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事業(yè)單位財政項目資金支出管理

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事業(yè)單位財政項目資金支出管理

摘要:財政項目資金作為政府財政支出一部分,在提供各類社會公共產(chǎn)品及服務(wù)等方面發(fā)揮著積極作用。由于財政項目資金涉及領(lǐng)域廣、支出金額大,如何切實(shí)有效加強(qiáng)財政項目資金支出管理,提高資金支出使用效益,成為各級行政事業(yè)單位監(jiān)督管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文針對當(dāng)前我國行政事業(yè)財政項目資金支出管理工作中存在的一些不足,從加強(qiáng)預(yù)算績效管理、規(guī)范資金使用、提高使用效益等方面提出相關(guān)建議,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財政項目資金支出管理,明確相關(guān)部門職責(zé),推動財政支出管理制度化和規(guī)范化,從而不斷提高財政資金支出使用效益。

關(guān)鍵詞:財政項目資金;支出管理;使用效益

一、當(dāng)前財政項目資金支出管理中存在的不足

(一)預(yù)算績效管理意識不強(qiáng)

當(dāng)前,部分行政事業(yè)單位盡管根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)要求,在預(yù)算編制時引入了績效管理理念。但在目標(biāo)管理、事前評審、事中監(jiān)控、事后評價等方面,不同程度上存在一些不足。如,有的部門在績效目標(biāo)設(shè)定中,較多的為定性指標(biāo),定量指標(biāo)少,從而不易進(jìn)行跟蹤和評價;有的部門在編報項目預(yù)算時,其編制內(nèi)容與實(shí)際績效產(chǎn)出缺少關(guān)聯(lián)性和針對性;有的部門缺少對績效監(jiān)控過程中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾偏,未能有效落實(shí)整改。

(二)項目資金使用管理有待規(guī)范

近年來,隨著財政體制改革的不斷深化,各級行政事業(yè)單位按照國家有關(guān)文件要求,結(jié)合本單位、本部門實(shí)際,制定了一系列的財務(wù)管理制度,包含預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理制度、政府采購業(yè)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等、項目管理制度、合同管理制度等。但在實(shí)際運(yùn)行過程中,有的部門未隨著社會發(fā)展所面臨的新情況、新任務(wù),及時地對本部門的相關(guān)內(nèi)控制度進(jìn)行補(bǔ)充完善;有的部門項目資金審批流程不規(guī)范,分級審核流于形式;有的部門合同管理欠缺科學(xué)性,存在倒簽現(xiàn)象;有的經(jīng)辦人員缺少對最新政策的學(xué)習(xí)研究,在資金使用時把握不準(zhǔn)不透。

(三)財政項目資金支出效益不高

近年來,隨著社會的發(fā)展,我國各級政府財政收入大幅增加,財政支出也越來越多。但財政項目資金的支出效益仍然有待提高,難以產(chǎn)生一定的社會影響力,達(dá)不到預(yù)期效果。如,有的部門部分項目決策缺乏科學(xué)性,導(dǎo)致項目整體效益不佳,造成資金一定程度上浪費(fèi);有的部門缺少對資金使用的全過程監(jiān)管,造成項目資金閑置、支出執(zhí)行率較低;有的部門在項目執(zhí)行后未對資金使用的社會效益進(jìn)行分析評價,社會滿意度低。

二、不斷完善財政項目資金支出管理的建議

(一)加強(qiáng)財政項目資金預(yù)算績效管理

2018年7月,中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》。意見要求預(yù)算管理方式要突出績效導(dǎo)向并實(shí)施全過程、全方位管理。因此,我們相關(guān)部門在開展預(yù)算績效目標(biāo)編制時,應(yīng)開展事前評估,聘請有資質(zhì)的第三方評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審,盡可能在同預(yù)算項目實(shí)施高度相關(guān)的基礎(chǔ)上,增加可操作、可量化的績效評價指標(biāo)。同時,強(qiáng)化部門財政項目資金支出主體責(zé)任,引導(dǎo)部門更加重視財政資金分配過程中的審查、審核工作。此外,資金使用部門應(yīng)重視監(jiān)控結(jié)果,根據(jù)監(jiān)控結(jié)果及時進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行糾偏,分析原因,及時落實(shí)改進(jìn)措施。

(二)完善財政項目資金支出管理制度

各級行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真梳理本單位、本部門有關(guān)財政項目資金支出工作存在的薄弱環(huán)節(jié),堅持問題導(dǎo)向,積極開展相關(guān)內(nèi)控制度補(bǔ)充、修訂工作。針對部分審批流程不規(guī)范等問題,應(yīng)明確審批責(zé)任,健全建設(shè)項目責(zé)任追究制,把項目管理納入法制化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理,嚴(yán)格按照規(guī)定編制和執(zhí)行預(yù)算,對政府采購項目相關(guān)申請事項采用定期會商議事規(guī)則,通過會審制度商議決定。不斷加強(qiáng)合同管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn),嚴(yán)格依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》文件精神,進(jìn)行合同業(yè)務(wù)的風(fēng)險控制,并定期組織對合同業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查。此外,加強(qiáng)財務(wù)等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其政策法規(guī)的理解能力,增強(qiáng)其職業(yè)的敏感性。

(三)不斷提高政府項目資金支出的使用效益

各級行政事業(yè)單位應(yīng)對部門項目資金支出進(jìn)行跟蹤評價,重點(diǎn)評價項目實(shí)施、目標(biāo)完成、成本效益等方面的不足。對于效益明顯的,優(yōu)先給予保障;對于無效或低效的,應(yīng)取消相關(guān)資金安排。同時,各級行政事業(yè)單位應(yīng)主動接受社會各方監(jiān)督,主動向社會公開政府項目資金使用及績效情況,使社會公眾可以更直觀地了解政府項目的完成質(zhì)量、進(jìn)度以及效果,增強(qiáng)其財政支出的透明度,不斷提高財政資金使用效益。

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作者:郭家玉 單位:上海市文化和旅游局

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