事業(yè)單位內部審計問題及治理措施
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摘要：與外部審計相比內部審計更立足于單位實際，也更有針對性，同時內部審計也較容易發(fā)現(xiàn)單位工作中存在的問題。但當前行政事業(yè)單位內部審計工作中，仍然存在諸多問題，其工作優(yōu)勢和工作價值也并沒有被完全挖掘出來。本文就現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內部審計工作中存在的具體問題，結合實際工作經(jīng)驗和相關理論進行分析，簡要討論如何提高內部審計工作質量。
關鍵詞：行政單位；審計工作；問題研究；對策分析
一、簡述當前行政事業(yè)單位內部審計工作
行政事業(yè)單位內部審計承擔著監(jiān)督職能，其工作重點就是對單位內部運營進行制約，不僅利于完善單位內部的控制和管理，而且還能切實樹立良好的政府形象，因此，有效地進行內部審計是行政事業(yè)單位的重要任務，但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內部審計部門，存在著編制有限等問題，編制的不足讓很多行政事業(yè)單位無法建立起完善的內部審計系統(tǒng)。很多人認為內部審計等同于雞蛋里面挑骨頭，也正是這種錯誤的想法，使很多行政事業(yè)單位內部審計工作形同虛設，基于這些問題，本文將簡單探討一下行政事業(yè)單位的內部審計工作。
1.什么是內部審計工作
在現(xiàn)行的《中國內部審計準則》中，我們可以清楚地認識到所謂內部審計工作就是一種建立于行政事業(yè)單位內部，專門對財務狀況進行獨立審查的財務評價體系。在行政事業(yè)單位中，內部審計信息與外部審計信息是對稱的，它主要對本單位獨立部門與財務機構進行收支及經(jīng)濟活動的評審，簡而言之，行政事業(yè)單位中的內部審計工作就是為了落實單位經(jīng)濟目標而存在的一種管理手段，是為了通過對單位內部的控制保證單位發(fā)展的監(jiān)督方法。
2.為什么要重視內部審計工作
首先，內部審計工作對單位發(fā)展起到了一定的制約作用，國家的財務問題一向備受關注，近年來，我國對財務問題的主要態(tài)度就是不包容、不包庇，但是這并不代表著每一個單位都真的做到了兩袖清風，在我國的民間俗語中有這樣一句話上有政策、下有對策，為了避免這種情況的存在，開展內部審計工作，利用內部審計拉起員工思想上的注意弦非常重要。其次，內部審計工作還兼具著一定的內控功能，我們無法否認當前行政事業(yè)單位的工作人員中，仍存在著小家主義思想，這些人工作時很少會從國家的角度思考問題。在內部控制方面，部分行政事業(yè)單位雖然存在內部管理制度，但是這些制度并沒有很好的落實到實際工作中，而利用內部審計可以科學的評價單位內控工作，也可以更好的發(fā)現(xiàn)單位內部控制工作中的問題，并提出相應的建議以供單位有針對性的提高和改善。最后，內部審計工作還可以促進單位廉政建設，內部審計是一種從事前、事中和事后三個方面對單位的業(yè)務活動進行監(jiān)督評價的工作形式，它可以有效地減少、甚至杜絕單位內部貪污腐敗等違法問題的出現(xiàn)，也可以幫助單位全體員工樹立正確的思想觀念，提高員工的思想認識。此外，在內部審計工作中最重要的就是對單位領導在職期間的經(jīng)濟審計，這種審計方式可以有效地督促領導在工作時合理利用工作職權，以避免經(jīng)濟問題的出現(xiàn)。
二、行政事業(yè)單位內部審計工作存在的主要問題
行政事業(yè)單位的社會地位具有一定的特殊性，前文已經(jīng)提過內部審計工作在行政事業(yè)單位中的重大價值，本文以現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的具體情況為例，簡單分析在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內部審計工作中存在著哪些問題。
1.缺乏對內部審計工作的重視
隨著國家對財務問題關注度日益提高，在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的日常工作中，我們使用的資金流向都是可查的，這也就讓很多領導誤認為內部審計工作并無很大必要。正是這種認識，加上人員不足等問題，使得很多行政事業(yè)單位并沒有設立獨立的內部審計部門，導致很多單位的內部審計工作一直是由紀檢部門或其他相關部門負責的。有些單位雖然設立了內部審計部門，但是在實際的管理過程中存在著思想誤區(qū)，認為內部審計部門的設立只是為了完成上級的要求，因此，這些單位在實際工作中并沒有將其設為重要部門，甚至在內部審計人員的正常工作中，一些人還常常會百般阻撓，這些想法和阻撓也讓很多單位的內部審計工作舉步維艱。這也就導致很多內部審計人員在進行內部審計工作時，只是為了應付上級檢查，并未真的落實內部審計對單位財務收支情況的監(jiān)督管理工作，以至于內部審計部門無法發(fā)揮出其應有的監(jiān)督作用和約束作用。
2.內部審計工作的人員配備不到位
與其他工作相比，審計工作具有一種獨特的工作特征，即獨立性，它不僅僅是部門和機構的獨立，更是人員的獨立。在行政事業(yè)單位的內部審計工作中也是如此，審計部門是行政事業(yè)單位中不可或缺的一部分，但在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中，與其他部門相比，內部審計部門的實際獨立性較低。很多單位的內部審計員工都是由其他部門人員兼任，有些地方甚至直接從財會人員中借調，財會人員雖然具備一定的會計知識，但是審計工作絕不等同于會計工作，這種兼任或借調的工作形式很難保證單位內部審計工作的有效性。另外，一些內部審計人員雖然經(jīng)驗足夠豐富，但是思想認識不足，在實際工作中常常是前怕狼，后怕虎，以至于做出的審計結論很難接受檢驗。此外，不可否認審計工作是具有一定的枯燥性和單一性的，正是審計工作的這種特性，讓一些內部審計人員缺乏與時俱進的思想，其工作理念和工作方法都較為古板。
3.缺乏對內部審計工作的正確定位
在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中，很多人都沒有認識到內部審計工作的實際價值，認為內部審計就是為了查找工作錯誤、防止工作問題，這種認識當然是片面的，其實內部審計工作包含很多方面的內容，內部審計的方法也絕不僅僅是查閱報表或者人員談話，對內部審計工作的認識單一會導致內部審計工作的不到位，體現(xiàn)在很多單位每次的審計問題都是大同小異，單位的實際工作也并沒有得到確切改善等。另外，一些內部審計人員將自己的工作定位在事后，認為自己只要揪出錯誤就可以了，其實不然，內部審計工作應該貫徹于實際工作及活動的方方面面。只注重事后糾錯的錯誤定位，很容易造成工作被動和工作表面化的情況發(fā)生，此外，這種定位也不利于內部審計人員發(fā)現(xiàn)工作中的問題，更別談能為單位發(fā)展提出有效建議了。
三、行政事業(yè)單位內部審計工作改善措施
通過上文的介紹，我們可以認識到內部審計在我國的行政事業(yè)單位中是發(fā)揮著重要的作用。但是，單純的認識是不夠的，我們還應該有提高內部審計工作效率的具體方法，并通過不斷的鉆研和實踐，讓內部審計徹底發(fā)揮出其應有的價值和意義，下文將結合前文提出幾點改善事業(yè)單位內部審計工作的措施。
1.加大宣傳力度，提高重視程度
首先，各行政事業(yè)單位領導應該加大對內部審計工作的重視程度，通過人才招聘、部門設置、單位培訓、政府發(fā)文等形式加大對內部審計工作的宣傳力度，以身作則的喚起單位員工的思想認識，讓每一個員工都能不怕調查也都能經(jīng)得起調查。其次，21世紀是一個網(wǎng)絡信息化的時代，在這個時代中我們還應該合理利用媒體和網(wǎng)絡平臺，并科學的運用微視頻等方式宣傳內部審計工作的重要性，以提高各單位人員對內部審計工作的重視，為內部審計工作的開展打下良好的基礎。再次，各單位還應該給予內部審計人員一定的工作支持，摒棄以往調查就是不信任的錯誤理念；各領導也應該及時與單位內部審計人員溝通，了解其在工作過程中遇到的問題，并幫助其進行協(xié)調處理，以此提高內部審計人員的工作積極性。最后，內部審計工作是一種特殊的工作，國家也應該加強對其的法律要求和制度規(guī)范，讓各內部審計人員有法可依、有章可循，各單位也應該結合國家的要求，根據(jù)本單位的實際情況，合理制定單位內部審計工作規(guī)章制度，以確保內部審計工作的規(guī)范性。
2.提高人員素質，加強人員管理
首先，保證內部審計工作的獨立性不僅是審計工作的保障，而且是審計工作的基本要求。因此，各單位應該加大人才招聘和人才培訓力度；另外，在招聘時，各單位還應該對人員有一定的專業(yè)要求和證書限制，在部門設置上，各單位也應該保證本單位的內部審計部門絕不是依附于其他單位的，也不與同單位其他部門之間存在隸屬關系。其次，由于內部審計工作肩負著巨大的責任，因此，各單位還應該定期舉行員工培訓，并不定期進行組織談話，以此讓各內部審計人員樹立起正確的職業(yè)道德認識，切實保證內部審計工作不弄虛作假、不浮于表面。此外，政府審計部門還應該定期開展再教育活動，通過員工先進經(jīng)驗分享及合理化建議提出等方式，利用座談會、討論會等形式，加強內部審計人員思想轉變，提高內部審計工作的實際工作效率。最后，各內部審計人員也應該對自己的工作做好準確定位，及時對單位活動或單位人員進行審計，尤其是在單位重要人員離職、調職時，更應該樹立起高度的責任心，通過科學、正確、規(guī)范的工作方法進行合理審計，并結合單位的實際情況適當增添和完善審計內容；此外，在內部審計時，各內部審計人員還應該樹立大局視野，透過問題看待事物本質，并通過對事物本質的分析提出自己的合理建議，以促進單位工作的更好開展。
四、總結
總之，要想做好內部審計工作絕不僅僅是單靠一人之力就可以的，為保證行政事業(yè)單位工作的平穩(wěn)運行，我們每一個人都應該加大對內部審計工作的重視程度，并積極配合內部審計人員進行審查工作，另外，作為一名行政單位的內部審計人員，也應該樹立高度的責任心和事業(yè)心，以科學的方法、正確的態(tài)度對自己的工作進行準確定位，以保證內部審計工作的實際價值和意義。
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作者：周偉 單位：江蘇省揚州市高郵市教育體育局