚴厲打擊“兩非”，凈化生育環(huán)境

根據(jù)上級指示精神，縣委、縣政府多次召開綜合治理出生人口性別比偏高問題的專題會議，經(jīng)過認真研究，結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《柘城縣人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動和綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的實施方案》和《柘城縣人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于調(diào)整和加強綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》等文件，并在全縣范圍內(nèi)開展了多次集中打擊“兩非”專項治理活動。截止目前，共打擊私人診所10家，收繳b超2臺，各種手術(shù)醫(yī)療器械10個，處理人員10人，查處孕情非正常消失案件5起，收回二孩生育證5個。并對有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)政策下發(fā)了行政處罰決定書，在全縣引起很大震動，產(chǎn)生了良好的社會效果，有效地遏制了出生人口性別比偏高的勢頭。

我們著力開展了“三個一整頓”，突出“一個跟蹤”?！叭齻€整頓”：一是集中整頓b超市場。由保險、人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等聯(lián)合對全縣b起逐個登記編號進行備案，對b超操作人員逐人建立檔案。二是集中整頓技術(shù)服務(wù)市場。對全縣技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)進行清理，對全縣從事終止妊娠的醫(yī)務(wù)人員建立個人檔案和手術(shù)檔案。三是集中整頓醫(yī)藥市場。對全縣藥品批零企業(yè)，藥品零售點進行登記，由藥監(jiān)、衛(wèi)生、人口計生對全縣所有藥店及性用品攤點進行清理，收繳違禁藥品。一個跟蹤，即孕情服務(wù)跟蹤。鄉(xiāng)、村干部建立責(zé)任制，對懷孕對象加強跟蹤服務(wù)。我縣與寧陵、睢縣、淮陽、太康、鹿邑、睢陽分別簽訂了《綜合治理出生人口性別比偏高問題工作協(xié)議書》，并制定了工作制度，進一步密切協(xié)作，加強聯(lián)防，形成合力，共同打擊“兩非”行為。

五、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

全縣建立衛(wèi)生、統(tǒng)計、公安、民政、教育等部門出生性別、引產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)，定期對雙女戶占二孩戶的比例及分性別出生、引產(chǎn)、死亡和分性別嬰兒死亡等情況進行統(tǒng)計分析，為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供科學(xué)依據(jù)。

盡管我們的工作取得了一定的成績，但是與上級部門和縣人口計生委黨組的要求還有一定的差距，我們今后將繼續(xù)努力工作，為全面建設(shè)和諧社會而創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

下半年工作計劃

1、按照上級部門和縣人口計生委黨組的安排，統(tǒng)籌兼顧各項工作。

2、進一步加快宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，完善措施，強化責(zé)任，規(guī)范管理。

4、實施部門聯(lián)動，加強區(qū)域協(xié)作。

5、發(fā)揮利益導(dǎo)向，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為爭創(chuàng)省優(yōu)做好工作。

6、嚴勵打擊“兩非”，凈化生育環(huán)境。

第9篇：保險參與社會治理范文

關(guān)鍵詞：保險生態(tài)；產(chǎn)權(quán)制度；調(diào)節(jié)機制；法制環(huán)境

一、保險生態(tài)概念概述

根據(jù)保險業(yè)固有的運行規(guī)律、組成成分及本質(zhì)屬性，筆者將“保險生態(tài)”定義為：各種保險組織為了生存和發(fā)展，與其生存環(huán)境及內(nèi)部其他組織之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的復(fù)雜聯(lián)系、有序競爭、良性協(xié)作的動態(tài)平衡系統(tǒng)。

基于以上定義，可進一步解析保險生態(tài)的基本特征：首先，保險生態(tài)是經(jīng)歷了從簡單到復(fù)雜、從低級到高級發(fā)展演進過程的動態(tài)系統(tǒng)；其二，保險生態(tài)的秩序結(jié)構(gòu)是從競爭中形成的，競爭的最主要特征是優(yōu)勝劣汰；其三，保險生態(tài)是在一定政治、經(jīng)濟、文化、法制環(huán)境下形成的，具有鮮明的制度結(jié)構(gòu)特征；其四，保險生態(tài)也是一個具有自我調(diào)節(jié)功能的體系；最后，保險生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力是有限的，外力影響超過限度就會破壞保險生態(tài)平衡。

通過以上分析，可以看到，一個有效的保險生態(tài)系統(tǒng)一定在保險環(huán)境、保險組織、調(diào)節(jié)機制這三方面具有顯著的生態(tài)特征，對我國保險生態(tài)問題的研究也應(yīng)從這三方面展開。

二、我國保險生態(tài)存在的主要問題

當前，我國保險生態(tài)中最突出問題主要表現(xiàn)在：

(一)產(chǎn)權(quán)的制度性缺陷，阻礙和扭曲了保險生態(tài)組織的健康成長。

具體表現(xiàn)為：

1．產(chǎn)權(quán)不明晰。

模糊的產(chǎn)權(quán)將導(dǎo)致交易過程的磨擦和障礙，必然提高保險市場交易費用，降低資源配置效率，同時還會降低保險公司經(jīng)營的積極性與創(chuàng)新的主動性。產(chǎn)權(quán)不清晰是目前國有保險公司競爭力不足、市場創(chuàng)新動力缺乏的根本原因。

2．公司治理結(jié)構(gòu)不完善。

我國保險機構(gòu)尤其是國有公司由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和計劃經(jīng)濟體制的影響，未完全形成符合公司法人治理結(jié)構(gòu)的運作模式，內(nèi)控系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)長期低效運行。近年來，一些原國有獨資公司經(jīng)股份制改造與上市，股權(quán)結(jié)構(gòu)有所改善，但國有產(chǎn)權(quán)仍占控制地位，公司治理結(jié)構(gòu)問題仍比較突出；而一些股份制公司雖較早實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，但主要股東多是國有企業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)的單一加上國有股東行使股權(quán)積極性的缺乏，使股份制保險公司同樣存在治理結(jié)構(gòu)上的缺陷。

3．尋租腐敗現(xiàn)象嚴重。

在我國，由于國有保險公司經(jīng)理層的任職及薪酬與經(jīng)營業(yè)績無關(guān)，因此當兩個目標沖突時，經(jīng)理層將傾向于實現(xiàn)自身利益最大化而不是公司利益最大化。國有保險公司產(chǎn)權(quán)主體的虛置，也使各種監(jiān)督與激勵機制難以建立，客觀上鼓勵了經(jīng)理層的設(shè)租、尋租行為。

產(chǎn)權(quán)制度的上述缺陷，嚴重阻礙和扭曲了我國保險生態(tài)組織的健康成長：一是沒有長期發(fā)展戰(zhàn)略，短期行為居多，在規(guī)模和效益間左右徘徊；二是一些新進入市場的主體為迅速擴大規(guī)模，搶占市場份額，不計成本的惡性競爭，償付能力嚴重不足；三是經(jīng)營目的異化，不僅追求利潤，更主要的是為了融資，由內(nèi)部人控制所產(chǎn)生的道德風(fēng)險嚴重。

(二)違背市場規(guī)律的人為干預(yù)，破壞了保險生態(tài)的自我調(diào)節(jié)機制。

自然生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力具有一定限度，即“生態(tài)閾限”。與自然生態(tài)一樣，保險生態(tài)的自調(diào)能力也是有限的。外力影響一旦超越了“生態(tài)閾限”，或完全取代自調(diào)機制，保險生態(tài)就會失衡。

1．保險主體批設(shè)的數(shù)量和速度超過了保險生態(tài)閾限。

2005年末，全國共有保險法人機構(gòu)93家，其中保險集團公司6家，保險公司82家(包括外資公司40家，保險資產(chǎn)管理公司5家)。一些新設(shè)機構(gòu)為了生存，采取高回扣、高手續(xù)費等形式變相降價進行惡性競爭，使一些險種價格低于成本價，造成全行業(yè)經(jīng)營效益、盈利水平的低下。截至2005年12月31日，保監(jiān)會共批設(shè)保險專業(yè)中介機構(gòu)1887家。其中，處于經(jīng)營狀態(tài)的1800家，2005年，保險中介業(yè)務(wù)收入共290．61億元，累計虧損競達775萬元。

2．退出機制的缺失破壞了優(yōu)勝劣汰法則。

只發(fā)“出生證”，不發(fā)“死亡證”的國家信用擔(dān)保機制違背了優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，使得經(jīng)營不善乃至嚴重資不抵債的保險機構(gòu)無法及時退出市場，干擾了保險生態(tài)主體的“進化”，從而惡化了整個保險生態(tài)。

3．對資金運用的限制影響了保險主體的抗風(fēng)險能力。

我國《保險法》規(guī)定，保險資金運用僅限于銀行存款、政府債卷、金融債卷、買入返售、一定比例AA級以上企業(yè)債券和證券投資基金等。投資渠道的狹窄，使資金運用回報率低下，投資風(fēng)險過于集中，對公司負債管理，產(chǎn)品創(chuàng)新，費率調(diào)整形成了不利影響，削弱了保險生態(tài)的抗風(fēng)險能力。

4．保險監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)制約了保險生態(tài)的良性發(fā)展。

一是市場準入機制與退出機制不對稱。我國保險市場準入機制相對健全，但對因經(jīng)營不善或其他原因無法繼續(xù)生存的主體，目前尚未建立有效的退出機制。自我國全面恢復(fù)保險業(yè)務(wù)以來，至今尚無一家保險公司退出市場，整個保險市場一直處于只進不出的局面。

二是嚴格的經(jīng)營行為監(jiān)管與寬松的償付能力監(jiān)管不對稱。從當前保險發(fā)達國家發(fā)展趨勢看，許多國家逐步放松了對保險產(chǎn)品和費率的監(jiān)管，更側(cè)重于償付能力監(jiān)管。

三是強調(diào)規(guī)模的力度與強調(diào)效益的力度不對稱。中國是一個發(fā)展中國家，保險業(yè)還處于初級階段。將保險密度和保險深度與發(fā)達國家相比得出保險潛力巨大的結(jié)論，屬于認識誤區(qū)。中國有8億農(nóng)民，他們生活剛達溫飽，哪有多余的錢買保險。定位不準確，過分強調(diào)速度、夸大潛力，強調(diào)做大，忽略做強，必然是揠苗助長，人為破壞保險生態(tài)，后果難以想象。

四是強調(diào)社會管理職能與損失補償職能不對稱。保險的基本職能是分散風(fēng)險和經(jīng)濟補償或給付；社會管理只是一個派生職能。在市場經(jīng)濟中，商業(yè)保險公司以贏利為目的，如果過分強調(diào)社會管理職能而忽略基本職能，用行政的方法要求商業(yè)保險公司代替政府承擔(dān)一些風(fēng)險較大的業(yè)務(wù)，只會造成保險公司經(jīng)營狀況惡化，影響保險生態(tài)的自然發(fā)展。

(三)外部環(huán)境的先天性缺陷，危害了保險生態(tài)的平衡和優(yōu)化。

首先，在法律制度方面，我國有關(guān)保險機構(gòu)的破產(chǎn)法規(guī)嚴重缺乏。保險企業(yè)和一般工商企業(yè)一樣，也存在著經(jīng)營失敗，需要建立破產(chǎn)、清算、兼并、重組等法律程序。由于缺乏這方面的法規(guī)，經(jīng)營失敗的保險機構(gòu)遲遲得不到有效的處置，從而導(dǎo)致了社會風(fēng)險越來越大，惡化了保險生態(tài)。

其次，在誠信環(huán)境方面，隨著我國保險業(yè)的發(fā)展，以欺詐手段騙取賠款的案件不斷發(fā)生，并呈上升趨勢。保險詐騙之風(fēng)的蔓延，不僅使保險人蒙受巨大經(jīng)濟損失，也使保險聲譽受到嚴重影響。

第三，在市場環(huán)境方面，隨著保險主體的過快增加，不計成本的惡性競爭不斷加劇，保險已經(jīng)偏離了大數(shù)法則的基本原理，演變成一種賭博。有的地區(qū)企財險費率由千分之幾降到了十萬分之幾，行政用車的費率折扣低至1．8折，市場環(huán)境呈現(xiàn)出惡化的趨勢。

第四，在制度環(huán)境方面，在保險經(jīng)營活動中，直接或間接的行政干預(yù)、執(zhí)法不力等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴重干擾了保險生態(tài)的自然發(fā)展。

三、改善我國保險生態(tài)的建議

改善保險生態(tài)，必須從我國保險業(yè)在生態(tài)組織、生態(tài)調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境這三方面存在的突出問題入手，采取多項措施。主要包括以下幾方面：

(一)改革產(chǎn)權(quán)制度，突出股東在保險生態(tài)中的核心地位和作用。

1．實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

通過增資擴股引進戰(zhàn)略投資者入股，或發(fā)行股票公開上市等方式都可實現(xiàn)保險公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化不是單純主體形式上的改變，其目的是通過在產(chǎn)權(quán)主體間形成有效的權(quán)力制衡機制，改善公司治理結(jié)構(gòu)。只有借助于合理的公司治理結(jié)構(gòu)、有效的監(jiān)督與激勵機制、健全的公司剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)分配機制，才能約束與激勵保險公司各層人朝著與委托人利益一致的方向努力，提高國有產(chǎn)權(quán)的使用效率。

2．有序降低國有股份比例。

引入其他投資主體，形成對國有控股方的牽制，解決國有股一股獨大、產(chǎn)權(quán)主體虛置的問題，并利用其他投資主體的硬預(yù)算約束解決國有產(chǎn)權(quán)軟預(yù)算約束的問題。有序、適當?shù)慕档蛧泄蓹?quán)比重，將從總體上提高國有產(chǎn)權(quán)主體人格化程度，以及在保護產(chǎn)權(quán)利益方面的積極性與主動性，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

3．完善保險公司的治理結(jié)構(gòu)。

在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，要強化保險公司股東大會、董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理層的職能，董事會成員中應(yīng)有一定比例的外部獨立董事，實現(xiàn)對公司董事會和經(jīng)理層的約束和監(jiān)督，最大限度保護股東和公司利益。

在外部治理結(jié)構(gòu)方面，首先，要建立充分競爭、公平有序的保險生態(tài)環(huán)境，減少行政干預(yù)，促進與維護公平競爭，引導(dǎo)保險市場向健康的市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化；其次，建立充分競爭的經(jīng)理人市場，對那些努力經(jīng)營、以股東利益最大化和公司價值最大化為經(jīng)營目標，并取得成功的經(jīng)理人，通過人力資本價格的上升加以獎勵，提高社會地位；相反，則給予懲罰。

(二)建立退出機制，促進保險主體的優(yōu)勝劣汰。

主要包括以下內(nèi)容：

建立嚴格完善的市場退出機制，堅決淘汰經(jīng)營不善、償付能力嚴重不足的公司，以激勵其他從業(yè)主體改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)營績效，從而凈化保險市場，防止行業(yè)性風(fēng)險的整體爆發(fā)。

其次，通過有效的制度安排，使經(jīng)營失敗的保險公司以最小的社會成本和單位成本退出市場，如增資擴股、發(fā)行債券、兼并收購等方式，避免對社會造成太大的負面影響，將相關(guān)經(jīng)濟損失減少到最低限度。

最后，完善國內(nèi)保險業(yè)的保險保障基金制度，讓保險保障基金能夠充分發(fā)揮其實用性維護保障的作用，確保保單持有人的權(quán)益不受侵犯。

(三)培育高質(zhì)量的市場主體，推動保險生態(tài)“物種”的進化。

1．允許各種資本進入保險市場。

允許更多的民營資本和外資進入保險市場。這些資本具有產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)界定較國有產(chǎn)權(quán)充分的優(yōu)點，允許其參股國有保險公司，可以改善國有產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，有助于提高國有公司乃至整個行業(yè)的經(jīng)營效率與資源配置效率。

2．大力發(fā)展保險中介公司。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，逐步將應(yīng)由保險中介承辦的業(yè)務(wù)剝離出來，交由經(jīng)紀公司、公估公司和公司開展，擴大保險中介發(fā)展空間；其次，充分發(fā)揮保險中介公司專業(yè)化優(yōu)勢，鼓勵其更深入的參與投保企業(yè)風(fēng)險管理，提升其在保險領(lǐng)域中的作用；最后，加強社會媒體宣傳，提高保險中介公司的社會形象。

3．培育與完善再保險市場主體。

一是允許國內(nèi)各保險集團出資，獨資組建或與境外再保險公司、國內(nèi)再保險機構(gòu)合資成立專業(yè)再保險子公司；二是鼓勵金融機構(gòu)或非金融機構(gòu)投資組建再保險公司，從而逐步形成一個風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、有序競爭的再保險市場。

4．豐富保險公司的組織形式。

不同組織形式有各自的適用性與局限性。允許多種組織形式存在，不僅可擴大保險市場承保能力，提高保險業(yè)對經(jīng)濟與社會的滲透力，而且有助于提高保險從業(yè)主體的市場競爭能力、營造公平有序的競爭環(huán)境，使保險公司在充分競爭中進行市場創(chuàng)新。

(四)著眼風(fēng)險控制，實現(xiàn)由行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管的過渡。

必須實行有效的償付能力監(jiān)管，引導(dǎo)保險公司把風(fēng)險控制放在首位，努力提升風(fēng)險控制能力、資產(chǎn)負債管理能力、業(yè)務(wù)科學(xué)管理能力、費用控制能力等；必須建立以償付能力為核心的風(fēng)險監(jiān)測指標體系，加強對經(jīng)營風(fēng)險的早期預(yù)警；必須借鑒發(fā)達國家先進的監(jiān)管體制和科學(xué)的監(jiān)管技術(shù)手段，并與中國保險市場特點相結(jié)合，從而形成符合國情的科學(xué)、有效、合理、適度的保險監(jiān)管體制。

(五)拓寬投資渠道，提高對保險生態(tài)風(fēng)險“滯后性”的抵御能力。

1．進一步放寬保險資金投資企業(yè)債券與證券投資基金的比例。

從中國宏觀經(jīng)濟走勢分析，我國資本市場將會逐漸走出低谷走向規(guī)范。近年來，證券投資基金已為保險資金帶來了較為滿意的回報。

2．放寬貸款渠道，允許保險公司開展不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。

不動產(chǎn)建設(shè)周期長的投資特點與保險公司長期負債資金的特點剛好吻合，同時，因貸款利率比重定期隨市場利率波動而調(diào)整，抵押貸款可幫助保險投資抵御通貨膨脹風(fēng)險，避免保險公司的長期投資因通貨膨脹而受損失。抵押貸款業(yè)務(wù)具有以上安全性、收益性與長期性的特點，應(yīng)成為今后國內(nèi)保險公司主要投資領(lǐng)域之一。

3．允許保險資金進入股票一級市場和可轉(zhuǎn)債市場。

我國股票一級市場的平均收益率在5％左右，遠高于銀行存款水平。可轉(zhuǎn)債因有債券利息保底，其所含期權(quán)又隱含著未來獲利的機會，因此，股票一級市場與可轉(zhuǎn)債市場都是比較適合保險資金投資的渠道。

4．允許保險資金直接進入股票二級市場。

隨著保險公司投資技術(shù)的提高、經(jīng)驗的積累與人才儲備的加強，可考慮允許保險資金以適宜比例進行股票二級市場投資，既扶持資本市場的發(fā)展，同時也為自身積累投資經(jīng)驗。

5．允許保險公司以一定比例參與國家基礎(chǔ)設(shè)施投資。

基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)周期長、資金規(guī)模大，與保險公司長期負債的特點正相吻合，且有政府信用支撐，風(fēng)險小而收益穩(wěn)定。允許保險公司以一定比例的資金參與重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電廠、高速公路、港口、石油儲備等，可實現(xiàn)保險公司與政府的雙贏。鑒于目前保險公司直接投資實業(yè)在中國還有一定的法律障礙，可先考慮保險公司定向發(fā)放債券或信托憑證的方式。

(六)健全法制體系，為保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

1．修訂《保險法》，為保險業(yè)構(gòu)建良好的基本法律保障平臺。切實解決阻礙保險業(yè)發(fā)展的深層次問題。

2．盡快建立保險法律適用的輔助機制。

建立保險法律適用的輔助機制，是非?，F(xiàn)實而迫切的問題。保險法律適用的輔助機制的建立和運行，對于正確運用《保險法》，規(guī)范保險業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理，改善保險業(yè)當前的法制環(huán)境，具有非常重要的意義。

3．充分有效的運用相關(guān)法律法規(guī)。

除《保險法》外，保險經(jīng)營與管理還要遵循國家其他法律法規(guī)。如《合同法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《勞動法》等，這些重要法律的修改和變化，無疑對規(guī)范保險業(yè)的發(fā)展具有相當?shù)拇龠M作用。

4．加強法律理論與實務(wù)研究，解決普遍性的法律適用問題。

必須通過研究相關(guān)法律的理論及實務(wù)問題，促使各類保險法律關(guān)系主體正確適用法律，達到推動保險業(yè)務(wù)規(guī)范和發(fā)展的目的；同時，在研究和實踐中，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)法律適用中比較普遍的、爭議較大的現(xiàn)象及新生的保險現(xiàn)象，通過與主管機構(gòu)、相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定司法解釋或指導(dǎo)意見，從而實現(xiàn)保險法制的持續(xù)完善。

5．嘗試建立保險糾紛案件的協(xié)商、調(diào)解機制。

近些年保險糾紛訴訟案大幅增加、保險公司敗訴的報道屢見報端，在消費者中形成了極大的負面影響，成為制約保險業(yè)發(fā)展的不利因素。對此，建議通過保險行業(yè)協(xié)會建立保險糾紛案件協(xié)商調(diào)解機制，例如，在行業(yè)協(xié)會下設(shè)立保險糾紛案件調(diào)解委員會，設(shè)計一種對被保險人或受益人自愿、對保險人適當強制的案件聽證制度。通過該制度，充分發(fā)揮民間調(diào)解作用，減少保險糾紛案件及其所產(chǎn)生的負面社會影響，從而為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為健康、和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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