事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題分析

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一、國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的事業(yè)單位預(yù)算管理辦法

（一）核定收支

核定收支是指事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將全部收入和全部支出統(tǒng)一列預(yù)算，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核定，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位年度預(yù)算收支規(guī)模。這樣，使得事業(yè)單位編制的預(yù)算能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。

（二）定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助

定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助是指對(duì)事業(yè)單位的非財(cái)政補(bǔ)助收入不能滿足支出需要，而需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的單位實(shí)行的一種辦法。定額補(bǔ)助是根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)總的補(bǔ)助數(shù)額。定項(xiàng)補(bǔ)助則是根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對(duì)某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。無(wú)論是實(shí)行定額補(bǔ)助還是定項(xiàng)補(bǔ)助方式，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均要根據(jù)國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況確定。不同的事業(yè)單位補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額各有不同。對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足經(jīng)常性支出需要的，其定額或定項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額可以為零。

（三）超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用

超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用是指事業(yè)單位預(yù)算在經(jīng)法定程序核定以后，事業(yè)單位預(yù)算由單位自求平衡，單位不得編制赤字預(yù)算。除特殊情況外，其增加的支出，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不再追加預(yù)算。如形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，由單位按照國(guó)家和同級(jí)財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算重視程度不夠，預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

事業(yè)預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算管理起著重要作用，但有些單位在編制預(yù)算過(guò)程中往往流于形式，只是為了滿足資金管理過(guò)程中的要求而已，這些原因也就造成了事業(yè)單位對(duì)預(yù)算作用的重視不夠。對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)預(yù)算編制重視不夠，影響了編制預(yù)算的質(zhì)量。有些單位在編制收入預(yù)算時(shí)，不能堅(jiān)持實(shí)事求是的原則對(duì)下年度的收入情況進(jìn)行合理測(cè)算，有的甚至為了單位的私利還存在不同程度的少報(bào)、漏報(bào)和虛報(bào)收入現(xiàn)象；還有些單位在編制預(yù)算時(shí)，不能結(jié)合下年度的工作安排和重點(diǎn)工作的需要統(tǒng)籌安排支出預(yù)算，導(dǎo)致對(duì)支出預(yù)算不能統(tǒng)籌安排。因此，預(yù)算的編制帶有一定的隨意性，與單位實(shí)際狀況出入較大。

（二）預(yù)算管理控制不健全，缺乏監(jiān)督和考核機(jī)制

在預(yù)算編制過(guò)程中存在方法簡(jiǎn)單、準(zhǔn)備不足等問(wèn)題，對(duì)預(yù)算內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍隨意性較大，臨時(shí)性、計(jì)劃外支出不能受到預(yù)算制度有效約束，導(dǎo)致資源的使用效率低下。事業(yè)單位預(yù)算在編制完成以后還是按照以前的方式進(jìn)行資金的處理，前期并不考慮資金的數(shù)量，當(dāng)資金出現(xiàn)短缺時(shí)往往采用壓縮支出的方式，這也就說(shuō)明資金使用過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用，虛開(kāi)亂開(kāi)發(fā)票、貼票成為資金支出過(guò)程中必定存在的現(xiàn)象，支出預(yù)算分配模式缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和考核機(jī)制，支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏行之有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算本身應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的事前、事中和事后三個(gè)階段的作用，在現(xiàn)實(shí)中卻忽略了事中監(jiān)督作用，容易造成資金使用的隨意性。

（三）資金分配與管理不銜接，預(yù)算執(zhí)行力度缺乏嚴(yán)肅性

按照事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，行政事業(yè)單位的預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。然而，各預(yù)算單位在分配和使用財(cái)政資金過(guò)程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機(jī)銜接，財(cái)政投入與績(jī)效也未完全掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然存在，有些單位在日常收支活動(dòng)中，預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)、實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算制度規(guī)定嚴(yán)重不符，難以形成準(zhǔn)確的資金分配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。預(yù)算執(zhí)行力度的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)算的執(zhí)行力度不強(qiáng)也助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)，嚴(yán)重制約著單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的主要措施

（一）建立收支統(tǒng)管預(yù)算管理體系，全面反映財(cái)務(wù)收支活動(dòng)

事業(yè)單位取得的各項(xiàng)收入，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等，都要納入單位預(yù)算。單位取得的屬于非稅收入資金性質(zhì)的收入要實(shí)行“收支兩條線”管理，首先取得的非稅收入資金應(yīng)上繳財(cái)政專戶，從財(cái)政專戶核撥回來(lái)的非稅收入資金以及部分經(jīng)核準(zhǔn)不繳財(cái)政專戶的非稅收入資金，計(jì)入事業(yè)單位也要納入單位預(yù)算。事業(yè)單位的支出也要全部納入預(yù)算，既包括在預(yù)算內(nèi)開(kāi)支的項(xiàng)目，也應(yīng)包括在非稅收入開(kāi)支的項(xiàng)目。通過(guò)建立這樣一個(gè)單位預(yù)算管理體系，使事業(yè)單位的各項(xiàng)收入真正納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支和資金活動(dòng)才能得到全面反映。

（二）調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，規(guī)劃與項(xiàng)目撥款相結(jié)合

對(duì)導(dǎo)致資金支出過(guò)快增長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)、人員編制及各種津貼要嚴(yán)格控制，切實(shí)加強(qiáng)管理。尤其要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)和人員編制的管理，對(duì)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的單位，財(cái)務(wù)部門(mén)不核撥事前經(jīng)費(fèi)，對(duì)超編人員要限期安置，逾期不安置的停撥其經(jīng)費(fèi)。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的原則是既考慮財(cái)力可能，又要考慮事業(yè)單位的發(fā)展；既要注重社會(huì)效益，也要注重經(jīng)濟(jì)效益；既要保證重點(diǎn)，又要兼顧一般。要堅(jiān)持事前審查、事中監(jiān)督、事后檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。事業(yè)單位撥款時(shí)，要根據(jù)核定的收支，以全額或差額的形式撥付，保證事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）建立健全財(cái)務(wù)制度，提高資金使用經(jīng)濟(jì)效益

事業(yè)單位要合理籌集、分配和使用資金，就必須建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，要有一套既符合政策原則，又切合實(shí)際的管理辦法，做到預(yù)算有依據(jù)，收支有標(biāo)準(zhǔn)，管理有定額，交接有手續(xù)，監(jiān)督有章程，從而使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有章可循，有法可依。同時(shí)也要根據(jù)事業(yè)發(fā)展所需進(jìn)行定向撥款，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)安排項(xiàng)目的管理辦法。要制定科學(xué)、可行的財(cái)務(wù)管理制度，合理使用定項(xiàng)資金，切實(shí)把定項(xiàng)資金管好、用好，真正達(dá)到投入低、效益好、少花錢(qián)、多辦事、辦好事的目的，盡可能以最少的投入獲得最大的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。

（四）建立預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度

為防范預(yù)算單位套取資金的風(fēng)險(xiǎn)，在集中支付時(shí)應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)直接支付，實(shí)現(xiàn)收支直達(dá)，控制、減少授權(quán)支付，對(duì)授權(quán)支付繼續(xù)推行公務(wù)卡制度，減少現(xiàn)金支付，從源頭上堵住漏洞，減少虛假發(fā)票報(bào)賬等問(wèn)題的存在，保證財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性，降低財(cái)政資金支付過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算單位要完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要密切關(guān)注支出執(zhí)行進(jìn)度情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并查找原因，以不斷完善預(yù)算支出執(zhí)行管理。根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的支出控制措施，規(guī)范單位支出行為，為繼續(xù)深化預(yù)算管理及配套改革提供良好氛圍；同時(shí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加大審計(jì)稽查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算單位隱瞞收入、套取財(cái)政資金，形成“小金庫(kù)”等違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革創(chuàng)造良好的法制氛圍。通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行督促檢查機(jī)制，切實(shí)抓好支出進(jìn)度，尤其是要加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任感，以規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。

（五）實(shí)施績(jī)效考核指標(biāo)，提升社會(huì)公共服務(wù)水平

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運(yùn)用的管理模式。建立健全預(yù)算責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人，并與工作業(yè)績(jī)考核掛鉤。實(shí)施科學(xué)合理的效益考核指標(biāo)體系，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合考核。建立公平合理的薪酬激勵(lì)考核機(jī)制，激勵(lì)單位增強(qiáng)成本意識(shí)，節(jié)約財(cái)政資金，合理安排單位專項(xiàng)資金和項(xiàng)目支出，堅(jiān)決杜絕個(gè)別單位套取財(cái)政資金，脫離監(jiān)控形成“小金庫(kù)”，使厲行節(jié)約、結(jié)余預(yù)算指標(biāo)成為單位的自覺(jué)行為。建立健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)調(diào)動(dòng)事業(yè)單位提高資金使用效益的積極性，提升社會(huì)公共服務(wù)水平等將起到積極的作用。事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位預(yù)算收支管理方式的規(guī)定。由于事業(yè)單位類型眾多、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和收支狀況各異，如何根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況和財(cái)務(wù)管理的要求，合理規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算管理，對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，合理有效利用資金，調(diào)動(dòng)單位的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感等都將產(chǎn)生重要的作用。為了改變事業(yè)單位單純依靠撥款過(guò)日子的舊傳統(tǒng)，我們要采取有效措施轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在保證事業(yè)發(fā)展的前提下，充分利用事業(yè)單位現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。與此同時(shí)，我們要建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真核定收支，確保補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)合理，不造成浪費(fèi)。

作者：潘淑花 單位：黑龍江省農(nóng)墾北安管理局