事業(yè)單位專項資金管理的思考

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摘要：專項資金是確保行政事業(yè)單位承擔(dān)某個領(lǐng)域項目順利實施的資金保障，對專項資金進(jìn)行科學(xué)、有效的管理不僅可以規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算、降低貪污舞弊概率，也是提高國家財政資金使用效率、確保資金安全使用的有效途徑。本文將通過對目前我國行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出強化行政事業(yè)單位專項資金管理的若干措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項資金管理；不足；措施

一、目前，行政事業(yè)單位在專項資金管理中存在的不足

(一)行政事業(yè)單位忽視專項資金管理的重要性

目前，我國個別行政事業(yè)單位一味地追求向上級主管部門、財政部門申請專項資金，并在項目數(shù)量及資金規(guī)模上提出訴求。但行政事業(yè)單位在爭取到了專項資金后，由于缺少財務(wù)核算、資金監(jiān)管方面的意識，造成專項資金在使用方向上存在隨意性。個別行政事業(yè)單位會計人員只關(guān)注賬目的金額記錄的正確，至于專項資金在使用用途、預(yù)算管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及國庫集中支付等規(guī)定未能給予必要的重視?？傮w來說，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位實施專項資金管理時，主要存在財務(wù)控制意識薄弱的問題。

(二)未對專項資金進(jìn)行有效的預(yù)算

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位未能根據(jù)下一年項目開展情況編制專項資金預(yù)算，或者編制的項目資金預(yù)算只是填列了幾個大項，未能將各項目細(xì)化至規(guī)定的“科級、款級”，為預(yù)算執(zhí)行帶來阻礙。同時，行政事業(yè)單位會計人員對財政部門制定的預(yù)算編制要求不予重視，預(yù)算編制結(jié)果十分混亂。

(三)行政事業(yè)單位專項資金管理內(nèi)部制度缺失

個別行政事業(yè)單位內(nèi)部未建立符合自身管理需要的專項資金管理辦法，或者直接照搬其他行政事業(yè)單位管理制度，導(dǎo)致內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室、財務(wù)部門在具體操作中出現(xiàn)一定的偏差。這種流于形式的專項資金管理制度無法對本單位專項資金在申請、使用、結(jié)轉(zhuǎn)、會計核算等工作給予指導(dǎo)。因此，行政事業(yè)單位必須做好專項資金管理制度的落實，同時對實際執(zhí)行狀況實施有效的監(jiān)督和檢查，從而確保資金管理制度的真正實施。

(四)行政事業(yè)單位專項資金分配標(biāo)準(zhǔn)不合理

目前，個別行政機(jī)關(guān)在獲取到上級主管單位某項目資金后，隨意將資金分配給轄區(qū)內(nèi)各所屬下級部門，一來造成專項資金分配上的不公，也給個別行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在分配金額上出現(xiàn)尋租的可能。由于個別行政事業(yè)單位未能制定相關(guān)專項資金分配制度，使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在分配上存在一定的隨意性、主觀性，這種分配上的不公平是外部審計監(jiān)督部門無法監(jiān)管的，不但會使專項資金可能出現(xiàn)使用效率較低的狀況，同時還可能影響專項資金的劃撥，進(jìn)而可能影響行政事業(yè)單位的整體發(fā)展以及政府部門的高效工作。

(五)行政事業(yè)單位專項資金支出監(jiān)管不力

按照《預(yù)算法》規(guī)定，專項資金應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算實施進(jìn)度進(jìn)行支付，而個別行政事業(yè)單位在具體撥付、使用專項資金時，未能根據(jù)項目實施情況，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)主觀意向進(jìn)行支出與撥付。正是由于專項資金在撥付上的隨意性，使得行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在資金支配上具有巨大的權(quán)利，而會計部門為了不得罪上級領(lǐng)導(dǎo)，只能確保專項資金在支付金額上的正確，至于資金支出的用途是否正確，資金的效益是否發(fā)揮等問題一概不予過問。正是由于財務(wù)人員未實施必要的資金支出記錄，從而使得專項資金控制和監(jiān)督工作無法高效地實施。

二、強化行政事業(yè)單位專項資金管理的若干措施

(一)樹立正確的專項資金管理控制觀念

正是由于行政事業(yè)單位對專項資金法律意識的淡薄，使得行政事業(yè)單位專項資金使用混亂，財政資金使用效率無法發(fā)揮。因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要帶頭重視財經(jīng)法規(guī)，并對財會人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)、法律培訓(xùn)。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部建立可行的專項資金使用管理辦法，以此作為引導(dǎo)、規(guī)范內(nèi)部工作人員支出資金的準(zhǔn)繩。而且，在專項資金管理過程中，單位的管理人員要加強工作環(huán)節(jié)的把控，從而做好專項資金管理工作的監(jiān)督工作。

(二)完善專項資金管理體系架構(gòu)

行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員不但應(yīng)熟悉項目資金管理辦法及預(yù)算法律制度規(guī)定，還應(yīng)與業(yè)務(wù)處室取得進(jìn)一步的溝通，不斷細(xì)化專項資金預(yù)算編制及資金使用方向、用途。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身財務(wù)管理需求及專項資金使用辦法制度內(nèi)部報銷流程，使單位內(nèi)部工作人員可參考流程規(guī)范予以操作，不但可以提高財務(wù)管理效率，而且可以大大降低個別工作人員因制度缺失而出現(xiàn)徇私舞弊等問題。最后，還要實施專項資金的報銷結(jié)算工作。行政事業(yè)單位還需要實施必要的激勵制度，進(jìn)而在一定程度上調(diào)動工作人員的主動性以及積極性。

(三)提高行政事業(yè)單位專項資金管理的規(guī)范化程度

為了保證行政事業(yè)單位專項資金使用的科學(xué)、合法，應(yīng)保證制定的內(nèi)部管理制度符合《預(yù)算法》、《項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理辦法》及相關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)在賬簿中按照項目名稱開設(shè)單獨的會計科目，詳細(xì)記錄專項資金從申請撥付到結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余整個過程，以便領(lǐng)導(dǎo)備查及審計、財政部門監(jiān)督管理所用，也可為上級主管部門考核提供有效的依據(jù)?？傮w來說，專項資金運用過程中，行政事業(yè)單位必須做好事前、事中以及事后的監(jiān)督，進(jìn)而在一定程度上保證專項資金運用的合理性以及科學(xué)性。

(四)對行政事業(yè)單位專項資金管理進(jìn)行有效的績效考核

行政事業(yè)單位在提高專項資金管理效率的同時，應(yīng)在內(nèi)部建立績效考核機(jī)制，以此作為領(lǐng)導(dǎo)晉升、部門考評、工作人員績效獎金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動行政事業(yè)單位工作人員積極參與專項資金管理工作，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位專項資金核算與使用。同時，由行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行考核制度，以督促各業(yè)務(wù)處室積極響應(yīng)考核規(guī)定。行政事業(yè)單位應(yīng)在年末組織各業(yè)務(wù)處室及工作人員對項目立項的可行性、實施的進(jìn)度、資金使用的規(guī)范性、項目效益的發(fā)揮等內(nèi)容進(jìn)行考核，對于表現(xiàn)突出的業(yè)務(wù)處室與工作人員給予物質(zhì)、精神方面的獎勵，以此作為激發(fā)廣大工作人員提高專項資金管理觀念的重要推手。總體來說，開展有效的績效考核體制，從而確保專項資金管理工作的高效實施。

(五)提高專項資金管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平

專項資金管理制度的執(zhí)行及資金使用效率的發(fā)揮，離不開行政事業(yè)單位專業(yè)人才的貢獻(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷提高財務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德水平，保證專項資金管理工作的順利開展。目前，由于個別事業(yè)單位財務(wù)人員在專業(yè)技能、政策理解、主觀態(tài)度方面的影響，其在編制項目資金預(yù)算中常常會出現(xiàn)預(yù)算不切合實際，管理混亂等問題。再者，財務(wù)人員對項目實施中所涉及的專業(yè)領(lǐng)域知識的匱乏也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位專項資金管理中出現(xiàn)問題的主要原因。因此，行政事業(yè)單位不光應(yīng)在預(yù)算法、會計法、項目資金管理辦法等財經(jīng)理論方面對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，而且還應(yīng)聘請相關(guān)專家對業(yè)務(wù)知識、實踐操作、生產(chǎn)工藝流程等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

(六)行政事業(yè)單位各部門之間應(yīng)加強溝通與協(xié)作

行政事業(yè)單位專項資金管理工作涉及單位各個業(yè)務(wù)處室，特別是在財務(wù)部門編制預(yù)算、制定核算流程及結(jié)轉(zhuǎn)項目資金余額時，應(yīng)取得各個業(yè)務(wù)處室的準(zhǔn)確、及時的資料。因此，行政事業(yè)單位首先應(yīng)在管理制度中明確各業(yè)務(wù)處室在資金管理工作的職責(zé)，避免部門之間因制度不明確出現(xiàn)推諉、扯皮。同時，財務(wù)部門應(yīng)主動與業(yè)務(wù)處室取得溝通、協(xié)作，保證預(yù)算編制的科學(xué)性及會計核算的規(guī)范性，也可防止有些部門或者人員出現(xiàn)消極怠工的狀況?？傮w來說，行政事業(yè)單位專項資金管理工作涉及很多部門，所以必須做好這些部門之間的協(xié)調(diào)工作。

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作者：孔令春 單位：昌圖縣財政金融服務(wù)中心