農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅收政策論文

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一、當(dāng)前湖南返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及問題

目前湖南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，兩項(xiàng)合計(jì)約占湖南返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)的70％，其中又以養(yǎng)殖業(yè)居多，占35．4％。此外，其他創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與方向方面，貿(mào)易企業(yè)占11．8％，制造業(yè)較少，僅占6％。盡管隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)，特色跨區(qū)作業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，但由于資金、技術(shù)、知識、管理水平等方面的限制以及對返鄉(xiāng)農(nóng)民的引導(dǎo)不力，往往一家農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)成功后，其他農(nóng)戶便蜂擁而上，從而導(dǎo)致市場快速飽和，相關(guān)產(chǎn)業(yè)利潤急劇下滑。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢行業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品科技含量低，主要依靠自有資金，缺少外部扶持，因此創(chuàng)業(yè)過程中不可避免地會遇到很多問題。具體來說，湖南返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要面臨以下障礙和瓶頸：

1.創(chuàng)業(yè)資金籌措較為困難。盡管近年來湖南社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的成就，但總的來說，湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較為落后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭資產(chǎn)積累不足，創(chuàng)業(yè)資金有限；并且目前農(nóng)村每戶只有2000元的小額貸款；加上新辦企業(yè)大部分是租用的場地，缺少有效抵押物，又難以找到擔(dān)保人，因此農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期的貸款難問題尤為突出。一份基于湖南24縣97個(gè)村莊390多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的研究報(bào)告指出，湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，有限資金大多集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后至少有80%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者缺少流動資金。

2.農(nóng)業(yè)自身的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)業(yè)是一個(gè)相對弱勢的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，在生產(chǎn)過程中可能遭受自然災(zāi)害、病蟲害和疫病等危險(xiǎn)，面臨各種不可知因素，并且市場價(jià)格波動非常大，因此創(chuàng)業(yè)者需面對更大的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中，不少農(nóng)民工由于對行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，加之自身素質(zhì)和能力有限，創(chuàng)業(yè)遭遇失敗，并因此家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境。據(jù)永州市藍(lán)山縣相關(guān)部門所提供的數(shù)據(jù)顯示，藍(lán)山40名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工當(dāng)中，有12人創(chuàng)業(yè)發(fā)展一般，有5人創(chuàng)業(yè)失敗，可見農(nóng)業(yè)本身的行業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模十分不易。盡管黨的十七屆三中全會把加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度，但大多數(shù)農(nóng)民種田?？诩Z的觀念仍然十分強(qiáng)烈，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢較慢，轉(zhuǎn)讓意愿和價(jià)格高低不一。一般來說，在生產(chǎn)條件比較優(yōu)越、便于機(jī)械化作業(yè)的地方，農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓意愿低、價(jià)格高，土地流轉(zhuǎn)難度大。如懷化市麻陽縣黃雙鄉(xiāng)胡池村稻田比較平坦，排灌方便，雖然外出務(wù)工人員較多，但是土地的流轉(zhuǎn)要價(jià)仍然比較高，水田流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到了300kg／667m2稻谷，且國家的各種補(bǔ)貼繼續(xù)補(bǔ)給原種植農(nóng)戶。因此，對于希望擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者來說，所投入的成本較大，發(fā)展較為不利。

4.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的自身素質(zhì)有待提高。創(chuàng)業(yè)本身就是一件極有風(fēng)險(xiǎn)的事情，事實(shí)上并不是所有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都適合自主創(chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示，湖南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工主要為初、高中文化層次，整體素質(zhì)大多不高。雖創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)，但學(xué)習(xí)知識的吸收能力弱，對時(shí)事政策和現(xiàn)代商業(yè)規(guī)則缺乏了解，在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)存在一定盲目性，企業(yè)經(jīng)營管理的能力也較為一般。因而在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的問題較高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)者多，成功的幾率更小。

5.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施效果不佳。具有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是促成農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的重要催化劑，但目前湖南專門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，并且主要集中在地市級高中等技術(shù)院校，縣級和廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏符合條件的培訓(xùn)基地、師資和設(shè)施，很難建起幾所像樣的培訓(xùn)中心。更重要的是，目前的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時(shí)間短、效果差，沒有統(tǒng)一的教材，培訓(xùn)內(nèi)容散亂、無序，流于形式，長于理論而輕實(shí)踐，不具備可落地性，遠(yuǎn)離返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際生活，難以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的真正需求。此外，交通及食宿條件的限制，也是湖南返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)熱情不高的重要原因之一。

二、如何利用財(cái)稅杠桿有效扶持湖南農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要方方面面共同努力。而財(cái)稅杠桿是宏觀調(diào)控的重要工具，合理運(yùn)用財(cái)稅杠桿，加大財(cái)稅政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持，是新形勢下解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程所出現(xiàn)的各種問題的必要手段和關(guān)鍵舉措。具體而言，運(yùn)用財(cái)稅杠桿扶持湖南農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可從以下方面入手：

1.創(chuàng)新機(jī)制，將扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的任務(wù)落實(shí)到位。各級政府部門應(yīng)將支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)工作擺到更加突出的位置，建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)人員，明確任務(wù)，劃分責(zé)任。要上下聯(lián)動，全面實(shí)施支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)“百千萬”工程：在全省地稅系統(tǒng)組織百名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)縣定村掛點(diǎn)；千名辦稅員上門服務(wù)、現(xiàn)場辦稅；萬名地稅干部每人聯(lián)系10個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，聯(lián)系對接10萬名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時(shí)，應(yīng)建立支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，設(shè)省局領(lǐng)導(dǎo)具體掛鉤聯(lián)系點(diǎn)。省局各處室、直屬單位要督促抓好各自掛鉤聯(lián)系點(diǎn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工政策落實(shí)情況。各市、縣地稅局領(lǐng)導(dǎo)要相應(yīng)落實(shí)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，掌握掛鉤聯(lián)系區(qū)域返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動態(tài)情況，督促落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利創(chuàng)業(yè)。

2.暢通渠道，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有門。加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度，各縣人民政府在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)安排農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，制訂農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估體系，重點(diǎn)扶持符合時(shí)展需要、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際并能輻射周邊農(nóng)戶的特色項(xiàng)目。金融部門應(yīng)積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辟初始創(chuàng)業(yè)資金渠道，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事項(xiàng)目的特點(diǎn)及周期確定貸款期限，并且利率在銀行同期利率基礎(chǔ)上適當(dāng)優(yōu)惠。同時(shí)，拓寬創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工融資渠道，探索適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的新型金融組織。

3.多管齊下，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工最為優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策。除國家和省、市出臺的一系列招商引資、加快工業(yè)發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策外，還可運(yùn)用財(cái)稅杠桿，為湖南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供以下政策優(yōu)惠：

3.1各縣市成立就業(yè)小額擔(dān)保貸款服務(wù)中心，自籌資金不足的返鄉(xiāng)農(nóng)民工初次自主創(chuàng)業(yè)，可持《就業(yè)失業(yè)登記證》（除國家限定的行業(yè)外），向中心申請一定金額的小額擔(dān)保貼息貸款，貸款期限為兩年左右。

3.2對于企業(yè)經(jīng)營1年以上并有效帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，一次性給予一定金額的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

3.3根據(jù)財(cái)政部和國家稅務(wù)局總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知財(cái)稅[2010]84號，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”，從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、按摩、網(wǎng)吧、桑拿、氧吧等外）的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。并且，對于符合條件的小型微利企業(yè)，減免一定比率的企業(yè)所得稅。

3.4對于在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)開設(shè)企業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予特別優(yōu)惠財(cái)政扶持獎勵政策，并視企業(yè)性質(zhì)給予不同比例的額外獎勵。并在各縣市建設(shè)小微企業(yè)孵化基地，對進(jìn)入孵化企業(yè)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予租金補(bǔ)貼。

3.5免收返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的辦理稅務(wù)登記證的工本費(fèi)和發(fā)票工本費(fèi)。

3.6返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房保障對象，購買經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格為成本加微利，租住公共租賃住房的租金低于市場價(jià)；并且，戶口遷入城區(qū)后，符合廉租住房條件的可享受住房補(bǔ)貼和租購住房。

3.7對于放棄放棄政策內(nèi)二孩生育的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予一次性獎勵；對于已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長效避孕措施的次年起，給予夫妻雙方每人每年一定的節(jié)育獎勵金，直至年滿60周歲與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

4.簡化流程，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辟“創(chuàng)業(yè)綠色通道”。簡化減免流程，提高服務(wù)效能，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辟“創(chuàng)業(yè)綠色通道”，凡登記提交材料齊全、符合法定程序的，均在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)工商注冊手續(xù)。并且，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦理涉稅事宜實(shí)行“即時(shí)即辦”、“一次性辦結(jié)”等制度，積極推行預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)、上門服務(wù)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工相關(guān)稅費(fèi)減免實(shí)行縣區(qū)局集體審批制，本著“優(yōu)先受理，優(yōu)先審核、優(yōu)先辦結(jié)”的原則，即報(bào)即批，確保稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。通過稅費(fèi)減免，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，真正使返鄉(xiāng)農(nóng)民工從中得到實(shí)惠，增強(qiáng)信心。

5.解放思想，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過多種渠道，積極宣傳國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念。并解放思想，創(chuàng)新思路，不斷探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式。具體來說，對于愿意在當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，將零散、閑置的農(nóng)田和有開發(fā)價(jià)值的山地集中起來，以適當(dāng)?shù)淖饨鸪邪o他們，并給予其國家用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼；對于從事加工業(yè)、制造業(yè)等小規(guī)模作坊企業(yè)，需臨時(shí)使用土地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，可采取租賃或承諾方式，幫助其協(xié)調(diào)閑置土地及鎮(zhèn)村邊角地、荒山、荒灘等；對于投資規(guī)模較大，需占用土地建永久廠房的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，則按工業(yè)用地“招、拍、掛”的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)用地。

6.設(shè)立基金，降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過各種宣傳手段，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)意識。并由各級勞動和社會保障部門與農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)合設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，具體金額由農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社與勞動和社會保障部門共同協(xié)商確定，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期可暫緩支付利息，幾年后再全額支付利息并分批償還申請基金。熱忱為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)和參保手續(xù)，提供系統(tǒng)的參保服務(wù)。并加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，堅(jiān)持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運(yùn)作原則，采取以“共保經(jīng)營”為主，“互保合作”等形式為輔的運(yùn)作方式，提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富。

7.轉(zhuǎn)移支付，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供系統(tǒng)實(shí)用的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，大力實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，為有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工提供財(cái)會、法律、技能提升及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后向參與培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工頒發(fā)相應(yīng)技能證書。并由政府部門著手組建專家顧問團(tuán)，為參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)和管理決策等方面的服務(wù)，使他們的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃得以順利實(shí)施。各縣市應(yīng)積極建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，并組建起一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)貼近返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)際，具有針對性、適用性和綜合性，緊緊圍繞現(xiàn)實(shí)生活展開，拒絕紙上談兵。課程設(shè)置與教學(xué)方法也要注重實(shí)際應(yīng)用性，強(qiáng)調(diào)實(shí)用技術(shù)培養(yǎng)。同時(shí)，還可將培訓(xùn)班分為初級、中級、高級等不同層次，以提高培訓(xùn)的針對性并保障通過有限的培訓(xùn)資金得到較好的培訓(xùn)效果。

8.跟蹤服務(wù)，全方位確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)無憂。各級政府應(yīng)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策執(zhí)行情況定期報(bào)告制度，要求相關(guān)職能部門必須每月以文字形式報(bào)告上一個(gè)月政策執(zhí)行的主要情況（包括宣傳咨詢活動場次，印刷發(fā)放宣傳冊、資料的情況，舉辦或參與培訓(xùn)班次培訓(xùn)人數(shù)，幫助聯(lián)系解決小額貸款的人數(shù)、額度以及“百千萬”工程實(shí)施情況等）、并定期進(jìn)行返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事例總結(jié)和創(chuàng)業(yè)享受優(yōu)惠政策情況統(tǒng)計(jì)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)搭建全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作平臺，成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀追蹤工作組，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立完整的紙質(zhì)和電子檔案，并通過電話咨詢、電子郵件問答與上門親自指導(dǎo)等方式，定期與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行溝通，提供專業(yè)化、個(gè)性化、精細(xì)化的全方位創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時(shí)解決在創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，從根本上確保他們經(jīng)營無憂。

作者：何萬能 單位：衡陽財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院