事業(yè)單位會計制度問題及對策

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事業(yè)單位會計制度不僅在單位會計控制中占據(jù)主導(dǎo)地位，還是保證社會經(jīng)濟(jì)得以正常發(fā)展的重要前提。受國家公共財政體制不斷深化的影響，事業(yè)單位體制改革的進(jìn)行也從未間斷過，但是隨著社會發(fā)展和環(huán)境的變化，原有的會計制度，已逐漸不能夠跟上新時期事業(yè)單位預(yù)算管理和財務(wù)管理的步伐，使得現(xiàn)行的事業(yè)會計制度呈現(xiàn)出一些或輕或重的問題，關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理制度的改革已不能再拖。

一、存在的主要問題

1.現(xiàn)行事業(yè)會計制度存在的主要問題

（1）會計信息不全面，不符合實際。主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是不能正確反映出事業(yè)單位當(dāng)期實際成本費用，另一方面是對事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債反映不全面。

（2）會計信息的可比性受到影響。如果收入支出的反映數(shù)據(jù)不配比、不規(guī)范，就無法發(fā)現(xiàn)其中存在的實質(zhì)問題，更不能準(zhǔn)確分析事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費管理的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到會計信息的可比性。

（3）影響會計信息的可理解性。有很多事業(yè)單位都會有附屬機(jī)構(gòu)的存在，在我國屬于普遍現(xiàn)象，但是這些機(jī)構(gòu)開展非獨立經(jīng)營活動發(fā)的收支業(yè)務(wù)又采用收付實現(xiàn)制，會與事業(yè)單位的事業(yè)活動形成對立面，進(jìn)而影響信息的可理解性。

2.處理固定資產(chǎn)折舊的問題

（1）在固定資產(chǎn)折舊中，對于年限的界定沒有做出明確的說明，并且用于折舊的方法也比較固定和單一；新會計制度中，對于折舊年限的界定同樣沒有給出答案，固定資產(chǎn)中加速折舊問題的存在也沒有考慮到，并且在新會計制度的折舊方法中，直線法也忽略了折舊時凈殘值的問題。

（2）對固定資產(chǎn)的減值沒有反應(yīng)出來，這是因為虛體通過折舊反映的固定資產(chǎn)凈值的缺點。

（3）將固定資產(chǎn)一次性計入支出，然后按照虛體折舊來處理，實際上于核算本身而言實際意義不大。

3.約束監(jiān)督機(jī)制的問題

實際上，有很多事業(yè)單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)僅僅是被當(dāng)作一個擺設(shè)，甚至于無，因經(jīng)濟(jì)利益的問題經(jīng)常會貫穿在審計機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和員工之間，所以下級經(jīng)常會受到上級的約束，使得約束監(jiān)督機(jī)制從內(nèi)到外都無法很好的發(fā)揮作用。另外，財政部門往往會在預(yù)算分配方面進(jìn)行重點考慮，卻忽略分配之后對資金使用的監(jiān)督，影響了預(yù)算單位財務(wù)管理自身的作用的發(fā)揮；并且現(xiàn)階段對于審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立不夠，難以形成規(guī)范在序的外部監(jiān)督體系。

4.事業(yè)單位通用會計制度與行業(yè)會計制度并行的問題

事業(yè)單位的類型大致上可分為三類：從事公益服務(wù)類的事業(yè)單位，依據(jù)公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和屬于企業(yè)管理的事業(yè)單位，其中公益服務(wù)類的事業(yè)單位占據(jù)了大部分的位置；并且后兩種事業(yè)單位執(zhí)行的都不是通用會計制度，即執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的單位分別執(zhí)行新會計制度和行業(yè)會計制度，導(dǎo)致同是事業(yè)單位卻可能執(zhí)行不同會計制度局面的出現(xiàn)。只是這種劃分對于行業(yè)的特殊性強調(diào)過高，且有所忽略會計管理本身的要求，會使得行業(yè)不斷的細(xì)化，出現(xiàn)更多的性行業(yè)會計制度，增加新的會計科目和內(nèi)容，影響到制度的穩(wěn)定性。

5.專業(yè)財務(wù)人員的缺乏

當(dāng)前在財會教育方面，內(nèi)部會計控制制度并沒有作為學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點教學(xué)的內(nèi)容，使得學(xué)員對此操作性不強；另外，現(xiàn)在有很多會計人員并非是會計專業(yè)畢業(yè)的，是由其他非會計崗位轉(zhuǎn)崗而來的，雖然有接受過會計從業(yè)的教育與培訓(xùn)，但是后期由于缺乏學(xué)習(xí)交流、業(yè)務(wù)能力不強，會很容易落后他人，致使記賬不用心、經(jīng)常出錯、手續(xù)沒有辦全和會計資料無法完整保全的問題時有發(fā)生；而且，會計人員經(jīng)常是一個人做多個人的工作，不僅可以記賬、保管資料，有時甚至還能決定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的方向，使得這些崗位之間無法相互制約和監(jiān)督，甚至有的會計人員會因為個人的私心挪用公款、接受他人的賄賂等，對會計工作的質(zhì)量會產(chǎn)生直接性的影響。

二、事業(yè)單位會計制度改革的對策與建議

1.變虛提折舊為試題折舊，進(jìn)行資產(chǎn)的減值測試

新會計制度對固定資產(chǎn)采用的是虛體折舊，事業(yè)單位若采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)，可為實提折舊創(chuàng)造條件，如此一來，折舊方法就不止直線法一種，完全可以根據(jù)單位自身的管理要求和區(qū)別不同種類的固定資產(chǎn)，采用不同的折舊方法，同時解決折舊年限、凈殘值等問題。不僅如此，對于固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的減值測試也可以實施，從而得到其資產(chǎn)價值更進(jìn)一步的準(zhǔn)確計量結(jié)果。

2.實行會計工作崗位責(zé)任制

要加強財務(wù)人員的素質(zhì)，對會計工作崗位實行責(zé)任制是無可避免的。在實施的過程當(dāng)中，要根據(jù)每個單位的實際情況進(jìn)行會計人員的合理科學(xué)分工，這樣不僅可以讓員工明確自己的崗位職責(zé)，還可以加強員工相互之間的制約和監(jiān)督；另外，在對會計人員進(jìn)行合理分配的同時，對于會計崗位的設(shè)置也要做到與單位內(nèi)部管理和會計業(yè)務(wù)相互呼應(yīng)，從而保證各崗位之間能夠明確自己的職責(zé)，提高工作效率；為了分清每個人的責(zé)任，關(guān)于業(yè)務(wù)往來的問題一定要記錄清楚；不僅如此，同一個會計人員所負(fù)責(zé)的工作不能一樣，為的是防止員工犯錯時將自己的錯誤刻意隱瞞、單位不能及時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而給單位釀成大禍。為了讓會計人員對自己的工作充滿競爭力，單位內(nèi)部可定期對各工作崗位進(jìn)行考核，實行一些獎懲制度來激勵大家。

3.科學(xué)編制財務(wù)報表

根據(jù)對我國現(xiàn)狀的了解，一般企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)已慢慢最為事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)靠近的趨勢，因此，事業(yè)單位財務(wù)報表的制度，保持與一般企業(yè)三大報表的性質(zhì)一致也是非常有必要的。對于現(xiàn)金流量表也應(yīng)該高度重視，就現(xiàn)金流量表而言，其本身就可以客觀準(zhǔn)確的表現(xiàn)出事業(yè)單位的財務(wù)現(xiàn)狀，因為它是以現(xiàn)金為基礎(chǔ)編制的會計報表，所以能夠?qū)挝滑F(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而可以促進(jìn)事業(yè)單位管理效益的提高。

4.對事業(yè)單位會計規(guī)范的進(jìn)一步完善

通用會計制度和行業(yè)會計制度是目前在事業(yè)單位中并存的一種局面，而將事業(yè)單位統(tǒng)稱為非營利性組織，能夠更好的解決這一問題，這是基于事業(yè)單位分類明確的基礎(chǔ)上而得出的。在這種情況下，可制定一致的非營利組織會計準(zhǔn)則，制度就由準(zhǔn)則來進(jìn)行代替，再在準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上來制定基本標(biāo)準(zhǔn)和具體標(biāo)準(zhǔn)，不管是國企還是民營企業(yè)都能適用?？紤]到不同行業(yè)會有不同的會計政策和方法，單位可以根據(jù)自身的特殊性和自身的需要來選擇適合自己的準(zhǔn)則。鑒于預(yù)算管理對一些單位的特殊性，應(yīng)重點考慮預(yù)算管理指標(biāo)與會計核算指標(biāo)口徑銜接的問題，可以在對預(yù)算資金嚴(yán)格監(jiān)控的條件下，通過準(zhǔn)則加以規(guī)范，制定相應(yīng)的報告條例，即提供特殊格式的會計報表，嚴(yán)格規(guī)范其報告程序等。這就使得預(yù)算管理與會計自身方法有效地結(jié)合起來，使會計更好的為單位管理服務(wù)。

5.加強事業(yè)單位的約管機(jī)制

事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)作為會計人員依附的主體，使得內(nèi)部監(jiān)督的制度不僅無法加強，還會讓會計人員失去獨立性。針對這一問題，單位可以設(shè)置專職獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或者專職人員，尤其負(fù)責(zé)會計內(nèi)部控制制度明確、全方位的落實到位，實行對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，結(jié)合內(nèi)部組織管理的實際需要可將內(nèi)部控制制度做些相應(yīng)的調(diào)整，保證內(nèi)部控制制度和措施能夠行之有效，從而起到規(guī)范的作用。同樣的，每項工作中都會有不同的操作手續(xù)，會計人員不可遺漏，嚴(yán)格執(zhí)行各項工作中報告、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、授權(quán)等程序，不可馬虎大意，這樣當(dāng)有問題出現(xiàn)的時候相關(guān)手續(xù)找到具體負(fù)責(zé)人，避免會計人員承擔(dān)不必要的過失；為了保證財務(wù)會計制度能夠在內(nèi)部有效的執(zhí)行，單位要考慮到管理層會對內(nèi)部制度實施產(chǎn)生的反應(yīng)及對制度實行帶來的影響等，保證內(nèi)部控制制度能夠正常的執(zhí)行。

三、結(jié)語

《事業(yè)單位會計制度》的實施，使得我國不僅建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的事業(yè)單位會計規(guī)范體系，還提高了我國事業(yè)單位會計的整體管理水平。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革步伐的加快，事業(yè)單位的收入和支出總額在逐年增加，在這種形勢下，事業(yè)單位會計制度的實施環(huán)境也隨之發(fā)生了變化，對于我們在新形勢下加強預(yù)算管理、適應(yīng)國庫管理制度的發(fā)展要求，具有極其重要的作用，應(yīng)有效規(guī)范事業(yè)單位的會計行為，使其更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

作者：王娟 單位：吉林省東豐縣財政局