事業(yè)單位技術(shù)人員繼續(xù)教育問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育是有效提升事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍能力水平的重要途徑之一。文章以河南省濮陽(yáng)市為例，開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)調(diào)查，對(duì)濮陽(yáng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育當(dāng)前所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出有效提升專技繼續(xù)教育有效性的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專業(yè)技術(shù)人員；繼續(xù)教育；員工培訓(xùn)

繼續(xù)教育是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員提高整體素質(zhì)和能力的有效方式，是提高創(chuàng)新能力、更新技術(shù)和專業(yè)知識(shí)以及提高專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)的重要保障。近年來(lái)，濮陽(yáng)市深入貫徹落實(shí)《河南省百萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案》，不斷創(chuàng)新機(jī)制，積極探索繼續(xù)教育的新方法和新途徑，在繼續(xù)教育培訓(xùn)工作中取得良好的成績(jī)，但也出現(xiàn)一些突出問(wèn)題，與先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在一定的差距。本文以河南濮陽(yáng)市為例，通過(guò)對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析其中存在的問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)研究如何進(jìn)一步扎實(shí)開展繼續(xù)教育工作，提升專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)能力具有重要的實(shí)際意義。

一、濮陽(yáng)市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育概況

目前，濮陽(yáng)市專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)人數(shù)達(dá)到了6萬(wàn)多名，2019年度全市共有5萬(wàn)余名專業(yè)技術(shù)人員參加了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，占濮陽(yáng)市已注冊(cè)專業(yè)技術(shù)人員總量的78%，其中進(jìn)行公需科目學(xué)習(xí)的人員有46725名，進(jìn)行專業(yè)科目學(xué)習(xí)的人員有14490名，學(xué)時(shí)申報(bào)48002人。本次調(diào)研的重點(diǎn)是濮陽(yáng)市部分事業(yè)單位，選取了農(nóng)業(yè)和文化等單位為研究對(duì)象。接受調(diào)查的專業(yè)技術(shù)人員的職稱包括初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次，并以獲得繼續(xù)教育證書的課程內(nèi)容、方法和學(xué)時(shí)為基礎(chǔ)，主要在三個(gè)方面進(jìn)行研究：過(guò)去五年（2015年～2019年）繼續(xù)教育的內(nèi)容、方法和影響。主要培訓(xùn)內(nèi)容包括創(chuàng)新能力和職業(yè)道德、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)、論文的撰寫等。其中，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<河南省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書管理辦法>的通知》和《河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好2019年全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的通知》要求，專業(yè)技術(shù)人員每年度需要完成公需科目和專業(yè)科目，累計(jì)學(xué)時(shí)不得少于90學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育任務(wù)，其中，公需科目每人每年不得少于24學(xué)時(shí)，專業(yè)科目每人每年一般不得少于總學(xué)時(shí)的三分之二。主要培訓(xùn)方法為在線培訓(xùn)、集中教育和自學(xué)等。在過(guò)去五年的繼續(xù)教育中，在線培訓(xùn)的課時(shí)占全部教學(xué)課時(shí)數(shù)的60%以上，集中教育約占20%的課時(shí)數(shù)，其余的課時(shí)為自學(xué)等。對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行調(diào)查，分析結(jié)果顯示，大部分被調(diào)查者認(rèn)為，公共課程中的培訓(xùn)盡管提高了一定領(lǐng)域的基本知識(shí)，但與實(shí)際的工作內(nèi)容沒(méi)有多大關(guān)系，很難應(yīng)用于日常工作中去，總體上繼續(xù)教育的效果并不能令人滿意。

二、事業(yè)單位繼續(xù)教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

（一）重視培訓(xùn)程度不足理念決定方向，思想決定行動(dòng)?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作局限于應(yīng)付完成年度繼續(xù)教育目標(biāo)的需求，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員本身的知識(shí)更新和技能提升往往跟不上具體工作的變化。除此之外，有些單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少、工作性質(zhì)單一，致使單位開展專業(yè)科目學(xué)習(xí)的積極性不高，個(gè)別單位甚至幾年也做不到一次集中正式培訓(xùn)。究其原因，在于從領(lǐng)導(dǎo)層面到專業(yè)技術(shù)人員層面，都沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育是提升專業(yè)技術(shù)人員能力水平的有效抓手，由于思想觀念沒(méi)有更新，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)仍流于形式，僅僅是為了完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并沒(méi)有學(xué)到深處，更談不上把所學(xué)的知識(shí)用于提升自身綜合素質(zhì)水平。

（二）培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置不夠合理對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，公共課程所占課時(shí)相對(duì)較高，而與工作密切相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)卻很少?；谑聵I(yè)單位工作特點(diǎn)和專業(yè)技術(shù)人員工作內(nèi)容來(lái)看，專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不足以對(duì)單位人員工作質(zhì)量和工作效率造成直接影響，例如，專業(yè)技術(shù)人員由于參與了較多的公共課程，但缺乏與工作相關(guān)的技能培訓(xùn)，工作能力的提升效果并不大。繼續(xù)教育將重點(diǎn)放在公共課程而不是專業(yè)課程上的缺點(diǎn)也越來(lái)越明顯。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不夠強(qiáng)近年來(lái)，繼續(xù)教育的重點(diǎn)培訓(xùn)方法是在線教育、集中授課、自學(xué)等。很多專業(yè)技術(shù)人員能夠通過(guò)網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行知識(shí)的補(bǔ)充，但獲得的知識(shí)廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尤其是很多先進(jìn)知識(shí)和政策理論學(xué)習(xí)缺乏獲取渠道。部分單位還存在開設(shè)的專業(yè)科目中并沒(méi)有與專業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)。教育培訓(xùn)的內(nèi)容廣但不深，多但不精，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員很難將理論與實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，難以在實(shí)際工作中應(yīng)用。

（四）培訓(xùn)形式不夠豐富在傳統(tǒng)觀念的影響下，事業(yè)單位繼續(xù)教育存在著材料匱乏、樣式單一問(wèn)題，導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和技術(shù)人員的繼續(xù)教育的內(nèi)容缺乏多樣性[1]。至于繼續(xù)教育的內(nèi)容，它往往被看作是一般性、缺乏個(gè)性化的內(nèi)容，無(wú)法滿足不同的專業(yè)水平各自的需要。繼續(xù)教育的培訓(xùn)方法仍然是最傳統(tǒng)的授課方式，教學(xué)缺乏互動(dòng)性和靈活性。在這種方式中，知識(shí)被強(qiáng)行傳授給技術(shù)人員，而不考慮專技人員個(gè)人的理解和接受的程度。

三、做好專技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的對(duì)策和建議

（一）建立健全激勵(lì)機(jī)制人社部門和主管部門做為專技人員繼續(xù)教育的主要組織者，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀層面的設(shè)計(jì)，并根據(jù)部門實(shí)際情況為專技人員提供分類指導(dǎo)。在政策和條例方面應(yīng)側(cè)重于為不同行業(yè)的繼續(xù)教育方法制定具體的學(xué)習(xí)指南，以指導(dǎo)各部門繼續(xù)教育的培訓(xùn)基礎(chǔ)。此外，還要注重激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)典型的通報(bào)手段，發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的繼續(xù)教育環(huán)境，并表彰對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作支持力度大的單位，在培訓(xùn)資源中給予傾斜等，采取各種激勵(lì)措施，激發(fā)用人單位重視繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容圍繞具體工作所涉及的專業(yè)方向，確定一系列主要教育內(nèi)容，包括在已確定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的一系列專題任務(wù)，有針對(duì)性地開展繼續(xù)教育，重點(diǎn)是廣開渠道，使高等學(xué)校的優(yōu)秀教師等高層次專業(yè)技術(shù)人員也有資格制作課程，從而滿足更多行業(yè)更新更為廣泛的知識(shí)需求。對(duì)從事研究工作的人員，應(yīng)將教育過(guò)程中的主要理論、技術(shù)和解決創(chuàng)新問(wèn)題和培訓(xùn)等一系列主題相結(jié)合，以確保培訓(xùn)項(xiàng)目與專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際工作密切相關(guān)。

（三）認(rèn)真實(shí)施科目培訓(xùn)關(guān)于繼續(xù)教育培訓(xùn)課程，從各級(jí)和各保障部門到各專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)層要協(xié)同教育，從具體內(nèi)容的培訓(xùn)研究開始，完善培訓(xùn)課程制度，逐步進(jìn)行高質(zhì)量培訓(xùn)工作，并分享高質(zhì)量的培訓(xùn)資源，不斷提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育服務(wù)。主管部門以統(tǒng)一的方式組織專技人員進(jìn)行共同相關(guān)科目的培訓(xùn)，以便在提供某些共同需要的具體科目時(shí)，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)科目，把控教材質(zhì)量，開展特色科目培訓(xùn)，擴(kuò)大專業(yè)人員和技術(shù)人員的選擇范圍。

（四）建強(qiáng)培訓(xùn)保障能力為有效保障繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的有序開展，一要強(qiáng)調(diào)政策支撐。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)科目培訓(xùn)提出強(qiáng)制性要求，主管部門應(yīng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的專技人員培訓(xùn)做到全面掌控，讓需要參加學(xué)習(xí)的人員有處可學(xué)；二要加強(qiáng)財(cái)政保障。為事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)開展工作提供支持，且所提供資金需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，并落實(shí)到位；三要提供指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府人事部門應(yīng)帶頭向事業(yè)單位繼續(xù)教育培訓(xùn)工作提供政策公開、信息公開等服務(wù)，以應(yīng)對(duì)繼續(xù)教育動(dòng)力缺乏、資源不足和信息缺乏等問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)支持和指導(dǎo)；四要強(qiáng)化智力支持。充分發(fā)揮研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，如科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)或技術(shù)研發(fā)中心，使其成為培養(yǎng)高技能人員的基礎(chǔ)。五要建立共享機(jī)制。政府所實(shí)施的繼續(xù)教育培訓(xùn)方案以及繼續(xù)教育公共資源，應(yīng)保證事業(yè)單位所有專業(yè)技術(shù)人員都能平等使用。

（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合工作特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)馗叩冉逃龣C(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)的支持下，聘用具有專業(yè)知識(shí)豐富和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)充足的人員擔(dān)任兼職教師；并根據(jù)將非全時(shí)工作與非全時(shí)工作相結(jié)合的原則，建立一支在政治上優(yōu)良、業(yè)務(wù)上高能力的具有繼續(xù)教育經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員教師隊(duì)伍，建立并不斷改善專技人員的教育基礎(chǔ)，積極主動(dòng)地管理和交流教育資源。建立多層次多門類高層次專家人才庫(kù)，以提供持續(xù)的教育培訓(xùn)，并注重加強(qiáng)對(duì)專家人才的培訓(xùn)工作。積極加強(qiáng)學(xué)習(xí)載體的建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)靥厣逃Y源，開發(fā)實(shí)地調(diào)研課程；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便利化作用，開發(fā)數(shù)字資源，例如在線課程、電子學(xué)習(xí)材料和微型學(xué)習(xí)課程等。

（六）加強(qiáng)施教機(jī)構(gòu)建設(shè)在政府層面，一方面，應(yīng)鼓勵(lì)各高校、教育機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與繼續(xù)教育培訓(xùn)課程的開發(fā)工作；另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)用人單位采取各種形式的協(xié)作關(guān)系組織開展繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，并建立將生產(chǎn)、教學(xué)和研究相結(jié)合的培訓(xùn)形式。同時(shí)在信譽(yù)度較高的教育機(jī)構(gòu)中選擇培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，關(guān)注并逐步增加和促進(jìn)高質(zhì)量、社會(huì)化培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的總體教學(xué)水平。此外，還應(yīng)注意指導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)教育協(xié)會(huì)以及有關(guān)的專業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動(dòng)，提供繼續(xù)教育培訓(xùn)、咨詢、研究、宣傳和理論研究服務(wù)，為做好繼續(xù)教育工作提供堅(jiān)實(shí)的主陣地。

（七）不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式培訓(xùn)工作必須適應(yīng)日常工作開展的需要，積極研究、發(fā)展特色學(xué)科，建立具有時(shí)代特色的科學(xué)課程體系。應(yīng)根據(jù)不同層次的專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)，改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，積極探索有效的教學(xué)方式，線上線下相結(jié)合，實(shí)地調(diào)研和課堂講授相結(jié)合，對(duì)不同的專業(yè)和部門提供個(gè)性化繼續(xù)教育服務(wù)。對(duì)各級(jí)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育工作進(jìn)行合理分析和精確定位，從而制定具有個(gè)性化的教育計(jì)劃，以確保繼續(xù)教育培訓(xùn)工作產(chǎn)生最佳效果。此外，隨著數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的日益普及，線上教育成為教育培訓(xùn)工作的重要抓手，應(yīng)充分利用全國(guó)各地的教育培訓(xùn)資源，整合開展不同門類高質(zhì)量在線課程，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉昕,鄭含璐.對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育問(wèn)題的探究[J].科學(xué)與財(cái)富,2017(26):48-48.

作者：史飛飛 單位：河南省濮陽(yáng)市政府文書處理中心