事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題和對(duì)策

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摘要：近年來，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)的不斷增加，資產(chǎn)管理問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，在新時(shí)期下大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理都存在許多問題，政府部門和行政機(jī)關(guān)要了解現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問題，積極尋求新的對(duì)策和方法加以解決。針對(duì)新時(shí)期下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，制定有效的措施，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；資產(chǎn)管理；對(duì)策研究

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及原因

1.資產(chǎn)預(yù)算管理不力，經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄

部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購置過程中未按規(guī)定程序購置，造成無法入賬或根本沒有入賬，購置資金未列入年度預(yù)算等各種問題。單位資產(chǎn)的預(yù)算管理非常隨意，財(cái)務(wù)部門事先沒有進(jìn)行充分的調(diào)研、論證和廣泛的咨詢，在編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，不能充分考慮節(jié)省資源和提高效率，在資產(chǎn)配置的過程中，面對(duì)其他部門新增資產(chǎn)的需求，我們沒有制定合理的配置標(biāo)準(zhǔn)和管制機(jī)制。將資產(chǎn)配置計(jì)劃納入預(yù)算管理。通常，我們只關(guān)注固定資產(chǎn)物資的使用狀態(tài)，不把固定資產(chǎn)作為一種價(jià)值形態(tài)來管理重投資和輕管理。

2.不能科學(xué)合理地使用和維護(hù)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致使用率低

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)收購計(jì)劃往往存在人為因素，既要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖，也要根據(jù)部門利益。固定資產(chǎn)的核算和管理明顯處于混亂狀態(tài)，不僅在賬目核算中沒有責(zé)任感，而且更難以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的具體變化。行政事業(yè)單位不關(guān)心固定資產(chǎn)管理的原因是其一貫的懶惰狀態(tài)，沒有領(lǐng)導(dǎo)的任命，基層員工就不會(huì)行動(dòng)，在這種工作條件下，固定資產(chǎn)的管理只是表面的。當(dāng)硬件設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)任命維修人員來處理，積累的工作更是被忽視。固定資產(chǎn)的使用效率考慮較少，無法充分利用所購設(shè)備。它已成為固定資產(chǎn)折舊和使用價(jià)值的隱性損失。

3.資產(chǎn)處置管理欠缺規(guī)范

我國(guó)長(zhǎng)期以來制定了相應(yīng)的單位資產(chǎn)收益模式管理制度，但也有一些單位在處理資產(chǎn)，未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序辦理或故意隱瞞資產(chǎn)的處置收益。此外，還存在低成本租賃和國(guó)有資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)讓的情況，使核算經(jīng)濟(jì)主體成本不準(zhǔn)確，導(dǎo)致?lián)p失國(guó)有資產(chǎn)的收益。為此，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理模式應(yīng)積極探索，完善和規(guī)范固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。

4.資產(chǎn)管理體制不健全

由于缺乏聯(lián)合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)管理存在重復(fù)性，造成儲(chǔ)備部門之間的矛盾。有些單位在資產(chǎn)管理上沒有嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致制度的存在不能嚴(yán)格執(zhí)行，沒有專人對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保管和使用，在調(diào)動(dòng)更換人員時(shí)，固定資產(chǎn)未及時(shí)調(diào)整或收回，使其消失，未在金融賬戶中充分反映，一些長(zhǎng)期報(bào)廢但仍掛賬的資產(chǎn)管理部門往往出現(xiàn)職責(zé)不清、重復(fù)的情況。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與研究

1.切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，固定資產(chǎn)管理部門和使用保管部門為相關(guān)責(zé)任人。審計(jì)部門在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行固定資產(chǎn)的增減情況檢查，并對(duì)經(jīng)審計(jì)的固定資產(chǎn)提出了存在的問題和建議。單位內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的部門責(zé)任追究制度，根據(jù)固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)保管、使用單位的責(zé)任和違規(guī)處罰，只有這樣單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門才能真正承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。

2.建立資產(chǎn)管理制度，防止固定資產(chǎn)流失

資產(chǎn)理論與預(yù)算管理相結(jié)合，保證了預(yù)算編制的效率，有效地配置了資產(chǎn)，防止了不必要的浪費(fèi)。因此，單位在配置資產(chǎn)時(shí)，需要根據(jù)部門預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分論證和調(diào)查的基礎(chǔ)上做好審批工作。根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定和完善相關(guān)的制度，包括事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、建設(shè)計(jì)劃、驗(yàn)收、保管、維護(hù)、轉(zhuǎn)讓、處置等一系列制度，防止固定資產(chǎn)流失。

3.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制

根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和注銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損和報(bào)廢。事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守審批程序，遵循公開、公平、公正的原則。事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)所得屬于國(guó)家所有，按照國(guó)家相關(guān)非稅收入管理規(guī)定，收支管理分為兩條線，建立固定資產(chǎn)處置決策和評(píng)估機(jī)制。對(duì)關(guān)鍵部位使用的專用固定資產(chǎn)、大型固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)嚴(yán)格遵循民主集中制的原則，建立集體審議決策機(jī)制，決策應(yīng)在決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的安全范圍內(nèi)進(jìn)行，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)合格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止因決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

4.完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

各單位需要以內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)，不斷完善資產(chǎn)管理制度，他們必須遵守規(guī)則，糾正違規(guī)行為。一方面，要從配置、使用、配置三個(gè)環(huán)節(jié)入手，為控制資產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境；另一方面，明確在整個(gè)管理過程中崗位輪換和分工，發(fā)揮相互制約的作用，以確保固定資產(chǎn)管理制度的有效實(shí)施。

三、結(jié)語

綜上所述，本文闡述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上，通過深入探索，提出了加強(qiáng)管理、增強(qiáng)管理意識(shí)、提高資產(chǎn)與預(yù)算管理適應(yīng)性、完善機(jī)制等有效措施，以及對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有所幫助，建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度。

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作者：劉鶴忠 單位：廈門市信息中心