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關(guān)鍵詞:概念 問(wèn)題 措施
隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,中國(guó)的石油公司也進(jìn)入了一個(gè)新的黃金發(fā)展期,其安全性和生產(chǎn)問(wèn)題成為群眾和社會(huì)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)下,企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)主要集中在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),其重點(diǎn)是作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和管理的標(biāo)準(zhǔn)化。這就要求企業(yè)要不斷的改革和創(chuàng)新生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范管理體系和機(jī)制,強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的安全管理,逐步加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境、人、機(jī)等的全方位的有效持續(xù)監(jiān)控,以保證企業(yè)作業(yè)環(huán)境和機(jī)械設(shè)備的狀態(tài)良好,實(shí)現(xiàn)事事標(biāo)準(zhǔn)明確、時(shí)時(shí)監(jiān)控有效、處處管理規(guī)范、人人職責(zé)清晰的企業(yè)生產(chǎn)模式。
一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念
通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,指定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進(jìn),不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
二、企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題
1.作業(yè)人員缺乏有效的自我防護(hù)意識(shí)
目前,在許多的企業(yè)工程作業(yè)中,作業(yè)人員的受教育的水平參差不齊,有些作業(yè)人員,尤其是一線人員缺乏相應(yīng)的自我防護(hù)意識(shí)和安全意識(shí),其自身的安全防護(hù)技術(shù)不高,思想上還因安全意識(shí)的缺乏出現(xiàn)怕麻煩、走捷徑的僥幸心理,結(jié)果不知不覺(jué)中產(chǎn)生違章,這就使得作業(yè)人員在工程項(xiàng)目作業(yè)過(guò)程中,不能充分、有效的對(duì)自身進(jìn)行安全防護(hù),造成安全事故的多發(fā)。(例如:石油鉆井作業(yè)中,有一次簡(jiǎn)單吊鉆桿上鉆臺(tái)過(guò)程中,因作業(yè)人員為了省時(shí)、省事,不遵守吊一根鉆桿上鉆臺(tái)的規(guī)定,而是兩根梱綁一起起吊,結(jié)果起吊途中有一根滑脫,砸傷場(chǎng)地上的作業(yè)人員)
2.缺乏完善的安全生產(chǎn)管理制度
目前,在我國(guó)眾多企業(yè)當(dāng)中,雖然大部分的企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)管理制度,但在有些細(xì)節(jié)的地方仍然不到位、不完善,另外制度長(zhǎng)時(shí)間不修訂,已不能完全適應(yīng)當(dāng)前新的技術(shù)要求和安全要求。由于生產(chǎn)安全管理制度的不健全,使得安全管理人員在進(jìn)行管理工作時(shí)不能及時(shí)、有效的將所發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題進(jìn)行處理,進(jìn)而造成生產(chǎn)作業(yè)安全管理工作得不到有效的開(kāi)展和落實(shí);操作員工遵循的安全標(biāo)準(zhǔn)已不能完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)危害,給工程的作業(yè)造成很大的安全隱患。
3.缺乏有效的安全監(jiān)管
造成工程作業(yè)中安全事故的原因之一就是監(jiān)督部門及人員沒(méi)有嚴(yán)格、認(rèn)真的對(duì)工程作業(yè)的安全性進(jìn)行全面、仔細(xì)的監(jiān)督和控制。有些監(jiān)督部門及人員對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足,在進(jìn)行監(jiān)督和控制的工作過(guò)程中態(tài)度散漫、消極,不能積極、主動(dòng)、有效的對(duì)作業(yè)工程開(kāi)展安全監(jiān)督工作。再加上對(duì)安全管理相關(guān)配套設(shè)施的投入不足,造成安全監(jiān)督工作的不到位。(例如:在一次石油鉆井設(shè)備拆除鋪臺(tái)過(guò)程中,因安全監(jiān)管人員幫助其他作業(yè)人員去干活,沒(méi)有認(rèn)真的對(duì)這起作業(yè)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督和指揮,鋪臺(tái)下?lián)螚U銷子被打掉時(shí)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,使鋪臺(tái)上的作業(yè)人員發(fā)生墜落事故)
4.缺乏強(qiáng)有力的安全管理基礎(chǔ)
目前,我國(guó)的企業(yè)在安全生產(chǎn)的管理基礎(chǔ)上較發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距,具體體現(xiàn)在:
4.1作業(yè)中的安全防護(hù)用具、防護(hù)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備等較發(fā)達(dá)國(guó)家落后很多,其作業(yè)安全的工業(yè)化、定型化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。
4.2作業(yè)人員和管理人員的文化素質(zhì)和法律意識(shí)參差不齊。
4.3對(duì)安全的技術(shù)研究工作薄弱,安全科技的成果應(yīng)用滯后,缺乏能夠有效的解決工程作業(yè)安全問(wèn)題的關(guān)鍵性技術(shù)。
三、全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的措施
1.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)
企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高全體員工對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的認(rèn)識(shí),將安全生產(chǎn)意識(shí)貫穿到整個(gè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。同時(shí),還要樹(shù)立人本思想的安全生產(chǎn)管理理念,在生產(chǎn)過(guò)程中牢記以人為本的指導(dǎo)思想,加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的人身安全的保護(hù)措施。企業(yè)應(yīng)攜手相關(guān)的政府主管單位在生產(chǎn)安全上統(tǒng)一思想,相互協(xié)作,始終把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要工作和核心工作來(lái)抓,牢固樹(shù)立生產(chǎn)安全無(wú)小事的思想,重點(diǎn)關(guān)注和管理企業(yè)生產(chǎn)中安全方面的情況,避免和降低生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生大的安全事故率,從而降低企業(yè)因安全事故造成的在經(jīng)濟(jì)上的損失,維護(hù)企業(yè)的社會(huì)形象。
2.建立健全企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)安全管理體系
企業(yè)要根據(jù)國(guó)家及相關(guān)主管部門頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),結(jié)合自身的實(shí)際情況,建立健全企業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系。具體措施內(nèi)容如下:
2.1建立集管理、生產(chǎn)、監(jiān)督三位于一體的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)保障體系。促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)在全面落實(shí)貫徹安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程以及標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),完善和修訂原有標(biāo)準(zhǔn)和制度, 建立全新的企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn),從而形成完善的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.2建立企業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任制度。企業(yè)要根據(jù)具體的項(xiàng)目生產(chǎn)情況,明確生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各個(gè)人員的生產(chǎn)安全責(zé)任和義務(wù),量化生產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),并將安全責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人。
2.3企業(yè)要嚴(yán)格貫徹和認(rèn)真落實(shí)已制定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),并不斷的修訂和完善, 將安全生產(chǎn)工作納入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道上來(lái)。
2.4建立標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)要制定和建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員的工作安全性進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核和評(píng)審。同時(shí),還要規(guī)范和糾正生產(chǎn)作業(yè)人員在工作中的態(tài)度和行為,以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
2.5企業(yè)要在多個(gè)方面進(jìn)行安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),如管理標(biāo)準(zhǔn)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、人員行為標(biāo)準(zhǔn)化等,使企業(yè)中的每一位員工在從事每項(xiàng)工作時(shí)都能按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦事。
3.對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的投入
企業(yè)要加大在生產(chǎn)作業(yè)安全上的資金投入和設(shè)備投入。通過(guò)購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,提高項(xiàng)目作業(yè)的安全系數(shù)。同時(shí),還要及時(shí)的更換和淘汰落后、過(guò)時(shí)的安全設(shè)備,對(duì)損壞的安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行及時(shí)、全面的維修和養(yǎng)護(hù),以保證安全生產(chǎn)設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行工作狀態(tài)。
4.對(duì)高新技術(shù)成果的運(yùn)用
企業(yè)要緊跟時(shí)代變化,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)高新技術(shù)成果的引進(jìn)和利用。目前,隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,項(xiàng)目生產(chǎn)作業(yè)中關(guān)于安全生產(chǎn)的高新技術(shù)成果也越來(lái)越多,其生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的自動(dòng)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化程度也日益提高。這就要求企業(yè)要積極地了解和引進(jìn)先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備,積極的將安全生產(chǎn)業(yè)界中的高新技術(shù)產(chǎn)品運(yùn)用到實(shí)際的生產(chǎn)作業(yè)中去,以用來(lái)提高項(xiàng)目作業(yè)的生產(chǎn)安全系數(shù),保障生產(chǎn)人員的人身安全。
5.強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)人員的安全教育和素質(zhì)培訓(xùn)
由于我國(guó)目前大多數(shù)的工程項(xiàng)目的一線生產(chǎn)作業(yè)人員的文化層次和受教育水平參差不齊,再加上其安全意識(shí)不到位,安全技能不完善等特點(diǎn),給生產(chǎn)作業(yè)帶來(lái)了很多的安全隱患。因此,企業(yè)要組織專門的人員定期的為他們進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)工作,提高他們?cè)谏a(chǎn)作業(yè)中的安全意識(shí),增強(qiáng)他們的自身防護(hù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平,打造一支安全意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的現(xiàn)代化的生產(chǎn)人才隊(duì)伍。
【Keywords】mechanical manufacturing enterprise; safety management; safety production standardization
【中圖分類號(hào)】X941 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069(2017)05-0021-02
1 機(jī)械制造企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)
機(jī)械制造企業(yè)有著自身的生產(chǎn)特點(diǎn),在其進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程中,所有的產(chǎn)品都有著相應(yīng)的工藝流程,每一個(gè)產(chǎn)品的加工過(guò)程,都會(huì)按照嚴(yán)格的順序進(jìn)行加工,而且每一種產(chǎn)品在制成成品之前,都需要經(jīng)歷不同的車間,并在這些不同的車間進(jìn)行加工生產(chǎn),當(dāng)每個(gè)工藝流程最終完成的時(shí)候,只需要對(duì)不同車間生產(chǎn)出來(lái)的成品,進(jìn)行最后的綜合性裝配,才能夠得到最終產(chǎn)品。
通常情況下,我國(guó)的大多數(shù)機(jī)械制造企業(yè)都是使用離散型的生產(chǎn)方式來(lái)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn)的,生產(chǎn)的時(shí)候,都會(huì)先從小部件、小零件進(jìn)行加工作業(yè),這也是機(jī)械制造企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn);同時(shí)機(jī)械制造企業(yè)一般都會(huì)使用種類繁多、大型或者超大型的機(jī)械設(shè)備,這些類型的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行使用過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜,所需要用到的工藝技術(shù)也具有特殊專業(yè)性,因此必須要分車間進(jìn)行生產(chǎn),最后再進(jìn)行組裝成最終產(chǎn)品。
由此可見(jiàn),機(jī)械制造企業(yè)的生產(chǎn)擁有復(fù)雜性和分層次性的特點(diǎn),為了促進(jìn)機(jī)械制造企業(yè)更快更好的發(fā)展,使其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化,安全生產(chǎn)管理必須有效的貫穿其整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。
2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容
2.1 基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)
基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)包含許多方面,主要包括明確安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)年度計(jì)劃目標(biāo)和指標(biāo)以及企業(yè)職工的教育培訓(xùn)和事故的管理、特種設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)的管理、班組的安全培訓(xùn)、危險(xiǎn)源的辨識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和事故應(yīng)急預(yù)案的制定和落??管理、特殊工種及企業(yè)職工的職業(yè)健康安全檔案等等。企業(yè)要以基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)來(lái)作為安全生產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)依據(jù)。
2.2 設(shè)備設(shè)施安全評(píng)價(jià)
設(shè)備設(shè)施的安全評(píng)價(jià)是企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中相對(duì)重要的地位,比如說(shuō)在機(jī)械制造企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中涉及到的危險(xiǎn)化學(xué)藥品和易燃易爆氣體和油類的儲(chǔ)存裝置、制作木料的場(chǎng)地以及機(jī)械制造操作場(chǎng)地和運(yùn)輸機(jī)械等等,這些區(qū)域的設(shè)備設(shè)施都是安全評(píng)價(jià)中必須檢查的項(xiàng)點(diǎn),尤其是設(shè)備設(shè)施上的安全裝置更是檢查的重點(diǎn),因?yàn)檫@些裝置都是這些高危區(qū)域安全的保障,因此機(jī)械制造企業(yè)對(duì)設(shè)備設(shè)施安全評(píng)價(jià)作為安全生產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)依據(jù)[1]。
2.3 作業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康評(píng)價(jià)
作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)主要檢查整體的廠區(qū)環(huán)境和工作的區(qū)域環(huán)境以及使用危險(xiǎn)化學(xué)藥品場(chǎng)地等等,職業(yè)健康評(píng)價(jià)主要檢查職業(yè)病危害作業(yè)點(diǎn)的達(dá)標(biāo)指數(shù)和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)工作人員的健康檔案。
3 機(jī)械制造企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的優(yōu)化策略
3.1 加大機(jī)械制造企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作投入
加大投入是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開(kāi)展的最有效的方法之一,機(jī)械制造企業(yè)要加大安全方面的人財(cái)物投入,設(shè)定投入比例。比如對(duì)安全管理部門的工作人員進(jìn)行專業(yè)水平的提升和強(qiáng)化企業(yè)員工樹(shù)立安全意識(shí)以及聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)安全管理工作的重?c進(jìn)行講解,同時(shí)還要引入同行業(yè)先進(jìn)的安全管理模式和安全理念,還可以使用安全系數(shù)高的設(shè)施設(shè)備和安全設(shè)備等等。
3.2 積極推進(jìn)機(jī)械制造企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作
第一,領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)。先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全意識(shí)的培養(yǎng),只要領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)做到位就會(huì)督促下屬做好安全防范。只要在領(lǐng)導(dǎo)大力重視下,基層員工自然不會(huì)放松警惕。
第二,管理層與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。安全意識(shí)培訓(xùn)后還要分別對(duì)專業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn),比如說(shuō)要解決在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)管理部門和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,如何操作,如何在安全管理中體現(xiàn)“分級(jí)管理分線負(fù)責(zé)”等問(wèn)題。
第三,全員教育。安全生產(chǎn)不但需要領(lǐng)導(dǎo)層以及各部門負(fù)責(zé)人的重視,同時(shí)也需要企業(yè)全體員工都承擔(dān)應(yīng)該有的安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)于直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)的工作人員,他們的生產(chǎn)作業(yè)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)起著決定意義,企業(yè)要加大一線工作員工安全意識(shí)培養(yǎng)的投入。在做好宣傳工作的同時(shí),還要根據(jù)員工在生產(chǎn)過(guò)程是否符合安全技術(shù)操作規(guī)程的要求來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲[2]。
3.3 協(xié)調(diào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系與環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)
第一,要想降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率首先要制定比較完善的安全管理制度再抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管理,這一點(diǎn)作為管理層來(lái)說(shuō)是必不可少的要求。但并不是每一個(gè)人都具備專業(yè)安全管理的素質(zhì)和技能的,管理人員必須對(duì)管理常識(shí)精通,并且對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)熟悉,還要具備一定的工作經(jīng)驗(yàn),防患于未然將安全事故隱患扼殺在搖籃里。將部分安全管理人員投到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中去,使企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)化。另一部分抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管理使網(wǎng)絡(luò)化的管理落在實(shí)地。
第二,機(jī)械制造企業(yè)要做好安全標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境職業(yè)健康兩個(gè)體系的協(xié)調(diào)與融合,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境職業(yè)健康兩個(gè)體系相輔相成,缺一不可,尤其是在離散型制造企業(yè)表現(xiàn)得更加明顯,在一線工作的操作人員一定要按安全生產(chǎn)規(guī)范來(lái)操作,把生命安全放在第一位,這樣才能降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)管理人員要把現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的辦法落實(shí)到每一個(gè)正在工作的人員那里。比如說(shuō)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施是否保存完好,這些小細(xì)節(jié)一定要引起所有員工的高度重視[3]。
3.4 優(yōu)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)分方式
安全生產(chǎn)一直都被大家所關(guān)注,在日常生產(chǎn)作業(yè)時(shí)光靠監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須要對(duì)工作成果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,所以需要制定切實(shí)可行的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和最終達(dá)到的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收,通過(guò)多次檢查評(píng)分的過(guò)程不斷修正評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),使其越來(lái)越貼近實(shí)際生產(chǎn)需要,對(duì)安全生產(chǎn)管理更具有實(shí)際指導(dǎo)意義。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“以人為本”,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,努力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作由人治向法治、由被動(dòng)防范向源頭管理、由集中專項(xiàng)整治向長(zhǎng)效管理機(jī)制、由事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)、由控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康的“五項(xiàng)轉(zhuǎn)變”。積極探索有效的治本措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化我縣標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,及時(shí)整治安全隱患,筑牢安全生產(chǎn)第一防線,為全縣安全生產(chǎn)工作做好示范引導(dǎo)。
二、基本目標(biāo)
通過(guò)努力,在我縣行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好,具有獨(dú)立法人資格的企業(yè),尤其是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)中,每個(gè)行業(yè)創(chuàng)建2戶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè),使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)成為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、完善安全監(jiān)管體系、普及安全生產(chǎn)宣傳教育、遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、整治事故隱患、改善安全生產(chǎn)條件。通過(guò)以點(diǎn)帶面,切實(shí)解決“基層薄弱,基礎(chǔ)脆弱”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)基層和企業(yè)安全工作“有人管、有辦法管,管得住、管得好”,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立始興縣開(kāi)展創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組名單見(jiàn)附件1)
四、創(chuàng)建對(duì)象和條件
在始興縣行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好,具有獨(dú)立法人資格,從業(yè)人員在10人以上的企業(yè)。
開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的企業(yè)必須具備以下條件:
(一)落實(shí)安全責(zé)任。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū),建立安全生產(chǎn)考核辦法,并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
(二)完善管理體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)其安全管理機(jī)構(gòu)健全,管理人員落實(shí),工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),安全生產(chǎn)的工作、責(zé)任、措施到位。從業(yè)人員超過(guò)10人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑施工等高危行業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
(三)健全工作規(guī)則。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善各類安全操作規(guī)程,加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品和設(shè)施的使用和管理,并監(jiān)督實(shí)施;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi),用于隱患整改和改善勞動(dòng)條件;每月至少專題研究、分析一次安全工作,并有專題會(huì)議記錄;重大節(jié)假日和重大活動(dòng)前要召開(kāi)專題會(huì)議布置,落實(shí)安全監(jiān)管措施,開(kāi)展由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全檢查,并有檢查記錄。
(四)加強(qiáng)整治應(yīng)急。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)立足應(yīng)急防范,排查整治事故隱患。對(duì)企業(yè)內(nèi)安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患評(píng)價(jià),加強(qiáng)事故隱患整改工作,對(duì)那些投入大,一時(shí)難以完成整改的事故隱患,要落實(shí)跟蹤監(jiān)控措施,分期完成整改;對(duì)重大安全隱患整治有具體方案和措施,建立應(yīng)急救援組織,制定應(yīng)急救援預(yù)案,并定期進(jìn)行演練。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行我縣相關(guān)安全管理辦法和規(guī)章。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件,危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山建筑施工等高危企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可證;全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)賬和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制,做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范和完善職業(yè)安全健康管理體系,職工依法參加保險(xiǎn),按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,按規(guī)定提取安全費(fèi)用,保證安全生產(chǎn)的必要投入,積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料,不斷改善安全生產(chǎn)條件,提高本質(zhì)安全水平;新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行“三同時(shí)”;加強(qiáng)特種設(shè)備管理,對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、起重設(shè)備等所有特種設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并按規(guī)定管理,定期檢測(cè)率達(dá)100%;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員(含危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員)必須依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核,并持證上崗,持證率達(dá)100%;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員“三級(jí)安全教育”率達(dá)100%。
(六)實(shí)施民主監(jiān)督。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益,發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)在安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督方面的作用,充分調(diào)動(dòng)職工對(duì)安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。
(七)安全氛圍濃厚。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況,認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng),有方案、有計(jì)劃、有總結(jié)。面向普通員工,運(yùn)用廣播、板報(bào)、宣傳欄等形式,采用喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教育于樂(lè)的方式,開(kāi)展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),普及安全知識(shí),營(yíng)造企業(yè)安全文化和濃厚的安全氛圍,幫助文化程度較低人群提高遵章守紀(jì)意識(shí)和安全防范能力,使廣大員工由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?,我?huì)安全”,自覺(jué)抵制不安全行為。同時(shí),企業(yè)必須設(shè)立舉報(bào)電話或信箱,對(duì)不安全行為和隱患接受職工監(jiān)督。
(八)安全效果明顯。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)內(nèi)應(yīng)無(wú)“三違”(違章操作,違章指揮,違反勞動(dòng)紀(jì)律)行為,無(wú)重大安全生產(chǎn)隱患,一般安全生產(chǎn)事故受傷人數(shù)大幅度下降,不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和死亡事故。
五、實(shí)施步驟
全縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建工作計(jì)劃用一年時(shí)間,分4個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施。
第一階段:前期準(zhǔn)備。20**年4月30日以前,各有關(guān)部門召開(kāi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)工作會(huì)議,積極宣傳、鼓勵(lì)企業(yè)加入到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái),并成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)照創(chuàng)建條件及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行情況摸底,初步確定創(chuàng)建對(duì)象名單,填好始興縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)申請(qǐng)表,于3月30日前做好申報(bào)工作(上報(bào)縣安全監(jiān)管局綜合股,聯(lián)系人:莫偉軍,聯(lián)系電話6133693,自動(dòng)傳真:3325693)??h安全監(jiān)管局根據(jù)各部門上報(bào)的企業(yè)名單,經(jīng)過(guò)初審,有針對(duì)性地在安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)中選擇一批創(chuàng)建對(duì)象,通過(guò)組織人員實(shí)地考評(píng),進(jìn)一步確定創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)名單。
第二階段:全面實(shí)施。20**年5月至11月,全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)工程,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)工程的基本目標(biāo)??h安全監(jiān)管局將針對(duì)企業(yè)不同實(shí)際情況,通過(guò)舉辦講座、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)地參觀考察、一對(duì)一結(jié)對(duì)等多種形式指導(dǎo)幫助企業(yè)解決創(chuàng)建過(guò)程的實(shí)際困難,促進(jìn)創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。安全生產(chǎn)工作效果明顯,并探索出具有特色成功經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè),應(yīng)及時(shí)總結(jié),寫(xiě)出示范工作情況報(bào)告報(bào)市安全監(jiān)管局。
第三階段:檢查驗(yàn)收。20**年12月,縣安全監(jiān)管局組織檢查驗(yàn)收,進(jìn)行專項(xiàng)考核評(píng)比,對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、示范效果好的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),并授予“始興縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”牌匾。
第四階段:總結(jié)推廣。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)進(jìn)行總結(jié),從20**年開(kāi)始,在全縣范圍推廣安全生產(chǎn)示范成果,典型引路,以點(diǎn)帶面,充分動(dòng)員其企業(yè)積極投入到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái),對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,找出不足和差距,落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施,建立起和諧統(tǒng)一的安全與效益的關(guān)系,全面推進(jìn)我縣安全生產(chǎn)工作。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)作配合。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)是今年全縣安全生產(chǎn)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù),是解決“責(zé)任落實(shí)不下去,管理嚴(yán)不起來(lái)”問(wèn)題的重要舉措。因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署、認(rèn)真實(shí)施,務(wù)求實(shí)效。相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)日常的指導(dǎo)服務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,不斷幫助企業(yè)總結(jié)提高。
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域,其中,石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點(diǎn);與此同時(shí),工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣,從業(yè)人員較多,一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面,也是推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。近幾年來(lái),特別是今年以來(lái),我們緊緊圍繞“明確一個(gè)目標(biāo)(確保安全形勢(shì)的穩(wěn)定),抓住兩個(gè)關(guān)鍵(落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任),突出三個(gè)重點(diǎn)(隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機(jī)制創(chuàng)新),完善四個(gè)體系(責(zé)任落實(shí)體系、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系),推進(jìn)五化監(jiān)管(執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化)”的總體工作思路,創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化實(shí)踐,切實(shí)抓好“隱患治理年”各項(xiàng)措施的落實(shí),繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定,并在工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面取得了突破。今天,全市工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在這里召開(kāi),對(duì)于我們進(jìn)一步拓寬思路,探索和尋求開(kāi)展工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法和途徑,必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會(huì)議安排,下面,我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào),不當(dāng)之處,請(qǐng)批評(píng)指正。
一、關(guān)于今年以來(lái)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家,其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)(街道),110家位于××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個(gè)門類。在安全監(jiān)管實(shí)踐上,基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長(zhǎng)效監(jiān)管的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來(lái),為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為,增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性,推動(dòng)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高,我們根據(jù)上級(jí)安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》(嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號(hào))、《關(guān)于對(duì)××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神,于3月14日至5月上旬,分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個(gè)階段,組織開(kāi)展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查,我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》(即“11項(xiàng)必查內(nèi)容”和“12項(xiàng)必查資料”),遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則,按照“一個(gè)不漏、一企一策”的要求,以服務(wù)企業(yè)為前提,自覺(jué)履行職責(zé);以治理隱患為中心,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察,進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)安監(jiān)部門的監(jiān)管,共檢查企業(yè)240家,因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個(gè)檢查活動(dòng),共下達(dá)各類執(zhí)法文書(shū)214份,查出各類安全問(wèn)題916處,查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份,抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份,詢問(wèn)職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次,填寫(xiě)工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們?cè)诳偨Y(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時(shí),也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性,積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上,將一般隱患企業(yè)的復(fù)查,參照abcd分類監(jiān)管模式,交由鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)施;對(duì)企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè),由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查,并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上,主要是結(jié)合“隱患治理年”活動(dòng)的深入開(kāi)展,推動(dòng)安全隱患治理。針對(duì)這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,集中進(jìn)行歸納分類,明確整改工作的目標(biāo)要求,形成“隱患監(jiān)管臺(tái)帳化”模式,實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷號(hào)式”、“動(dòng)態(tài)化”跟蹤督查治理,及時(shí)消除事故隱患,并適時(shí)開(kāi)展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況
近幾年來(lái),特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號(hào))精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確,區(qū)政府結(jié)合具體工作,提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求,同時(shí)提出,企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項(xiàng)基本要求”和“四個(gè)基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見(jiàn),結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際,我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任,以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn),加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu),銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù),落實(shí)各自責(zé)任。目前,非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計(jì)劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上,我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際,以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭,并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,目前,××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動(dòng),我們?cè)谛碌男蝿?shì)和任務(wù)面前,建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是,上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中,在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上,我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,積極推動(dòng)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn),選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè),實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項(xiàng)本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”,針對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過(guò)程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度,并實(shí)施全過(guò)程的檢查監(jiān)控,同時(shí)對(duì)監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字,實(shí)行檔案管理,確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為,規(guī)范化建設(shè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來(lái)講,具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對(duì)于此項(xiàng)工作,我們計(jì)劃在這次會(huì)議之后隨即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議積極推開(kāi),以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題和推進(jìn)措施
以科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展為理念,認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》,強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng),督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位建立自我約束、自我完善的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,全面提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平,切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體目標(biāo)是:到年底,力爭(zhēng)全鎮(zhèn)100%的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)紅色類企業(yè)和橙色類企業(yè)通過(guò)鎮(zhèn)安監(jiān)所預(yù)驗(yàn)收后上報(bào)江陰市安監(jiān)局,到年底,所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)紅色、橙色類企業(yè)通過(guò)市局預(yù)驗(yàn)收。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)人民政府成立?;钒踩珮?biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,具體工作由鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)。各村、物業(yè)管理組、街道成立相應(yīng)的工作小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全單準(zhǔn)化工作。
四、工作部署
安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)間階段為兩年,按照“成熟一家,申報(bào)一家,驗(yàn)收一家”的原則實(shí)施。
(一)組織發(fā)動(dòng)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫工作,各村、企事業(yè)單位、物業(yè)管理組、街道要加大安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作宣傳力度,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對(duì)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí),促使企業(yè)按照《?;窂臉I(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范安全操作規(guī)程。使企業(yè)從創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化崗位,標(biāo)準(zhǔn)化班組,逐步向全方位、全員安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)渡。為確保宣傳到位、貫徹到位,鎮(zhèn)安監(jiān)所將在4月中旬組織一期培訓(xùn)班。
(二)自查自評(píng)。各村、企事業(yè)單位、物業(yè)管理組要督促企業(yè)根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核表》提出的10項(xiàng)一級(jí)要素和51項(xiàng)二級(jí)要素的具體規(guī)定,逐條進(jìn)行改進(jìn)、完善,確保每一個(gè)要素有文字材料、有落實(shí)情況。各企業(yè)對(duì)本企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況進(jìn)行自查自評(píng),基本具備條件的將考核申請(qǐng)表及自評(píng)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)所。
(三)考核驗(yàn)收。由鎮(zhèn)安監(jiān)所對(duì)上報(bào)企業(yè)進(jìn)行初審,初審合格后,上報(bào)市安監(jiān)局,市安監(jiān)局將對(duì)各初審合格單位進(jìn)行驗(yàn)收,并將預(yù)驗(yàn)收合格單位上報(bào)無(wú)錫市安監(jiān)局,由無(wú)錫市安監(jiān)局報(bào)請(qǐng)省化學(xué)品登記中心考核驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要組織抽調(diào)專人負(fù)責(zé),熟悉有關(guān)考評(píng)程序、方法和規(guī)定條件等,按照《規(guī)范》和《方案》的要求,制定具體實(shí)施工作部驟,督促轄區(qū)內(nèi)從業(yè)單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)化管理各項(xiàng)工作。
(二)突出重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中,重點(diǎn)抓好列為紅色企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保年內(nèi)100%的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)(有儲(chǔ)存)中,重點(diǎn)抓好成品油油庫(kù)等危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)的率先達(dá)標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,全面扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(三)落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化管理。企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,保證法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實(shí),以此為契機(jī)進(jìn)一步完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程,嚴(yán)格考核,確保本企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行和從業(yè)人員的生命安全和健康。
【關(guān)鍵詞】危化品 安全標(biāo)準(zhǔn)化 管理措施
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是預(yù)防事故,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要手段,對(duì)提高企業(yè)安全管理水平,保障企業(yè)人員和財(cái)產(chǎn)安全有著十分重要的意義。我國(guó)危化品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是在吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)管理理念的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)內(nèi)?;菲髽I(yè)的特點(diǎn),建立起來(lái)的管理模式,目的是通過(guò)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。隨著國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)于危化品從業(yè)單位生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、辦法的出臺(tái),我國(guó)各?;菲髽I(yè)紛紛開(kāi)展了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,但在實(shí)踐的過(guò)程中,由于思想認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)條件等方面的影響,一些?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中還存在著一些問(wèn)題,滯后了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程,對(duì)?;菲髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中的問(wèn)題
1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化思想認(rèn)識(shí)不足
由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化還沒(méi)有成為國(guó)家的法律法規(guī),一些企業(yè)認(rèn)為其不是國(guó)家強(qiáng)制性的要求,因而在思想上對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不重視,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性和必要性,在開(kāi)展工作的過(guò)程中,也只將其當(dāng)做是上級(jí)管理部門安排的任務(wù),思想消極,加上安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,需要一定的人力物力投入,一些企業(yè)尤其是小型化工企業(yè)更加不愿意進(jìn)行這項(xiàng)工作。
1.2 對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范認(rèn)識(shí)模糊
在實(shí)際的工作中,一些企業(yè)還存在著對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)存在偏差的問(wèn)題,將安全標(biāo)準(zhǔn)化與其它的安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范混淆在一起,認(rèn)為其與“ISO質(zhì)量體系”中的安全管理內(nèi)容大同小異,只要通過(guò)了“三標(biāo)一體”等體系認(rèn)證,就能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求。而實(shí)際上,雖然安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范與別的體系中的安全管理內(nèi)容有著共性,但標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范是根據(jù)我國(guó)的企業(yè)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出的詳細(xì)具體的要求,其在實(shí)踐操作中對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理更有針對(duì)性。
另外,由于認(rèn)識(shí)的偏差,有些企業(yè)或者將其當(dāng)做一項(xiàng)安全工作,只單獨(dú)交給安全部門進(jìn)行,或者是疏于管理,管理、工作的標(biāo)準(zhǔn)照抄照搬一些樣板企業(yè)的管理方法,而未考慮到自身企業(yè)的發(fā)展特色,使工作流于形式,管理不符合實(shí)際,無(wú)法達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的。
1.3 企業(yè)內(nèi)部缺乏良好部署
在?;菲髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化中,由于對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范內(nèi)容在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差,企業(yè)在開(kāi)展工作時(shí),沒(méi)有形成統(tǒng)一完善的部署,安全部門獨(dú)自進(jìn)行或者各部門各自獨(dú)立進(jìn)行,無(wú)法達(dá)到“全員管理”的要求,各個(gè)部門的臺(tái)賬、檔案管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的格式,管理混亂。
而工作的開(kāi)展也是時(shí)緊時(shí)松,在企業(yè)加大推進(jìn)力度時(shí),各部門熱情高漲,企業(yè)推進(jìn)力度小時(shí),各部門就會(huì)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作比較冷淡。
1.4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)條件薄弱
一些企業(yè)由于受到規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等的制約,加之對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作不重視,缺乏對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè),安全投入不足,安全管理人員少、規(guī)模小,一些中小型企業(yè)中沒(méi)有專職的安全管理人員,有些甚至沒(méi)有設(shè)置職能健全的安全管理部門,企業(yè)的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)條件薄弱,很大程度上限制了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展和進(jìn)行。
2 采取措施,推進(jìn)?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作
針對(duì)?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題,在實(shí)際工作中,地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和宣傳,提高企業(yè)管理者對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員及從業(yè)人員的安全意識(shí)培訓(xùn)力度,企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的工藝安全操作及安全意識(shí)的培訓(xùn)和培養(yǎng),適時(shí)地引入專家小組,建立并進(jìn)一步地完善安全標(biāo)準(zhǔn)化體系,將安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范貫徹落實(shí)到實(shí)踐中,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,從而促進(jìn)企業(yè)的良好健康發(fā)展。
2.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)
?;菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)安全及我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)都有著很重要的作用和意義,因而,提高全員尤其是企業(yè)管理層對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化在思想上的認(rèn)識(shí)十分必要。由于我國(guó)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)上還沒(méi)有明確的要求,致使一些企業(yè)認(rèn)識(shí)不足,在實(shí)際工作中,地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)匚;菲髽I(yè)的實(shí)際情況,出臺(tái)一些優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度,對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取一些限令整改等措施,并培育樣板企業(yè),開(kāi)展企業(yè)之間的安全管理交流,提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。
2.2 加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的培訓(xùn)力度
針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范認(rèn)識(shí)模糊的問(wèn)題,在實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全員的培訓(xùn)力度,分別對(duì)企業(yè)管理層和安全管理人員及工藝技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高全員的安全意識(shí)。
在對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),地方政府安監(jiān)部門可以結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,對(duì)其進(jìn)行專題培訓(xùn),而企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)則應(yīng)針對(duì)工藝技術(shù)人員的安全操作,根據(jù)工藝的操作要點(diǎn),結(jié)合具體工作中的環(huán)境、設(shè)備、物料等多方面實(shí)際情況,分步實(shí)施,對(duì)工藝技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),并建立起嚴(yán)格的考核制度,規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
2.3 抓好組織,適時(shí)引入專家小組
?;菲髽I(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)全員參與的系統(tǒng)工程,在建設(shè)的過(guò)程中,需要有組織有規(guī)劃地進(jìn)行,為了保證工作能夠順利進(jìn)行下去,應(yīng)當(dāng)組織以高層管理層為領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)的創(chuàng)標(biāo)小組,統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),同時(shí),還可以適時(shí)地引入專家咨詢小組,以起到事半功倍的效果。
2.4 完善標(biāo)準(zhǔn)化體系
?;菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,它始終貫穿于企業(yè)生產(chǎn)中,為了能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制,真正貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,使其發(fā)揮應(yīng)有的作用,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展的特色,結(jié)合實(shí)際工作中的具體情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行不斷的完善,明確具體的操作,使其能夠更加科學(xué)合理,提高其可操作性和實(shí)際應(yīng)用的性能,從而更好地將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到實(shí)踐中,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
3 結(jié)語(yǔ)
?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不僅關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的安全,還關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì),對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展有著十分重要的意義,因此,應(yīng)當(dāng)積極地開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,將安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范落實(shí)到實(shí)踐中,從而提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán),進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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公共安全標(biāo)準(zhǔn)在制定出來(lái)之后就會(huì)轉(zhuǎn)入頒布實(shí)施環(huán)節(jié)。頒布與實(shí)施幾乎是同時(shí)進(jìn)行的,除非標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部規(guī)定具體的生效時(shí)間。因此,本文提到的頒布與實(shí)施在理論上理解為同時(shí)進(jìn)行。一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),在報(bào)上級(jí)主管部門審批后,將由標(biāo)準(zhǔn)的制定部門聯(lián)合上級(jí)主管部門同時(shí)進(jìn)行頒布。在我國(guó),通常是以文件的形式出現(xiàn),以行政命令的方式加以實(shí)施,還輔以網(wǎng)絡(luò)等媒體手段來(lái)擴(kuò)展該標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)知曉度。但是,由于國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)“法律”意識(shí)還比較淡薄,因此很多標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在“空中”,根本沒(méi)有發(fā)揮“達(dá)摩克利斯之劍”的作用,沒(méi)有接地,就沒(méi)有地氣。也就是說(shuō),頒布實(shí)施環(huán)節(jié)與制修訂等其他環(huán)節(jié)脫節(jié),成為獨(dú)立于標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程之外的政府行為和紅頭文件,尤其是公共安全標(biāo)準(zhǔn)。公共安全標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)性,其受益對(duì)象更多的是基層群眾,因此就不能完全套用行政管理體制的工作方法來(lái)行事,否則也只能是“一頒了之”。公共安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度不夠,經(jīng)費(fèi)投入不足,尤其是地方政府和個(gè)別中小企業(yè)和從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)很差。與政府的工作業(yè)績(jī)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相比,他們并不重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入,因此其采標(biāo)、貫標(biāo)的積極性和主動(dòng)性不高;在具體工作中,大多數(shù)只是注重眼前利益,根本無(wú)視標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作,認(rèn)識(shí)不到標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身的積極作用,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,注重自身經(jīng)濟(jì)效益和狹隘的地方保護(hù)利益,忽視國(guó)家利益和全社會(huì)效益;從眾心理、隨大流心理大有市場(chǎng),不去主動(dòng)出擊,而是等待觀望,避開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不談,得過(guò)且過(guò),墨守陳規(guī),缺乏創(chuàng)新激情和以標(biāo)制勝的信心勇氣。這一系列行為和心理的產(chǎn)生與我國(guó)的基本國(guó)情和國(guó)民素質(zhì)有關(guān),但是客觀上也阻礙了公共安全標(biāo)準(zhǔn)在全社會(huì)的積極頒布和發(fā)揮作用。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域,國(guó)外起步較早,經(jīng)驗(yàn)比較充足,已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和完善的理論體系和運(yùn)行模式。加大對(duì)國(guó)際交流的投入,對(duì)于快速改善我國(guó)的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)公共安全的良性發(fā)展有著立竿見(jiàn)影的功效[5]。而這一切都需要政府、企業(yè)、科研院所以及民營(yíng)資本的共同關(guān)注和積極投入。1隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步、改革開(kāi)放的不斷深入以及我國(guó)順利加入世界貿(mào)易組織等新情況、新變化和新要求的出現(xiàn),現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的部分內(nèi)容已難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要[6]。標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的法制必須要盡快解決,因此,新的標(biāo)準(zhǔn)法的立法宗旨要服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),要致力于調(diào)整和規(guī)范社會(huì)服務(wù)、公共安全等急需關(guān)注的新行業(yè)、新領(lǐng)域,要著力于改善標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。唯此,公共安全領(lǐng)域才能真正做到有法可依,才能真正制定出符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化行政管理體制,具有按行政區(qū)域和行業(yè)條塊劃分的特點(diǎn)。這種模式的管理層次過(guò)多,機(jī)構(gòu)重疊、工作交叉且責(zé)任不清,必然造成標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度不高、程序的嚴(yán)格性不夠和決策的科學(xué)性較差等結(jié)果,業(yè)已成為公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的體制。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)方面,名義上是國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作,實(shí)際上各技術(shù)委員會(huì)不同程度地存在各自為政的現(xiàn)象。而且,各個(gè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)與科研機(jī)構(gòu)分散在各個(gè)政府部門和行業(yè)中,導(dǎo)致了在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中不同部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方面,除了國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)外,還有交通、鐵路、民航、消防、應(yīng)急救援等行業(yè)的政府管理部門。這些部門(行業(yè))在開(kāi)展公共安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)時(shí),或自行制定,或選擇不同的標(biāo)準(zhǔn),形式多樣、版本不一,致使標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的效率低下,效果不佳。在垂直管理體制之下,同級(jí)地方政府和公共安全所涉行業(yè)的管理部門因所屬地域不同,互相之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動(dòng)機(jī)制,遇到事情互相扯皮,彼此之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,尤其是在技術(shù)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)割裂,甚至根本對(duì)立。這就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定部門就是閉門造標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)的管理部門就是坐等標(biāo)準(zhǔn)制定,標(biāo)準(zhǔn)的宣貫監(jiān)督部門就是走走過(guò)場(chǎng),各個(gè)環(huán)節(jié)之間脫節(jié),各個(gè)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)之間脫節(jié),各彈各的琴、各定各的調(diào),從而忽視了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程的統(tǒng)一管理。在標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上,各部門從部門、地方利益出發(fā)而不是從市場(chǎng)(消費(fèi)者和企業(yè))利益出發(fā),客觀上助長(zhǎng)了社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對(duì)公共安全領(lǐng)域的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督力度[7]。但是作為負(fù)責(zé)對(duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的各級(jí)政府部門也僅停留在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的登記與否、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的備案與否,對(duì)實(shí)施效果不加以評(píng)價(jià)。宣貫有關(guān)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、完成采標(biāo)計(jì)劃等工作,也往往以體制、經(jīng)費(fèi)、人力等方面的因素,放松了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施的監(jiān)督。公共安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管人員認(rèn)為加強(qiáng)宏觀管理,就是要管好強(qiáng)制性條款,其他指標(biāo)一概不予負(fù)責(zé),必然導(dǎo)致劣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“合法化”。反饋環(huán)節(jié)的存在并發(fā)揮作用,是標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)系統(tǒng)良性運(yùn)行的重要鏈條。沒(méi)有反饋就不可能有改進(jìn)和提高,就可能會(huì)成為無(wú)源之水,無(wú)本之末,就只是一個(gè)靜止不動(dòng)的線性系統(tǒng),就難以進(jìn)入更高級(jí)的發(fā)展環(huán)節(jié)。在我國(guó),公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行系統(tǒng)與PDCA循環(huán)模式很相似,后面將會(huì)論述。相比較來(lái)看,計(jì)劃環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,執(zhí)行環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,檢查環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查,改進(jìn)環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的反饋提高。對(duì)反饋回來(lái)的意見(jiàn)建議加以整理吸納,修訂成更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要的標(biāo)準(zhǔn),才能使得標(biāo)準(zhǔn)重新回到市場(chǎng)和社會(huì)中,發(fā)揮更積極的作用。但是,從實(shí)際來(lái)看,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的反饋環(huán)節(jié)只是停留在口頭上,公共安全標(biāo)準(zhǔn)化主管部門不去主動(dòng)吸收社會(huì)反饋意見(jiàn),就算有也是將其束之高閣,于標(biāo)準(zhǔn)本身無(wú)益,于社會(huì)無(wú)益。因此,公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要注重吸收來(lái)自基層和社會(huì)的意見(jiàn)和建議。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過(guò)程中,我們要強(qiáng)化公共安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的信息收集、加工和反饋,以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平的不斷提高,要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究,大幅度地提高國(guó)際采標(biāo)率,要提高社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),特別是領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),推動(dòng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新的臺(tái)階[7]。
公共安全標(biāo)準(zhǔn)化既是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成部分,也是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程,同時(shí)也是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程,因此必須要運(yùn)用系統(tǒng)工程理論和過(guò)程體系分析法來(lái)分析公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程,厘清其邏輯關(guān)系,從而改善我國(guó)的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀。系統(tǒng)工程理論和PDCA循環(huán)理論已經(jīng)為人熟知,如果將兩種理論結(jié)合起來(lái),相互滲透,就會(huì)產(chǎn)生非同尋常的理論效果。筆者把系統(tǒng)(體系)理論和PDCA循環(huán)理論的分析方法結(jié)合在一起,謂之過(guò)程分析法。過(guò)程分析法的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)(體系)理論和PDCA循環(huán)模式理論。系統(tǒng)理論實(shí)質(zhì)上是一個(gè)生物學(xué)理論的主張,認(rèn)為所有的機(jī)體都是系統(tǒng),各個(gè)系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)組成并且相應(yīng)地隸屬于更大的系統(tǒng)。從另一個(gè)角度來(lái)看,盡管層次較高的系統(tǒng)是由其子系統(tǒng)組成的,但是這種系統(tǒng)一旦完成整合,就會(huì)具有其子系統(tǒng)并不具有的功能或特質(zhì)[8]。20世紀(jì)60年代,系統(tǒng)理論才作為一種獨(dú)特的實(shí)踐視角應(yīng)用于社會(huì)工作中。系統(tǒng)理論基本原理示意圖如圖1所示。PDCA可以看成是按照“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查(符合性)-行動(dòng)(績(jī)效)”的模式運(yùn)行。它由提高每一過(guò)程質(zhì)量到提高總體質(zhì)量,循環(huán)往復(fù),這是企業(yè)力求“打破現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)管理突破”螺旋上升的過(guò)程。安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行系統(tǒng)的PDCA循環(huán)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié),只有被有效地加以整合,才能發(fā)揮其真正的作用[9]。PDCA循環(huán)實(shí)際上是有效進(jìn)行任何工作的合乎邏輯的理論方法。之所以將其稱之為PDCA循環(huán),是因?yàn)檫@四個(gè)過(guò)程不是運(yùn)行一次就完結(jié),而是要周而復(fù)始地進(jìn)行。一個(gè)循環(huán)結(jié)束,解決了本次循環(huán)的問(wèn)題,可能還有其他問(wèn)題未被發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)或者尚未解決,或者又出現(xiàn)新的問(wèn)題,再進(jìn)行下一次循環(huán)。PDCA管理模式的應(yīng)用有利于提高工作效率。PDCA循環(huán)理論基本原理示意圖如圖2所示。將以系統(tǒng)理論和PDCA循環(huán)理論為理論基礎(chǔ)的過(guò)程分析法應(yīng)用于公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中,筆者認(rèn)為,公共安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),包括公共安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的審核頒布、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和公共安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中,不僅大的復(fù)雜系統(tǒng),而且每個(gè)子系統(tǒng)都遵循PDCA循環(huán)理論的要求。公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行原理如圖3所示。借助過(guò)程分析方法來(lái)研究分析我國(guó)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和過(guò)程,就能較為清晰地詮釋公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)各影響要素之間的邏輯關(guān)系,就能清楚地闡述系統(tǒng)內(nèi)外子系統(tǒng)對(duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化大系統(tǒng)的作用,就能為更好地促進(jìn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作提供理論支撐。基于對(duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀的分析與思考,從過(guò)程分析的方法和視角,通過(guò)對(duì)構(gòu)成公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程核心要素的選擇與分析,設(shè)計(jì)出由一個(gè)外部因素、四個(gè)重要力量、四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和一個(gè)根本目標(biāo)組成的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程要素邏輯關(guān)系圖。四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括公共安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的審核頒布、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和公共安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督反饋等;一個(gè)外部因素是公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障機(jī)制;四個(gè)重要力量是對(duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行有重要影響的管理者、企業(yè)、中介組織和全員參與;一個(gè)根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)和循環(huán)提高。圖4所示為公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行邏輯關(guān)系圖。
公共安全標(biāo)準(zhǔn)化具有顯著的系統(tǒng)性、綜合性、閉環(huán)性和持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。作為一種有效的分析工具,過(guò)程分析法的應(yīng)用,使得我們可以厘清公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)、影響要素之間的邏輯關(guān)系以及運(yùn)動(dòng)狀態(tài),可以認(rèn)清系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)和努力方向,可以使得各要素、資源得到最有效、最大化的利用,可以推動(dòng)我國(guó)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)從無(wú)序到有序目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),可以獲得系統(tǒng)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
本文作者:張紅濤羅云王曉橋葛升群工作單位:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)
關(guān)鍵詞:安全監(jiān)管;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);責(zé)任;制度
一、加強(qiáng)推行建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作
加強(qiáng)推行建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,也是很好的貫徹落實(shí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神,突出了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位和責(zé)任。企業(yè)要抓好安全生產(chǎn)。必須建立一種“自我約束、持續(xù)改進(jìn)”的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,則是在企業(yè)自評(píng)的基礎(chǔ)上,由建筑安全監(jiān)管部門進(jìn)行復(fù)評(píng)核準(zhǔn),在工作程序和方法上,既能保證企業(yè)能自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善,又能借助復(fù)評(píng)核準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)的基礎(chǔ)管理、規(guī)章制度和作業(yè)場(chǎng)所的不斷改善,通過(guò)這種周而復(fù)始的運(yùn)行,使企業(yè)安全生產(chǎn)得以持續(xù)改進(jìn)。
同時(shí),在推行過(guò)程中,應(yīng)理順安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)管理體系的關(guān)系。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作兩種必不可少、相輔相成的手段和管理標(biāo)準(zhǔn)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是建立安全生產(chǎn)管理體系的核心和基礎(chǔ),它的產(chǎn)生使體系更加具體化,更具有可操作性和實(shí)效性,有利于體系的有效運(yùn)行。
二、建立完善制度,狠抓責(zé)任落實(shí),奠定貫標(biāo)工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)建立完善制度
狠抓責(zé)任落實(shí)是實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的關(guān)鍵。為切實(shí)做好建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,要緊緊圍繞標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、責(zé)任、措施、考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié),逐步建立完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系,在繼承發(fā)揚(yáng)以往好傳統(tǒng)、好做法的基礎(chǔ)上,吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),注意研究在新形式、新環(huán)境下,開(kāi)展建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況,制訂相應(yīng)規(guī)章制度和政策措施,并結(jié)合實(shí)際,不斷進(jìn)行補(bǔ)充完善,做到恩想認(rèn)識(shí)上高度重視,制度保證上嚴(yán)密有效。
在制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,要狠抓責(zé)任的落實(shí),建立完善各級(jí)貫標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及與此相配套的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。并且要求各建筑企業(yè)依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為.將各崗位的安全生產(chǎn)行為都納入法制化、制度化的管理軌道.推行層次管理。明確企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理分別是本企業(yè)和本項(xiàng)目安全質(zhì)最標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。建立以安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為核心,各管理人員為骨干的分級(jí)責(zé)任制,對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行安全責(zé)任評(píng)優(yōu)考核,促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的深入開(kāi)展。
三、大力開(kāi)展建筑職工安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)
一直以來(lái),建筑施工現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員絕大多數(shù)為臨時(shí)招聘的農(nóng)民工,這部份人員本身素質(zhì)低下,安全技能和安全意識(shí)較低,造成了大量人為安全隱患。面對(duì)這種現(xiàn)狀,建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,必須從加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)教育入手,通過(guò)培養(yǎng)造就一支具有一定安全技能和意識(shí)的農(nóng)民工隊(duì)伍,來(lái)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,要充分發(fā)揮各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是企業(yè)自身安全培訓(xùn)部門的作用,組織開(kāi)展各工種的培訓(xùn),同時(shí)利用知識(shí)講座、技能大賽、崗位練兵等多種形式向職工灌輸安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí),提高安全技術(shù)技能,做到上標(biāo)準(zhǔn)崗,干放心活。所有工地用工(尤其是技術(shù)工人和特種作業(yè)人員),必須經(jīng)考核合格持證上崗,凡不經(jīng)培訓(xùn)或無(wú)證上崗,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從嚴(yán)追究企業(yè)的責(zé)任,嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)處罰。在培訓(xùn)過(guò)程中,要杜絕“安全生產(chǎn)說(shuō)時(shí)重要,做時(shí)次要,忙時(shí)不要”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員,以及手持崗位操作證書(shū),卻對(duì)本崗位工作一問(wèn)三不知的一線工人。這就要求安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)要注重培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式,以達(dá)到一個(gè)較好的培訓(xùn)效果,真正提高人員素質(zhì),確保建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開(kāi)展。
四、嚴(yán)格安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取、支付和使用,加強(qiáng)安全資金投入
當(dāng)前,部份建設(shè)單位為節(jié)約成本,將安全文明施工專項(xiàng)措施費(fèi)列入合同價(jià)統(tǒng)一下浮,有的甚至不計(jì)似與施工探索"> 論園林鋪地工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工探索 淺析城市綠化大樹(shù)的移栽技術(shù) 加強(qiáng)園林綠化工程施工管理的思考 淺析現(xiàn)代生態(tài)園林綠化工程存在的問(wèn)題及解決對(duì)策 淺談鄉(xiāng)土植物在城市綠地中的應(yīng)用 園林綠化施工的探究 關(guān)于居住區(qū)園林綠化中的若干問(wèn)題探討 關(guān)于園林綠化種植設(shè)計(jì)要點(diǎn)問(wèn)題分析 試論我國(guó)園林景觀綠化工程質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)管理 地質(zhì)勘察 淺談巖土工程勘察 淺談土地勘測(cè)定界工作中新技術(shù)新方法的應(yīng)用研究 基于測(cè)繪工程中測(cè)量技術(shù)的分析 基于樁端土組成構(gòu)建框架下的復(fù)雜情況的工程勘察思路研究 城市空間數(shù)據(jù)更新內(nèi)容與原則初探 管理觀察 安全施工管理現(xiàn)狀的討論與對(duì)策分析 淺談建筑施工管理中存在的問(wèn)題和措施 金屬與石材幕墻工程項(xiàng)目施工管理與質(zhì)量控制 建筑工程施工中多方位管理在質(zhì)量管理中的作用 檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量體系建設(shè) 淺談建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策 分析建筑工程施工管理中的問(wèn)題及措施 房屋建筑工程施工質(zhì)量控制方法研究 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題及措施 混凝土施工技術(shù)與質(zhì)量控制措施探析 高層建筑施工管理方法探討 談一談建筑施工現(xiàn)場(chǎng)中的安全管理 探索工程施工管理模式 房屋建筑工程施工技術(shù)與質(zhì)量管理 機(jī)械產(chǎn)品研發(fā)的可靠性管理規(guī)范與策略 現(xiàn)澆砼空心無(wú)梁樓蓋施工工藝與質(zhì)量控制 淺談工程項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略 物業(yè)檔案管理工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策 房屋建筑現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)及其管理措施 淺析房屋建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)成本控制策略 略談建筑工程混凝土施工質(zhì)量的控制方法 關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理措施的探討 愀帽史延謾J┕さノ晃薪右滴瘢倉(cāng)荒芮┒死嗪賢笥跋熗碩越ㄖさ氐陌踩度耄賈擄踩枋┎壞轎唬朧┎瘓嚀?、不落蕮?dān)踩曜薊ぷ髂巖雜行?、顺滥抗詿飼榭魷攏ㄉ櫳姓鞴懿棵龐Τ鎏ù朧細(xì)窨刂瓢踩拿魘┕ご朧訓(xùn)母鞲齷方冢敵忻魅芳迫?、万G恢Ц逗涂己私岷現(xiàn)貧取
1)明確計(jì)取。
即由建筑安全監(jiān)管部門開(kāi)設(shè)安全文明施工措施費(fèi)專用帳戶,建設(shè)單位按文件規(guī)定正確計(jì)算該筆費(fèi)用,并在辦理工程安全監(jiān)督報(bào)建時(shí)一次性存人指定帳戶,資金一旦存入專用帳戶后,建設(shè)單位就無(wú)權(quán)再提取。同時(shí),建設(shè)單位將銀行開(kāi)具的存款憑證作為辦理工程安全監(jiān)督報(bào)建的一項(xiàng)必備資料和前置條件,提交建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。這樣可切實(shí)解決安全文明施工措施費(fèi)制度,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的建設(shè)建設(shè)單位不愿給,施工單位不敢要的大問(wèn)題,使安全投人資金得到了保障和落實(shí)。
2)統(tǒng)一支付。
即工程經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)前提條件審查合格,辦理完善施工許可證、開(kāi)工建設(shè)時(shí),由建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將該筆費(fèi)用的50%支付給施工單位,余下50%的費(fèi)用也均由建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一支付。
3)考核結(jié)合。
即每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)按照規(guī)定,均應(yīng)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的階段考核工作。每一階段考核均達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求,全未發(fā)生重大建筑安全事故的項(xiàng)目,在工程竣工后,將安全文明措施費(fèi)的余款全部支付給施工單位。凡經(jīng)檢查考核未達(dá)到施工安全標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生重大建筑安全事故的,在工程竣工后,由建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知銀行將余額全部退還建設(shè)單位。
五、加強(qiáng)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程,是隨著工地的開(kāi)工建設(shè),過(guò)程控制和工程竣工而不斷變化的。為此,要加強(qiáng)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
1)加強(qiáng)建筑工地安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
按照不同資質(zhì)企業(yè)工程合格率和優(yōu)良率的規(guī)定,明確每個(gè)項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo),企業(yè)可根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量的增加,對(duì)原有的項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)行更改。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目,要求企業(yè)必須首先對(duì)其安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)行確定,并提供該項(xiàng)目安全目標(biāo)創(chuàng)建計(jì)劃書(shū)和承諾書(shū),作為項(xiàng)目安全監(jiān)督報(bào)建的必備手續(xù),以明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任,確保安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建意識(shí)和思想能及時(shí)、有效地深人到每一個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目管理人員心。
2)加強(qiáng)建筑工地安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
使建筑工地安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的創(chuàng)建,不僅要通過(guò)各階段安全生產(chǎn)工作考核,還要同各種安全檢查、巡查及安全不良行為直接掛鉤。大力推行建筑工地遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的使用,要求達(dá)到一定規(guī)模體量的工程必須安裝監(jiān)控系統(tǒng),提高安全工作科技含量,以便隨時(shí)掌控工地安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的即時(shí)情況,促使施工企業(yè)將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程,形成全方位、多角度,切實(shí)有效的監(jiān)管手段和辦法。
六、加強(qiáng)普遍完善舉報(bào)制度
社會(huì)監(jiān)督是監(jiān)管的一個(gè)重要手段,建筑安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立舉報(bào)制度,公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或電子郵件地址,受理有關(guān)安傘生產(chǎn)的舉報(bào),并設(shè)有完整的受理記錄。這樣可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用,及時(shí)、廣泛的掌握各施工企業(yè)安全生產(chǎn)的情況、線索,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題,從而增加監(jiān)督管理的力度。
關(guān)鍵詞:安全標(biāo)準(zhǔn)化 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
前言
建峰化工股份有限公司化肥分公司,擁有以天然氣為原料的年產(chǎn)30萬(wàn)噸合成氨/52萬(wàn)噸尿素的大化肥裝置一套,年產(chǎn)45萬(wàn)噸合成氨/80萬(wàn)噸尿素的大化肥裝置一套。根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知(安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào))的規(guī)定,公司屬于國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管的化工工藝--合成氨工藝;根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知(安監(jiān)總管三〔2011〕95號(hào))的規(guī)定,公司涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品有11種。公司在推行安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中,研究化肥裝置的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是否適用,如何真正掌控公司的重大風(fēng)險(xiǎn)并制定有效的控制措施,減少事故發(fā)生,改善企業(yè)的安全管理績(jī)效,實(shí)現(xiàn)裝置長(zhǎng)、滿、優(yōu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯得格外重要。因此,研究安全標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)管理作為有效提升企業(yè)安全管理水平,預(yù)防事故,保障廣大員工生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要手段,具有實(shí)際意義。
1 安全標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)管理
1.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念
1.1.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化
安全標(biāo)準(zhǔn)化(safety standardization)是為安全生產(chǎn)活動(dòng)獲得最佳秩序,保證安全管理及生產(chǎn)條件達(dá)到法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等要求制定的規(guī)則。
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是采用系統(tǒng)化的理念實(shí)現(xiàn)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制,其核心就是要求企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定,達(dá)到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài),從而滿足高危企業(yè)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面:安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化(如圖1所示):
1.1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理
1.1.2.1 風(fēng)險(xiǎn)的基本概念
風(fēng)險(xiǎn)的概念對(duì)不同的人有不同的理解,《現(xiàn)代安全理念和創(chuàng)新實(shí)踐》一書(shū)中給出了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的一般定義:在一定環(huán)境下,由危險(xiǎn)事件引起,可能造成損失的概率。
1.1.2.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化中的風(fēng)險(xiǎn)管理
實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于控制各類風(fēng)險(xiǎn),減少事故發(fā)生,改善企業(yè)的安全管理績(jī)效。通過(guò)事先分析、評(píng)價(jià),制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施,實(shí)現(xiàn)管理關(guān)口前移,實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防,達(dá)到消減危害、控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。
在安全管理過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)管理有著十分重要的作用,通過(guò)表1可以對(duì)比發(fā)現(xiàn),無(wú)論是國(guó)內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)化,HMEMS還是國(guó)外的安全管理體系,都有一個(gè)共同點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理都占有很高的地位。所以,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化中風(fēng)險(xiǎn)管理。
在《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》AQ3013-2008標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險(xiǎn)管理大致可以分為范圍與評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患治理、重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)信息更新、范圍與評(píng)價(jià)方法。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析
我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理開(kāi)展比較晚,過(guò)程比較緩慢,在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析方面,先后提出了基于災(zāi)害系統(tǒng)論、模糊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論等。為提高生產(chǎn)安全工作中決策科學(xué)化的水平,各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法被廣泛地應(yīng)用到工程建設(shè)與安全運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)中,包括系統(tǒng)發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)的定性或定量的分析、工業(yè)安全管理、在線風(fēng)險(xiǎn)管理、運(yùn)載火箭的重要子系統(tǒng)的安全分析、管道煤氣工程安全評(píng)價(jià)、海洋平臺(tái)的載荷評(píng)估等。
1.2.1 國(guó)際最新風(fēng)險(xiǎn)管理原則
根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、研究人類活動(dòng)的各種風(fēng)險(xiǎn),并確定社會(huì)可接受的合理的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),為系統(tǒng)安全分析提供科學(xué)的管理依據(jù),風(fēng)險(xiǎn)管理的形成過(guò)程如圖2所示。
在安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域,一項(xiàng)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)((ISO31000:風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南))已被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)委員會(huì)制訂完成,并于2009年正式公布。ISO 31000是以澳大利亞和新西蘭風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)《AS/NZS 4360:2004》為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了安全、健康、環(huán)境與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的一體化,可以應(yīng)用于任何企業(yè)、組織、協(xié)會(huì)、團(tuán)體或個(gè)體等,并不特別限定于某些行業(yè)或部門,具有廣泛的應(yīng)用范圍。其風(fēng)險(xiǎn)管理程序?yàn)椋ㄒ?jiàn)圖3)。
1.2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程
風(fēng)險(xiǎn)的回避、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。
1.2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的選擇
安全標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)管理在策劃階段確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及管理責(zé)任后。應(yīng)針對(duì)不同評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)目標(biāo)選取適當(dāng)?shù)陌踩u(píng)價(jià)方法進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。選取的評(píng)價(jià)方法既要簡(jiǎn)單易行,又要能適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)有害因素的特點(diǎn),常用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的比較見(jiàn)表2。
結(jié)合以上評(píng)價(jià)方法和建峰化工股份有限公司推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分析,建議危化品企業(yè)在建立安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的初期,可首先選擇4種評(píng)價(jià)方法:采用工作危害分析法(JHA)對(duì)檢維修、開(kāi)停工以及其他作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行分析;應(yīng)用安全檢查表分析法(SCL)對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行分析;應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法(LEC)對(duì)作業(yè)條件進(jìn)行分析;應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)對(duì)重點(diǎn)和關(guān)鍵的工藝過(guò)程進(jìn)行分析。
這樣,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能夠較為全面,基本覆蓋了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)全過(guò)程,并且符合危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝風(fēng)險(xiǎn)大、崗位多、設(shè)備設(shè)施復(fù)雜的行業(yè)特點(diǎn),同時(shí)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)便易行,容易推廣,能夠在短時(shí)間內(nèi)應(yīng)用好這些方法。企業(yè)在熟練應(yīng)用這些方法后,再逐步對(duì)其他方法進(jìn)行學(xué)習(xí)和應(yīng)用,做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
1.2.4 風(fēng)險(xiǎn)控制
風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與評(píng)價(jià)工作結(jié)束后,應(yīng)按照安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范的要求開(kāi)展對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)價(jià),確定重大風(fēng)險(xiǎn);關(guān)鍵裝置及重點(diǎn)部位,作業(yè)條件重大風(fēng)險(xiǎn),危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)等。并依據(jù)企業(yè)情況以及管理方式合理確定重大風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。
2 建峰化工股份有限公司化肥分公司建立安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程及風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足
2007年,公司榮幸被選為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與陶氏化學(xué)公司“危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理示范合作項(xiàng)目”試點(diǎn)企業(yè),2008年8月通過(guò)了安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的評(píng)審,初步建立起安全標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。2010年至2011年進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系整合,2012年3月通過(guò)了二級(jí)企業(yè)復(fù)評(píng)驗(yàn)收。公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作雖然取得了一些成績(jī),積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但要推動(dòng)和創(chuàng)建一級(jí)企業(yè)還存在一些問(wèn)題。
2.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)條件較差
年產(chǎn)30萬(wàn)噸合成氨/52萬(wàn)噸尿素的大化肥裝置已運(yùn)行18年,設(shè)備逐年老化,各種隱患突出?;@區(qū)的建立周邊危化品企業(yè)影響增加,作業(yè)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜。年產(chǎn)45萬(wàn)噸合成氨/80萬(wàn)噸尿素的大化肥裝置建成兩年,未正式投入生產(chǎn),存在許多未知隱患。目前公司采用一套班子管理兩套裝置,人員協(xié)作相互調(diào)集未真正得到驗(yàn)證。這些客觀因素都極大地制約了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程。
2.2 對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范認(rèn)識(shí)模糊
2.2.1 與現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系重復(fù)
企業(yè)各級(jí)人員對(duì)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化和ISO職業(yè)安全健康管理體系中的安全管理方面的內(nèi)容大同小異,只要通過(guò)ISO職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證,就不需要再開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化。抱怨重復(fù)工作較多,有效的將兩個(gè)體系整合運(yùn)行還需長(zhǎng)時(shí)間的磨合研究。
2.2.2 對(duì)通用規(guī)范的內(nèi)涵理解不夠全面
特別是公司中層干部對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》學(xué)習(xí)理解不夠,可能認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全管理部門的事,與其他部門、車間沒(méi)有關(guān)系,造成在開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)出現(xiàn)安全管理部門“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理不夠完善
2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理范圍分類不清
安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理分類未能體現(xiàn)人-機(jī)-環(huán)-管系統(tǒng)的概念。公司開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程還存在少數(shù)人員參與,雖然在變更管理制度中有風(fēng)險(xiǎn)分析要求,目前很難找到相關(guān)記錄佐證。危害因素辨識(shí)清單的范圍不能完全覆蓋設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)的范圍。
2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法應(yīng)更加具有針對(duì)性
目前公司的職業(yè)健康安全管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法還停留在采用是非判斷法,危險(xiǎn)可操作性評(píng)價(jià)法( LEC法)。重大風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)也是采用簡(jiǎn)單的是非判斷和半定量的分析方法。風(fēng)險(xiǎn)分析的深度、準(zhǔn)確性、量化程度不夠。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法對(duì)復(fù)雜的合成氨工藝的針對(duì)性不夠。
3 建立企業(yè)安全管理的風(fēng)險(xiǎn)管理模型
建峰化工股份有限公司化肥分公司通過(guò)了安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)驗(yàn)收,力爭(zhēng)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)。創(chuàng)建工作處在一個(gè)新的起步狀態(tài),建立和完善相關(guān)的安全生產(chǎn)制度,對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的研究應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入;運(yùn)用先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念建立企業(yè)安全管理的風(fēng)險(xiǎn)管理模型,加大工藝過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析,運(yùn)用先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法如危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP分析)、安全檢查表等,對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行分類、分級(jí)以及建立適合本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,最終建立具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
4 結(jié)論
安全標(biāo)準(zhǔn)化有助于幫助企業(yè)建立安全運(yùn)作模式,從而治理隱患,防范事故。風(fēng)險(xiǎn)管理是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和核心。只有重視風(fēng)險(xiǎn)管理、全面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)才能控制風(fēng)險(xiǎn)。有效開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)管理能夠促進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化、合理化,減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)性,能為企業(yè)提供安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,能夠保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]期刊 李晶 淺談危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化 江蘇氯堿 2010年 第1期 第4頁(yè)至第9頁(yè)
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