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[論文摘要]2008年美國次債危機(jī)全面爆發(fā)并波及全球股市進(jìn)而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì),成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文以美國次債危機(jī)發(fā)生的根本原因?yàn)樗伎记腥朦c(diǎn)分析次債危機(jī)被逐層放大的環(huán)節(jié),試圖通過尋找資產(chǎn)證券化與次債危機(jī)根源的聯(lián)系,探討證券化運(yùn)作下的風(fēng)險(xiǎn)傳遞過程,揭示證券化模式本身隱含的不完善之處及其對金融創(chuàng)新的啟示。
一、次債市場的證券化運(yùn)作
(一)證券化運(yùn)作第一步MBS
MBS(住房抵押貸款證券化)是20世紀(jì)重要的金融創(chuàng)新工具,具體是指商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將其所持有的住房抵押貸款債權(quán)出售給特設(shè)證券化機(jī)構(gòu),由該機(jī)構(gòu)以住房抵押貸款為基礎(chǔ),經(jīng)過信用增級和評級后,在證券化市場上發(fā)行住房抵押貸款證券的行為。
MBS將最初由一個主體獨(dú)立完成的整個過程拆分成了幾個組成環(huán)節(jié)。投資銀行因?yàn)榘盐兆×苏w流程而獲得了將貸款重組的自由,其介入使得次級債的發(fā)行規(guī)模由按揭公司控制變成了市場需求決定。按揭公司根據(jù)投行選定的信用標(biāo)準(zhǔn),將同類資質(zhì)的貸款打包成MBS,經(jīng)投行轉(zhuǎn)手至預(yù)定客戶。MBS以高風(fēng)險(xiǎn)高收益引導(dǎo)投資方向,同時貸款機(jī)構(gòu)迅速將債務(wù)剝離轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)并收回資金提供更多的抵押貸款。需求的擴(kuò)張催生了美國房地產(chǎn)市場的“非理性繁榮”,促進(jìn)次級債市場的快速發(fā)展。
(二)證券化運(yùn)作第二步CDO及CDS
以次按為抵押品的MBS債權(quán),并未達(dá)到評級公司最低投資級的要求。投行進(jìn)而以打包后債務(wù)的未來現(xiàn)金流為支撐,根據(jù)潛在違約率的高低,按風(fēng)險(xiǎn)的大小分割出三個層級的債務(wù)抵押憑證CDO。其中,風(fēng)險(xiǎn)低的為高級CDO,風(fēng)險(xiǎn)中等的為中級CDO,風(fēng)險(xiǎn)最高的為股權(quán)級CDO。經(jīng)內(nèi)部信用增級重組后,高級CDO獲得了AAA的評級,使得不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者將其納入投資組合。商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、共同基金、教育基金等主要購買高級CDO,而中級和股權(quán)級CDO的主要買家是風(fēng)險(xiǎn)偏好較高的對沖基金。
投行為了規(guī)避自身存有的中級和股權(quán)級CDO的違約風(fēng)險(xiǎn),推出了信用違約掉期CDS。投行擔(dān)保在信用事件發(fā)生時,CDS買方仍可獲得預(yù)期的收入甚至利潤;在沒有信用事件的條件下,賣方將從買方獲得定期的保險(xiǎn)費(fèi)收入。CDS引來了對沖基金的加入,在房價上揚(yáng)的市場和CDS的保障下,對沖基金不僅可在高投資回報(bào)領(lǐng)域變換投資組合創(chuàng)造財(cái)富。金融資產(chǎn)持有機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保人,滿足了市場希望剝離和轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)的需求。至此,通過不同層次的證券化操作,美國的證券市場上以低信用購房者申請次貸業(yè)務(wù),貸款公司發(fā)放次貸,投行深加工打包生成次債,銷售給國內(nèi)外投資者的風(fēng)險(xiǎn)分散鏈條形成。
二、證券化下次債的風(fēng)險(xiǎn)傳遞過程
首先,資產(chǎn)證券化將貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)的提前獲利與它所發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)隔離。貸款從發(fā)放機(jī)構(gòu)剝離到后,資產(chǎn)被置于貸款人的破產(chǎn)程序之外,并且投資者不得因該證券化的資產(chǎn)未來的違約風(fēng)險(xiǎn)向貸款人追索。貸款發(fā)放機(jī)利用信息的不對稱放松對借款人資信和償還能力的甄別,信用門坎的降低使風(fēng)險(xiǎn)被掩蓋且逐漸積聚到較高水平。
其次,投行將高違約風(fēng)險(xiǎn)的低層產(chǎn)品以高價賣給對沖基金。當(dāng)基礎(chǔ)資產(chǎn)大為縮水時,對沖基金面臨大量贖回,其高財(cái)務(wù)杠桿操作立即將風(fēng)險(xiǎn)幾十倍、上百倍地放大。由于對沖基金不斷以CDO作抵押向商業(yè)銀行貸款繼續(xù)投機(jī),銀行擴(kuò)大信貸對同一筆貸款疊加多次風(fēng)險(xiǎn),不良資產(chǎn)率隨之上升,部分風(fēng)險(xiǎn)又回到銀行體系。這種過分?jǐn)U張使地產(chǎn)領(lǐng)域的震動輕易波及全球金融市場。
再者,定價機(jī)制的模糊和評級的混亂加大了交易的波動性。隨著投資群體的擴(kuò)展,CDO資產(chǎn)池內(nèi)基礎(chǔ)資產(chǎn)逐漸走向多元化和高風(fēng)險(xiǎn)化。由于影響CDO市值的因素復(fù)雜,不可能有絕對完善的CDO估值模型。同時,CDO產(chǎn)品缺乏熊市的數(shù)據(jù)資源支持,一些原本模型顯示非常有利可圖的投資品由于缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)控制在房產(chǎn)價格下滑時產(chǎn)生了巨額的損失。證券化通過對貸款池的切分創(chuàng)造出多層衍生品,龐大而復(fù)雜的資產(chǎn)支持結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式使風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。不僅如此,評級的混亂使得大量投資者并不知道自己手中所持的AAA層CDO產(chǎn)品雖收益率高但流動性差并且難以測算違約率,內(nèi)含風(fēng)險(xiǎn)非常高。
由此可見,次債危機(jī)的導(dǎo)火線是基準(zhǔn)利率的提高和地產(chǎn)市場的疲軟。深層原因在于成熟金融市場條件下,資產(chǎn)證券化運(yùn)作導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)由房地產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)向資本市場傳遞,房地產(chǎn)泡沫通過信貸創(chuàng)新產(chǎn)品將風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到全球范圍。
三、次債危機(jī)帶給資產(chǎn)證券化和金融創(chuàng)新的啟示
資產(chǎn)證券化是美國住房貸款市場上最重要的金融創(chuàng)新,設(shè)計(jì)的初衷是將信用風(fēng)險(xiǎn)分散到更廣泛的領(lǐng)域以穩(wěn)定金融系統(tǒng)。資產(chǎn)證券化融合了信托制度的優(yōu)點(diǎn),為社會創(chuàng)造了流動性,有利于銀行減輕資本充足率的壓力、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、形成新的利潤增長點(diǎn)、提升資產(chǎn)負(fù)債管理能力,降低資金成本;同時,資產(chǎn)證券化也對資本市場則提出了新的投資理念,為投資者提供不同期限及風(fēng)險(xiǎn)的投資品種和盈利機(jī)會。
資產(chǎn)證券化模式下的金融衍生產(chǎn)品盡管可將流動性較差的抵押貸款變現(xiàn),但兼有使交易主體眾多,交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)等缺陷。金融衍生產(chǎn)品在開發(fā)的過程中欠缺風(fēng)險(xiǎn)控制,基礎(chǔ)資產(chǎn)的輕微價格變動會通過金融衍生產(chǎn)品的杠桿作用形成放大效應(yīng)。由于缺乏嚴(yán)格的信息披露和解釋衍生品風(fēng)險(xiǎn)與收益的機(jī)制,投資者無法判斷資產(chǎn)的質(zhì)量,存在操作失誤的可能性。信用鏈條和委托關(guān)系過長使風(fēng)險(xiǎn)在無限分散的同時變得難以察覺。結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)品評估體制的缺陷和監(jiān)管的缺失導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)層層疊加累積到一定程度后反作用于金融系統(tǒng)。
所以,雖然大部分金融創(chuàng)新的目的是規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,但是由于發(fā)展過快和金融衍生工具自身的特性,導(dǎo)致對社會金融發(fā)展存在潛在的負(fù)面影響,有成為新的巨大風(fēng)險(xiǎn)源的可能性。由于金融衍生工具集中度過高,一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)危機(jī)就會形成影響全局的“多米諾骨牌效應(yīng)”。
但是,問題的根源并不在于金融創(chuàng)新本身,而在于其過于泛濫和金融過度自由化所帶來的金融體系風(fēng)險(xiǎn)的增加。金融創(chuàng)新本身存在減緩風(fēng)險(xiǎn)隱患的機(jī)制,從整體上看是保持金融體系穩(wěn)定的重要因素。尤其是對于金融市場發(fā)展滯后活力不足的資本市場,資產(chǎn)證券化在拓展企業(yè)融資渠道、節(jié)約融資成本、降低銀行風(fēng)險(xiǎn)上都具有不可忽視的作用。住房按揭貸款證券化成功與否的關(guān)鍵不在于開發(fā)多少類型的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,而在于實(shí)施過程中是否有合理透明化的定價機(jī)制和配套的披露監(jiān)控體系,是否能探索出完善的風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。
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[關(guān)鍵詞]準(zhǔn)市政債券;基礎(chǔ)設(shè)施;資產(chǎn)證券化;風(fēng)險(xiǎn)
一、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的需求和效應(yīng)分析
(一)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的需求
我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求龐大,工程的投資額往往超出了一個城市的年度財(cái)政收入,而且建設(shè)周期較長,是一般稅收無法支撐的,因此需要多種融資方式加以保證。目前,我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是依靠政府財(cái)政、銀行貸款、企業(yè)自籌,債券融資占基礎(chǔ)設(shè)施投資額不足3%。而在一些發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資額中,基礎(chǔ)設(shè)施債券融資占1/3左右。例如1989年美國州和地方的資本支出中只有20%依靠當(dāng)年稅收,大部分(55%)資金來自借貸(Cranford,1992)。如果禁止債務(wù)融資,此類工程就很難開工,公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的數(shù)額就會低于社會最優(yōu)水平(Peletier,DurandSwank,1997)。所以這類工程可以主要依靠包括證券化在內(nèi)的金融運(yùn)作。我國基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的一個重要特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)大都是國家骨干企業(yè),投資收益的可預(yù)測性強(qiáng)且相對穩(wěn)定,并能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加,所以基礎(chǔ)設(shè)施支持證券的違約風(fēng)險(xiǎn)比較低。因此從投資者角度看,基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的需求也是樂觀的。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的效應(yīng)分析
基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化實(shí)際上等于把不能分割的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)變成可分割的資產(chǎn),把不可移動的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為可流通轉(zhuǎn)讓的有價證券。這一方面為一般投資者提供了共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營收益的機(jī)會;另一方面通過把社會短期貨幣資金轉(zhuǎn)化為長期穩(wěn)定的資本金,也擴(kuò)大了社會的投資渠道。作為一種融資工具,其作用具體表現(xiàn)為以下幾方面:首先,基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化可以集中社會閑散資本,彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的短缺,縮短基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的回收期,回籠資金用于新的市政建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)市政建設(shè)的良性循環(huán)和滾動融資。其次,由于資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)隔離,將項(xiàng)目現(xiàn)金流的風(fēng)險(xiǎn)與建設(shè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分離開來,與發(fā)行普通的企業(yè)債券相比,提高了債券的信用等級,降低了融資成本,而且審批手續(xù)沒有那么繁雜。最后,基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化還有利于擴(kuò)大投資渠道,緩解社會資金投資難的難題?;A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化有政府信譽(yù)作擔(dān)保,投資風(fēng)險(xiǎn)較小,收益又比國債略高,是社會資金穩(wěn)健的、理想的投資渠道。
二、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的嘗試——“準(zhǔn)市政債券”
我國1995年實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》第28條規(guī)定:“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券?!币蚨鵁o法通過發(fā)行市政債券進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。在地方政府所籌集到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難以滿足實(shí)際需要的情況下,地方政府積極尋求替代性的融資方式,在現(xiàn)行法律體系下,如何通過金融創(chuàng)新解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金難題?近年,一些地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)證券化方面進(jìn)行嘗試并取得了局部的成功。在這些嘗試中,“準(zhǔn)市政債券”扮演了非常重要的角色。
“準(zhǔn)市政債券”是指那些由和地方政府有密切關(guān)系的企業(yè)發(fā)行,所募資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債券。名義上雖是企業(yè)債券,但發(fā)行單位是政府直屬企業(yè)(實(shí)際上相當(dāng)于政府部門),政府也提供了事實(shí)上的隱性擔(dān)保,具有相當(dāng)程度的市政收益?zhèn)再|(zhì),屬于“準(zhǔn)市政債券”。這一融資方式在一些城市已經(jīng)得到了運(yùn)用(婁濤,2004)。
從這些城市的實(shí)踐可以看出,“準(zhǔn)市政債券”呈現(xiàn)出如下主要特征。
1.完全按照企業(yè)債券的流程操作。盡管準(zhǔn)市政債券募集資金的投向是那些投資額大、回報(bào)期長、帶有公益性特征的市政項(xiàng)目,與一般的企業(yè)債券差異很大,但從債券的設(shè)計(jì)、審批到發(fā)行、流通與清償,其模式和企業(yè)債券是一樣的。
2.具有明顯的政府行為特征。地方政府一方面在債券發(fā)行計(jì)劃上給予發(fā)債企業(yè)極大傾斜,另一方面為發(fā)債主體提供諸如隱性擔(dān)保、開發(fā)許可和稅收優(yōu)惠等各種政策。一旦出現(xiàn)兌付問題,地方政府有強(qiáng)烈的責(zé)任代為清償。因此,準(zhǔn)市政債券的發(fā)行并不是純粹的企業(yè)行為,它帶有很強(qiáng)的政府行為。
3.信用級別高,籌資成本較低。以地方政府信用作為最終保障的準(zhǔn)市政債券在信用級別方面具有相當(dāng)優(yōu)勢,再加上大型國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行提供的直接融資擔(dān)保,所以信用級別比較高,使得準(zhǔn)市政債券的融資成本低于一般的企業(yè)債券。
從以上的分析可以看到,一方面中國地方政府需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,而另一方面市政債券的發(fā)行存在法律保障。因此可以預(yù)計(jì),隨著資產(chǎn)證券化的發(fā)展,市政債券借助資產(chǎn)支持證券的形式出現(xiàn),滿足市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求,將成為近期我國資產(chǎn)證券化發(fā)展的一個主要趨勢。
三、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的運(yùn)作
基礎(chǔ)設(shè)施證券化主要以基礎(chǔ)設(shè)施的未來收費(fèi)所得而產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入為支持發(fā)行證券進(jìn)行融資,又稱為基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化,為保證現(xiàn)金流的充足和穩(wěn)定,應(yīng)該選擇城市基礎(chǔ)設(shè)施中有穩(wěn)定、長期收益的經(jīng)營性公共品著手來進(jìn)行,下表給出了理論上可以通過證券化融資的公共品范疇,之前列舉的“準(zhǔn)市政債券”多屬于這些類型。
需要說明的是,目前收費(fèi)權(quán)質(zhì)押已在各類貸款業(yè)務(wù)中得到廣泛運(yùn)用。1999年《國務(wù)院關(guān)于收費(fèi)公路項(xiàng)目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》規(guī)定,公路建設(shè)項(xiàng)目法人可以通過收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式向國內(nèi)銀行申請抵押貸款,以省級人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)文件作為公路收費(fèi)權(quán)的權(quán)力證書,地市級以上交通主管部門作為公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的登記部門。該批復(fù)同時規(guī)定,質(zhì)權(quán)人可以依法律和行政法規(guī)許可的方式取得公路收費(fèi)權(quán),并實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)。所以基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)權(quán)的證券化在中國是一個可以嘗試的項(xiàng)目。其基本運(yùn)作過程可用下圖表示。
由上圖可知,基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化的基本運(yùn)作過程是:(1)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營方(一般是當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)投資開發(fā)公司這類原始權(quán)益人)將與融資規(guī)模相當(dāng)?shù)囊欢ㄆ谙薜氖召M(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給以資產(chǎn)證券化為唯一目的的特設(shè)機(jī)構(gòu)(SpecialPurposeVehicle,SPV),目前該角色一般由信托投資公司或券商來充當(dāng);(2)SPV聘請信用評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)支持證券(ABs)發(fā)行之前的內(nèi)部信用評級;(3)SPV根據(jù)內(nèi)部信用評級的結(jié)果和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營方的融資要求,采用相應(yīng)的信用增級手段,提高ABS的信用級別;(4)SPV向投資者發(fā)行ABS(如信托受益證書),以發(fā)行收入支付收費(fèi)權(quán)的購買價款;(5)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營方或其委托的服務(wù)人向基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)者收取費(fèi)用,并將款項(xiàng)存入指定的收款賬戶,由托管人負(fù)責(zé)管理;(6)托管人按期對投資者還本付息。
四、基礎(chǔ)設(shè)施證券化的風(fēng)險(xiǎn)及防范
(一)違約風(fēng)險(xiǎn)
基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)通常是比較穩(wěn)定的,但與貸款、應(yīng)收款等資產(chǎn)支持證券不同的是它的現(xiàn)金流只是未來收入,而不像貸款等作為債權(quán)有合同規(guī)定,有法律保障,因此未來現(xiàn)金流的不足或不穩(wěn)定有可能影響其本息的支付,導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)。對于違約風(fēng)險(xiǎn),可采用對策有:調(diào)高收費(fèi)水平或以地方政府的城市建設(shè)資金進(jìn)行彌補(bǔ)等。不過后者可能引發(fā)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(二)公共風(fēng)險(xiǎn)
1.影響宏觀調(diào)控?,F(xiàn)階段的市場參數(shù)還不具有充分的有效性,宏觀調(diào)控還離不開行政手段?;A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的放開將使地方的投資權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大,這使得行政性的宏觀調(diào)控將大打折扣,因?yàn)榈胤秸耆梢岳@過銀行來籌集所需的建設(shè)資金。
2.影響宏觀經(jīng)濟(jì)。通過資金供求形成的利率水平也可影響貨幣供應(yīng)量。在大量發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券的條件下,往往會抬升利率,利率水平的提高會擠壓其他領(lǐng)域的資金供應(yīng),可能迫使貨幣當(dāng)局增加貨幣供應(yīng)量。
3.影響區(qū)域發(fā)展。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施證券化的限制條件就越多,諸如可發(fā)債規(guī)模、信用評級、中介服務(wù)、債務(wù)管理等方面都有明顯差距,這很容易導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”,進(jìn)一步拉大區(qū)域發(fā)展差距。
(三)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雖然,一方面因?yàn)樽C券化的發(fā)債主體與地方政府有著密切聯(lián)系從而降低了證券化產(chǎn)品的違約風(fēng)險(xiǎn),但另一方面如果由于宏觀經(jīng)濟(jì)波動、政策改革、項(xiàng)目管理不善等不確定因素而導(dǎo)致債券違約(Fisher,1996),那么地方政府難以置身事外。因?yàn)橥ㄟ^證券化融資來建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施都是地方政府決策的結(jié)果。所以,一旦發(fā)債公司不能按期還本付息,基礎(chǔ)設(shè)施支持證券作為地方政府的或有負(fù)債可能大部分轉(zhuǎn)化為地方政府的直接負(fù)債。地方政府對資產(chǎn)支持證券的這種“或有連帶責(zé)任”,便構(gòu)成了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(四)工程建設(shè)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程往往涉及大量的征地拆遷工作、大量的地下管線處理等,因此在工程建設(shè)費(fèi)用及建設(shè)質(zhì)量方面會存在工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)?;A(chǔ)設(shè)施投入使用后,包括收費(fèi)和成本控制在內(nèi)的運(yùn)營與維護(hù)管理工作都是相當(dāng)復(fù)雜的,所以由于經(jīng)營管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目效益低下的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也是值得關(guān)注的。
(五)風(fēng)險(xiǎn)防范和發(fā)展建議
1.應(yīng)適時進(jìn)行市政收益?zhèn)l(fā)行試點(diǎn),同時將發(fā)行市政債券與中央政府的轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合,避免擴(kuò)大地區(qū)之間的差距。
2.最大限度引入市場化機(jī)制來防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明,完善的信用評級和信息披露制度等市場化機(jī)制是有效防范資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。因此要進(jìn)一步完善信用評級制度,培育信用評級機(jī)構(gòu),增強(qiáng)評級機(jī)構(gòu)的公信力,保證評級結(jié)果客觀公正;加強(qiáng)發(fā)起主體的財(cái)務(wù)信息披露,保證發(fā)行人準(zhǔn)確、及時地披露一切對償債能力和價格有重大影響的信息,使參與者能夠及時、準(zhǔn)確地識別風(fēng)險(xiǎn)。還要建立、健全資產(chǎn)支持證券的財(cái)產(chǎn)抵押機(jī)制、債券保險(xiǎn)制度等事后清償機(jī)制,以保證債務(wù)的償還。
3.實(shí)施有效、科學(xué)的監(jiān)管。為防止地方政府濫用舉債權(quán)盲目擴(kuò)大債務(wù)融資,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施證券化市場的良性發(fā)展,有必要加強(qiáng)監(jiān)管,主要包括:發(fā)行主體資格審核和項(xiàng)目審批。不過在發(fā)達(dá)國家,一般并不對發(fā)行主體進(jìn)行嚴(yán)格限制,因?yàn)槭袌龌瘷C(jī)制會把風(fēng)險(xiǎn)過高的發(fā)行主體自然排除在市場之外。鑒于此,隨著市場化機(jī)制的完善,我國也應(yīng)逐步取消對發(fā)行主體的嚴(yán)格審批制度,把能否發(fā)行和發(fā)行多少的決定權(quán)交給市場。
五、結(jié)論
1.我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的缺口巨大,單一的融資方式無法滿足需求。考慮到目前收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在各類貸款業(yè)務(wù)中的廣泛運(yùn)用,所以基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)權(quán)的證券化在中國是一個可以嘗試的融資方式,而且憑借諸多優(yōu)勢,基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化將有較大的發(fā)展空間。
[關(guān)鍵詞]準(zhǔn)市政債券;基礎(chǔ)設(shè)施;資產(chǎn)證券化;風(fēng)險(xiǎn)
一、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的需求和效應(yīng)分析
(一)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的需求
我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求龐大,工程的投資額往往超出了一個城市的年度財(cái)政收入,而且建設(shè)周期較長,是一般稅收無法支撐的,因此需要多種融資方式加以保證。目前,我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是依靠政府財(cái)政、銀行貸款、企業(yè)自籌,債券融資占基礎(chǔ)設(shè)施投資額不足3%。而在一些發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資額中,基礎(chǔ)設(shè)施債券融資占1/3左右。例如1989年美國州和地方的資本支出中只有20%依靠當(dāng)年稅收,大部分(55%)資金來自借貸(Cranford,1992)。如果禁止債務(wù)融資,此類工程就很難開工,公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的數(shù)額就會低于社會最優(yōu)水平(Peletier,DurandSwank,1997)。所以這類工程可以主要依靠包括證券化在內(nèi)的金融運(yùn)作。我國基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的一個重要特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)大都是國家骨干企業(yè),投資收益的可預(yù)測性強(qiáng)且相對穩(wěn)定,并能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加,所以基礎(chǔ)設(shè)施支持證券的違約風(fēng)險(xiǎn)比較低。因此從投資者角度看,基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的需求也是樂觀的。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的效應(yīng)分析
基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化實(shí)際上等于把不能分割的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)變成可分割的資產(chǎn),把不可移動的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為可流通轉(zhuǎn)讓的有價證券。這一方面為一般投資者提供了共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營收益的機(jī)會;另一方面通過把社會短期貨幣資金轉(zhuǎn)化為長期穩(wěn)定的資本金,也擴(kuò)大了社會的投資渠道。作為一種融資工具,其作用具體表現(xiàn)為以下幾方面:首先,基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化可以集中社會閑散資本,彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的短缺,縮短基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的回收期,回籠資金用于新的市政建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)市政建設(shè)的良性循環(huán)和滾動融資。其次,由于資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)隔離,將項(xiàng)目現(xiàn)金流的風(fēng)險(xiǎn)與建設(shè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分離開來,與發(fā)行普通的企業(yè)債券相比,提高了債券的信用等級,降低了融資成本,而且審批手續(xù)沒有那么繁雜。最后,基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化還有利于擴(kuò)大投資渠道,緩解社會資金投資難的難題?;A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化有政府信譽(yù)作擔(dān)保,投資風(fēng)險(xiǎn)較小,收益又比國債略高,是社會資金穩(wěn)健的、理想的投資渠道。
二、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的嘗試——“準(zhǔn)市政債券”
我國1995年實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》第28條規(guī)定:“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券?!币蚨鵁o法通過發(fā)行市政債券進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。在地方政府所籌集到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難以滿足實(shí)際需要的情況下,地方政府積極尋求替代性的融資方式,在現(xiàn)行法律體系下,如何通過金融創(chuàng)新解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金難題?近年,一些地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)證券化方面進(jìn)行嘗試并取得了局部的成功。在這些嘗試中,“準(zhǔn)市政債券”扮演了非常重要的角色。
“準(zhǔn)市政債券”是指那些由和地方政府有密切關(guān)系的企業(yè)發(fā)行,所募資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債券。名義上雖是企業(yè)債券,但發(fā)行單位是政府直屬企業(yè)(實(shí)際上相當(dāng)于政府部門),政府也提供了事實(shí)上的隱性擔(dān)保,具有相當(dāng)程度的市政收益?zhèn)再|(zhì),屬于“準(zhǔn)市政債券”。這一融資方式在一些城市已經(jīng)得到了運(yùn)用(婁濤,2004)。
從這些城市的實(shí)踐可以看出,“準(zhǔn)市政債券”呈現(xiàn)出如下主要特征。
1.完全按照企業(yè)債券的流程操作。盡管準(zhǔn)市政債券募集資金的投向是那些投資額大、回報(bào)期長、帶有公益性特征的市政項(xiàng)目,與一般的企業(yè)債券差異很大,但從債券的設(shè)計(jì)、審批到發(fā)行、流通與清償,其模式和企業(yè)債券是一樣的。
2.具有明顯的政府行為特征。地方政府一方面在債券發(fā)行計(jì)劃上給予發(fā)債企業(yè)極大傾斜,另一方面為發(fā)債主體提供諸如隱性擔(dān)保、開發(fā)許可和稅收優(yōu)惠等各種政策。一旦出現(xiàn)兌付問題,地方政府有強(qiáng)烈的責(zé)任代為清償。因此,準(zhǔn)市政債券的發(fā)行并不是純粹的企業(yè)行為,它帶有很強(qiáng)的政府行為。
3.信用級別高,籌資成本較低。以地方政府信用作為最終保障的準(zhǔn)市政債券在信用級別方面具有相當(dāng)優(yōu)勢,再加上大型國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行提供的直接融資擔(dān)保,所以信用級別比較高,使得準(zhǔn)市政債券的融資成本低于一般的企業(yè)債券。
從以上的分析可以看到,一方面中國地方政府需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,而另一方面市政債券的發(fā)行存在法律保障。因此可以預(yù)計(jì),隨著資產(chǎn)證券化的發(fā)展,市政債券借助資產(chǎn)支持證券的形式出現(xiàn),滿足市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求,將成為近期我國資產(chǎn)證券化發(fā)展的一個主要趨勢。
三、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的運(yùn)作
基礎(chǔ)設(shè)施證券化主要以基礎(chǔ)設(shè)施的未來收費(fèi)所得而產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入為支持發(fā)行證券進(jìn)行融資,又稱為基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化,為保證現(xiàn)金流的充足和穩(wěn)定,應(yīng)該選擇城市基礎(chǔ)設(shè)施中有穩(wěn)定、長期收益的經(jīng)營性公共品著手來進(jìn)行,下表給出了理論上可以通過證券化融資的公共品范疇,之前列舉的“準(zhǔn)市政債券”多屬于這些類型。
需要說明的是,目前收費(fèi)權(quán)質(zhì)押已在各類貸款業(yè)務(wù)中得到廣泛運(yùn)用。1999年《國務(wù)院關(guān)于收費(fèi)公路項(xiàng)目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》規(guī)定,公路建設(shè)項(xiàng)目法人可以通過收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式向國內(nèi)銀行申請抵押貸款,以省級人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)文件作為公路收費(fèi)權(quán)的權(quán)力證書,地市級以上交通主管部門作為公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的登記部門。該批復(fù)同時規(guī)定,質(zhì)權(quán)人可以依法律和行政法規(guī)許可的方式取得公路收費(fèi)權(quán),并實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)。所以基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)權(quán)的證券化在中國是一個可以嘗試的項(xiàng)目。其基本運(yùn)作過程可用下圖表示。
由上圖可知,基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化的基本運(yùn)作過程是:(1)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營方(一般是當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)投資開發(fā)公司這類原始權(quán)益人)將與融資規(guī)模相當(dāng)?shù)囊欢ㄆ谙薜氖召M(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給以資產(chǎn)證券化為唯一目的的特設(shè)機(jī)構(gòu)(SpecialPurposeVehicle,SPV),目前該角色一般由信托投資公司或券商來充當(dāng);(2)SPV聘請信用評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)支持證券(ABs)發(fā)行之前的內(nèi)部信用評級;(3)SPV根據(jù)內(nèi)部信用評級的結(jié)果和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營方的融資要求,采用相應(yīng)的信用增級手段,提高ABS的信用級別;(4)SPV向投資者發(fā)行ABS(如信托受益證書),以發(fā)行收入支付收費(fèi)權(quán)的購買價款;(5)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營方或其委托的服務(wù)人向基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)者收取費(fèi)用,并將款項(xiàng)存入指定的收款賬戶,由托管人負(fù)責(zé)管理;(6)托管人按期對投資者還本付息。
四、基礎(chǔ)設(shè)施證券化的風(fēng)險(xiǎn)及防范
(一)違約風(fēng)險(xiǎn)
基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)通常是比較穩(wěn)定的,但與貸款、應(yīng)收款等資產(chǎn)支持證券不同的是它的現(xiàn)金流只是未來收入,而不像貸款等作為債權(quán)有合同規(guī)定,有法律保障,因此未來現(xiàn)金流的不足或不穩(wěn)定有可能影響其本息的支付,導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)。對于違約風(fēng)險(xiǎn),可采用對策有:調(diào)高收費(fèi)水平或以地方政府的城市建設(shè)資金進(jìn)行彌補(bǔ)等。不過后者可能引發(fā)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(二)公共風(fēng)險(xiǎn)
1.影響宏觀調(diào)控?,F(xiàn)階段的市場參數(shù)還不具有充分的有效性,宏觀調(diào)控還離不開行政手段?;A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的放開將使地方的投資權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大,這使得行政性的宏觀調(diào)控將大打折扣,因?yàn)榈胤秸耆梢岳@過銀行來籌集所需的建設(shè)資金。
2.影響宏觀經(jīng)濟(jì)。通過資金供求形成的利率水平也可影響貨幣供應(yīng)量。在大量發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券的條件下,往往會抬升利率,利率水平的提高會擠壓其他領(lǐng)域的資金供應(yīng),可能迫使貨幣當(dāng)局增加貨幣供應(yīng)量。
3.影響區(qū)域發(fā)展。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施證券化的限制條件就越多,諸如可發(fā)債規(guī)模、信用評級、中介服務(wù)、債務(wù)管理等方面都有明顯差距,這很容易導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”,進(jìn)一步拉大區(qū)域發(fā)展差距。
(三)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雖然,一方面因?yàn)樽C券化的發(fā)債主體與地方政府有著密切聯(lián)系從而降低了證券化產(chǎn)品的違約風(fēng)險(xiǎn),但另一方面如果由于宏觀經(jīng)濟(jì)波動、政策改革、項(xiàng)目管理不善等不確定因素而導(dǎo)致債券違約(Fisher,1996),那么地方政府難以置身事外。因?yàn)橥ㄟ^證券化融資來建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施都是地方政府決策的結(jié)果。所以,一旦發(fā)債公司不能按期還本付息,基礎(chǔ)設(shè)施支持證券作為地方政府的或有負(fù)債可能大部分轉(zhuǎn)化為地方政府的直接負(fù)債。地方政府對資產(chǎn)支持證券的這種“或有連帶責(zé)任”,便構(gòu)成了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(四)工程建設(shè)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程往往涉及大量的征地拆遷工作、大量的地下管線處理等,因此在工程建設(shè)費(fèi)用及建設(shè)質(zhì)量方面會存在工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)?;A(chǔ)設(shè)施投入使用后,包括收費(fèi)和成本控制在內(nèi)的運(yùn)營與維護(hù)管理工作都是相當(dāng)復(fù)雜的,所以由于經(jīng)營管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目效益低下的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也是值得關(guān)注的。
(五)風(fēng)險(xiǎn)防范和發(fā)展建議
1.應(yīng)適時進(jìn)行市政收益?zhèn)l(fā)行試點(diǎn),同時將發(fā)行市政債券與中央政府的轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合,避免擴(kuò)大地區(qū)之間的差距。
2.最大限度引入市場化機(jī)制來防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明,完善的信用評級和信息披露制度等市場化機(jī)制是有效防范資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。因此要進(jìn)一步完善信用評級制度,培育信用評級機(jī)構(gòu),增強(qiáng)評級機(jī)構(gòu)的公信力,保證評級結(jié)果客觀公正;加強(qiáng)發(fā)起主體的財(cái)務(wù)信息披露,保證發(fā)行人準(zhǔn)確、及時地披露一切對償債能力和價格有重大影響的信息,使參與者能夠及時、準(zhǔn)確地識別風(fēng)險(xiǎn)。還要建立、健全資產(chǎn)支持證券的財(cái)產(chǎn)抵押機(jī)制、債券保險(xiǎn)制度等事后清償機(jī)制,以保證債務(wù)的償還。
3.實(shí)施有效、科學(xué)的監(jiān)管。為防止地方政府濫用舉債權(quán)盲目擴(kuò)大債務(wù)融資,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施證券化市場的良性發(fā)展,有必要加強(qiáng)監(jiān)管,主要包括:發(fā)行主體資格審核和項(xiàng)目審批。不過在發(fā)達(dá)國家,一般并不對發(fā)行主體進(jìn)行嚴(yán)格限制,因?yàn)槭袌龌瘷C(jī)制會把風(fēng)險(xiǎn)過高的發(fā)行主體自然排除在市場之外。鑒于此,隨著市場化機(jī)制的完善,我國也應(yīng)逐步取消對發(fā)行主體的嚴(yán)格審批制度,把能否發(fā)行和發(fā)行多少的決定權(quán)交給市場。
五、結(jié)論
1.我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的缺口巨大,單一的融資方式無法滿足需求??紤]到目前收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在各類貸款業(yè)務(wù)中的廣泛運(yùn)用,所以基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)權(quán)的證券化在中國是一個可以嘗試的融資方式,而且憑借諸多優(yōu)勢,基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化將有較大的發(fā)展空間。
(一)證券投資方案資產(chǎn)配置的意義就是把各種各樣的資產(chǎn)所獲取的利潤與投資者的喜好放在一起,并組合成最佳形式,證券投資的最基本的意義就是優(yōu)化資產(chǎn)配置,建立可觀的優(yōu)化配置確定最有效的投資組合,通過合理的控制風(fēng)險(xiǎn)獲得最可觀的利益。作為金融投資而言,必須對全球的經(jīng)濟(jì)節(jié)奏了如指掌,只有知己知彼才會做到萬無一失。對于目前的購買者而言部分購買者對于自己的判斷能力具有過高的自信心而成功概率卻并不樂觀,所以就要求對信息的判定仔細(xì)斟酌,隔離效應(yīng)、動量效應(yīng)損失厭惡和后悔厭惡都是其中出現(xiàn)的現(xiàn)象。還有就是心理賬戶是投資人自己大腦中的一種自我判斷,投資市場中還有羊群效應(yīng)這都是需要改變的。
(二)證券投資的分析方法證券投資方式被分析成幾種類型,對于基本分析來,是以傳統(tǒng)的分析經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)做基本思想從而進(jìn)行分析,并且以當(dāng)前的企業(yè)價值形式進(jìn)行仔細(xì)研究,從而分析企業(yè)的價值對證券的影響,企業(yè)的經(jīng)營情況和目前的證券價格做對比進(jìn)行分析,其次要有技術(shù)指導(dǎo)作為指導(dǎo),利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)等設(shè)備對當(dāng)前一段時期的形式作圖分析其變化頻率等。并且實(shí)時的聽取相關(guān)專家的證券分析等,只有對證券交易進(jìn)行全面的掌握才能夠進(jìn)行證券投資。證券投資的風(fēng)險(xiǎn)性與其帶來的利益是相對的,風(fēng)險(xiǎn)與效益相并存,只有進(jìn)行充分的“備戰(zhàn)”,才能夠在“戰(zhàn)爭”中取勝。
(三)證券市場證券市場分為兩類,證券投資市場的也必須通過買賣才能夠進(jìn)行市場形式的體現(xiàn),在一級市場當(dāng)中分為公募發(fā)行和私募發(fā)行。對于二級市場就是證券發(fā)行以后轉(zhuǎn)讓流通的市場,證券行市就是證券買賣的價格,它等于預(yù)期的當(dāng)期證券收益與市場利率之比。其根據(jù)當(dāng)前交易形式的不同還分為證券交易所和店頭交易市場。但是兩者的交易并不能夠進(jìn)行互相之間的滲透。每種證券的安全性都不相同,投資者必須在選擇證券之前對其進(jìn)行綜合分析在進(jìn)行購買,以免造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。目前市場上越來愈多的職業(yè)分析人員,他可以對消費(fèi)者購買的證券進(jìn)行分析并從中賺取提成。
二、證券投資研究
(一)投資規(guī)劃如今在西方證券業(yè)發(fā)達(dá)的國家已形成了一套相對成熟的基金績效理論體系。
投資是企業(yè)重要的財(cái)務(wù)活動之一,它通常就是企業(yè)在證券部分投入部分資金已獲得更大效益的方式,可分為直接投資和間接投資,直接投資當(dāng)中包含實(shí)物投資和間接投資。直接投資就是用現(xiàn)金或是固定的資產(chǎn)進(jìn)行投資而間接投資就是一種無形的資產(chǎn)進(jìn)行投資。對證券的規(guī)模正確的處理和合理的進(jìn)行投資會對企業(yè)的良好發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。證券投資組合理論是一種在二十世紀(jì)五十年代被提出的理論證券投資決策方法。其方法是將投資風(fēng)險(xiǎn)與投資的收益進(jìn)行綜合性的分析在避開風(fēng)險(xiǎn)最大基礎(chǔ)上進(jìn)行收益。
(二)決策方法全球資產(chǎn)管理行業(yè)趨勢表明,相比區(qū)域、規(guī)模和風(fēng)格配置,行業(yè)配置策略的重要性日益提升,對于證券投資的方法來說,是將投資收益與風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系,并且對其進(jìn)行綜合分析,權(quán)衡利益的大小,最終進(jìn)行證券的妥善處理證券投資決策方法。
對于證券來說都不宜長期持有,要適時的進(jìn)行出手,對于持有者還有秉著本金安全的基礎(chǔ)思想,股票是相對具有風(fēng)險(xiǎn)的,證券相比之下是更安全的選擇。資本資產(chǎn)定價模型是對于證券分析的工具之一,對于資產(chǎn)定價模型可以對證券的期望報(bào)酬進(jìn)行判斷,計(jì)算好其價值并對投資方案進(jìn)行選擇。
(三)風(fēng)險(xiǎn)性證券投資當(dāng)中不可避免的會存在著風(fēng)險(xiǎn),但是其中又包含了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。
系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)就是不可避免的市場風(fēng)險(xiǎn),是會直接影響到企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),可能會導(dǎo)致通貨膨脹等一系列的經(jīng)濟(jì)問題,但是這都是在決定參與證券活動中不可避免要承擔(dān)的,其次就是非系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn),這種分先就可以通過多種方式進(jìn)行消除進(jìn)行最小程度的減小風(fēng)險(xiǎn)。以證券投資基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者正處于快速發(fā)展階段。
(四)證券投資的價值形式經(jīng)濟(jì)是擁有自己的周期的,有行業(yè)輪動周期,在特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下回出現(xiàn)的特定現(xiàn)象,對于資產(chǎn)配置而言,要對所購買的證券進(jìn)行了解,資產(chǎn)可以答題分為三個方向,
第一類是資本資產(chǎn)第二類是非耐用可交易的資產(chǎn),第三類就是保值類資產(chǎn)例如古董等,房地產(chǎn)就處于多種的結(jié)合體,在選擇之前要對資產(chǎn)的每月收益的動態(tài)分布圖進(jìn)行分析以及波動率是否穩(wěn)定。
證券化(Securitization)是國外十分重要的金融業(yè)務(wù),涉及住房貸款、企業(yè)應(yīng)受賬款、汽車貸款、信用卡貸款和不良資產(chǎn)處置等許多方面。其中,住房抵押貸款證券化是最早發(fā)展也是最為發(fā)達(dá)的一種。隨著住房體制改革的深入和金融業(yè)務(wù)的發(fā)展,在我國開展住房信貸資產(chǎn)證券化的呼聲也日益高漲,有關(guān)金融機(jī)構(gòu)更是躍躍欲試。據(jù)報(bào)道,建設(shè)銀行已經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),準(zhǔn)備開始試點(diǎn)工作。但資產(chǎn)證券化畢竟是金融創(chuàng)新的結(jié)果,在我國并無此傳統(tǒng),借鑒和移植國外的做法并加以本土化或許是一條捷徑,然前提是我們必須了解借鑒移植對象的實(shí)質(zhì)和其存在的環(huán)境。否則,極有可能導(dǎo)致“南橘北枳”的結(jié)果。就目前國際金融界而言,有兩種住房信貸資產(chǎn)證券化流派:一是美國為代表的資產(chǎn)出售模式;一是德國為代表的資產(chǎn)抵押模式。美國是資產(chǎn)證券化最為發(fā)達(dá)國家,許多國家和地區(qū)的證券化模式都以美國為樣板。本文擬對美國住房信貸資產(chǎn)證券化法律規(guī)制予以考察,以期對我國未來的證券化制度有所裨益。
一、美國住房信貸資產(chǎn)證券化的運(yùn)作機(jī)制和主要形式
在美國人看來,當(dāng)貸款人已經(jīng)“創(chuàng)制”了一筆貸款,也就是說,將貸款金額交付給借款人并進(jìn)行了抵押登記后,這筆貸款對貸款人來講是一筆財(cái)產(chǎn),是一種要求將來給付的權(quán)利[1]。自然它也可以像其它財(cái)產(chǎn)一樣轉(zhuǎn)讓給投資人。這樣的交易可以使資金流向那些需要貸款的人和地區(qū)。這是美國資產(chǎn)證券化的動因。美國住房資產(chǎn)證券化的基本運(yùn)作思路是:(1)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)向希望買房的借款人發(fā)放貸款,同時借款人須以其所購房產(chǎn)為抵押物抵押給貸款人。(2)貸款人根據(jù)其融資需要,對信貸資產(chǎn)清理估算,將擬證券化資產(chǎn)與其它信貸資產(chǎn)分離,形式資產(chǎn)組合(assetpool)經(jīng)評估后“真實(shí)出售”(Truesale)給特設(shè)機(jī)構(gòu)(SpecialPurposeVehicle,SPV),該資產(chǎn)組合與原所有人“破產(chǎn)隔離”(BankruptcyRemoteness),成為發(fā)行證券的基礎(chǔ)。貸款人成為發(fā)起人。(3)特設(shè)機(jī)構(gòu)將所購得的若干資產(chǎn)組合分門別類整合成證券化資產(chǎn),再行評估和信用增級(CreditEnhancement)。(4)特設(shè)機(jī)構(gòu)與投資銀行簽定證券承銷合同,公開發(fā)行證券。所募資金扣除各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)后作為對價支付給原貸款人,原貸款人也成為服務(wù)商,負(fù)責(zé)收取到期貸款本金和利息交付給受托人。(5)特設(shè)機(jī)構(gòu)與信托機(jī)構(gòu)簽訂委托合同,由信托機(jī)構(gòu)作為受托人管理證券化資產(chǎn),監(jiān)督服務(wù)商,并向投資人定期支付收益。(6)所發(fā)證券在市場公開交易。隨著金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新特別是衍生工具的使用,產(chǎn)生了許多資產(chǎn)證券化形式,但基本上分為兩大類:一是傳遞證券(Pass—ThroughSecurities)。即特設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)行的證券,每份按比例代表整個證券化資產(chǎn)不可分割的權(quán)益,投資者擁有證券化資產(chǎn)直接的所有權(quán),原貸款人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)經(jīng)特設(shè)機(jī)構(gòu)“傳遞”給投資者。美國資產(chǎn)證券化早期發(fā)行的“抵押貸款傳遞證券”(MortgagePass—ThroughSecurities,MPT)即是典型。另一類是抵押債券。與前者相比,特設(shè)機(jī)構(gòu)以債券形式發(fā)行證券,發(fā)行人是債務(wù)人,投資者是債權(quán)人,證券化資產(chǎn)作為擔(dān)保交由受托人保管。在美國很有市場的抵押貸款支持債券(Mortgage—BackedBonds,MBB)、抵押貸款轉(zhuǎn)付證券(MortgagePay—ThroughBonds,MPTB)和抵押擔(dān)保證券(CollateralizedMortgageObligate,CMO)即屬之??傊?,美國的資產(chǎn)證券化是個相當(dāng)復(fù)雜和系統(tǒng)化的制度機(jī)制,涉及借款人、貸款人、特設(shè)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)、信用增級機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、投資者等眾多主體,而如此復(fù)雜的系統(tǒng)化機(jī)制制度目的只有一個:保護(hù)投資者利益。
二、以投資者保護(hù)為核心的法律規(guī)制
如上所述,資產(chǎn)證券化核心是投資者的保護(hù),因?yàn)樽C券化過程中的收益和風(fēng)險(xiǎn)最終由投資者承擔(dān),所以,證券化涉及的一系列法律規(guī)制均圍繞保護(hù)投資收益和降低投資風(fēng)險(xiǎn)而展開。對投資者而言,投資風(fēng)險(xiǎn)主要來自以下幾個方面:一是利率的變化。當(dāng)市場利率高于息票利率(注:息票利率是受托人按期支付給投資者的票面利率,一般由貸款組合中最低的貸款利率減去服務(wù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)后得出。息票利率可以是固定的,如MBB,可以是按期限不同分為多級別的,如CMO。)時,證券價格下跌,投資者勢必拋售證券,拋售的結(jié)果又使價格進(jìn)一步下跌。二是借款人的違約風(fēng)險(xiǎn)。借款人可能因失業(yè)、離婚等情況不履行或遲延履行付款義務(wù),即使存在違約保險(xiǎn),仍會影響投資者的預(yù)期收益。三是提前還款風(fēng)險(xiǎn)。住房抵押貸款期限較長,隨著時間推移,借款人可能隨經(jīng)濟(jì)條件改變或遷移到其他地區(qū)就業(yè)而賣掉住房,另外借款人也可能因利率變動采取再融資手段,這些情況均會導(dǎo)致借款人將未償貸款余額提前償還,從而影響證券現(xiàn)金流。四是服務(wù)商支付遲延。支付遲延指借款人支付抵押貸款款項(xiàng)時起至服務(wù)商將該款項(xiàng)轉(zhuǎn)給投資者時止在時間上的滯后期,因?yàn)楝F(xiàn)金流即時實(shí)現(xiàn)是很重要問題,支付遲延顯然減少了投資者收益。五是其他證券化過程的參與者——信用增級機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所——不履行或不適當(dāng)履行的風(fēng)險(xiǎn)。針對上述可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn),美國資產(chǎn)證券化在物權(quán)、合同、破產(chǎn)、證券、信托諸方面進(jìn)行了有效的法律規(guī)制。
(一)物權(quán)法上的規(guī)制。
1.抵押貸款的設(shè)立及轉(zhuǎn)讓。
受英國票據(jù)概念的影響,美國傳統(tǒng)上在一筆抵押貸款中存在兩各法律文件——期票和抵押單據(jù)[2],或相當(dāng)于抵押單據(jù)的文件,分別代表債務(wù)求償權(quán)和不動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)。期票表明借貸關(guān)系存在并保證到期還款,類似于借貸合同。抵押單據(jù)是借款人和貸款人簽訂的以所購住房為抵押物的擔(dān)保合同,類似于抵押擔(dān)保合同。期票一般應(yīng)明確以下事項(xiàng)的條款:利息率、償還期限、到期日、違約通知、違約發(fā)生時借貸雙方享有的權(quán)利、延期還款的費(fèi)用、提前還款的費(fèi)用等。如果是分期償還貸款,還應(yīng)當(dāng)加上“加速還款條款”和“立即還款條款”。所謂“加速還款條款”是指在分期付款過程中,如有一期不能按期償付,則全部債務(wù)視為到期,貸款人有權(quán)要求借款人償還全部貸款?!傲⒓催€款條款”則賦予貸款人在抵押物被出售時要求獲得全部清償?shù)臋?quán)利。期票是每一筆貸款都必須具備的,是一方當(dāng)事人違約時,另一方當(dāng)事人向法院時的依據(jù)。相對而言,抵押單據(jù)并非必需,性質(zhì)上屬于期票的附屬,如果貸款人認(rèn)為借款人現(xiàn)在及貸款期間都有足夠財(cái)力償還貸款,則不必簽訂抵押單據(jù)。但在實(shí)踐中,由于貸款人對借款人在還款期間因個體特征變化帶來的還款不確定很難把握,一般都有抵押擔(dān)保。
抵押單據(jù)是英美法中傳統(tǒng)的不動產(chǎn)擔(dān)保形式,因其“抵押”與我國傳統(tǒng)法意義上的“抵押”含義不盡相同,今多直譯為“按揭”(Mortgage)。按揭起源于英國古老的土地制度,由于歷史原因,英美法上的按揭又有普通法上的按揭和衡平法上的按揭之分。但一般而言,按揭都要求債務(wù)人(借貸關(guān)系中借款人)轉(zhuǎn)移抵押物的所有權(quán),可轉(zhuǎn)移也可不轉(zhuǎn)移抵押物的占有,同時,賦予債務(wù)人的贖回權(quán),一旦債務(wù)人違約則取消贖回權(quán),債權(quán)人收回抵押物或?qū)⒌盅何锱馁u償債[3]。總的來說,按揭制度的核心是通過強(qiáng)調(diào)特定財(cái)產(chǎn)(抵押物)權(quán)利轉(zhuǎn)移來保障債權(quán)實(shí)現(xiàn),同時賦予債務(wù)人以贖回權(quán),以兼顧債權(quán)人和債務(wù)人雙方權(quán)利平衡。在美國大多數(shù)州規(guī)定,作為不動產(chǎn)擔(dān)保的抵押單據(jù)必須具備以下條款:(1)有明確的抵押貸款當(dāng)事人;(2)對抵押物作恰當(dāng)描述;(3)抵押人(借款人)轉(zhuǎn)移抵押物所有權(quán)和占有抵押物;(4)抵押人的贖回權(quán)及其取消;(5)配偶繼承另一方財(cái)產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定;(6)其他需要明確的條款。當(dāng)然,期票中約定的條款也可在抵押票據(jù)中重述或使之具體化。除了上述必備條款之外,借貸雙方往往要就以下問題進(jìn)行約定:一是抵押時稅款、評估費(fèi)及雜費(fèi)等較抵押有優(yōu)先權(quán)的款項(xiàng)支付問題;二是每月繳納的不動產(chǎn)稅、火災(zāi)險(xiǎn)費(fèi)、意外險(xiǎn)費(fèi)和抵押貸款保險(xiǎn)費(fèi)的支付問題;三是要求抵押人在使用已抵押房產(chǎn)時不得損害和濫用[4]。這些約定目的在于防范因抵押人不交納上述稅費(fèi)而使抵押物被拍賣,從而影響貸款人利益。再者,法律規(guī)定抵押單據(jù)必須采用書面形式,因?yàn)榈盅簡螕?jù)含有權(quán)益轉(zhuǎn)讓內(nèi)容,需要進(jìn)行登記。此外,法律還明確了抵押物的范圍,住房及土地、地役權(quán)和依附于房地產(chǎn)上的固定裝置,以及合同生效后獲得的成為房地產(chǎn)一部分的財(cái)產(chǎn),均屬于抵押物的范疇[4]。
按揭生效后,常會出現(xiàn)抵押物被轉(zhuǎn)賣的情況,如何在抵押物被轉(zhuǎn)售時保護(hù)貸款人利益是物權(quán)法的另一個重點(diǎn)。實(shí)踐中抵押物被轉(zhuǎn)售或以其他形式轉(zhuǎn)讓時有三種作法:一是借款人用售房所得提前還清貸款;二是受讓人和出賣人(原借款人)簽訂合同,受讓人支付房價后出賣人未償付貸款,則出賣人繼續(xù)承擔(dān)還款義務(wù)。一旦出賣人違約,貸款人將行使按揭權(quán)拍賣或收回房產(chǎn)。這種作法對受讓人極為不利,有經(jīng)驗(yàn)的買家均不會接受;三是在房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時,買賣雙方約定貸款仍依附于該房產(chǎn)上,由買方繼續(xù)承擔(dān)還款義務(wù)[2]。雖然這一約定是針對買賣雙方的,但涉及貸款人的重大利益,貸款人對交易成就與否往往產(chǎn)生極大作用。如果貸款人認(rèn)為受讓人資信較差,則常起用“立即還款條款”阻止交易。反之,貸款人同意受讓人支付剩余款項(xiàng)時,也會與受讓人簽訂還款合同,由受讓人承擔(dān)還款的個人責(zé)任。
2.不動產(chǎn)登記與登記缺陷的補(bǔ)救。
眾所周知,不動產(chǎn)登記是確定不動產(chǎn)權(quán)屬和不動產(chǎn)交易安全的基礎(chǔ)。在美國,不動產(chǎn)登記被作為檔案記錄下來,登記范圍幾乎涵蓋了一切與房地產(chǎn)權(quán)益有關(guān)的文件,包括期票、抵押單據(jù)、抵押轉(zhuǎn)讓協(xié)議、房地產(chǎn)留置證明、長期租賃合同、地役權(quán)證明、限制性契約及買賣特權(quán)證明等[7]。該登記記錄向公眾開放,任何人均可方便地查閱。登記本身屬于檔案記錄,“記錄本身不會創(chuàng)造并不存在的權(quán)利,它只是提醒人們某抵押貸款關(guān)系的存在及其影響”[4]。然登記記錄為評價和確定房地產(chǎn)權(quán)益各方所要求的權(quán)益提供了一個公開的評價體制,是解決各方爭議優(yōu)先權(quán)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。因而,記錄本身實(shí)際上具有表面的證據(jù)力和公信力,未查看記錄或未及時登記都可能給權(quán)利人造成損害??梢哉f,登記目的在于建立房地產(chǎn)確權(quán)體系,沒有對房地產(chǎn)現(xiàn)狀確定登記記錄,任何人對房地產(chǎn)的法定權(quán)利都不能被創(chuàng)制和轉(zhuǎn)移。為保障登記的證據(jù)力和公信力,登記記錄應(yīng)當(dāng)是完整無缺的,且必須公開透明,特別要方便經(jīng)濟(jì),這樣才能被廣泛接受和很好利用。本著這一宗旨,美國通常在縣一級設(shè)立檔案局(少數(shù)州設(shè)在鎮(zhèn)里),負(fù)責(zé)本地區(qū)的房地產(chǎn)登記工作。但隨著二級抵押市場的發(fā)展,市場參與主體需要了解資產(chǎn)組合中每一筆貸款相對應(yīng)房地產(chǎn)的真實(shí)現(xiàn)狀,這種分而治之的登記體制顯然不能滿足需要。1997年,抵押貸款二級市場參與者創(chuàng)建了抵押電子記錄系統(tǒng)(MERS),作為“賬簿記錄”清潔中心,每筆錄入其中的貸款和附隨權(quán)利的轉(zhuǎn)讓都被記錄下來,從而有力地保證了權(quán)利人的權(quán)利[2]。
3.關(guān)于法定優(yōu)先權(quán)問題。
在美國涉及不動產(chǎn)法定優(yōu)先權(quán)的問題有兩個:稅款優(yōu)先權(quán)和建筑工程優(yōu)先權(quán)。其一,繳納財(cái)產(chǎn)稅是抵押人(借款人)義務(wù),應(yīng)繳稅款對抵押物享有征稅留置權(quán),該權(quán)利為最高優(yōu)先權(quán)。納稅人拖欠稅款,征稅機(jī)關(guān)往往將該房地產(chǎn)拍賣或出賣征稅留置權(quán),如此勢必影響貸款人利益。為避免這種情況發(fā)生,抵押單據(jù)中一般要附設(shè)如下約定:一旦出現(xiàn)抵押人拖欠稅款情況,則由貸款人繳納未及時繳付的稅款,同時將這些稅款計(jì)入貸款總額,由抵押人將來償付。當(dāng)借款人不能履行債務(wù)時,貸款人將稅款計(jì)入未償債務(wù),由拍賣該房地產(chǎn)的中標(biāo)者一并償付。其二,建筑工程優(yōu)先權(quán)也是法定優(yōu)先權(quán),指承包商、工人、材料供應(yīng)商在未收到應(yīng)得款項(xiàng)時,有權(quán)留置其為之投入勞力或材料的房地產(chǎn)。為收回欠款,他們可以取消房地產(chǎn)贖回權(quán),通過法律程序?qū)⑵渑馁u,以拍賣所得抵償欠款。建筑工程優(yōu)先權(quán)也屬于應(yīng)登記范疇,但這種登記往往是“事后”記錄,因?yàn)椴牧瞎?yīng)時間和完工時間帶有一定不確定性,不能立即在記錄中顯示出來,各州法律通常給予承包商、工人、供應(yīng)商一段申請期(一般為60天),使他們在完工或材料運(yùn)到后能夠申請登記,登記后其權(quán)利才能在記錄上顯現(xiàn)出來[4]。因而,對于新建或改建房地產(chǎn)來說,買主(借款人)和貸款人無法在申請期內(nèi)確定該房地產(chǎn)是否負(fù)載建筑工程優(yōu)先權(quán)。為防萬一,這類房地產(chǎn)的買主和貸款人應(yīng)要求賣主出具保證書,確保工程完工時對承包商、工人、材料供應(yīng)商應(yīng)付款項(xiàng)全部付清。這樣,即使出現(xiàn)建筑工程優(yōu)先權(quán),也由賣主承擔(dān)責(zé)任,不涉及已抵押的房地產(chǎn)。
(二)合同法和破產(chǎn)法上的規(guī)制。
資產(chǎn)證券化是通過一系列合同來安排和建構(gòu)其法律體系的,涉及借款合同、抵押擔(dān)保合同、證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、服務(wù)合同、信托合同、信用增級合同、證券發(fā)行合同、證券交易合同等。由于借款合同、抵押擔(dān)保合同主要涉及物權(quán)法問題(前已分析),服務(wù)合同和信托合同主要涉及信托法問題,信用增級、證券發(fā)行及交易主要由證券法進(jìn)行規(guī)制,故在此不作詳解,本處所謂之合同法的規(guī)制僅指證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定及作法。
證券化資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓是資產(chǎn)證券化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),銀行信貸資產(chǎn)只有通過轉(zhuǎn)讓才能將該資產(chǎn)獨(dú)立出來成為證券化資產(chǎn)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須是“真實(shí)出售”。“真實(shí)出售”是英美法特有概念,核心意思是指已出售的資產(chǎn)在出賣人破產(chǎn)時,債權(quán)人不能對該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行追索,以達(dá)“破產(chǎn)隔離”目的。在美國破產(chǎn)制度對擔(dān)保債權(quán)人的保護(hù)并不完善,擔(dān)保財(cái)產(chǎn)仍屬于債務(wù)人的總資產(chǎn),在債務(wù)人破產(chǎn)時,該財(cái)產(chǎn)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的一部分,受到自動凍結(jié)等因素的影響。而證券化的基礎(chǔ)是獨(dú)立的證券化資產(chǎn),證券的發(fā)行、信用增級、投資者的收益均建立在此基礎(chǔ)之上,因而,如何隔離出賣人的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),設(shè)立一套風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制是資產(chǎn)證券化的關(guān)鍵。而風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制的兩項(xiàng)基本制度就是“破產(chǎn)隔離”和建立特設(shè)機(jī)構(gòu)SPV?!捌飘a(chǎn)隔離”是證券化交易的特征之一,也是交易是否成功的主要因素之一。它要求出賣人破產(chǎn)清算時,證券化資產(chǎn)不能作為清算財(cái)產(chǎn),其產(chǎn)生的收入現(xiàn)金仍按證券化流程支付給投資者,達(dá)到保護(hù)投資者利益之目的。這一點(diǎn)類似于大陸法系的“別除權(quán)”。通過“真實(shí)出售”和“破產(chǎn)隔離”使證券化資產(chǎn)與原所有人及其信用分離,構(gòu)成發(fā)行證券之基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn),成為投資者收益的源泉和信用增級的基礎(chǔ),因而,在證券化流程中,真實(shí)出售極為重要。根據(jù)美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會(FASB)1983年制定的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn),真實(shí)出售須滿足三個條件:(1)轉(zhuǎn)讓人必須放棄對未來經(jīng)濟(jì)利益的控制;(2)轉(zhuǎn)讓人因轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)協(xié)議中有追索權(quán)條款而可能承擔(dān)的負(fù)債是能夠合理估計(jì)的;(3)除非通過轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)協(xié)議中的追索權(quán)條款,受讓人不能將已售資產(chǎn)退還給轉(zhuǎn)讓人,否則,轉(zhuǎn)讓人只能將其視為貸款[5]。由于此規(guī)定比較模糊,在資產(chǎn)證券化交易中經(jīng)常引起爭議,1997年,該委員會了新的資產(chǎn)出售標(biāo)準(zhǔn),即《FAS125》。依新規(guī)定,如果出售方通過轉(zhuǎn)讓獲得了收益權(quán)益之外的對價,就意味著出售方將資產(chǎn)的控制權(quán)轉(zhuǎn)移給了受讓方,這項(xiàng)交易將作為“真實(shí)出售”處理。依據(jù)新的會計(jì)準(zhǔn)則,轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)移資產(chǎn)控制權(quán)必須同時滿足以下3個條件:(1)將被轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)與被轉(zhuǎn)讓方隔離——推定即使在轉(zhuǎn)讓方破產(chǎn)或清算時,轉(zhuǎn)讓方和其債權(quán)人也不能追及已出讓的資產(chǎn);(2)資產(chǎn)受讓方享有將該資產(chǎn)出質(zhì)或再轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,并不受任何限制;或者資產(chǎn)受讓方是合格的特設(shè)機(jī)構(gòu)SPV的時候,其收益權(quán)益的持有者享有將該資產(chǎn)出質(zhì)或再轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,并不受限制條件的約束;(3)資產(chǎn)出售方?jīng)]有通過以下方式保留對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的有效控制:第一,簽訂回購協(xié)議,約定資產(chǎn)出售方有權(quán)或有義務(wù)在到期之前回購該資產(chǎn);第二,簽訂回購協(xié)議,約定資產(chǎn)出售方在尚未取得轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)情況下將未來轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)收回購[6]。新規(guī)定著眼于資產(chǎn)控制權(quán),而不是象以前那樣強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)所有權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)??傊痪湓挘D(zhuǎn)讓人真正轉(zhuǎn)讓了該資產(chǎn)的所有者權(quán)益和相關(guān)控制權(quán)才能被認(rèn)定為“真實(shí)出售”。
“真實(shí)出售”還必須具備法定的對抗要件。如果不具備對抗要件,在轉(zhuǎn)讓人破產(chǎn)場合,破產(chǎn)清算人可以否認(rèn)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律效力(聯(lián)邦破產(chǎn)法544)。關(guān)于財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法定要件,依美國統(tǒng)一商法典(UCC)和各州關(guān)于抵押設(shè)定的規(guī)定,以契據(jù)的占有和相關(guān)合同及轉(zhuǎn)讓人通過轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)以獲取融資的融資報(bào)告的登記為對抗要件。
證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓勢必涉及原借款人(債務(wù)人)的通知和抗辯問題。依UCC規(guī)定,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同若具備對抗債務(wù)人效力,必須通知債務(wù)人。一般而言,債務(wù)人受領(lǐng)通知后,其向原債權(quán)人(貸款人)的履行義務(wù)轉(zhuǎn)由受讓人接受,同樣,向原債權(quán)人主張的抗辯事由,如抵銷,也可向受讓人主張。否則,不能對抗債務(wù)人的抗辯事由。對于前者,因債權(quán)人在證券化過程中往往兼任服務(wù)商,因而,即使不進(jìn)行通知,亦不產(chǎn)生問題。而于后者而言,不通知則不能對抗債務(wù)人的抗辯事由。但在證券化實(shí)務(wù)上向多數(shù)債務(wù)人個別送達(dá)通知是非常困難的,實(shí)踐中一般不通知債務(wù)人。為解決這一問題,轉(zhuǎn)讓雙方多在合同中約定債務(wù)人的抗辯事由不得向受讓人主張。另外,在確定資產(chǎn)讓與價格時,充分考慮履約不能風(fēng)險(xiǎn)的程度,通過信用補(bǔ)充措施,減少風(fēng)險(xiǎn)。
(三)關(guān)于特設(shè)機(jī)構(gòu)SPV的法律規(guī)制。
設(shè)立特設(shè)機(jī)構(gòu)的目的只有一個,那就是金融資產(chǎn)證券化。從這點(diǎn)來說,特設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)為特殊法律實(shí)體。在美國,特設(shè)機(jī)構(gòu)的主要表現(xiàn)形式為信托、公司、合伙三類。它們既有由民間設(shè)立的,也有由政府設(shè)立的。其中,三大政府機(jī)構(gòu)——GNMA(GovernmentNationalMortgageAssociation)、FNMA(FederalNationalMortgageAssociation)、FHLMC(FederalHomeLoanMortgageCorporation)參與的金融資產(chǎn)證券化對抵押流通市場的形成和發(fā)展起到舉足輕重的作用。特設(shè)機(jī)構(gòu)的職能有兩個:一是“破產(chǎn)隔離”,使證券化資產(chǎn)與原所有人信用分離,獨(dú)立成為發(fā)行證券的基礎(chǔ)。二是稅法上考慮,避免雙重征稅,降低證券化的籌資成本[7]。因?yàn)槊绹?lián)邦稅制上有所謂的“名義所得人原則”,資產(chǎn)和事業(yè)發(fā)生的收益的歸屬主體,不過為單純的名義主體,并不享受該收益,名義主體以外的人作為實(shí)質(zhì)的所有者享受該收益,則實(shí)質(zhì)所有者作為納稅主體,而名義主體免于征稅。要真正實(shí)現(xiàn)特設(shè)機(jī)構(gòu)的職能,昭示其獨(dú)立性,特別是昭示其不為融資者(證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓人)所控制,特設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)注意以下幾個方面:
第一,特設(shè)機(jī)構(gòu)無論采何種形式,其實(shí)體必須與證券化發(fā)起人分離,其股份或控制權(quán)最好由發(fā)起人之外的第三方持有。SPV應(yīng)作為獨(dú)立的法律主體,設(shè)立自己的董事會和訂立章程。SPV以自己的名稱從事業(yè)務(wù),有自己的辦公場所,有自己的獨(dú)立的管理人員,保有自己獨(dú)立的賬冊、銀行賬戶、和財(cái)務(wù)報(bào)表。且董事會應(yīng)設(shè)有一定比例的獨(dú)立董事(至少四分之一),董事會須定期舉行會議,有完整的會議記錄等。
第二,通過訂立章程、契約等,明確特設(shè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍,規(guī)范其業(yè)務(wù)活動。其主要表現(xiàn)為:(1)業(yè)務(wù)范圍限定于證券化資產(chǎn)的購入和以購入的資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行證券;(2)不負(fù)擔(dān)證券發(fā)行之外的其他債務(wù);(3)禁止與其他實(shí)體合并或兼并,除非合并后同樣可以破產(chǎn)隔離;(4)不能用其財(cái)產(chǎn)為沒有參加結(jié)構(gòu)性融資的其他人提供擔(dān)保。
第三,在SPV的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中采取一定措施,防止其自愿申請破產(chǎn)(注:自愿申請破產(chǎn)指破產(chǎn)申請是由債務(wù)人主動提出的。美國破產(chǎn)法的宗旨之一是保護(hù)債務(wù)人,在美國有95%以上破產(chǎn)申請由債務(wù)人提出。參見彭冰《資產(chǎn)證券化的法律解釋》,北京大學(xué)出版社出版,第102頁。)。自愿破產(chǎn)或同意破產(chǎn)申請,必須獲得董事會和全體股東的一致同意。沒有獨(dú)立董事的同意,不能提出破產(chǎn)清算申請或其他引起破產(chǎn)程序的申請。
(四)證券發(fā)行中的額度規(guī)制。
在傳遞證券中,投資者購買的標(biāo)的是證券化資產(chǎn)的所有權(quán),收益和風(fēng)險(xiǎn)均來自于所購標(biāo)的,實(shí)為借款人支付的本金和利息。因?yàn)榻杩钊酥Ц兜谋窘鸷屠⒃谧C券有效期內(nèi)是不可能固定的,則投資者的收益也難以固定。為了減輕投資者的顧慮,這類證券化資產(chǎn)由經(jīng)過保險(xiǎn)的抵押貸款組成,發(fā)行人也往往提供及時還款保證。正因?yàn)槿绱?,該類證券發(fā)行不進(jìn)行超額擔(dān)保。然對于抵押貸款支持證券而言,類似于公司債券,以固定利率發(fā)行,且有明顯期限,其信用與發(fā)行人有直接關(guān)系,故與傳遞證券不同,抵押貸款支持證券常采用“超額擔(dān)保”方式發(fā)行。所謂“超額擔(dān)?!笔侵缸C券化資產(chǎn)的應(yīng)受賬款的價值高于擬發(fā)行債券的價值。這種“超額擔(dān)?!睙o比例限制,從歷史記錄來看,證券票面價值與擔(dān)保價值比例約為125%—240%[4]。但有政府債券和其他機(jī)構(gòu)債券作擔(dān)保的話,如轉(zhuǎn)付證券,超額擔(dān)保比例不必像抵押貸款支持債券那樣高。此外,為保證投資者的利益,一旦證券化資產(chǎn)的市值因市場環(huán)境變化降低到超額擔(dān)保水平之下,發(fā)行人還必須補(bǔ)充等量的資產(chǎn)給證券化資產(chǎn)。否則,受托人有權(quán)出售受托的抵押品(原借款人抵押的房屋),以保全投資人利益。
(五)信托法上的規(guī)制。
信托是英美法體系中古老的制度。資產(chǎn)證券化流程設(shè)計(jì)中的信托制度是資產(chǎn)證券化重要法律依據(jù)之一。所謂信托是指基于信托關(guān)系,由委托人將財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移于受托人,受托人依信托目的,為受益人的利益管理或處分信托財(cái)產(chǎn)的制度。信托關(guān)系有三方當(dāng)事人:將財(cái)產(chǎn)委托他人管理者,為委托人;接受委托并對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和處分者,為受托人;享受信托財(cái)產(chǎn)利益者為收益人。在信托關(guān)系中,信托財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分權(quán)與收益權(quán)相分離,信托是委托人基于受托人的信任,將自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)于受托人,受托人因此而享有信托財(cái)產(chǎn)名義或法律上的所有權(quán),可以對信托財(cái)產(chǎn)占有、使用和處分。美國的資產(chǎn)證券化很好地運(yùn)用了這一古老的制度。特設(shè)機(jī)構(gòu)與信托機(jī)構(gòu)簽訂以投資者為受益人的信托契約,作為委托人將證券化資產(chǎn)交由信托機(jī)構(gòu)管理,信托機(jī)構(gòu)成為受托人,依照契約接受服務(wù)商傳遞的收益,對證券化資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理,監(jiān)督服務(wù)商并按期將收益分派給投資者。美國的資產(chǎn)證券化雖有不同的形式,但都離不開信托。這是因?yàn)椋?/p>
首先,投資人眾多,并且證券具有流通性,投資者人數(shù)和身份難以固定,顯然投資人難以親自進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)活動;加上投資者目的是獲取收益,其關(guān)注的焦點(diǎn)是收益的豐歉與證券價格的波動,而對投資過程及具體業(yè)務(wù)并不熱衷,“搭便車”現(xiàn)象普遍存在,在這種情況下,信托中的委托理財(cái)功能恰好能夠滿足投資者需要。
其次,投資者購買證券后,原始債務(wù)人(住房借貸合同的借款人,證券發(fā)行后被稱為原始債務(wù)人)違約或提前還款等一系列風(fēng)險(xiǎn)勢必影響投資收益,但掌握這些信息的是原始權(quán)益人(住房借貸合同的貸款人,證券發(fā)行后被稱為原始債權(quán)人、服務(wù)商),原始權(quán)益人與投資者處于信息不對稱狀態(tài),原始權(quán)益人可能利用其優(yōu)越地位損害投資者利益,對此,必須有一個機(jī)構(gòu)對原始權(quán)益人的活動進(jìn)行監(jiān)督,通過審查其信息披露的真實(shí)性,檢查其財(cái)務(wù)或其它與證券投資有關(guān)的業(yè)務(wù)以保障投資者權(quán)利。而信托制度中受托人的設(shè)置正是這一角色的最佳選擇。
再次,證券化資產(chǎn)組合中原始債務(wù)人是一個人數(shù)眾多的群體,證券化資產(chǎn)是由借貸合同收益權(quán)組合而成的,這些合同絕不可能同時簽訂及同期履行,故而這些借貸合同的本金及利息的償付每天都在發(fā)生。這些本金及利息不可能每天都支付給投資者,而是定期支付,這樣,也需要一個機(jī)構(gòu)對這些每天都要收到的收益進(jìn)行管理和經(jīng)營,信托制度中的受托人的功能恰好能夠滿足這一需要。綜上所述,信托制度的引入解決了證券化的一系列難點(diǎn)問題,信托也成為資產(chǎn)證券化的重要的法律基石。
(六)有關(guān)“法律規(guī)制”的說明。
必須說明的是,資產(chǎn)證券化作為金融創(chuàng)新工具,從其產(chǎn)生和發(fā)展來看,更多的是利用現(xiàn)有法律進(jìn)行市場化運(yùn)作的結(jié)果,是“自生自發(fā)秩序”(哈耶克語),并非人們刻意設(shè)計(jì)的外在規(guī)則的建構(gòu)(注:新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,社會秩序(institution)的建立有兩種途徑,一種是經(jīng)由自生自發(fā)的路徑生發(fā)與演進(jìn)而來,一種是經(jīng)由人們刻意地整體設(shè)計(jì)與建構(gòu)出來。而法律制度則是社會秩序所依之為據(jù)的規(guī)則系統(tǒng)的主體?!敖?gòu)”一詞指對規(guī)則的刻意設(shè)計(jì)。參見韋森《社會制序的經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)論》,上海三聯(lián)書店出版;德柯武剛、史漫飛著《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會秩序和公共政策》,商務(wù)印書館出版。)。如從上述證券化的調(diào)節(jié)內(nèi)容分析可知,契約自由約定內(nèi)容占據(jù)相當(dāng)分量,不僅各類合同,甚至破產(chǎn)隔離都是約定的結(jié)果。從大陸法的角度看,這些調(diào)節(jié)內(nèi)容很難作為“標(biāo)準(zhǔn)”的法律規(guī)制,而在英美法則極為平常,因?yàn)橛⒚婪ㄓ羞@樣的法律傳統(tǒng):法律不是作為規(guī)則體而是作為一個過程和一種事業(yè),在這種過程中,規(guī)則只有在制度、程序、價值和思想方式的具體關(guān)系中才有意義[8]。這是理解美國資產(chǎn)證券化法律規(guī)制的一把鑰匙。另外,還必須指出,本文涉及的證券化法律規(guī)制并非復(fù)雜的證券化法律制度的全部,有些證券化必不可少的法律調(diào)節(jié),如資產(chǎn)評估、信用增級,因無特別內(nèi)容,鑒于篇幅有限,不再贅述。
三、美國資產(chǎn)證券化對我國證券化的啟示
第一,美國的資產(chǎn)證券化是高度市場化的產(chǎn)物。大量的不同期限按揭貸款在一級市場存在是證券化的基礎(chǔ),自由便利的交易市場是證券化的前提,高度開放的投資市場是證券化的動因,各類中介機(jī)構(gòu)則是證券化必不可少的劑。這一切都在一個高度市場化的環(huán)境下有機(jī)的結(jié)合起來。投資者、作為原始債務(wù)人的借款人、作為原始債權(quán)人的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)SPV、信托機(jī)構(gòu)、信用增級機(jī)構(gòu)及其他中介機(jī)構(gòu)在市場這只“無形的手”的指引下,各自在證券化運(yùn)作機(jī)制中發(fā)揮不同的作用。目前,我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,從大的方面講,一些基本的市場制度,如產(chǎn)權(quán)制度、信用制度、市場準(zhǔn)入和淘汰等制度尚在形成之中,市場環(huán)境并不寬松。從證券化涉及的具體要素而言,貸款銀行或其它金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營獨(dú)立、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)的參與者,它有權(quán)決定是否發(fā)放貸款及根據(jù)市場變化調(diào)整利率,有權(quán)決定出售自己的債權(quán)資產(chǎn)。而在我國金融改革剛剛起步,銀行還不是真正市場意義上的市場主體,專業(yè)銀行商業(yè)化及利率的市場化未完全實(shí)現(xiàn)。其次,資產(chǎn)證券化需要發(fā)達(dá)的證券市場,而我國的證券市場發(fā)展尚處于初級階段,證券市場功能扭曲,交易渠道狹窄。在“證券市場要為國企改革服務(wù)”指引下,證券市場的資源配置功能被嚴(yán)重扭曲,證券市場以發(fā)行國企股票為主,其他證券的發(fā)行顯得無足輕重,且以深圳和上海兩個證券交易所為主戰(zhàn)場,其他交易渠道,如場外交易受到嚴(yán)格限制,這無異對信貸資產(chǎn)證券的發(fā)行和流通設(shè)置了障礙。再次,中介機(jī)構(gòu)的缺位和失信也是我國開展證券化的一大障礙。在成熟的證券市場,投資者的投資主要依賴證券評級機(jī)構(gòu)對證券級別的評判和信息披露情況,而我國至今尚未有信譽(yù)度高的評級機(jī)構(gòu)。其他中介組織,如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所造假的消息不時傳來,已嚴(yán)重影響中介組織的信譽(yù)。這對證券化市場環(huán)境的營造極為不利。還有,從單純技術(shù)層面來說,證券化資產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)如何界定?會計(jì)和稅收如何處理?凡此種種,說明大規(guī)模證券化在我國的條件尚不成熟,我國資產(chǎn)證券化還有很長的路要走。
第二,單純從法律角度看,美國資產(chǎn)證券化給我們的啟示如下:一是證券化的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)具有既明確具體簡便又靈活自由的特征。所謂明確具體簡便指證券化相關(guān)法律涉及的主體、客體、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等雖然復(fù)雜但不混亂,一切均按照以投資者保護(hù)為核心的理念有效地發(fā)揮作用,這一點(diǎn)在物權(quán)和破產(chǎn)的法律規(guī)制中表現(xiàn)尤為突出。所謂靈活自由指證券化的很多具體操作內(nèi)容是以當(dāng)事人約定形式體現(xiàn)的,法律并不予以條文化,這又充分照顧了商事活動簡便性和敏捷性要求。這些特征是我們未來進(jìn)行證券化立法時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取的。二是證券化法律并非是一種全新規(guī)則的建構(gòu),而是依托現(xiàn)有的法律體系和法律制度進(jìn)行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新,本身并不對現(xiàn)有的法律體系和法律制度進(jìn)行改變,這或許與英美法“遵循先例”的傳統(tǒng)有關(guān)。三是證券化法律是復(fù)雜的法律制度組合。從以上分析可知,證券化法律涉及物權(quán)、契約、信托、破產(chǎn)、證券、公司及合伙等諸多方面,其有機(jī)組合共同構(gòu)成證券化法律體系。因而,證券化法律體系的建造,實(shí)際是對涉及證券化的各種具體法律制度的闡釋和應(yīng),各種具體法律制度的完善才是證券化法律建造的核心。四是證券化的運(yùn)作思路和模式選擇體現(xiàn)了鮮明的法律傳統(tǒng)及其法理基礎(chǔ)。如按揭中的期票和抵押單據(jù),特設(shè)機(jī)構(gòu)SPV的設(shè)立,“真實(shí)出售”和“破產(chǎn)隔離”,都帶有極強(qiáng)的英美法特色,均以英美法相應(yīng)的法理為依據(jù)。
第三,既然證券化法律體系的構(gòu)建實(shí)為所涉具體法律制度的構(gòu)建,則證券化法律的重心是對現(xiàn)行法律的完善。比較而言,我國現(xiàn)行的與證券化相關(guān)的法律很不完善,物權(quán)法至今未出臺,住房制度改革正在進(jìn)行中,房地產(chǎn)登記政出多門,破產(chǎn)法及證券法也無法滿足證券化需要,證券化本身特有的會計(jì)、稅收、評估方面的法律法規(guī)更是空白,證券化涉及的一些法理問題也需進(jìn)一步梳理,這些都是我國資產(chǎn)證券化面臨的法律障礙。有鑒于此,當(dāng)前證券化的任務(wù)是理順具體法律關(guān)系,加強(qiáng)相關(guān)問題法理研究,完善具體法律制度。
總之,住房信貸資產(chǎn)證券化是高度市場化的產(chǎn)物,受產(chǎn)權(quán)制度、住房體制、法律制度、證券市場等軟環(huán)境因素制約,小范圍為取得經(jīng)驗(yàn)和探討問題的試點(diǎn)未嘗不可,但開展大規(guī)模住房信貸資產(chǎn)證券化的條件在我國目前尚不成熟。目前的工作不是急急忙忙地搞什么制度創(chuàng)新和專項(xiàng)立法,而是完善有關(guān)法律和改善相關(guān)環(huán)境,扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行基礎(chǔ)研究,夯實(shí)證券化的法制基礎(chǔ)。
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[關(guān)鍵詞]土地資產(chǎn)證券化;金融創(chuàng)新;效率
從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來講,效率(efficiency)是指以最有效的方式來利用各種資源,使資源配置達(dá)到最優(yōu)。最有效的利用方式,是指通過投入要素的最有效組合生產(chǎn)出“最優(yōu)的”或適度的產(chǎn)品組合。依據(jù)考察主體不同,效率分析具有一定的層次性,就整個社會經(jīng)濟(jì)效率而言,它要揭示的是全部生產(chǎn)資源與所有人的總經(jīng)濟(jì)福利之間的對比關(guān)系,而在給定各生產(chǎn)單位的技術(shù)效率的前提下研究經(jīng)濟(jì)效率問題時,主要的問題在于資源是否在不同生產(chǎn)目的之間得到了合理的配置,使其最大限度地滿足了大部分人們的各種需要。
土地資產(chǎn)證券化的效率按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn),可以劃分為不同的種類。若按發(fā)生作用的層面劃分,可以劃分為宏觀效率和微觀效率;若按照其影響的對象劃分,可劃分為內(nèi)在效率和外在效率。本文采用第一種劃分方式。土地資產(chǎn)證券化既是一種金融產(chǎn)品創(chuàng)新,更是一種融資體制的創(chuàng)新。從微觀上講,土地資產(chǎn)證券化為不同的參與主體帶來了不同的收益:作為原始權(quán)益人的企業(yè)和銀行可以獲得了新的融資來源,節(jié)約了成本,獲得了表外收益和新的風(fēng)險(xiǎn)管理手段;而作為中介的證券公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信托機(jī)構(gòu)、托管銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等則獲得了服務(wù)收入;而從宏觀的角度來看,資產(chǎn)證券化有助于提高融資體制的完備性,改善金融結(jié)構(gòu)、促進(jìn)金融發(fā)展,提高金融安全。總體來說,土地資產(chǎn)證券化具有宏觀和微觀效率。對土地資產(chǎn)證券化的金融效率進(jìn)行理論研究,充分認(rèn)識資產(chǎn)證券化的效率創(chuàng)造過程,是實(shí)施土地資產(chǎn)證券化的重要前提。
一、土地資產(chǎn)證券化微觀效率
1.擴(kuò)大融資渠道,降低融資成本。資產(chǎn)證券化為發(fā)起人提供了一種創(chuàng)新的融資工具并且降低了融資成本。以土地收益或土地抵押貸款為擔(dān)保的證券,其信用等級較高而利率也相對較低,從而可以降低土地儲備機(jī)構(gòu)的融資成本。傳統(tǒng)的MM定理即莫迪利安尼和米勒提出的“不相關(guān)定理”認(rèn)為企業(yè)價值與企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)無關(guān),但該定理成立的假設(shè)條件是市場無摩擦,即沒有公司所得稅、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、資本市場完全有效率、零交易費(fèi)用等?,F(xiàn)實(shí)的市場并非如此,市場交易存在大量交易費(fèi)用,包括信息成本、成本、破產(chǎn)成本、監(jiān)管成本、交易成本等,因而資本結(jié)構(gòu)將影響企業(yè)價值。資產(chǎn)證券化的融資成本包括籌資成本、資金使用成本以及其他因素導(dǎo)致的潛在成本。其中籌資成本包括SPV管理費(fèi)用、支付承銷商、資信評估、托管銀行等中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用。資金使用成本即SPV發(fā)行證券的利率。潛在成本包括破產(chǎn)成本、成本、信息成本等內(nèi)容。土地資產(chǎn)證券化可從以下幾個方面降低融資成本:
(1)減少信息不對稱程度,降低交易成本。在減少信息不對稱程度方面,資產(chǎn)證券化通過一定的程序,將資金所有者的各種期限的資金集中起來,并通過直接或間接進(jìn)行投資,而將儲蓄者的資金轉(zhuǎn)移給資金使用者,使融資者的資金需求尤其是長期資金需求在時間和空間上都能得到滿足。因此,資產(chǎn)證券化消除了資金供求雙方的信息不對稱,克服了資金供求雙方之間在期限和空間上的不一致性,實(shí)現(xiàn)了在時間和空間上轉(zhuǎn)移資源的功能。在降低交易成本的方面,資產(chǎn)證券化以專家的專業(yè)化管理和巨額資金的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,彌補(bǔ)了個人投資者在這方面的不足,從而降低了在信息搜集和處理的單位成本,節(jié)約了社會成本支出。此外,從資產(chǎn)證券化的制度安排來說,信息公開披露機(jī)制、證券化主體之間的生存競爭壓力等,使資產(chǎn)證券化因程序安排所導(dǎo)致的委托問題能得到有效克服。尤其是資產(chǎn)證券化必須公開披露相關(guān)信息和投資者自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,消除了銀行體系的信息不透明,降低了存款保險(xiǎn)機(jī)制下的道德風(fēng)險(xiǎn)程度。
(2)降低監(jiān)管成本。政府的監(jiān)管是影響不同融資渠道成本的原因之一。在土地證券化融資中發(fā)起人將土地抵押貸款或特定地塊的未來收益以“真實(shí)銷售”方式轉(zhuǎn)讓給了特設(shè)機(jī)構(gòu),因而在會計(jì)上證券化資產(chǎn)可以從發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表中“剝離”,達(dá)到表外融資的效果。資產(chǎn)證券化作為表外融資處理對于銀行或企業(yè)降低政策監(jiān)管成本具有重要作用。此外在資產(chǎn)證券化中,證券化產(chǎn)品為了滿足信用增級要求一般都有超額擔(dān)保作支持,這類似于擔(dān)保貸款。因此,資產(chǎn)證券化降低了債權(quán)人因資產(chǎn)替代效應(yīng)而發(fā)生的監(jiān)督成本。
(3)降低破產(chǎn)成本。一方面資產(chǎn)證券化的破產(chǎn)隔離安排,使證券化資產(chǎn)融資是以特定資產(chǎn)而不是企業(yè)整體的信用作為支付保證,這使得證券的還本付息不受企業(yè)破產(chǎn)的影響,降低了投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益匹配原則,也降低了企業(yè)融資成本。另一方面,會計(jì)上允許企業(yè)把資產(chǎn)證券化融資作為表外處理,降低了資產(chǎn)負(fù)債率,提高了資產(chǎn)權(quán)益比率,從而降低了企業(yè)破產(chǎn)的可能性,間接降低了破產(chǎn)成本。
2.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,完善公司資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。土地證券化機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),其中,利率風(fēng)險(xiǎn)和無法償付風(fēng)險(xiǎn)是最主要的風(fēng)險(xiǎn)。如果市場利率上升,則公司發(fā)行的債券價格下降,公司就要承擔(dān)更多的債務(wù)成本;其次,土地開發(fā)、儲備以及出讓需要資金一次性的大量投入,而且收益要在土地投入市場后才能逐漸顯現(xiàn),容易造成無法到期償還銀行貸款和利息,因此,無法償付風(fēng)險(xiǎn)是始終貫穿于土地收購儲備過程中的。通過證券化的運(yùn)作,將基于土地未來收益的資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)移給其他市場投資者,不但可以將這一高風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)從公司的原始資產(chǎn)中移出,完善公司的資本負(fù)債結(jié)構(gòu),而且當(dāng)證券化的土地資產(chǎn)以低于銀行貸款利率的收益率售出時,發(fā)起人又會得到一個利差。更為重要的是,這樣可以保證土地資產(chǎn)證券化機(jī)構(gòu)資金鏈的順利運(yùn)行,從而使企業(yè)進(jìn)行再生產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)條件成為可能。企業(yè)的資金來源不外乎內(nèi)部融資和外部融資。在外部融資中,企業(yè)可以選擇向銀行貸款、發(fā)行股票或債券的方式融資,但無論選擇哪一種方式融資,結(jié)果都會使公司的負(fù)債比率升高,雖然負(fù)債具有稅盾的作用,但過高的負(fù)債比率和單一的負(fù)債結(jié)構(gòu)都會增大一系列的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次,在具體的經(jīng)營過程中,企業(yè)主體作為有限的理性經(jīng)濟(jì)人,不可能總是預(yù)測到以后的市場情況,因此總是面臨著價格風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等威脅。而通過資產(chǎn)證券化的運(yùn)作,將未來土地的收益提前進(jìn)帳,既解決了資金不足的困擾,同時又增加了一種融資的渠道,實(shí)現(xiàn)了資金來源的多樣化,更有效化解了企業(yè)在將來要面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。
3.增加企業(yè)未來現(xiàn)金流。企業(yè)資產(chǎn)的流動性是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中競爭發(fā)展的命脈所在。土地資產(chǎn)證券化就是創(chuàng)造一種帶來與土地同樣經(jīng)濟(jì)利益的金融資產(chǎn),它旨在將價值量大的土地流動化、細(xì)分化,在不喪失土地產(chǎn)權(quán)的前提下,將其證券化即轉(zhuǎn)化成一次性的、大額的現(xiàn)金流,即將發(fā)起人原來不易流動的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成流動性極高的現(xiàn)金,大大提高了發(fā)起人資產(chǎn)的流動性,實(shí)現(xiàn)了資金的提前回流,縮短了產(chǎn)品的商業(yè)周期,使同樣資金獲得更充分的使用。而且,對發(fā)起人來說,隨著可證券化資產(chǎn)的增加,可以隨時根據(jù)自身需要實(shí)施資產(chǎn)證券化,相當(dāng)于為發(fā)起人提供了一種流動性補(bǔ)充機(jī)制,可滿足企業(yè)當(dāng)前和長期的經(jīng)營發(fā)展需要,提高了資本的利用效率,為企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理提供了一種良好的機(jī)制保障。因此,資產(chǎn)證券化不僅降低了融資成本和資本風(fēng)險(xiǎn),而且提高了資產(chǎn)的流動性,增加了自由現(xiàn)金流,從而優(yōu)化了企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),增加了企業(yè)價值。4.有效地降低投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資回報(bào)。通過真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離等減少了因不動產(chǎn)需求者發(fā)生接管、重組等帶來的風(fēng)險(xiǎn);資產(chǎn)組合效應(yīng)實(shí)現(xiàn)投資多樣化降低了非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);信用增強(qiáng)、評級等提高了資產(chǎn)質(zhì)量。在信用增強(qiáng)與收益重組的基礎(chǔ)上融資,降低了融資成本,為投資者創(chuàng)造了更大的獲利空間。實(shí)現(xiàn)資本和產(chǎn)權(quán)的大眾化,過去由于土地投資巨大,中小投資者無法涉足,而手中的資金又因缺乏有效投資渠道而閑置,造成資金的空置和浪費(fèi),資本市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡,土地動產(chǎn)證券化將投資權(quán)益細(xì)化,從而降低了投資的資金門檻,吸納了更多的中小投資者,實(shí)現(xiàn)了資本和產(chǎn)權(quán)的大眾化。并提供了一條高流動性、低風(fēng)險(xiǎn),合理收益水平的新興投資渠道。
二、土地資產(chǎn)證券化宏觀效率
1.土地資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新意義。資產(chǎn)證券化通常是指以缺乏流動性,但具有穩(wěn)定未來現(xiàn)金流量的資產(chǎn)作為信用交易基礎(chǔ),通過結(jié)構(gòu)重組和信用增級發(fā)行證券的融資方式,土地資產(chǎn)證券化就是以特定的土地抵押貸款或特定土地的未來收益作為信用交易基礎(chǔ)的。傳統(tǒng)的銀行間接融資是以金融機(jī)構(gòu)為信用中介進(jìn)行融資,其信用體制是中介信用;以股票、債券為代表的直接融資是以企業(yè)市場信用為基礎(chǔ),其信用體制為市場信用;而資產(chǎn)證券化與前面兩種體制相比是一種信用體制創(chuàng)新,也就是一種融資方式和儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的制度創(chuàng)新。表現(xiàn)在:第一,資產(chǎn)證券化是間接融資的直接化,打通了間接融資與直接融資的通道,構(gòu)建了金融體系中銀行信用與市場信用之間的轉(zhuǎn)化機(jī)制。第二,資產(chǎn)證券化是從根本上改變了證券發(fā)行的信用基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的企業(yè)整體信用向特定資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變,并且要實(shí)現(xiàn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)的“真實(shí)出售”及與發(fā)行人和發(fā)起人的“破產(chǎn)隔離”。傳統(tǒng)的融資方式,無論是直接融資還是間接融資,其信用基礎(chǔ)都是融資企業(yè)的整體信用,如果融資主體在某一方面出現(xiàn)問題,其信用評級勢必受到影響,而資產(chǎn)證券化將信用基礎(chǔ)建立在融資主體中部分資產(chǎn)中,即使其他資產(chǎn)信用出現(xiàn)問題,只要資產(chǎn)證券化發(fā)行的證券所依賴的資產(chǎn)信用完好,那么該證券的信用不受到其他資產(chǎn)質(zhì)量的影響,有效地保護(hù)了投資者利益,從而更吸引投資者的投資,實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。第三,資產(chǎn)證券化把市場信用的資產(chǎn)組合功能與中介信用的投資者組合功能有機(jī)結(jié)合在一起,形成了信用體制上的優(yōu)勢,降低了信用交易成本。資產(chǎn)證券化的體制創(chuàng)新不僅對微觀金融實(shí)體產(chǎn)生了巨大影響,也對整個宏觀金融制度的布局帶來了較大沖擊,使金融市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化發(fā)展。
2.土地資產(chǎn)證券化有利于實(shí)現(xiàn)金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化。土地抵押貸款證券化作為一種信用體制創(chuàng)新,是有別于傳統(tǒng)的間接融資和直接融資的第三種融資模式。在改善融資結(jié)構(gòu)方面,資產(chǎn)證券化作為一種新的融資方式,實(shí)質(zhì)就是銀行或其他機(jī)構(gòu)用資產(chǎn)未來的收益來換取當(dāng)期的資金。而由于這種融資采取了發(fā)行證券的方式,成為一種直接融資的方式。這一點(diǎn),企業(yè)資產(chǎn)證券化尤為明顯,土地未來收益證券化就是直接融資方式的體現(xiàn)。我國長期以來形成的間接融資與直接融資的結(jié)構(gòu)失衡問題以及直接融資市場內(nèi)部高風(fēng)險(xiǎn)的股權(quán)類證券與中低風(fēng)險(xiǎn)的固定收益類證券發(fā)展失衡的問題,一直是影響整個金融體系穩(wěn)定的重要因素。通過引入資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,可以一定程度上實(shí)現(xiàn)整個金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看,資產(chǎn)擔(dān)保類證券的市場規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他金融品種,這種重要的金融品種對促進(jìn)直接融資市場的發(fā)展起到了巨大的推動作用。與此同時,資產(chǎn)證券化豐富了證券市場的品種,特別是豐富了固定收益證券的品種,這對優(yōu)化我國的金融市場結(jié)構(gòu)也能起到重要的促進(jìn)作用。
3.土地資產(chǎn)證券化搭建起不同金融市場的融通橋梁。土地抵押貸款證券化是間接融資的直接化,它打通了間接融資與直接融資的通道,構(gòu)建了金融體系中銀行信用與市場信用之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制。資產(chǎn)證券化在我國的運(yùn)用,一方面可以建立銀行與資本市場連接的通道,更為重要的是創(chuàng)建了一種融資渠道,可以使存量資產(chǎn)、資本市場、貨幣市場相互融合,提高金融的效率,從而共同推動金融深化的不斷發(fā)展。
我國金融資源配置的一個突出問題是各金融市場之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。如何促進(jìn)金融市場的協(xié)調(diào)發(fā)展,一個重要實(shí)現(xiàn)途徑是通過發(fā)展證券化產(chǎn)品去替代儲蓄和信貸,使資產(chǎn)證券化成為連接貨幣市場與資本市場的重要橋梁。比如通過土地抵押貸款證券化,不僅能增強(qiáng)銀行資產(chǎn)的流動性,而且能豐富金融市場的投資品種,對促進(jìn)金融市場發(fā)展起到應(yīng)有的作用。
4.土地資產(chǎn)證券化對貨幣政策的影響。貨幣政策與資產(chǎn)證券化有著密切的聯(lián)系。土地資產(chǎn)證券化作為資產(chǎn)證券化的一種有利于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行方式的改革,使之更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。多樣化的證券化產(chǎn)品以其自身的諸多優(yōu)勢贏得了越來越多的投資者的青睞,購買各種類型的證券化資產(chǎn)已成為投資者特別是機(jī)構(gòu)投資者一項(xiàng)極其重要的投資選擇,這些都反映在金融市場參與各方行為模式的改變上,從而不可避免地影響到中央銀行貨幣政策的實(shí)施效果。傳統(tǒng)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)主要是存放匯,中間業(yè)務(wù)規(guī)模小,它對于貨幣政策的應(yīng)對,主要是信貸規(guī)模的擴(kuò)大或縮小。隨著資產(chǎn)證券化的開展,特別是當(dāng)銀行將更多的信貸資產(chǎn)證券化以后,銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,信貸資產(chǎn)的比例會降低。銀行的資產(chǎn)除了貸款,還有許多其他的資產(chǎn),如國債、企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券等,銀行除了放貸收息,還要越來越多地參與債券市場的交易,這必然引起銀行的負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,存款的作用和比例相對降低,因而銀行的超額準(zhǔn)備金會變得更富于彈性,從而導(dǎo)致調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率的作用也就不如信貸資產(chǎn)證券化出現(xiàn)以前那么明顯。與此相類似,證券化也會降低中央銀行再貼現(xiàn)政策的作用。在一個證券化十分發(fā)達(dá)的金融體系中,銀行可以通過發(fā)起證券化交易來彌補(bǔ)其流動性不足,而不一定非要向中央銀行的再貼現(xiàn)窗口尋求流動性支持,這一點(diǎn)在中央銀行提高再貼現(xiàn)率收緊信用規(guī)模時更為明顯。
土地資產(chǎn)證券化,使得象土地這樣未來收益較穩(wěn)定但卻缺乏流動性的資產(chǎn)通過證券發(fā)行的方式出售給投資者,創(chuàng)造了一個新的固定收益類的證券品種。隨著資產(chǎn)支持證券的發(fā)行,金融市場上固定收益類證券的總量增加了,金融市場的廣度和深度都得到了發(fā)展,這就擴(kuò)大了中央銀行運(yùn)用市場化工具進(jìn)行貨幣政策操作的平臺,使貨幣政策的有效傳導(dǎo)有了更好的外部條件。貨幣政策實(shí)施的效率會變得更高,貨幣政策在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用也會更大。
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資產(chǎn)證券化對傳統(tǒng)會計(jì)的沖擊,其核心主要表現(xiàn)在會計(jì)確認(rèn)方面,即資產(chǎn)證券化應(yīng)作為一項(xiàng)有擔(dān)保的融資業(yè)務(wù)而作表內(nèi)處理,還是應(yīng)確認(rèn)為一項(xiàng)銷售業(yè)務(wù)而作表外處理。該問題之所以關(guān)鍵,在于金融企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)證券化目的,很大程度上在于將銀行資產(chǎn)以“真實(shí)出售”的方式,轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)負(fù)債表外,減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn),從而在不增加資本的情況下,提高資本充足率。
當(dāng)然,如果風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)得以轉(zhuǎn)移,銀行就無須再為這部分資產(chǎn)計(jì)提監(jiān)管資本;但若還保留了相當(dāng)數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn),就須計(jì)提相應(yīng)的監(jiān)管資本。事實(shí)上,目前大多數(shù)國家都將資本監(jiān)管作為監(jiān)管資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的核心內(nèi)容。
傳統(tǒng)上使用“風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬分析法”對資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn),但該方法在資產(chǎn)證券化條件下,會存在由于概念內(nèi)涵不一致,而不能夠全面反映由于金融工具的發(fā)展,使風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬有效分解的狀態(tài),同時過于依賴獲得資產(chǎn)的交易順序等問題,難以適應(yīng)越來越復(fù)雜化的金融環(huán)境。
面對環(huán)境壓力,美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會第125號財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則(SFAS-No1125)《金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)以及債務(wù)解除的會計(jì)處理》,突破了傳統(tǒng)的會計(jì)處理方法,而采用“金融合成分析法”,把著眼點(diǎn)放在資產(chǎn)的控制權(quán)上,沒有像以前那樣強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)所有權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)。它的原則是,誰控制了資產(chǎn),誰就該將資產(chǎn)記錄于其資產(chǎn)負(fù)債表上,不管誰對該資產(chǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),除非誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問題,成為判斷誰是資產(chǎn)控制者的實(shí)質(zhì)因素。
顯然,金融合成分析法將轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)讓所附條件分別進(jìn)行處理,對“控制”、“風(fēng)險(xiǎn)”、“收益”進(jìn)行相對獨(dú)立的反映,使對證券化交易的會計(jì)反映更加全面,對證券化交易實(shí)質(zhì)的揭示更加準(zhǔn)確。正由于“金融合成分析法”存在這些優(yōu)點(diǎn),該方法也逐漸被國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會認(rèn)同,并為大多數(shù)國家所接受。
在“金融合成分析法”下,“控制”標(biāo)準(zhǔn)的使用更偏向于把轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)視為銷售,而進(jìn)行表外處理,并對由此產(chǎn)生的新金融工具(金融合約)及時加以確認(rèn)和計(jì)量,實(shí)現(xiàn)表外處理(或表外附注形式披露)表內(nèi)化。
詳盡披露信息
由于在資產(chǎn)證券化過程中,復(fù)雜的合約安排能使資產(chǎn)的控制權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)、收益分離,并以各種相互獨(dú)立的衍生金融工具為載體,分散給不同持有方,為了揭示投資風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對證券化資產(chǎn)的收益和控制權(quán)進(jìn)行合理披露,應(yīng)在重視表內(nèi)列報(bào)的基礎(chǔ)上,重視表外披露。
鑒于此,國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會對資產(chǎn)證券化的披露做出了詳盡規(guī)定,在IAS-No139中指出:“如果企業(yè)進(jìn)行了證券化或簽訂了回購協(xié)議,則應(yīng)就發(fā)生在當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)告期的這些交易,和發(fā)生在以前財(cái)務(wù)報(bào)告期的交易形成的剩余留存利息,進(jìn)行單獨(dú)披露,披露的內(nèi)容包括:(1)這些交易的性質(zhì)和范圍,包括相關(guān)擔(dān)保的說明、有關(guān)用于計(jì)算新利息和留存利息公允價值的關(guān)鍵假設(shè)的數(shù)量信息。(2)金融資產(chǎn)是否已終止確認(rèn)?!?/p>
除了提供判斷特定金融工具余額和交易的特定信息外,IASC還鼓勵企業(yè)提供關(guān)于金融工具的使用范圍、相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)、所服務(wù)的經(jīng)營目的和評述等相關(guān)信息。美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會也對證券化資產(chǎn)的披露做出規(guī)定,SFAS-No1140新的披露準(zhǔn)則不僅要求企業(yè)披露有關(guān)資產(chǎn)證券化有關(guān)的會計(jì)政策、數(shù)量、現(xiàn)金流量、確定保留權(quán)益公允價值的關(guān)鍵假設(shè),及公允價值對關(guān)鍵假設(shè)變動的敏感程度,還要求企業(yè)披露以下內(nèi)容:(1)靜態(tài)資產(chǎn)組合的現(xiàn)狀及預(yù)計(jì)的損失;(2)反映由于提前支付、損失及折扣率的不利變化,可能對保留權(quán)益的公允價值減低的重點(diǎn)測試;(3)本期內(nèi)證券化特殊目的主體與轉(zhuǎn)讓人之間全部的現(xiàn)金流量;(4)轉(zhuǎn)讓人所管理的表內(nèi)和表外資產(chǎn)中,期末拖欠債務(wù)及本期的凈信用損失。
自20世紀(jì)60年代資產(chǎn)證券化在美國取得成功后,西方各國就紛紛效仿,積極推動資產(chǎn)證券化的發(fā)展。亞洲是習(xí)慣于通過銀行信貸間接融資的地區(qū),自1998年金融風(fēng)暴以后也開始積極展開資產(chǎn)證券化實(shí)踐,并已取得了相當(dāng)?shù)某晒?。一時間資產(chǎn)證券化被譽(yù)為20世紀(jì)最為成功的金融創(chuàng)新,似乎代表了一種新的更為優(yōu)越的融資潮流。在中國,出于化解銀行不良資產(chǎn)以及融資的需要,理論界和金融實(shí)務(wù)界也躍躍欲試,對資產(chǎn)證券化的優(yōu)越性推崇不已。在我國法學(xué)界看來,推行資產(chǎn)證券化是大勢所趨,當(dāng)務(wù)之急是盡快掃清各種法律障礙。然而資產(chǎn)證券化真的是有百益而無一害嗎?資產(chǎn)證券化所具有的種種優(yōu)勢真的僅僅依靠天才的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就能夠?qū)崿F(xiàn)嗎?在沒有對上述基本問題做一嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)分析之前就主張全面清除現(xiàn)有法律障礙,大力推行這一金融創(chuàng)新技術(shù),顯然是有失謹(jǐn)慎的行為。鑒于此,本文將對上述基本問題進(jìn)行初步探討。
資產(chǎn)證券化的運(yùn)作原理
資產(chǎn)證券化從其產(chǎn)生至今只有短短40年的歷史,且其運(yùn)作模式、適用范圍仍處于不斷發(fā)展之中,因此人們對資產(chǎn)證券化的認(rèn)識并沒有達(dá)成統(tǒng)一。理論界和實(shí)務(wù)界基于不同的角度對資產(chǎn)證券化作出了各不相同的定義,但典型的資產(chǎn)證券化可定義為股權(quán)或債權(quán)憑證的出售,該股權(quán)或債權(quán)憑證代表了一種獨(dú)立的、有收人流的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)組合中的所有權(quán)利益或其所提供的擔(dān)保,這種交易被架構(gòu)為減少或重新分配在擁有或出借這些基本財(cái)產(chǎn)時的風(fēng)險(xiǎn),以及確保這些財(cái)產(chǎn)更加市場化,從而比僅僅擁有這些基本財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)利益或貸款有更多的流動性??梢哉J(rèn)為,資產(chǎn)證券化的核心思想是通過某種手段增加資產(chǎn)的流動性來滿足籌資者的需要,也就是說其作用只是增加籌資者資產(chǎn)的變現(xiàn)能力,而不能增加籌資者的資產(chǎn)總量。但是從公司經(jīng)營活動來看,現(xiàn)金流占據(jù)著越來越重要的地位,無論是為了保持公司的延續(xù)還是為了拓展公司的經(jīng)營活動,提升公司的競爭力,都更加依賴于公司可以及時支配的現(xiàn)金而不是公司資產(chǎn)的總量,因而增加資產(chǎn)的流動性就成為公司所追求的一種重要財(cái)富。這是與現(xiàn)代商業(yè)競爭的高強(qiáng)度與快節(jié)奏相適應(yīng)的,也是資產(chǎn)證券化的經(jīng)濟(jì)合理性之所在。這一核心思想表明資產(chǎn)證券化的目標(biāo)是將公司未來的資產(chǎn)或現(xiàn)在掌握的不可變現(xiàn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于出資者的配合,即資產(chǎn)證券化至少需要兩方主體,一方以變現(xiàn)能力比較差的資產(chǎn)為條件換取對方變現(xiàn)能力很強(qiáng)的資產(chǎn),在現(xiàn)階段主要是換取現(xiàn)金。在這種轉(zhuǎn)變之中以現(xiàn)金為出資條件的交易主體需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),即籌資者提供的資產(chǎn)在到期日的變現(xiàn)價值難以滿足現(xiàn)金出資者的預(yù)期要求,資產(chǎn)證券化的交易設(shè)計(jì)方案在于克服或弱化這種不確定性風(fēng)險(xiǎn),以吸引出資者的資金。
從擔(dān)保法角度看,提供擔(dān)保,增加籌資者信用的手段有增加還款的資產(chǎn)或以物權(quán)來保護(hù)債權(quán),前者如第三人提供保證擔(dān)保后者如抵押、質(zhì)押和留置。但是由于資產(chǎn)證券化的交易對象是廣大投資者而不是特定的銀行等金融機(jī)構(gòu),基于搭便車等心理因素和成本效益因素,出資者很難對籌資者的經(jīng)營活動和資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督,以抵押權(quán)等物權(quán)來保護(hù)債權(quán)的方法仍不能避免籌資者破產(chǎn)后對出資者利益的威脅,因此傳統(tǒng)的擔(dān)保手段已經(jīng)不能滿足資產(chǎn)證券化的需要。金融創(chuàng)新就在變革擔(dān)保手段的方向上得以展開。有學(xué)者指出資產(chǎn)證券化是建立在投資組合原理、風(fēng)險(xiǎn)隔離原理和信用提高原理三大金融學(xué)原理之上。實(shí)際上這三大措施都是為了克服現(xiàn)金與變現(xiàn)能力差的資產(chǎn)在交換過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)出資者對籌資者還款的信心。根據(jù)投資組合理論,對有風(fēng)險(xiǎn)的證券用某種方式進(jìn)行組合,在不降低其預(yù)期收益率的情況下,可以使證券組合的風(fēng)險(xiǎn)低于單獨(dú)持有任何一種證券的風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)證券化中,通過將資產(chǎn)性質(zhì)、債務(wù)人類別等影響資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的因素不同的資產(chǎn)組成一個整體,使各資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)互相抵消,從整體上提高證券化資產(chǎn)收益的穩(wěn)定性,這是第一層次的信用提高。第二項(xiàng)措施是籌資者通過將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給第三人即特殊目的實(shí)體(SPV),然后由該特殊目的實(shí)體以該部分資產(chǎn)為基礎(chǔ)向外籌資,投資者將現(xiàn)金交給該特殊目的實(shí)體并以該特殊目的實(shí)體的資產(chǎn)作為自己收回投資的資產(chǎn)保證,也就是說籌資者與投資者并不直接發(fā)生投融資法律關(guān)系,以此避免籌資者破產(chǎn)對投資者利益的影響,此即風(fēng)險(xiǎn)隔離效果。由于特殊目的實(shí)體一般不從事具體經(jīng)營活動,其擁有的資產(chǎn)又是經(jīng)過組合使資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相互抵減后的資產(chǎn),破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)小于籌資者本身,因此風(fēng)險(xiǎn)隔離可以使投資者獲得更徹底的保護(hù)。第三層次的措施就是通過專門的擔(dān)保手段來提高投資者的信心。常用的手段有第三人提供的保證擔(dān)?;虺~抵押(即特殊目的實(shí)體將從籌資者折價后再作為還款基礎(chǔ)向投資者籌資,實(shí)際上是以更多的資產(chǎn)為投資者的投資提供還款保證)。一般來說,為了在投資評級中獲得更理想的級別,籌資者有足夠的動力來完善這三層信用提高措施。由于在資本市場中,投資的收益與投資者需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成正相關(guān)關(guān)系,而在資產(chǎn)證券化中投資者能夠獲得比一般的擔(dān)保貸款更為充分和全面的保護(hù),投資者承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)大為減少,所以通過資產(chǎn)證券化籌資也只需要付出比較低的籌資成本,這正是資產(chǎn)證券化為人所稱道的最重要的原因。
資產(chǎn)證券化對債權(quán)人利益的影響
在上述三個層次的措施中,除了第三人提供的保證擔(dān)保外,其他措施都是直接由籌資者提供或與籌資者的資產(chǎn)有關(guān),人們本能地會追問:難道通過復(fù)雜的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就能“憑空”降低融資成本?資產(chǎn)證券化的優(yōu)越性是否建立在第三人利益受損的基礎(chǔ)上?資產(chǎn)證券化是否具有侵害他人利益的潛在危險(xiǎn)?其中最需要關(guān)注的是籌資者的債權(quán)人包括潛在的債權(quán)人的利益是否因此而受損。在沒有擔(dān)保的情況下,債務(wù)人的全部資產(chǎn)就構(gòu)成債權(quán)人債權(quán)受償?shù)呢?cái)產(chǎn)基礎(chǔ),因此我們需要關(guān)注的問題是,籌資者可用來償債的資產(chǎn)是否因資產(chǎn)證券化而減損?
在現(xiàn)有法律制度下,債務(wù)人可用于清償債務(wù)的資產(chǎn)只能通過兩種方式發(fā)生減損——資產(chǎn)總額的減少或在資產(chǎn)上設(shè)立擔(dān)保物權(quán)。在資產(chǎn)證券化中,籌資者需要將有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給特殊目的實(shí)體,但該資產(chǎn)的使用或管理和服務(wù)通常仍由籌資者進(jìn)行,第三人并不知道籌資者實(shí)際上并不享有有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的隱秘性為籌資者侵害債權(quán)人利益提供了可能。根據(jù)Lopucki教授的觀點(diǎn),債務(wù)人通過資產(chǎn)證券化,可以把公司有價值的資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給特殊目的實(shí)體,由于采取了破產(chǎn)隔離的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),兩者都享有獨(dú)立的法律人格,各自獨(dú)立對外承擔(dān)責(zé)任,法院難以否認(rèn)持有資產(chǎn)的特殊目的實(shí)體的合法存在,籌資者的債權(quán)人只能就籌資者自身的資產(chǎn)受償。同時債務(wù)人可以將轉(zhuǎn)讓收益分配給其股東,由于股東數(shù)量眾多且分散,加之破產(chǎn)法對法院追溯債務(wù)人破產(chǎn)前行為有嚴(yán)格的期限限制,法院實(shí)際上難以向股東追回該種分配,因此資產(chǎn)證券化本身可能會成為債務(wù)人抗拒執(zhí)行(JudgmentProof)的一種手段,。特別是對那些可能產(chǎn)生大規(guī)模侵權(quán)責(zé)任的公司尤其如此。從保護(hù)債權(quán)人的角度看,此時的問題是法院是否應(yīng)該否認(rèn)該資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的效力,即拒絕承認(rèn)破產(chǎn)隔離的效果,使籌資者的債權(quán)人直接追及所轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)。
Lopucki教授的這一觀點(diǎn)激起了支持資產(chǎn)證券化的學(xué)者們的強(qiáng)烈反對。White教授在實(shí)證分析了1981~1995年美國最小的200家公司和最大的200家公司以及化學(xué)、藥品和環(huán)保等容易產(chǎn)生大規(guī)模侵權(quán)責(zé)任的行業(yè)的公司資產(chǎn)負(fù)債資料后認(rèn)為,公司的資產(chǎn)負(fù)債沒有惡化的趨勢;并且認(rèn)為,在無意之中,合同債權(quán)人為自己爭取利益的行為也會自動保護(hù)非自愿債權(quán)人的利益。但遺憾的是White教授的實(shí)證分析主要并非針對資產(chǎn)證券化的影響而展開,因而其觀點(diǎn)對資產(chǎn)證券化與平等保護(hù)債權(quán)人的問題缺乏直接適用性。
另一個強(qiáng)烈反對Lopucki教授觀點(diǎn)的人是Schwarcz教授,他認(rèn)為資產(chǎn)證券化不僅不會減損籌資者可用于清償債務(wù)的資產(chǎn),相反會為無擔(dān)保債權(quán)人創(chuàng)造凈收益。首先,資產(chǎn)證券化能夠?yàn)榛I資者提供新的現(xiàn)金,無擔(dān)保債權(quán)人不會因此受損,除非籌資者以一種減損其價值的方式投資或使用這些金錢。其次,即使有時會有過度投資發(fā)生,也只有在籌資者破產(chǎn)的情況下無擔(dān)保債權(quán)人才會因此受損,并且損失的數(shù)額應(yīng)大于籌資者降低了利息費(fèi)用負(fù)擔(dān)帶來的補(bǔ)償時才是資產(chǎn)證券化增加的凈損害,同時資產(chǎn)證券化為需要流動資產(chǎn)但不能夠借貸的公司提供了流動性,因此有利于債權(quán)人受償。在很多情況下缺乏流動性可能是商業(yè)破產(chǎn)的最主要原因。第三,經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和缺少限制資產(chǎn)證券化交易的反擔(dān)保契約的事實(shí)表明無擔(dān)保債權(quán)人自己認(rèn)為資產(chǎn)證券化提供了凈價值。
筆者認(rèn)為Schwarcz教授的觀點(diǎn)只是一種靜態(tài)的觀點(diǎn),而沒有考慮到商業(yè)活動的復(fù)雜性。在籌資者轉(zhuǎn)讓證券化資產(chǎn)的時點(diǎn)上,該種轉(zhuǎn)讓與其他的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或銷售行為并無不同,甚至還使籌資者的資產(chǎn)更具流動性,提高了其償付即期債務(wù)的能力。但從動態(tài)的角度看,籌資者將轉(zhuǎn)讓所得進(jìn)行股利分配或以其他方式從公司抽出,經(jīng)過法定時期后,這種分配或轉(zhuǎn)移資金的行為將受到法律承認(rèn),債權(quán)人很難請求法院向股東或其他利益獲得者追償。但由于資產(chǎn)證券化中的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所涉數(shù)額巨大,并且轉(zhuǎn)讓具有隱蔽性,第三人難以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)所有權(quán)狀況,而仍然認(rèn)為該資產(chǎn)由籌資者所有,在籌資者無力清償債務(wù)時則可能導(dǎo)致債權(quán)人期望落空,債權(quán)得不到保障。也許有人會認(rèn)為這個問題只會出現(xiàn)在以實(shí)物資產(chǎn)證券化融資的情況下,而現(xiàn)在資產(chǎn)證券化的對象都是已經(jīng)出現(xiàn)的可以產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的債權(quán)資產(chǎn),如應(yīng)收賬款、住房抵押貸款、汽車貸款等,但資產(chǎn)證券化的結(jié)構(gòu)性融資特性并未將其對象限定于債權(quán)資產(chǎn),只要克服必要的交易費(fèi)用或提供必要的制度保障,實(shí)物資產(chǎn)完全有可能成為下一個證券化融資的主要對象一。實(shí)際上,盡管債權(quán)資產(chǎn)的狀況本來就不為第三人所知悉,以債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行證券化融資時,并不存在所謂的導(dǎo)致第三人預(yù)期落空的問題,但由于證券化融資需要轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)都數(shù)額龐大,這些債權(quán)資產(chǎn)無疑都是籌資者的主要資產(chǎn)或極其重要的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),如銀行的商業(yè)貸款、電信公司的電話費(fèi)收入、運(yùn)輸公司的運(yùn)費(fèi)收入等等,在資產(chǎn)證券化進(jìn)一步發(fā)展的進(jìn)程中,甚至出現(xiàn)了以未來可能產(chǎn)生的債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行證券化融資的范例,并可能成為新的潮流。籌資者的債權(quán)人或潛在債權(quán)人不可避免地會期望該筆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)能夠保障自己的債權(quán)得到滿足,但是當(dāng)債權(quán)人向法院主張權(quán)利時卻發(fā)現(xiàn)這些資產(chǎn)的所有權(quán)已經(jīng)屬于他人,債權(quán)人獲得的生效判決很可能無法執(zhí)行。需要注意的是,由于籌資者的債權(quán)資產(chǎn)狀況屬于發(fā)起人的商業(yè)秘密,合同法告知義務(wù)很難涵蓋債權(quán)資產(chǎn)的狀況,在發(fā)起人拒絕披露該信息時,交易對方并不能根據(jù)告知義務(wù)和欺詐可撤消規(guī)則獲得保護(hù);由于信息不對稱,合同債權(quán)人也無法通過談判進(jìn)行自我保護(hù),對其他非自愿債權(quán)人而言,則更是缺乏救濟(jì)手段。此外,Schwarcz教授還忽略了一個重要的事實(shí),即在資產(chǎn)證券化中,籌資者轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)價值一般都要超過所籌集到的資金,并與特殊目的實(shí)體約定,在清償完投資者的投資后特殊目的實(shí)體再將剩余的財(cái)產(chǎn)返還給籌資者,或者籌資者以自身未轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)為投資者提供額外保證。也就是說即使在靜態(tài)的角度看來,資產(chǎn)證券化也可能會導(dǎo)致籌資者可用于清償債權(quán)的資產(chǎn)總額發(fā)生減少。在籌資者瀕臨破產(chǎn)的情況下,資產(chǎn)證券化實(shí)際上使籌資者將本來可以用以清償其他債權(quán)人的資產(chǎn)用來對投資者提供還款保證,有悖破產(chǎn)法的公平受償原則。
初步結(jié)論
基于以上分析可以看出,借助于破產(chǎn)隔離的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和信用提高的安排,資產(chǎn)證券化可以成功地降低投資者的投資風(fēng)險(xiǎn),從而得以降低籌資成本。同時資產(chǎn)證券化又具有秘密轉(zhuǎn)移巨額資產(chǎn)的特性和超額擔(dān)保的性質(zhì),這為債務(wù)人利用資產(chǎn)證券化損害其他債權(quán)人利益提供了新的秘密渠道。不過筆者認(rèn)為這種危險(xiǎn)的存在并不會影響到資產(chǎn)證券化的制度價值,因?yàn)樯鲜鑫kU(xiǎn)只有在籌資者存在惡意的前提下才會變成現(xiàn)實(shí)。一般而言,籌資者進(jìn)行證券化融資的目的是為了變現(xiàn)資產(chǎn)或籌集資金,進(jìn)而利用新的商業(yè)機(jī)會或提高公司的償債能力,正如公司向銀行借貸的目的一般也是用于經(jīng)營活動而不是利潤分配。兩者的區(qū)別在于公司向商業(yè)銀行借貸,商業(yè)銀行可以監(jiān)督借款人的資金投向,而在資產(chǎn)證券化中卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),因而籌資者的其他債權(quán)人存在利益受損的危險(xiǎn)。從本質(zhì)上說,籌資者通過資產(chǎn)證券化獲得資金并沒有增加自己的債務(wù)負(fù)擔(dān),只是在自由支配自己的現(xiàn)有資產(chǎn)或預(yù)期收入,只有在籌資者因此而破產(chǎn)的情況下其債權(quán)人面臨的受損危險(xiǎn)才會成為現(xiàn)實(shí)損失,因此,在要求籌資者管理層承擔(dān)個人民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任的法律環(huán)境中,資產(chǎn)證券化的潛在危險(xiǎn)有望得到有效抑制。在筆者看來,資產(chǎn)證券化對第三人的威脅來自于該交易的秘密性。為了獲得投資者的信任,籌資者有動力通過一定的交易安排為投資者提供全面保護(hù),然而在這種重大利益的博弈過程中,其他債權(quán)人卻無法表示意見,甚至無法知曉籌資者的交易安排,從而無法采取措施保護(hù)自身的利益。因此,要求籌資者披露必要的交易信息或加強(qiáng)對資產(chǎn)證券化交易的監(jiān)管將是我們需要考慮的問題。更重要的是,在以實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)證券化的情況下,一旦因該實(shí)物資產(chǎn)導(dǎo)致侵權(quán),還存在確定責(zé)任人是籌資者抑或是特殊目的實(shí)體的難題。
資產(chǎn)證券化過程中所涉及的會計(jì)、稅收等問題決定著證券資產(chǎn)的合法性、盈利性以及流動性,關(guān)系到每一參與者的利益,影響資產(chǎn)證券化的動機(jī)和結(jié)果?!缎刨J資產(chǎn)證券化試點(diǎn)會計(jì)處理規(guī)定》作為《試點(diǎn)辦法》的配套措施,在全面規(guī)范發(fā)起機(jī)構(gòu)、特定目的信托、受托機(jī)構(gòu)、資金保管機(jī)構(gòu)、貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等適用會計(jì)規(guī)范基礎(chǔ)上,重點(diǎn)規(guī)范了發(fā)起機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)終止確認(rèn)的條件及其會計(jì)核算,為我國信貸資產(chǎn)證券化多個參與機(jī)構(gòu)的會計(jì)處理問題的規(guī)范掃清了障礙。
(1)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的會計(jì)處理問題
信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移在會計(jì)處理上主要考慮兩方面問題:第一,被證券化的資產(chǎn)是否應(yīng)該被分離出資產(chǎn)負(fù)債表,即是表外處理還是表內(nèi)處理的問題;第二,合并問題,即特定目的信托是否需要和發(fā)起人合并財(cái)務(wù)報(bào)表的問題。
對于是否把被證券化的資產(chǎn)和相關(guān)債務(wù)分離出資產(chǎn)負(fù)債表問題,主要取決于該證券化行為被當(dāng)作“銷售”處理還是“擔(dān)保融資”處理,這是發(fā)起人最為關(guān)心的問題,因?yàn)椴煌奶幚矸椒〞Πl(fā)起人的財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生重大影響。
《會計(jì)處理規(guī)定》主要借鑒了現(xiàn)行國際會計(jì)準(zhǔn)則的做法,同時考慮中國現(xiàn)行的會計(jì)制度,以對“風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬”轉(zhuǎn)移的分析為基本出發(fā)點(diǎn),充分運(yùn)用實(shí)質(zhì)重于形式原則來界定已證券化的信貸資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)真實(shí)銷售,即終止確認(rèn)。
特定目的信托作為信貸資產(chǎn)證券化的載體,由于承諾信托取得的信托財(cái)產(chǎn),從風(fēng)險(xiǎn)隔離和《信托法》的要求看,應(yīng)當(dāng)作為一個獨(dú)立的會計(jì)主體而單獨(dú)核算。但若發(fā)起機(jī)構(gòu)對特定目的信托具有控制權(quán)的,其會計(jì)處理將不同。
(2)投資機(jī)構(gòu)的會計(jì)處理問題
投資機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)證券化的持有者,其會計(jì)處理問題影響到投資積極性。根據(jù)《會計(jì)處理規(guī)定》,投資機(jī)構(gòu)取得的資產(chǎn)支持證券應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)支持證券投資進(jìn)行會計(jì)處理;投資機(jī)構(gòu)取得的信托收益,應(yīng)當(dāng)區(qū)分屬于資產(chǎn)支持證券投資本金部分和投資收益部分進(jìn)行會計(jì)處理;會計(jì)期末,投資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所持有資產(chǎn)支持證券的賬面價值進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)賬面價值高于其可收回金額的,應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備。
稅收方面的瓶頸問題
信貸資產(chǎn)證券化運(yùn)作規(guī)模龐大,交易環(huán)節(jié)繁多,減少作為其成本主要支出的稅收支出是關(guān)系證券化操作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。我國稅務(wù)總局相關(guān)人士亦指出,我國的信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的稅收處理問題應(yīng)結(jié)合證券化本身的特點(diǎn)和我國稅制現(xiàn)狀,制定和完善證券化稅收政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持稅收中性、稅負(fù)合理、促進(jìn)證券化發(fā)展與反避稅統(tǒng)一、與金融稅制改革和資產(chǎn)證券化發(fā)展方向一致的基本原則。
稅收處理規(guī)定主要需解決以下問題:避免重復(fù)征稅、征稅環(huán)節(jié)的確定以及征稅收入的屬性等等。另外,由于證券化產(chǎn)品可能涉及多個地區(qū)和不同分行的貸款資產(chǎn),因此,在稅務(wù)問題上,還出現(xiàn)了地區(qū)法規(guī)、部門法規(guī)與中央利益的協(xié)調(diào)問題。
發(fā)起人的稅收負(fù)擔(dān)主要來自于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié),這涉及兩問題:一是發(fā)起人因出售信貸資產(chǎn)而取得的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益是否應(yīng)繳納所得稅?二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所造成的損失能否從發(fā)起人的應(yīng)稅收入中予以扣除?
國際上對于作為發(fā)行人的SPV是不征稅的,僅對投資者征稅?!抖愂胀ㄖ份^好的體現(xiàn)了稅收中性和避免雙重征稅精神。
《稅收通知》規(guī)定發(fā)起機(jī)構(gòu)將信貸資產(chǎn)信托予受托機(jī)構(gòu)時,雙方簽訂的信托合同暫不征收印花稅。受托機(jī)構(gòu)委托貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)管理信貸資產(chǎn)時,雙方簽訂的委托管理合同暫不征收印花稅。受托機(jī)構(gòu)發(fā)售信貸資產(chǎn)支持證券以及投資者買賣信貸資產(chǎn)支持證券暫免征收印花稅。
中介服務(wù)問題
信貸資產(chǎn)證券化涉及多方參與主體,各個提供中介服務(wù)的主體的專業(yè)化水平的高低和信譽(yù)程度影響著證券化產(chǎn)品被投資者認(rèn)同的程度?!对圏c(diǎn)辦法》規(guī)定資產(chǎn)支持證券須進(jìn)行強(qiáng)制評級(私募發(fā)行可以豁免),但是國內(nèi)信用評級機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模不大,彼此間的評級標(biāo)準(zhǔn)不一,其權(quán)威性存在較大質(zhì)疑,投資者難以依此作為投資依據(jù)?!对圏c(diǎn)辦法》規(guī)定了多種信用增級方式,但我國的信用增級機(jī)構(gòu)還很不成熟,離專業(yè)的金融擔(dān)保還有很大一段差距。
針對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所存在的問題,我國的信貸資產(chǎn)證券化法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利及職責(zé)要求,建立相關(guān)機(jī)構(gòu)更換機(jī)制,激勵相關(guān)機(jī)構(gòu)恪盡職守;加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管?!对圏c(diǎn)辦法》及《監(jiān)管辦法》等均較好的體現(xiàn)了上述立法要求。
信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及抵押權(quán)變更
在信貸資產(chǎn)證券化過程中,銀行作為信貸資產(chǎn)證券化的發(fā)起人,將其對原始債務(wù)人的債權(quán)即證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人,該轉(zhuǎn)移涉及如何履行現(xiàn)行法律關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)讓的通知義務(wù)問題。該問題影響到資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的合法有效,沖擊著信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后風(fēng)險(xiǎn)隔離和融資目的的實(shí)現(xiàn)。
從境外立法的情況來看,較多國家如意大利、日本和韓國等采用了公告或登記的方式進(jìn)行通知?!对圏c(diǎn)辦法》第12條規(guī)定,發(fā)起機(jī)構(gòu)應(yīng)在全國性媒體上公告,將通過設(shè)立特定目的信托轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)的事項(xiàng),告知相關(guān)權(quán)利人?!肮嫱ㄖ钡囊?guī)定較好的處理了成本與效率的關(guān)系,節(jié)省了成本,提高了操作效率。
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