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事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀分析

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事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀分析

摘要:我國社會經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快,國家財政支出的規(guī)模也在不斷增加,為了支持我國各事業(yè)單位積極開展工作,政府在提供大量財政資金支持的同時,也在不斷推進財政預(yù)算資金的管理工作,使公共財政真正用在需要的地方,減少資金浪費,實現(xiàn)資金的有效配置。當前,事業(yè)單位在財政預(yù)算資金的管理方面還存在很多問題,這些問題包括機制建設(shè)、觀念與方式創(chuàng)新優(yōu)化、先進技術(shù)的運用、人員素質(zhì)等各方面。因此,各事業(yè)單位必須按照國家的相關(guān)政策與指導(dǎo)意見要求積極分析預(yù)算管理現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因,根據(jù)單位的實際情況創(chuàng)新管理理念,完善管理機制,優(yōu)化管理方式,加強監(jiān)督,積極提升財政預(yù)算資金的管理水平,不斷提高事業(yè)單位的工作效率。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財政預(yù)算;資金管理;現(xiàn)狀

1加強事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的意義

1.1事業(yè)單位深化管理改革的要求

由于事業(yè)單位的種類繁多,工作范圍廣,財政活動復(fù)雜,事業(yè)單位在財政預(yù)算資金管理方面一直存在很多不足,直至當前,事業(yè)單位的資金管理還是一個難點。為了提高我國財政預(yù)算資金的使用效率,強化事業(yè)單位的工作效率,必須不斷提升財政預(yù)算資金的管理。我國當前正處于深化改革的重要階段,事業(yè)單位在職能化的過程中必須把財政預(yù)算資金的管理作為重要內(nèi)容。預(yù)算資金作為事業(yè)單位開展工作的資金支持,必須與事業(yè)單位的改革工作一致,這樣才可以使改革工作全面進行[1]。加強預(yù)算資金的管理還可以優(yōu)化資源的配置,促進事業(yè)單位工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

1.2完善公共財政體系的需要

事業(yè)單位的資金來源以財政資金為主,這屬于公共財政的重要部分,各事業(yè)單位都在不斷加強內(nèi)部的資金管理,可以推進我國公共財政體系的完善。各事業(yè)單位的資金管理水平提升,資金利用率提高,就可以節(jié)約部分資金,發(fā)展其他社會事業(yè),推動我國整體經(jīng)濟社會的發(fā)展[2]。如果各事業(yè)單位不能有效管理資金,資金的利用率就會下降。長此以往,我國的財政負擔(dān)就會不斷增加,社會的發(fā)展也會受到阻礙。

1.3加強財務(wù)風(fēng)險管控的舉措

事業(yè)單位的財政預(yù)算資金是用來開展各種社會活動與管理工作,特別是教育、科研、衛(wèi)生、文化等工作都需要財政資金的大力支持。如果各事業(yè)單位的資金管理出現(xiàn)問題,出現(xiàn)大量資金浪費或資金去向不明等問題,不僅會影響具體工作的開展,還有可能引起財務(wù)危機,出現(xiàn)隱性赤字預(yù)算等問題。這些財務(wù)風(fēng)險不斷累積,對我國財務(wù)風(fēng)險的管控會產(chǎn)生非常不利的影響。

2事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀分析

2.1資金管理理念有待更新

事業(yè)單位與市場的聯(lián)系不密切,在資金管理方面有自己的一套方案,長期運用的管理理念與不斷完善形成的管理機制已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。科研事業(yè)單位有一套自己的資金管理方式,因此,很多領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員都沒有改善資金管理方式的意識,導(dǎo)致其資金管理方式無法積極地應(yīng)用先進管理理念與技術(shù),資金管理的效率與質(zhì)量也不會得到很大提升[3]。在我國各項改革不斷深化的當下,各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員必須打破自身理念上的局限,積極學(xué)習(xí)各種先進的理論、技術(shù)與經(jīng)驗,以此提升單位的管理水平與自身的工作質(zhì)量。在財政預(yù)算資金管理方面,各事業(yè)單位存在著一些貪腐、虧空、資金浪費等問題,不僅造成我國財政資金的損失與浪費,也不利于我國政府執(zhí)政效率的提升。而科研事業(yè)單位的研究工作也會受到影響,科研工作者的積極性也可能受到損害,對我國的整體發(fā)展非常不利。因此,科研事業(yè)單位必須積極地引進先進管理理念,增強工作人員的資金管理意識,使整個單位都重視資金管理工作。

2.2預(yù)算管理法規(guī)不完善

事業(yè)單位的預(yù)算資金來源一般分為三部分,財政撥款只是其中一部分,但是,所占比重較大,因此,各事業(yè)單位的資金管理重點還是集中在財政預(yù)算資金方面。傳統(tǒng)的管理方式中,對固定資產(chǎn)收益的管理比較欠缺,因此,政府需要與各單位共同制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)與單位的制度規(guī)范,對違法、違紀、違規(guī)的行為要加大懲罰力度,減少預(yù)算資金的浪費。具體到科研事業(yè)單位,應(yīng)該從制度上明確一般的公務(wù)費用、設(shè)備費用、實驗室完善費用、科研費用等,把每項費用的使用原則全部規(guī)范化,使全體人員明確資金使用的具體原則,杜絕違規(guī)事件的發(fā)生。

2.3資金編制不完善

當前很多事業(yè)單位已經(jīng)在逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金管理方式,開始使用資金編制的方式管理資金,但是,在具體工作過程中還存在很多不到位的地方。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天,單位的資金管理可以積極地利用各種信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)、財務(wù)軟件等多種方式。通過信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一的管理平臺,使管理過程與各種信息公開透明化,這樣才可以建立公正、公平的單位文化,促進科研人員公平競爭,提高科研工作效率[4]。在資金編制方面,利用財務(wù)軟件,可以把財務(wù)資金不斷分類細化編制,對使用過程中的各種支出及其原因也可以全面地記錄,這樣在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價方面可以有對比、分析,評價工作才能更加科學(xué)完善。

2.4專項資金利用率不高

專項資金是財政預(yù)算資金中的重要部分,我國科研單位的很多具體科研項目都會獲得專項資金的支持。但是,很多單位把專項資金當做自己的私人財產(chǎn),或者在使用中大量浪費,嚴重降低了專項資金的利用率,也不利于我國整體科研水平的提升??蒲袉挝皇俏覈闹匾聵I(yè)單位,它的發(fā)展甚至可能影響到國家的發(fā)展戰(zhàn)略,因此,科研事業(yè)單位必須明確自身的職責(zé),把專項資金用到最需要的地方,努力提升我國的科研水平。

2.5管理監(jiān)督機制不足

財政預(yù)算資金的管理只是事業(yè)單位管理工作中的一項內(nèi)容,雖然它的地位比較重要,但是也不能忽略其他管理工作。為了提升事業(yè)單位的整體管理水平,事業(yè)單位應(yīng)該借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗,把各種管理工作聯(lián)系起來,建立完整的管理系統(tǒng),使各項管理工作之間可以互相聯(lián)系,互相溝通信息。這樣才能不斷提升單位的管理效率,也才能提高事業(yè)單位的執(zhí)行效率與質(zhì)量[5]。在財政預(yù)算資金管理方面,單位可以把績效考核、員工薪酬激勵等各種機制結(jié)合在一起,并把預(yù)算管理與內(nèi)部審計相結(jié)合,使資金管理工作與其他管理工作之間形成一個完整的既互相聯(lián)系又互相監(jiān)督的系統(tǒng),這樣管理效率得到了提升,管理監(jiān)督機制也更加完善有效。

2.6信息化水平不高

科研事業(yè)單位的資金使用種類繁多,財政預(yù)算一般是按照上一年的收支、業(yè)務(wù)特點等進行核算,然后再劃撥下一年的款項。但是,科研工作一般持續(xù)的工作都比較長,其中又有很多不確定因素的影響,這些都會給資金管理帶來難度。為了提高資金管理的效率,優(yōu)化管理質(zhì)量,使各項資金的使用更加具體清晰,單位就需要加快信息化建設(shè)。當前,很多單位還沒有認識到信息化管理的優(yōu)勢,利用傳統(tǒng)的管理理念與技術(shù)無法有效提升管理效率,也無法解決當前資金管理混亂、資金去向不明等各種具體問題。

3加強事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的措施

3.1引進先進的管理理念

事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理需要根據(jù)單位自身的情況變化與國家的相關(guān)政策,以及外部市場環(huán)境的變化等因素不斷地完善優(yōu)化。在預(yù)算管理方面,事業(yè)單位可以借鑒民營企業(yè)與國外先進的管理理念,積極引入平衡計分卡、精細化管理等管理理念與方法,加強對財政預(yù)算資金的管理。同時,單位內(nèi)部還要不斷加強宣傳,開展各類培訓(xùn)工作,不斷提升全體工作人員的資金管理意識,使資金管理真正落到實處。單位要對財務(wù)人員加強專業(yè)培訓(xùn)工作,使財務(wù)人員對相關(guān)財政政策與財務(wù)管理專業(yè)知識有一個全面的了解,并不斷提升自身的財務(wù)專業(yè)水平,提高單位的整體財務(wù)管理工作水平[6]。另外,單位還要不斷提升所有工作人員的道德素養(yǎng),讓科研人員加強責(zé)任道德意識,樹立正確的價值觀念,提高單位工作人員的整體素質(zhì)。

3.2健全管理機制

科研事業(yè)單位要想加強財政預(yù)算資金管理,就要建立并不斷完善內(nèi)部管理制度,設(shè)置專門的機構(gòu)與組織人員對財政資金進行管理。同時,還要制定相關(guān)的規(guī)范與制度,把單位的管理內(nèi)容明確到具體部門、崗位及人員,讓管理工作按照規(guī)范的流程穩(wěn)步推進。資金的高效運轉(zhuǎn)在科研事業(yè)單位中具有重要作用,直接關(guān)系著單位的科研工作進展,因此,對資金的管理必須與個人的科研工作聯(lián)系起來,使管理工作從制度上做到細化。資金的管理人員也要提高責(zé)任意識,使管理人員明確自身工作的重要性。只有從機制建構(gòu)到人員選擇全面提高,單位的資金管理工作才能更加強化,才能使國家財政發(fā)揮出應(yīng)有的價值。

3.3完善管理法律法規(guī)

財政預(yù)算資金是我國很多單位開展工作的基本支持資金,每年我國撥出的財政預(yù)算資金數(shù)量龐大,為了加強資金管理,必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī),不斷規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算資金管理。在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,事業(yè)單位還要在內(nèi)部建立相關(guān)的管理條例及規(guī)范,根據(jù)自己的具體情況規(guī)范資金管理。同時,單位還要利用內(nèi)部網(wǎng)站等各種平臺積極宣傳預(yù)算資金管理的法律法規(guī)與內(nèi)部規(guī)范制度,讓單位全體人員對預(yù)算資金管理有一個全面的認識,以防工作人員在工作中違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范。

3.4細化資金管理編制工作

預(yù)算資金管理需要不斷細化管理內(nèi)容,這樣才可以使管理工作簡單易操作,也可以使管理工作真正落到實處,不至于流于形式。在細化預(yù)算資金管理編制內(nèi)容時,需要對每筆款項的撥出時間、負責(zé)人、撥給單位、撥發(fā)原因等具體內(nèi)容進行明確記錄,在這一過程中,就可以應(yīng)用到計算機信息系統(tǒng)技術(shù),可以把具體內(nèi)容不斷細化分類記錄,這樣不僅使資金管理工作更加具體,也可以使管理工作更加全面、高效。以A微生物研究所為例,它是國家重要的科學(xué)研究單位,單位內(nèi)部各種研究設(shè)備、實驗項目開展等都需要國家財政的大力支持。在我國對各類高新技術(shù)與科學(xué)技術(shù)不斷加大重視的背景下,各科研機構(gòu)獲得的資金支持更多,為了使財政資金真正發(fā)揮其作用,不使其浪費,各科研單位必須加強對資金的管理,而細化資金管理編制工作也是非常必要而有效的手段。對于無法明確細化的資金使用項目,單位可以采用簽訂合同,明確責(zé)任人的方式加強管理,如果資金出現(xiàn)問題,可以直接找到相關(guān)負責(zé)人了解具體情況。

3.5加強專項資金管理

科研事業(yè)單位的預(yù)算資金中有專項資金,對專項資金的使用情況必須加強管理,不斷提升專項資金的利用率。單位需要建立專項資金的管理機制,對專項資金的管理進行有效規(guī)范。一是工作人員需要對專項資金的撥款進行嚴格的審核與審批;二是在基金的使用過程中需要進行全面監(jiān)管,對資金的使用原則、內(nèi)容加以嚴格規(guī)范;三是管理者還要對資金的使用數(shù)額、使用原因等具體內(nèi)容進行記錄管理,使每筆資金的支出都可以查詢。只有這樣不斷細化管理,加強過程監(jiān)管,專項資金的利用率才能不斷提升。

3.6加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

財政預(yù)算資金撥發(fā)給科研單位后,科研單位需要建立預(yù)算管理機制,根據(jù)單位的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定總的預(yù)算目標。在此基礎(chǔ)上,單位不斷把預(yù)算目標根據(jù)各部門的具體情況細化預(yù)算目標,為各單位確定具體的預(yù)算目標:一是各部門在確定了自身的預(yù)算目標后,需要繼續(xù)細化、分解預(yù)算目標,把預(yù)算目標落實到具體的工作崗位和工作人員。在這種不斷分解、細化目標的情況下,每位工作人員都會明確自身的職責(zé),工作有了目標后,才能更加順利地開展;二是最基層的工作人員需要定期上報自己的工作進展情況,上級部門可以根據(jù)反饋回來的報告與監(jiān)督評價報告,對整體的工作進展情況有一個全面的了解。在這種雙向互動的過程中,單位的工作效率會不斷提升,對具體工作中存在的問題,也可以根據(jù)反饋與監(jiān)控報告具體分析,不斷調(diào)整優(yōu)化,使工作質(zhì)量也得到有效提升;三是內(nèi)部審計與評價機制也可以提升科研事業(yè)單位的資金管理水平。內(nèi)部審計機制可以對科研項目進行事前、事中、事后的全面管理與監(jiān)督,這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。在內(nèi)部審計方面,單位還可以通過“一崗雙責(zé)”制度進行具體的監(jiān)督工作。財政部在2016年的《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》中,對事業(yè)單位內(nèi)控評價指標體系進行了指導(dǎo),確定了量化的評價指標。科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)這一指導(dǎo)方向改進資金管理與監(jiān)督工作機制,提高資金管理水平。

3.7提升信息化管理水平

當前信息化管理已經(jīng)成為一個大趨勢,科研單位在資金管理方面也要走向信息化,使資金管理的效率與水平得到大幅度提升。財務(wù)管理軟件、大數(shù)據(jù)等技術(shù)都是可以在單位資金管理中運用的具體信息技術(shù)。單位可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對單位內(nèi)部的成本進行有效控制,對工作人員的工作效率進行精確的計算,使業(yè)績考核工作以量化的形式清晰地表現(xiàn)出來。在利用信息化進行財務(wù)管理方面可以應(yīng)用財務(wù)管理軟件,例如ERP,該軟件可以使資金管理更加細化,也可以把資金管理相關(guān)的信息放在同一平臺。這樣不僅可以使財務(wù)管理信息更加全面,方便資金管理工作的統(tǒng)一,也可以使更多人查詢相關(guān)信息,方便工作人員互相監(jiān)督。

3.8構(gòu)建績效考核機制

科研事業(yè)單位的資金與科研人員的工作成果密切相關(guān),單位為了加強資金管理,可以構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核機制,把各部門及科研人員的績效考核與資金管理掛鉤,這樣科研人員可以通過考核結(jié)果,看出自己的工作表現(xiàn)以及其他工作人員的工作進度,這也可以促進工作人員之間互相交流、良性競爭,不斷推進科研工作的完成進度。在構(gòu)建并完善績效考核機制方面,單位要不斷豐富考核指標,使具體的考核指標能夠具體、操作簡單,同時,還要讓考核指標能夠全面真實地反映出工作人員的實際情況。另外,還要把科研人員利用資金的效率、效果納入考核指標。再次,還要把績效考核與激勵機制掛鉤,根據(jù)考核結(jié)果,對科研人員給予薪酬激勵,這樣工作人員的工作熱情與積極性才能得到有效激發(fā),工作的效率也才能不斷提高。

4結(jié)束語

預(yù)算是事業(yè)單位重要的管理工具,也是其財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié),而財政預(yù)算資金管理更是事業(yè)單位財務(wù)管理中最重要的內(nèi)容。在我國深化改革的大背景下,事業(yè)單位要緊隨改革的步伐,提升財政預(yù)算管理水平,提升財政預(yù)算資金的利用率,推進我國財政體系的完善,降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生幾率。

參考文獻:

[1]王艷.事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在問題及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2017(29):144-145.

[2]孫愛芹.事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題及策略[J].中國集體經(jīng)濟,2017(31):105-106.

作者:李豐 單位:中國科學(xué)院微生物研究所

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