金融支持海洋經濟發(fā)展探思
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在構建新發(fā)展格局中，沿海城市要發(fā)揮臨海優(yōu)勢，推進海洋經濟發(fā)展，使之有機地融入雙循環(huán)發(fā)展格局，成為帶動和促進沿海經濟發(fā)展的有力抓手。支持海洋經濟高質量發(fā)展則是沿海地區(qū)金融工作的一項重要內容。根據對秦皇島地區(qū)15家金融機構的調查，近年來，秦皇島市金融支持海洋經濟發(fā)展取得顯著成效，但也存在海洋產業(yè)發(fā)展層級較低、金融產品創(chuàng)新難以適應企業(yè)需求、抵押物處置不暢、風險分擔機制不健全等問題。結合沿海先進省市的經驗，筆者提出了新發(fā)展格局下做好海洋經濟發(fā)展金融支持工作的對策建議。
一、金融支持海洋經濟發(fā)展總體情況
涉海貸款余額穩(wěn)步增長，信貸對海洋產業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大根據對秦皇島市金融機構的調查，截至2021年三季度末，秦皇島市海洋產業(yè)貸款余額為101.6億元，是2015年三季度末的1.13倍；比2021年年初增加13.2億元，同比多增16.6億元；海洋產業(yè)貸款余額與全市生產總值比值為16.9%，較2015年提高了6.9個百分點；海洋產業(yè)貸款加權平均利率4.57%，低于全市總體利率水平，除海洋漁業(yè)貸款成本在6.9%左右外，其余行業(yè)貸款利率均在4.5%～5.5%之間。
1信貸支持的涉海產業(yè)分布較為廣泛
海洋經濟具體涉及16大產業(yè)，根據國家海洋局發(fā)布的《海洋及相關產業(yè)分類》國家標準(GB/2了。942006)，秦皇島地區(qū)除海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋藥物和生物制藥業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋管理等六個行業(yè)目前沒有銀行貸款外，秦皇島地區(qū)的金融機構在其他十個海洋產業(yè)均有貸款。其中，金融機構對海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋水產品加工等行業(yè)的貸款業(yè)務開展最為廣泛，貸款余額最大的產業(yè)為海洋交通運輸業(yè)，截至2021年9月末，貸款余額達到85.8億元，占全部海洋產業(yè)貸款余額的比重達84.5%0
2銀行通過產品創(chuàng)新服務海洋經濟發(fā)展，積極滿足海洋產業(yè)發(fā)展多樣化的融資需求
一是深化漁業(yè)金融服務。郵儲銀行秦皇島分行與省漁業(yè)互保協會建立長期戰(zhàn)略合作，積極探索船網工具指標質押貸款業(yè)務。秦皇島銀行創(chuàng)新“富漁貸”產品，該產品專門面向從事漁業(yè)生產經營活動的借款人發(fā)放的用于借款人在漁業(yè)生產中流動資金周轉、維修保養(yǎng)或新建改造經營設備等用途的貸款，貸款期限最長可達10年，額度最高500萬元。二是搶抓旅游資源，助力濱海旅游建設發(fā)展。建行秦皇島分行對濱海旅游建設實行“一戶一策”，為相關項目提供固定資產貸款授信。3通過強化銀企對接，精準支持涉海企業(yè)發(fā)展2021年5月，中國人民銀行秦皇島市中心支行牽頭舉辦“金融助力秦皇島港轉型升級暨興港興城興業(yè)銀企對接”簽約儀式，河北港口集團及下屬企業(yè)與銀行實現了全方位、綜合性金融服務合作，集團下屬企業(yè)累計獲得銀行信貸授信50億元，實際獲得流動資金貸款20.2億元、超短期債權融資20億元，為推動秦皇島港加速實現國際知名旅游港和現代綜合貿易港建設目標提供了有力支撐。
二、沿海省市金融支持海洋經濟發(fā)展的經驗借鑒
2010年4月，我國在山東、浙江、廣東、福建、天津地區(qū)開展海洋經濟發(fā)展試點工作，金融支持海洋經濟發(fā)展是其中的重要組成部分，沿海經濟開放地區(qū)的積極探索，為秦皇島市金融支持海洋經濟發(fā)展積累了豐富的經驗，具有一定的借鑒意義。
1加強金融政策規(guī)劃引導
2013年4月，海南省政府辦公廳出臺《關于金融支持海洋經濟發(fā)展的指導意見》，編制五大規(guī)劃，提出要優(yōu)先支持銀行業(yè)金融機構在海洋漁業(yè)等方面的支農再貸款需求，對涉海企業(yè)的票據優(yōu)先給予再貼現。同時，爭取開展區(qū)域性股權交易試點，積極推進保險資金投資海洋產業(yè)和三沙市基礎設施建設。福建省政府出臺《金融支持福建省海洋經濟發(fā)展的指導意見》，為金融支持海洋經濟發(fā)展提供制度性保障。煙臺對接海洋強省戰(zhàn)略，在全國率先編制《煙臺海洋強市建設規(guī)劃》，圍繞打造海洋經濟強市、海洋科技強市、海洋生態(tài)文明強市、海洋文化強市和海洋綜合管理強市等五大戰(zhàn)略領域，提出要拓展港口服務功能，積極發(fā)展航運交易服務、航運金融保險服務；培育船舶融資、海上保險、資金結算、航運衍生產品等航運金融產業(yè)，建立多層次多元化金融服務體系，打造區(qū)域性金融結算中心，強化金融支持頂層設計。浙江省政府與28家國有及股份制商業(yè)銀行總行和證券、保險等金融機構就支持浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設簽署戰(zhàn)略合作協議。
2完善信貸風險補償及分擔機制
一是建立健全風險補償機制，將財政資金納入風險擔保體系中。如海南省通過擔保增信、優(yōu)化產業(yè)鏈企業(yè)融資組合等方式，通過“四臺一會”模式，由地方信用協會推進，擔保中心擔保，經由統(tǒng)貸平臺向漁業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款，化解了涉海企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的融資難題。二是制定海洋產業(yè)貸款風險和損失補償政策。通過設立風險補償基金等，給予一定的風險抵補。目前主要沿海省市均發(fā)起設立了海洋產業(yè)基金，如青島、上海、寧波、大連等地，其中山東省市財政自2011年起每年安排10億元專項資金用于藍色半島經濟區(qū)建設，設立了300億元的產業(yè)基金；浙江省自2018年起，每年安排10億元財政資金設立海洋經濟發(fā)展專項資金，同時還安排10億元用于設立省海洋產業(yè)基金。
3加強金融與海洋產業(yè)的深度對接
民生銀行福州分行2011年在福建省內率先設立海洋產業(yè)金融部，并設立了6家海洋專業(yè)支行，支行下設養(yǎng)殖捕撈金融部、加工流通金融部、售后服務團隊等。浦發(fā)銀行舟山分行已經設立海洋經濟金融服務中心，提高金融支持的針對性和有效性。
4加強金融服務創(chuàng)新
2020年6月1日，海南成立自由貿易港，相關金融支持政策的落地將進一步推動海南省海洋經濟發(fā)展；山東半島藍色經濟區(qū)支持國內外金融企業(yè)依法在區(qū)內設立機構；浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)有限批準臺資金融機構設立分支機構，支持金融機構、船舶制造企業(yè)設立金融租賃公司。推進涉海資產抵押創(chuàng)新。大力發(fā)展船舶交易市場、大宗商品交易平臺。例如，2014年浙江省為挖掘涉海潛在抵押資產，設立了舟山市海島海域使用權儲備（交易）中心，為全市海域、無居民海島提供公開出讓、交易轉讓的綜合平臺。
三、政策建議
1優(yōu)化對海洋產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
借鑒先進省市經驗，加強對海洋油氣加工、遠洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋運輸、海洋高新技術等重點產業(yè)以及新興海洋產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，加大對相關產業(yè)發(fā)展基礎研究的財稅政策支持，優(yōu)化涉海企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，推動海洋產業(yè)集群發(fā)展。
2分類加大對海洋產業(yè)發(fā)展的金融支持力度
監(jiān)管部門要引導金融機構根據需要設立海洋經濟事業(yè)部，大型商業(yè)銀行要重點為涉海企業(yè)大型項目提供融資支持，以地方法人金融機構為主體的中小銀行要有效滿足數量眾多的海產品加工、海水養(yǎng)殖等民營小微企業(yè)、個體養(yǎng)殖戶等的融資需求。
3推動海洋產業(yè)金融服務和產品創(chuàng)新
金融機構要探索通過非信貸類融資業(yè)務滿足不同類型客戶多樣性融資需求，如針對高技術型海洋產業(yè)，可以引入技術、專利抵押產品，如新興海洋產業(yè)，則可針對發(fā)展階段特點，為其提供風險投資等金融服務。相關政府部門和監(jiān)管部門要積極鼓勵和引導金融機構通過海域使用權、景區(qū)收費權等無形資產質押以及在有效做好風險防控的前提下加大信用貸款支持力度，滿足涉海企業(yè)融資需求。
4完善信貸風險補償及分擔機制
針對海洋產業(yè)不同發(fā)展階段的特點，鼓勵財政資金介入，如對新興海洋產業(yè)和中小微涉海企業(yè)的銀行貸款給予貸款貼息、專項資金補貼等支持，對由于涉海信貸導致的不良貸款，通過建立償債基金、風險補償基金等予以分散分享，以鼓勵引導金融機構參與涉海金融業(yè)務。針對海洋產業(yè)高風險特點，健全相關的海洋保險體系，增加保險類別，提高保險覆蓋面，更好地發(fā)揮金融支持的合力。
作者:高東勝 楊迪 單位:中國人民銀行秦皇島市中心支行
