事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范

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摘要：由于當(dāng)前我國事業(yè)單位的各項(xiàng)體制和制度還不夠完善，使得我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越多樣化，很多原因可導(dǎo)致這些風(fēng)險(xiǎn)。因此，不斷提高事業(yè)單位防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，能夠保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，消除國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。本文從事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)點(diǎn)入手，分析了產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因，最后提出了防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；防范

一、引言

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以營利為目的，而事業(yè)單位則是非營利為目的的，與之相比，事業(yè)單位有自己獨(dú)特的不同之處，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表面上看似較小，但近幾年也呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能存在于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，而這些風(fēng)險(xiǎn)的長期存在會(huì)危機(jī)整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部的日常經(jīng)營和管理。因此，充分分析和探究事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效進(jìn)行，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的提升，有利于提高事業(yè)單位的經(jīng)營效益。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)點(diǎn)

（1）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。部分事業(yè)單位不管投資充足與否，就盲目擴(kuò)大相關(guān)經(jīng)營發(fā)展，甚至負(fù)債經(jīng)營，這樣大大提高了資產(chǎn)負(fù)債率，影響正常的資金周轉(zhuǎn)和經(jīng)營管理，有限的自身償債等特征，使得外部環(huán)境對(duì)事業(yè)單位的貸款管理缺乏有效監(jiān)督，貸款幫助更是有限，導(dǎo)致單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出，一旦單位遇到債務(wù)問題，其解決能力便捉襟見肘。

（2）投資風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行投資決策時(shí)，事業(yè)單位往往存在著缺乏科學(xué)分析和嚴(yán)謹(jǐn)判斷投資項(xiàng)目是否可行的現(xiàn)象，即便能夠全面分析，其分析依據(jù)也存在大量不全面和不真實(shí)的情況，容易造成投資決策失誤的結(jié)果，因而單位所投項(xiàng)目無法獲得預(yù)期收益，造成巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）支付風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際工作中，事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)互相擠占的情況仍然十分嚴(yán)重，事業(yè)單位預(yù)算管理和資金支付的矛盾不斷加大，大量費(fèi)用的產(chǎn)生直接影響了事業(yè)單位的日常經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)閱挝粌?nèi)部要經(jīng)常發(fā)生擠占經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)產(chǎn)生的資金缺口的現(xiàn)象，而為了單位的穩(wěn)定發(fā)展又必須保證預(yù)算收支的平衡狀態(tài)，這種巨大壓力使得財(cái)務(wù)方面承擔(dān)違規(guī)支付的風(fēng)險(xiǎn)日益增加。

（4）管理風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)務(wù)管理手段更新不及時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺失，財(cái)務(wù)監(jiān)管控制力不足，相關(guān)制度落實(shí)和約束力不夠，直接導(dǎo)致了我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，不能為事業(yè)單位的決策提供強(qiáng)有力的支持。雖然各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度在不斷完善和更新，但很多事業(yè)單位仍與當(dāng)前先進(jìn)的管理體系脫節(jié)，在接受新知識(shí)，新技能等方面落后于企業(yè)，對(duì)于財(cái)務(wù)的知識(shí)和核算水平等方面更新滯后，造成財(cái)務(wù)核算效率低下，管理漏洞頻發(fā)。

（5）職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)不僅單指財(cái)務(wù)人員，還包括單位負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)人員，這些人員可能因?yàn)榉ㄖ朴^念的淡漠，職業(yè)道德的缺失，再加上利益的驅(qū)使，利用職務(wù)之便貪污挪用公款、弄虛作假、監(jiān)守自盜，十八大以來有些人依然鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行這些違法犯罪活動(dòng)，所以職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)仍然要作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制和防范。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因

（1）事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為只要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度來調(diào)度和使用財(cái)政資金，就不會(huì)產(chǎn)生所謂的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即使在管理過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有國家做后盾也不會(huì)有太大的問題發(fā)生，這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)容易造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理態(tài)度不正而產(chǎn)生大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄在目前還是普遍存在的問題。

（2）事業(yè)單位各部門權(quán)責(zé)不清晰。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員態(tài)度不積極是普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)于一定的既定投入能在多大程度上實(shí)現(xiàn)本單位的目標(biāo)也難以確定，這就加大了事業(yè)單位分權(quán)管理的實(shí)施難度，難以對(duì)事業(yè)單位各部門的相關(guān)職責(zé)履行情況進(jìn)行精確的考核評(píng)價(jià)。因此，從事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)方面來講，部門權(quán)責(zé)不明確，會(huì)導(dǎo)致無法合理規(guī)范單位預(yù)算執(zhí)行，單位預(yù)算資金結(jié)構(gòu)失調(diào),資金使用無實(shí)際效果等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和問題的產(chǎn)生。

（3）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系不規(guī)范。近年來，我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于多樣性，這就使得事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理變得相對(duì)復(fù)雜，由于單位內(nèi)部缺乏合理完善的財(cái)務(wù)管理體系，使得單位內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，單位財(cái)務(wù)人員無法具體實(shí)施其應(yīng)有的監(jiān)督管理職能，財(cái)務(wù)職責(zé)履行不到位，就會(huì)在使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無法置于一定的控制范圍內(nèi)，大大增加其發(fā)生的可能性。

（4）事業(yè)單位財(cái)務(wù)環(huán)境具有復(fù)雜性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步加快，各種問題接踵而至。宏觀環(huán)境的復(fù)雜多變逐漸成為影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之一。金融危機(jī)等外部原因也使得事業(yè)單位的資金供給短缺，資金的成本不斷提高，對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的嚴(yán)重打擊和影響，一定程度上也加大了我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

（1）深化執(zhí)行事業(yè)單位改革機(jī)制。進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位的財(cái)政管理制度，建立科學(xué)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步深化國庫集中支付制度、政府采購制度改革以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度改革，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。建立健全內(nèi)部控制制度，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）嚴(yán)格事業(yè)單位的貸款審批。事業(yè)單位的貸款具有其獨(dú)特性，嚴(yán)格事業(yè)單位的貸款審批是十分有必要的，特別是用款計(jì)劃，是重中之重，必須加以明確。建立公示制度，加強(qiáng)透明化管理。明確貸款審批程序和權(quán)限的相關(guān)制度。對(duì)于大規(guī)模大額度的貸款要建立事業(yè)單位貸款的集體決策和聯(lián)簽制度，未經(jīng)充分論證或者未經(jīng)集體決策，不得擅自對(duì)外舉借大額債務(wù)。

（3）建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立科學(xué)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行指標(biāo)化和數(shù)量化，分析預(yù)警指標(biāo)的預(yù)警值，并且定期進(jìn)行更新和修正，要掌握并且加強(qiáng)挑選數(shù)據(jù)的科學(xué)性，發(fā)揮信息技術(shù)的強(qiáng)大生產(chǎn)力，確保預(yù)警機(jī)制的及時(shí)有效性。

（4）健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部問責(zé)制度。問責(zé)制度中的問責(zé)主體、對(duì)象是必須首先明確的重點(diǎn)，而方式則是需要進(jìn)行不斷細(xì)化的方面，問責(zé)的相關(guān)情形必須進(jìn)行明確的規(guī)定。單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)相關(guān)資料真實(shí)有效性負(fù)有主要責(zé)任，因此，其也是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的主要負(fù)責(zé)人，這樣才能進(jìn)一步建立健全科學(xué)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部問責(zé)制度。

（5）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部應(yīng)急機(jī)制。事業(yè)單位遇到自身不能預(yù)知和進(jìn)行有效控制的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)急預(yù)案就會(huì)發(fā)會(huì)其重要作用，并且能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生程度和真是損失進(jìn)行有效控制，使其制約在一定范圍內(nèi)，單位內(nèi)部應(yīng)該針對(duì)不同情形制定不同應(yīng)急方案，并使之具有及時(shí)有效和可操作性。

（6）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制力。要將事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)與崗位責(zé)任、職業(yè)道德、自身素質(zhì)的提高結(jié)合起來，加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度、加大對(duì)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員對(duì)各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)程度，加強(qiáng)對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)了解,充分熟悉日常工作中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)點(diǎn)，從根本上提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

參考文獻(xiàn)

1.張丹寧.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其防范.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012（9）.

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作者：王樹理 單位：天津市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局