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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,是長(zhǎng)期以來(lái)制約我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng),促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)32號(hào))明確指出:切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署,努力促進(jìn)我省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下貫徹意見(jiàn)。
一、總體要求
貫徹落實(shí)省委、省政府32號(hào)文件精神,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求是:緊密結(jié)合全省實(shí)際,因地制宜,積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村“六小”工程及社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐,妥善解決關(guān)系民生的吃水、行路、上學(xué)等問(wèn)題。創(chuàng)新和完善管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,加大省級(jí)投入的同時(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、主要目標(biāo)
通過(guò)五年的努力,力爭(zhēng)到2012年:
¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬(wàn)畝,達(dá)到2178萬(wàn)畝;
¬¬----新增集雨節(jié)灌面積l00萬(wàn)畝,達(dá)到650萬(wàn)畝;
¬¬----新增高效節(jié)水灌溉面積l50萬(wàn)畝,達(dá)到378萬(wàn)畝;
¬¬----新修梯田面積300萬(wàn)畝,達(dá)到3161萬(wàn)畝;
¬¬----新增農(nóng)村戶用沼氣70萬(wàn)戶,達(dá)到100萬(wàn)戶,全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到21.5%;
¬¬----年均解決l00萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題;
¬¬----新增通鄉(xiāng)油路7154公里、通村油路10800公里、通達(dá)工程12067公里。
¬¬----解決全省l.46萬(wàn)無(wú)電農(nóng)戶的通電問(wèn)題,確保戶戶用上電。
三、建設(shè)重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)水利和基本農(nóng)田建設(shè)
一是重點(diǎn)抓好石羊河流域重點(diǎn)治理等大中型骨干工程建設(shè)。一方面著力抓好在建工程建設(shè)。石羊河流域重點(diǎn)治理工作要圍繞國(guó)家批復(fù)的石羊河流域重點(diǎn)治理工程規(guī)劃,嚴(yán)格落實(shí)省政府批準(zhǔn)的水資源配置方案,繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)制度改革工作。把握好工作節(jié)奏,穩(wěn)步開(kāi)展日光溫室建設(shè)工作。優(yōu)先實(shí)施技術(shù)路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項(xiàng)目。堅(jiān)持各項(xiàng)措施整體推進(jìn),充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。5年內(nèi)改造干支渠821公里,發(fā)展渠灌103萬(wàn)畝,管灌21萬(wàn)畝,大田及溫室滴灌50萬(wàn)畝;加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設(shè),九甸峽水利樞紐在實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電的基礎(chǔ)上,加快后序機(jī)組安裝調(diào)試,盡快實(shí)現(xiàn)三臺(tái)機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電目標(biāo);引洮供水一期工程在加快干渠工程建設(shè)的同時(shí),切實(shí)做好受益區(qū)水資源配置工作和田間工程配套,確保到2012年工程全面建成,新增有效灌溉面積l9萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)年調(diào)水任務(wù)2.19億立方米,解決榆中、會(huì)寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個(gè)縣65萬(wàn)城鎮(zhèn)人口、90萬(wàn)農(nóng)村人口的生活及工業(yè)用水;引大入秦工程近期著力抓好供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程建設(shè),在五年內(nèi)全面建成并發(fā)揮效益,實(shí)現(xiàn)年調(diào)水4.43億立方米,灌溉面積達(dá)70萬(wàn)畝以上目標(biāo);疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加快田間配套步伐,全面實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積40.82萬(wàn)畝,改善灌溉面積65.4萬(wàn)畝的建設(shè)目標(biāo);東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務(wù),實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積l2萬(wàn)畝,有效解決沿線東鄉(xiāng)、和政、臨夏三縣人畜飲水;甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項(xiàng)目區(qū)內(nèi)啟動(dòng)游牧民定居工程,逐步實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)等工程,近期治理達(dá)到遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化趨勢(shì)的目標(biāo),有效保護(hù)和恢復(fù)濕地、草場(chǎng)和森林資源,充分發(fā)揮黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)和黃河、長(zhǎng)江上游河源區(qū)的作用。另一方面,積極謀劃和新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程。鹽環(huán)定場(chǎng)黃二期工程加強(qiáng)向國(guó)家發(fā)改委和水利部的匯報(bào)銜接,積極配合做好環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等工作,爭(zhēng)取及早開(kāi)工建設(shè);黑河流域綜合治理工程在抓緊爭(zhēng)取資金、完成剩余“退耕變‘節(jié)水”’工程的同時(shí),全力配合黃委會(huì)做好二期項(xiàng)目爭(zhēng)取工作;及早謀劃引洮供水二期工程建設(shè),積極開(kāi)展敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目等前期準(zhǔn)備工作。
二是抓好灌區(qū)改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè),發(fā)揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區(qū)實(shí)施好國(guó)家重點(diǎn)支持的14處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干項(xiàng)目資金支持,實(shí)施5處5—30萬(wàn)畝重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目省內(nèi)多方籌措資金,積極扶持全省50處1~5萬(wàn)畝灌區(qū)和萬(wàn)畝以下灌區(qū)節(jié)水改造工程。同時(shí),按照國(guó)家總體要求,三年內(nèi)完成我省列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的75座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。通過(guò)水利骨干工程建設(shè)、大中小型灌區(qū)的節(jié)水改造和小型水利建設(shè)途徑,力爭(zhēng)5年內(nèi)將有水資源條件的l00萬(wàn)畝旱川(塬、臺(tái))地發(fā)展成水地。
三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點(diǎn)治理為契機(jī),以張掖、敦煌和武威三市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和酒泉全國(guó)節(jié)水灌溉示范市為重點(diǎn),在河西地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.56,逐步減少農(nóng)業(yè)用水,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),創(chuàng)建河西地區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū);省內(nèi)其它區(qū)域在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,努力推進(jìn)水權(quán)制度改革工作,在重點(diǎn)流域和電力提灌區(qū)積極推行高效節(jié)水技術(shù)。在廣大旱作農(nóng)業(yè)區(qū),積極推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。要把全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為重點(diǎn),5年內(nèi)力爭(zhēng)推廣面積達(dá)到l000萬(wàn)畝。適宜雨水利用工程的地區(qū),加快干旱山區(qū)抗旱水源和集雨節(jié)灌工程建設(shè)。
四是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真做好土地開(kāi)發(fā)整理工作,五年內(nèi)開(kāi)發(fā)整理土地67.5萬(wàn)畝,其中新增耕地30萬(wàn)畝。以小流域?yàn)閱卧?,?shí)行山、水、田、林、路綜合治理,加快梯田建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、水土保持、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果口糧田建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施,五年內(nèi)新修梯田300萬(wàn)畝。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)
一是大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村清潔能源建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。以中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)和隴南適宜建設(shè)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區(qū)域,以“一池三改”為基本模式,因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬(wàn)戶,新建農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè),其中:中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)(慶陽(yáng)、平?jīng)?、定西、天水、白銀、蘭州等市),新增戶用沼氣38.5萬(wàn)戶,新建2200個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);隴南適宜建設(shè)區(qū)(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等),新增戶用沼氣9萬(wàn)戶,新建482個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);河西建設(shè)區(qū)(武威、張掖、金昌、嘉峪關(guān)和酒泉等市),新增戶用沼氣16.5萬(wàn)戶,新建1000個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);臨夏、甘南建設(shè)區(qū)(臨夏、甘南兩州),新增戶用沼氣6萬(wàn)戶,新建320個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。五年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目村均有村級(jí)后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)工具和服務(wù)人員的目標(biāo)。
二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。進(jìn)一步抓緊抓實(shí)國(guó)家退耕還林、退牧還草政策的兌現(xiàn)工作,保護(hù)農(nóng)民切身利益。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),解決好退耕農(nóng)戶、退牧戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題,將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時(shí),切實(shí)抓好天然林保護(hù)、“三北”四期、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè)工程,按照國(guó)家批復(fù)規(guī)劃面積組織實(shí)施,使農(nóng)民從工程建設(shè)中得到更多實(shí)惠。在糧食生產(chǎn)區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè),確保糧食的穩(wěn)定高
產(chǎn)。天然林保護(hù)工程要以全面落實(shí)好森林資源管護(hù)責(zé)任制為核心,加快公益林培育步伐,逐步改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為目的,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級(jí)利用、集約高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變。河西地區(qū)(酒泉、張掖、武威三市)與農(nóng)村沼氣建設(shè)相結(jié)合,五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè),重點(diǎn)推廣“制種廢棄物-有機(jī)肥¬-種植業(yè)”等循環(huán)模式;中部定西市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)25個(gè),重點(diǎn)推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式;隴東慶陽(yáng)、平?jīng)鑫迥杲ㄔO(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè),重點(diǎn)推廣“養(yǎng)殖業(yè)廢棄物-食用菌生產(chǎn)-有機(jī)肥”等循環(huán)再利用技術(shù);隴南、天水兩市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)75個(gè),重點(diǎn)推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式;甘南、臨夏五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè),重點(diǎn)推廣“秸稈-養(yǎng)畜-有機(jī)肥”的過(guò)腹還田等循環(huán)模式。
四是建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)中央和省上森林及草原生態(tài)效益補(bǔ)償政策,落實(shí)管理責(zé)任,加強(qiáng)資金管理。近期要切實(shí)抓好全省公益林資源調(diào)查工作,將符合重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的林地納入?yún)^(qū)劃界定范圍。力爭(zhēng)將我省目前尚未納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的草場(chǎng)和1477.68萬(wàn)畝公益林納入補(bǔ)償范圍,使更多的農(nóng)民享受到草原和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策帶來(lái)的實(shí)惠。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、道路和農(nóng)電建設(shè)
一是大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。以集中供水工程為主,分散供水工程為輔,五年內(nèi)在全省13個(gè)市(州)、85個(gè)縣(區(qū))修建集中供水工程1216處,雨水集蓄利用工程5610處,解決500萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全。穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)自來(lái)水入戶率,使農(nóng)村飲水安全程度大幅度提升。同時(shí),加快飲用水水源地保護(hù),維護(hù)人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區(qū)劃,入河排污總量控制與管理制度,建立科學(xué)的水環(huán)境預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)體系,制定重要供水水源地的保護(hù)制度,使飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二是加快農(nóng)村公路通達(dá)工程和通鄉(xiāng)通村油路工程建設(shè)。按照全省農(nóng)村公路建設(shè)總體要求5年內(nèi)新建、優(yōu)化、改建農(nóng)村公路37421公里。其中:通鄉(xiāng)油路7154公里,通村油路10800公里,通達(dá)工程l2067公里,養(yǎng)護(hù)維修工程2000公里,改建提高等級(jí)5400公里。
三是提高農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)程,確保戶戶用上電。對(duì)居住相對(duì)集中、距大電網(wǎng)相對(duì)較近的約0.58萬(wàn)無(wú)電戶。采用大電網(wǎng)延伸方式解決通電;對(duì)居住極為分散、距大電網(wǎng)過(guò)遠(yuǎn)、大電網(wǎng)延伸無(wú)法保證供電電壓的約0.88萬(wàn)無(wú)電戶,采用風(fēng)光電、小水電等其它方式解決用電。同時(shí)配套解決扶貧易地搬遷和新農(nóng)村建設(shè)搬遷農(nóng)戶的用電問(wèn)題。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)、信息等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
一是加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”、“退市還路”等工程建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)兩大系統(tǒng)建設(shè)和商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,支持農(nóng)家店、農(nóng)資店建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)覆蓋范圍,今年將實(shí)現(xiàn)從63個(gè)縣(區(qū))擴(kuò)大到73個(gè)縣(區(qū)),覆蓋率達(dá)到84.9%,五年內(nèi)力爭(zhēng)全部覆蓋。依托甘肅省新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)資源,加強(qiáng)與市州涉農(nóng)網(wǎng)的緊密合作,定期匯總信息,建立連接全省、輻射鄉(xiāng)村的新農(nóng)村信息服務(wù)體系。通過(guò)配發(fā)手機(jī)短信特服號(hào)、在大型區(qū)域性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場(chǎng)配置無(wú)線多媒體顯示屏等,建立起政府、企業(yè)、農(nóng)戶、市場(chǎng)多向連通的信息收集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè),通過(guò)“雙百市場(chǎng)”和“退市還路”工程的實(shí)施,改造提升大型批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)功能,帶動(dòng)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求開(kāi)展多樣化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)工作,解決農(nóng)民的“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”問(wèn)題,有效提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。
二是推進(jìn)供銷(xiāo)社組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新,加快實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“為農(nóng)服務(wù)”的宗旨,構(gòu)筑農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。重點(diǎn)建立以省農(nóng)資公司及市、縣、社農(nóng)資公司為龍頭,以基層供銷(xiāo)社和村級(jí)服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)五年的努力,力爭(zhēng)使供銷(xiāo)社系統(tǒng)的化肥經(jīng)營(yíng)總量繼續(xù)保持在社會(huì)份額的80%以上,連鎖銷(xiāo)售額占到農(nóng)資類銷(xiāo)售總額的80%以上;圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè),充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作社,把農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、貯存、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)緊密相連,形成完整的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè),大力發(fā)展專業(yè)合作社,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度,加快發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì),開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn),提供信息、科技和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)等綜合性、系列化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè),使其成為農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人。繼續(xù)扶持、建設(shè)大宗骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,推行“訂單農(nóng)業(yè)”,引導(dǎo)農(nóng)民按需求組織生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),積極發(fā)展新的各類各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),在大中城市探索組建農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。本著“開(kāi)放辦社”的原則,構(gòu)筑日用工業(yè)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。培育經(jīng)營(yíng)日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),建設(shè)配送中心,改造和提升村級(jí)綜合服務(wù)社,發(fā)展城鄉(xiāng)雙向流通。用五年左右時(shí)間,發(fā)展龍頭企業(yè)100個(gè),發(fā)展2000個(gè)小超市、便民店。
三是加大惠農(nóng)力度,全面落實(shí)“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運(yùn)輸部等部門(mén)開(kāi)辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的政策,嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸減免政策,改善“綠色通道”服務(wù)設(shè)施,提高文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行,積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品快捷、順暢、低成本流通,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)”的要求,堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)的原則,采取集中力量整縣推進(jìn)的方式,在2010年前確保完成的41122個(gè)20戶以上自然村通廣播電視的任務(wù),2007年、2008年兩國(guó)家下達(dá)我省22400個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù),補(bǔ)助資金l.12億元已經(jīng)到位,省、市、縣要積極落實(shí)配套資金,確保今年年內(nèi)任務(wù)如期完成。2009年一2010年,將全面完成剩余18722個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)。2011年至2012年,著力解決20戶以下自然村收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題,力爭(zhēng)到2012年,全省廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到97%以上。
五是積極推進(jìn)農(nóng)村信息化,完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心,建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)。健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度,增強(qiáng)“l(fā)2316”熱線服務(wù)“三農(nóng)”的功能。通過(guò)省農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和金農(nóng)工程的實(shí)施,完成1個(gè)省級(jí)、87個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息站和4461個(gè)村級(jí)信息點(diǎn)建設(shè),到2012年,全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的村。
六是建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng),減少氣象災(zāi)害損失。全面啟動(dòng)實(shí)施“甘肅省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程”,建設(shè)集應(yīng)急預(yù)警指揮、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害專業(yè)服務(wù)和技術(shù)保障等六位一體的氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)。為社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的氣象保障服務(wù)。啟動(dòng)開(kāi)展“衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)(DAB)試點(diǎn)”工作,解決現(xiàn)有其他方式(如手機(jī)短信、電話等)無(wú)法覆蓋邊遠(yuǎn)、偏僻農(nóng)村、牧區(qū)、荒漠等邊遠(yuǎn)地區(qū)的缺陷。建設(shè)全省“農(nóng)信通”氣象預(yù)警系統(tǒng),先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個(gè)試點(diǎn),建成全省氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng),在全省各市、縣建設(shè)81個(gè)氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)。與電信部門(mén)合作,2008年建成全省氣象預(yù)警手機(jī)小區(qū)廣播系統(tǒng).在全省建成30%的氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏,2008年底建成“個(gè)市一縣可視會(huì)商系統(tǒng)。
四、保障措施
(一)切實(shí)加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路,切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。一是繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。各相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)做好與國(guó)家對(duì)口部門(mén)的匯報(bào)銜接工作,盡最大可能,爭(zhēng)取國(guó)家在政策導(dǎo)向和資金投入上對(duì)我省有所傾斜,確保每年?duì)幦⊥顿Y有較大幅度的增長(zhǎng)。二是各級(jí)政府要確保每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入呈遞增之勢(shì)。對(duì)一些大型工程的建設(shè)資金,省上應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)予以支持。對(duì)中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目.要統(tǒng)籌兼顧,資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人采取多種形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素。三是整合支農(nóng)投資,充分發(fā)揮投資效益。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣“臨澤模式”,按照“渠道不亂、職責(zé)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,堅(jiān)持省級(jí)協(xié)調(diào),縣級(jí)整合、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn),切實(shí)解決支農(nóng)投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問(wèn)題。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理,保證投資效益。實(shí)行項(xiàng)目跟蹤管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程管理是工程效益發(fā)揮的重要保證。大中型項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行“四制”,農(nóng)村“六小”工程等小型工程應(yīng)重點(diǎn)推廣報(bào)帳制。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的理念,加大工程質(zhì)量管力度,嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理,加強(qiáng)工程施工的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督,建立和落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,嚴(yán)格基本建設(shè)程序,切實(shí)做到“人員、質(zhì)量、資金”三安全。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
通過(guò)對(duì)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的逐步實(shí)施,使移民的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與勞動(dòng)就業(yè)條件得到顯著改善,家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力明顯增強(qiáng),結(jié)合莫旗基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,重點(diǎn)解決移民安置區(qū)人畜飲水、供電、對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的應(yīng)急突出問(wèn)題;改善文教、衛(wèi)生條件;加強(qiáng)基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、村容村貌整治等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并對(duì)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中、長(zhǎng)期目標(biāo)提出預(yù)測(cè)和評(píng)估,努力做到與非移民安置區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步,逐步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。根據(jù)各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,制定各時(shí)期目標(biāo)如下:1.1近期目標(biāo)(1)購(gòu)置必要的道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備,對(duì)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有砂石路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù),對(duì)道路兩側(cè)邊溝淤泥進(jìn)行清理;(2)對(duì)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)種植適合北方生長(zhǎng)的金絲垂柳、饅頭柳等行道樹(shù);(3)每個(gè)移民安置小區(qū)建一所衛(wèi)生室,并配備必要的診療設(shè)施;(4)為每戶移民建造一個(gè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所,控制血吸蟲(chóng)病及其他腸道傳染病、寄生蟲(chóng)病的傳播,改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境;(5)對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)充和完善醫(yī)療器械;(6)對(duì)小學(xué)增加一定的房屋面積和教學(xué)設(shè)備;(7)在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)內(nèi)安裝寬帶設(shè)備,并按照線路集中情況,安裝寬帶節(jié)點(diǎn)機(jī),使每個(gè)移民安置區(qū)都能擁有遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息共享;(8)進(jìn)行必要的電力設(shè)施擴(kuò)容改造;(9)為有效控制農(nóng)業(yè)有害生物,在騰克鎮(zhèn)建立一處病蟲(chóng)觀測(cè)場(chǎng),保障生態(tài)建設(shè)環(huán)境,提高糧食生產(chǎn)能力;(10)在尼爾基鎮(zhèn)、登特科鎮(zhèn)和額爾和鄉(xiāng)各建一處敬老院。1.2中期目標(biāo)(1)對(duì)移民安置小區(qū)的對(duì)外連接公路及移民安置小區(qū)內(nèi)的街巷道鋪設(shè)瀝青混凝土路面;(2)在移民安置區(qū)適當(dāng)更新寬帶設(shè)備,提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速率、帶寬、數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃缘龋?3)對(duì)現(xiàn)有供水系統(tǒng)中儲(chǔ)水設(shè)備為簡(jiǎn)易鐵制容器的,統(tǒng)一改造成鋼筋混凝土的儲(chǔ)水設(shè)施。1.3遠(yuǎn)期目標(biāo)(1)按照油路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)硬化的移民村內(nèi)道路及對(duì)外連接道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),包括灌縫、保潔、培路肩、補(bǔ)坑槽等,購(gòu)置必要的養(yǎng)護(hù)專業(yè)設(shè)備;(2)隨著庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公眾設(shè)施的日趨完善,原有的桿路設(shè)施將會(huì)影響安置區(qū)的美觀,逐步將架空線路改為管道線路;(3)由于移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的增加,電力設(shè)施需相應(yīng)擴(kuò)容改造。經(jīng)計(jì)算,莫旗庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施各時(shí)期規(guī)劃項(xiàng)目及投資額度如表1。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高村民生活水平的重要途徑,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活過(guò)程中都需要使用水資源,很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)不到位,使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活都受到極大的限制。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入推進(jìn),農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度也不斷加快,水利設(shè)施項(xiàng)目越來(lái)越多,比如水渠、水閘、灌溉水網(wǎng)等,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和使用性能受到的關(guān)注程度也越來(lái)越大。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常容易出現(xiàn)一些技術(shù)問(wèn)題,比如主體工程問(wèn)題、滲漏問(wèn)題、混凝土施工問(wèn)題等,這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中不僅要趕進(jìn)度,還應(yīng)該重視水利設(shè)施的質(zhì)量,要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)方案的設(shè)計(jì),使得水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平不斷提升,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題成因
在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工過(guò)程中,很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題,出現(xiàn)各種問(wèn)題的原因主要是由于農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中的質(zhì)量控制不到位,在農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中質(zhì)量管理常見(jiàn)的問(wèn)題主要有以下方面:
1.1 施工技術(shù)管理不到位
農(nóng)村水利設(shè)施施工技術(shù)管理是影響工程施工質(zhì)量的主要因素,在當(dāng)前很多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的過(guò)程中,由于施工技術(shù)管理不到位,因此導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的很多設(shè)計(jì)方案得不到積極有效的落實(shí),同時(shí),由于施工技術(shù)管理不到位,因此導(dǎo)致很多工程細(xì)節(jié)處理存在問(wèn)題,而且在施工過(guò)程中,沒(méi)有按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工,從而導(dǎo)致施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越多。
1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理不到位
1.2.1 規(guī)劃不足。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣闊,很多地區(qū)的基礎(chǔ)條件不好,因此在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較多,導(dǎo)致很多地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)比較緩慢,各種規(guī)劃不及時(shí),施工的材料、技術(shù)人員等沒(méi)有及時(shí)到位,最終導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受到極大影響。
1.2.2 質(zhì)量管理意識(shí)比較淡薄。農(nóng)村水利設(shè)施施工管理是工程建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容,當(dāng)前很多施工企業(yè)的質(zhì)量管理意識(shí)比較淡薄,在對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工過(guò)程進(jìn)行管理的時(shí)候忽略了質(zhì)量檢測(cè)、安全管理等方面,從而使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量不高。
2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理
2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施施工技術(shù)管理
2.1.1 加強(qiáng)對(duì)地基施工技術(shù)的控制。無(wú)論是建筑施工還是水利工程施工,地基工程都是一個(gè)重要的基礎(chǔ)工程,地基的質(zhì)量影響了整個(gè)水利設(shè)施的安全性,因此在農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中必須要加強(qiáng)對(duì)地基工程的重視,尤其是對(duì)于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施而言,必須要確保地基的穩(wěn)固。地基施工過(guò)程中的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是要進(jìn)行地基開(kāi)挖,在挖地基的過(guò)程中,需要按照施工圖自上而下有順序地挖,在地基開(kāi)挖的過(guò)程中要進(jìn)行相應(yīng)的排水處理,防止積水在地基中沉積,影響地基的穩(wěn)固性。另外,在地基開(kāi)挖結(jié)束之后要進(jìn)行回填和加固,回填一般是利用開(kāi)挖的泥土進(jìn)行回填,同時(shí)還應(yīng)該要進(jìn)行壓實(shí)處理。要及時(shí)對(duì)地基進(jìn)行加固處理,對(duì)地基進(jìn)行加固的方式有很多種,比如混凝土加固、灌注法等都是常用的加固方法,由于農(nóng)村水利設(shè)施施工大多是在野外,適當(dāng)?shù)募庸炭梢詫?duì)農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中的軟弱地基問(wèn)題進(jìn)行處理。對(duì)于一些地質(zhì)條件不好的地區(qū),比如軟弱地基,對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目的穩(wěn)定性與安全性有較大影響,對(duì)此要加強(qiáng)對(duì)地基的加固,借助多種加固技術(shù),比如強(qiáng)夯法、振沖擠密法壓實(shí)法,可以提高地基土壤的牢固性。
2.1.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施混凝土施工技術(shù)控制。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,混凝土工程是一個(gè)重要的工程項(xiàng)目,比如水渠、水閘、水壩等,都必須要使用混凝土?;炷潦┕べ|(zhì)量會(huì)直接影響水利設(shè)施的使用壽命,同時(shí),混凝土施工不當(dāng),還可能會(huì)引起裂縫問(wèn)題,埋下安全隱患?;炷潦┕ぐê芏喾矫娴膬?nèi)容,比如混凝土的制備、澆筑、養(yǎng)護(hù)等,任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會(huì)影響到農(nóng)村水利設(shè)施質(zhì)量。在具體的施工過(guò)程中,必須要加強(qiáng)對(duì)混凝土施工的?|量監(jiān)測(cè)以及控制。首先,在制備混凝土的過(guò)程中,要對(duì)各種材料的性能以及標(biāo)號(hào)等進(jìn)行了解,并且要對(duì)各種基礎(chǔ)材料進(jìn)行合理地選擇,應(yīng)當(dāng)盡量降低水灰之間的配合比。同時(shí)也要合理地使用外加劑,并且要對(duì)外加劑的品牌、含量等進(jìn)行確定,從而確?;炷林黧w工程質(zhì)量;其次,要進(jìn)行混凝土的澆筑和振搗,混凝土澆筑是混凝土工程的重要部分,在進(jìn)行澆筑時(shí)應(yīng)該要對(duì)混凝土模板進(jìn)行濕潤(rùn)處理,并且要及時(shí)進(jìn)行振搗,直到將混凝土中的氣泡完全排出為止。需要注意的是,在澆筑結(jié)束之后應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行抹壓,確?;炷帘砻婀饣?,防止雜物進(jìn)入到混凝土表面引起不平整的情況。在澆筑結(jié)束之后應(yīng)該要判斷混凝土是否壓實(shí),一般來(lái)說(shuō)可以通過(guò)敲擊混凝土來(lái)判斷,如果混凝土模板中的聲音比較空洞,則說(shuō)明其中還沒(méi)有填實(shí),還需要進(jìn)一步處理來(lái)確?;炷临|(zhì)量;最后,要進(jìn)行混凝土養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的混凝土施工過(guò)程中,當(dāng)混凝土成型并且投入使用之前,還應(yīng)該要靜置一段時(shí)間,對(duì)混凝土進(jìn)行養(yǎng)護(hù),在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中要對(duì)溫度進(jìn)行控制,防止出現(xiàn)較大的溫差,對(duì)混凝土質(zhì)量產(chǎn)生影響。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)也應(yīng)該要使用覆蓋物進(jìn)行遮蓋,避免其長(zhǎng)期暴露在空氣中受到污染。
2.1.3 防滲漏技術(shù)在內(nèi)壁施工中的應(yīng)用。農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模一般不大,但是在施工過(guò)程中也必須要加強(qiáng)對(duì)防滲性能的提升,尤其是水利工程項(xiàng)目的內(nèi)壁的防滲性,必須要滿足一定的要求。比如在水渠建設(shè)過(guò)程中,為了對(duì)水渠內(nèi)壁的防滲性進(jìn)行提升,在主體工程施工結(jié)束之后,應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行內(nèi)壁抹灰,同時(shí)要確保整個(gè)內(nèi)壁的清潔,沒(méi)有雜物,保證內(nèi)壁的平整度,使得抹上的灰也能更平整。同時(shí),要對(duì)壁面以及砂漿之間的附著力進(jìn)行控制,尤其是要對(duì)內(nèi)壁進(jìn)行均勻地涂抹。最后要涂抹防水材料,水利渠道工程的內(nèi)壁的面積很大,在施工的過(guò)程中,應(yīng)該要進(jìn)行分層涂抹,多次涂抹,確保均勻,使得水渠內(nèi)壁的防滲質(zhì)量不斷提高。
2.1.4 邊坡工程施工。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,邊坡施工技術(shù)管理也是一個(gè)重要的內(nèi)容,很多農(nóng)村水利設(shè)施的地理環(huán)境不好,有的邊坡穩(wěn)定性不夠,很容易在其他地質(zhì)危害中導(dǎo)致滑坡,對(duì)此必須要加強(qiáng)邊坡加固,防止出現(xiàn)滑坡以及其他的地質(zhì)災(zāi)害??梢圆捎每够瑯丁㈠^(索)桿、格構(gòu)加固、注漿加固等方案,提高水利設(shè)施邊坡的穩(wěn)定性。以錨索抗滑樁施工技術(shù)為例,在抗滑樁施工過(guò)程中要加強(qiáng)三個(gè)方面的控制:首先,加強(qiáng)抗滑樁井口部分的施工,在抗滑樁井口段施工中,可將其施工至1m時(shí),及時(shí)對(duì)樁孔的護(hù)澆筑混凝土,一般澆筑的混凝土為30cm厚即可,在距離護(hù)壁1.0m左右的高度范圍內(nèi)應(yīng)該要增加混凝土的厚度,將其增加到50cm,確保其穩(wěn)定性;其次,樁孔的開(kāi)挖與掘進(jìn)。在樁孔掘進(jìn)的過(guò)程中,每掘進(jìn)1m左右,就要及時(shí)進(jìn)行混凝土澆筑,具體的開(kāi)挖深度要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況確定,開(kāi)挖的時(shí)候還應(yīng)該要采取相應(yīng)的措施來(lái)減少施工帶來(lái)的震動(dòng),對(duì)井壁進(jìn)行保護(hù),對(duì)于一些地質(zhì)比較堅(jiān)硬,多石頭的地區(qū)可以使用風(fēng)槍等機(jī)具進(jìn)行鉆孔與爆破施工;最后,樁孔的出碴。在打樁以及灌注的過(guò)程中,需要保持樁孔的清潔,一般是人工先進(jìn)行裝渣,且采用扒桿等來(lái)做相應(yīng)的提升設(shè)備,然后再打開(kāi)底板,將土卸至汽車(chē)中運(yùn)出。
2.2 加強(qiáng)水利施工的全面管理
2.2.1 加強(qiáng)水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì),尤其是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)水利設(shè)施的類型、數(shù)量、分布情況等進(jìn)行確定,從而使得水利設(shè)施建設(shè)能夠如期進(jìn)行。另外,在施工之前應(yīng)該要根據(jù)水利項(xiàng)目的施工情況對(duì)各種材料、人員等進(jìn)行配備,加強(qiáng)材料的檢驗(yàn),確保水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利完成。
2.2.2 提高農(nóng)村水利設(shè)施施工質(zhì)量管理意識(shí)。在農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中,施工技術(shù)管理水平與施工人員和管理人員的質(zhì)量意識(shí)高低有很大關(guān)系,尤其是施工人員,他們的質(zhì)量控制意識(shí)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度以及質(zhì)量有很大影響。在農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中,應(yīng)該要不斷提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí),從而使得他們?cè)谑┕み^(guò)程中能夠按照相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工要求進(jìn)行施工,同時(shí)要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),從而使得他們能夠掌握更多先進(jìn)的施工技術(shù),對(duì)施工過(guò)程中的各種問(wèn)題進(jìn)行處理,提高施工管理水平。
今年以來(lái),我縣始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重來(lái)抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神,以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬,以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn),以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手,以改善民生為目標(biāo),突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),不斷強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。上半年,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元,同比增長(zhǎng)18.8%;實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)10.1萬(wàn)噸,油脂產(chǎn)量位居全省之首;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2987元,同比增長(zhǎng)27.2%。
(一)突出重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉,抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和危橋改造工程,加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良。2007年以來(lái),累計(jì)投資5974萬(wàn)元,完成土石方383萬(wàn)立方米,整修渠道177公里,其中硬化渠道49公里,疏浚店埠河3.68公里,建設(shè)大中塘264口,新增和改善灌溉面積8.8萬(wàn)畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬(wàn)畝,解決了4萬(wàn)多農(nóng)村人口飲水安全和飲水困難問(wèn)題;完成危橋改造工程15座、?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程9座,出色完成了國(guó)家級(jí)?。ㄒ唬┬退畮?kù)重點(diǎn)項(xiàng)目稻香水庫(kù)主體工程。
(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),加快農(nóng)村公路建設(shè)。今年,我縣要完成村村通水泥路建設(shè)任務(wù)260.3公里,目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國(guó)債項(xiàng)目范欄路、石高路全長(zhǎng)33公里,已經(jīng)完成全部征地、拆遷工作,沿線橋涵配套設(shè)施全部建成,路基土方工程完成25%;省交通廳通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級(jí)油路、水泥路改建任務(wù),已經(jīng)完成12公里路基補(bǔ)強(qiáng)工程;合寧高速公路擴(kuò)建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設(shè),路基土方工程完成80%以上。
(三)美化環(huán)境,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是新村居建設(shè)日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設(shè)基本完成,設(shè)施配套基本完善,特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)漸顯,土地復(fù)墾全面展開(kāi),拆遷農(nóng)戶陸續(xù)入住。其中白龍清水村原村址占地335畝,規(guī)劃新建后僅占地60畝,新增耕地275畝。二是村莊環(huán)境整治初見(jiàn)成效。完成村莊環(huán)境整治村4個(gè);完成農(nóng)村改水3.9萬(wàn)立方米、改廁1631個(gè),植樹(shù)17萬(wàn)株,建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)1.2萬(wàn)平方米;城中村、鎮(zhèn)中村、園中村改造快速推進(jìn),拆遷房屋60余萬(wàn)平方米。三是生態(tài)家園建設(shè)蒸蒸日上。啟動(dòng)100立方米沼氣工程建設(shè)2處,改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽(yáng)能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬-沼-菜、豬-沼-果、豬-沼-漁等生態(tài)生產(chǎn)模式1300余戶,戶均每年可節(jié)支增收2000多元。四是農(nóng)村面源污染治理有序推進(jìn)。高質(zhì)量完成了我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和巢湖流域水污染治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告8個(gè),總投資近10億元,部分項(xiàng)目已通過(guò)專家評(píng)審并被批準(zhǔn)立項(xiàng)。五是“縮村讓地”和“整村推進(jìn)”等項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈。上半年,實(shí)施國(guó)家、省、市、縣土地整理項(xiàng)目55個(gè),總規(guī)模7.1萬(wàn)畝,新增耕地1.38萬(wàn)畝。其中白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王村“整村推進(jìn)”項(xiàng)目,涉及15個(gè)自然村莊、1227戶拆遷,總規(guī)模1.3萬(wàn)畝、預(yù)算投資1.3億元。目前,已完成土地丈量測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證評(píng)審等工作,新村居建設(shè)已經(jīng)展開(kāi)。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照做大糧油業(yè)、做強(qiáng)畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜園藝業(yè)的思路,把著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來(lái)抓,全縣涌現(xiàn)出一大批規(guī)模較大、特色各異、市場(chǎng)反應(yīng)較好的專業(yè)村和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種。清水的花卉、小陶的果樹(shù)、建華的凈菜等都初具規(guī)模。其中元疃豐寶科技示范園已發(fā)展成為合肥市最大的食用菌生產(chǎn)基地,也是安徽省最大的平菇生產(chǎn)基地之一;撮鎮(zhèn)建華社區(qū)成立了專業(yè)合作社,引導(dǎo)群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股,發(fā)展合作生產(chǎn),帶動(dòng)周邊8000多農(nóng)民共同致富。規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)一步擴(kuò)大,1-6月份,完成養(yǎng)殖業(yè)投資近2億元,新增養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))200多個(gè),規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上。
(四)精益求精,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。精心實(shí)施農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)“四大工程”,即基本性支出工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程、雪災(zāi)恢復(fù)重建工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程等,總投資2686萬(wàn)元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺(tái)。其中,新農(nóng)村電氣化建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)一個(gè)電氣化鎮(zhèn)(元疃鎮(zhèn))和15個(gè)電氣化村建設(shè)任務(wù),總投資1020萬(wàn)元。目前,前期勘察、測(cè)量等工作已全部完成。其中馬湖鄉(xiāng)小陶電氣化村一期建設(shè)已經(jīng)竣工;省級(jí)10KV農(nóng)網(wǎng)組合式配電臺(tái)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作也在白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王新村順利啟動(dòng)。
(五)積聚潛力,繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加大投入,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵作用。一是拓寬投資渠道。努力爭(zhēng)取,并認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。我縣世行加灌三期項(xiàng)目(2005-2009年)計(jì)劃投資3532.6萬(wàn)元,治理面積7.5萬(wàn)畝。至2007年底已完成投資2293萬(wàn)元,為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作出了積極的貢獻(xiàn)。陳集鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)省財(cái)政今年計(jì)劃投資1500萬(wàn)元對(duì)路、渠、土地進(jìn)行綜合治理,后期還將繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),逐步將其打造成全國(guó)領(lǐng)先、全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。深入開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)民素質(zhì)提升工程,抓好新、優(yōu)品種的應(yīng)用和測(cè)土配方施肥、機(jī)插秧、秸稈綜合利用等技術(shù)的推廣,努力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。上半年,新增大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械181臺(tái),農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)53萬(wàn)千瓦,比上年末增長(zhǎng)10.3%。全縣機(jī)耕率超過(guò)70%,小麥、水稻機(jī)收率達(dá)80%以上。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證和認(rèn)定,著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。目前,全縣無(wú)公害產(chǎn)地規(guī)模達(dá)到11.5萬(wàn)畝,占耕地總面積的10%。獲得無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總量達(dá)到35個(gè),年產(chǎn)量達(dá)10.6萬(wàn)噸。2007年,全縣蔬菜種植面積23.8萬(wàn)畝,占農(nóng)作物總播種面積的8.8%,蔬菜業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.4%。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了以優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。今年上半年,全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到45家,其中省級(jí)9家,新增市級(jí)龍頭企業(yè)17家、省級(jí)4家,年銷(xiāo)售額5000萬(wàn)元以上的13家,超億元的9家,超5億元的1家;專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社總數(shù)增加到181個(gè),其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到36個(gè),比上年末增長(zhǎng)17%;新引進(jìn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目4個(gè),總投資1.45億元,到位資金1.2億元(含續(xù)建項(xiàng)目)。
(六)改善民生,加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村通信、廣播、電視和市場(chǎng)設(shè)施等建設(shè)為重點(diǎn),大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。一是整合農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)。上半年更新改造村控臺(tái)42個(gè),新增有線電視用戶3400戶,“電視村村通”工程目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。二是完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2007年度國(guó)債項(xiàng)目建設(shè),其中石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)等7所衛(wèi)生院已投入使用。53個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)完成規(guī)劃設(shè)計(jì),建成一個(gè)縣財(cái)政將補(bǔ)助5萬(wàn)元。三是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)危房改造。計(jì)劃新擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)6所,投資2793萬(wàn)元,已全部動(dòng)工;加快51個(gè)中小學(xué)危改進(jìn)程,已竣工18個(gè),消除D級(jí)危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療提標(biāo)擴(kuò)面,參合率達(dá)97.17%,比去年提高7.02個(gè)百分點(diǎn);土地矛盾和糾紛趨緩,調(diào)處力度加大,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有序開(kāi)展,已辦理投保2323人,上半年已向460人發(fā)放養(yǎng)老金40.34萬(wàn)元;農(nóng)村享受低保人數(shù)增加到14857戶、32734人,覆蓋率提高0.98個(gè)百分點(diǎn)。
三、存在問(wèn)題
我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求,主要表現(xiàn)為:一是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后?,F(xiàn)有規(guī)劃有的缺乏前瞻性,不能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,有的沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹,還有一些關(guān)鍵性規(guī)劃亟待建立。二是資金投入不足,一些重要設(shè)施,特別是農(nóng)村公益設(shè)施相對(duì)缺乏。三是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”,市場(chǎng)化運(yùn)作不夠,一些基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重。四是基礎(chǔ)設(shè)施資源整合力度不夠,保障能力不足等。
四、下一步工作安排
針對(duì)存在的問(wèn)題,下一步將采取有效措施,切實(shí)加以解決,并扎實(shí)做好以下工作:
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓,切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理力度,加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè),做到全面規(guī)劃、科學(xué)決策。
(二)多元投入,進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道。切實(shí)加大江淮分水嶺、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施力度,堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,努力構(gòu)建財(cái)政支持、政策引導(dǎo)、群眾積極、社會(huì)參與的長(zhǎng)效投入機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,走農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投資、共建共享、良性循環(huán)的發(fā)展道路。
(三)改革創(chuàng)新,進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制。加快農(nóng)村小型水利工程、公路養(yǎng)護(hù)、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,做到建設(shè)一個(gè)、管護(hù)一個(gè),充分發(fā)揮設(shè)施的最大效益。
9月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè),補(bǔ)公共服務(wù)短板促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需惠民生。會(huì)議認(rèn)為,建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施,是發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要保障。加快城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè),是完善城市功能、便利群眾生活的迫切需要。對(duì)于打造增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給新引擎、拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)、促進(jìn)綠色發(fā)展,意義重大。會(huì)議確定,一是把城市合理規(guī)劃布局和建設(shè)停車(chē)場(chǎng)結(jié)合起來(lái),加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充站等設(shè)施。新建住宅停車(chē)位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施的比例應(yīng)達(dá)到100%,大型公共建筑物、公共停車(chē)場(chǎng)不低于10%。二是放寬準(zhǔn)入,鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、PPP等方式參與。企業(yè)和個(gè)人均可投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng),原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。鼓勵(lì)個(gè)人在自有停車(chē)庫(kù)(位)、各單位和居住區(qū)在既有停車(chē)泊位安裝充電設(shè)施。三是加大財(cái)稅、金融、用地、價(jià)格等政策扶持,通過(guò)企業(yè)債券、專項(xiàng)基金等方式支持充電設(shè)施和停車(chē)場(chǎng)建設(shè),制定相關(guān)收費(fèi)辦法,放開(kāi)社會(huì)投資新建停車(chē)場(chǎng)收費(fèi),允許充電服務(wù)企業(yè)向用戶收費(fèi)。鼓勵(lì)地方采取基金注資、投資補(bǔ)助等,拓寬企業(yè)融資渠道。四是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,支持移動(dòng)充電、智能停車(chē)等推廣應(yīng)用,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”盤(pán)活資源,為群眾提供良好公共服務(wù)。
9月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè),有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。會(huì)議指出,按照生態(tài)文明建設(shè)要求,建設(shè)雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市,可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強(qiáng)城市防澇能力,擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會(huì)議確定,一是海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合,加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè),努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”,加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問(wèn)題。二是從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè),在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等雨水消納功能,在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝,并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來(lái)。三是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),采取PPP、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式,創(chuàng)新商業(yè)模式,吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù),多渠道支持海綿城市建設(shè),使雨水變棄為用,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
10月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。會(huì)議指出,縮小城鄉(xiāng)差距是我國(guó)發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè),是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會(huì)議決定,加大中央財(cái)政投入,引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持,鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),同時(shí)探索PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)各類主體參與積極性,力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí),使寬帶覆蓋98%的行政村,并逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶覆蓋,預(yù)計(jì)總投入超過(guò)1400億元。會(huì)議要求,要強(qiáng)化考核驗(yàn)收和督查,對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的,扣減或取消財(cái)政補(bǔ)貼并予以通報(bào)。寬帶建設(shè)運(yùn)行情況要接受社會(huì)監(jiān)督。用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)困難地區(qū)群眾脫貧致富。
論文摘要:次貸危機(jī)的全球蔓延降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。在當(dāng)前這種出口需求緊縮的情況下,大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將有利于刺激內(nèi)需,對(duì)于現(xiàn)階段拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2007年 4月美國(guó)全面爆發(fā)次級(jí)按揭貸款危機(jī) (簡(jiǎn)稱次貸危機(jī) ),這場(chǎng)危機(jī)后來(lái)演化成為全球信貸緊縮,并以驚人的速度蔓延,對(duì)全球金融市場(chǎng)造成巨大的沖擊。
次貸危機(jī) 的全球蔓延降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求,對(duì)出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時(shí),次貸危機(jī)還導(dǎo)致全球股市震蕩,中國(guó)股市也出現(xiàn) 了巨幅震蕩和急劇下滑,這些都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。
2008年 l1月,國(guó)務(wù)院提出2010年底之前投資 4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)的 10項(xiàng)措施。在當(dāng)前這種出口需求緊縮的‘隋況下,大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將有利于刺激內(nèi)需,對(duì)于現(xiàn)階段拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 我國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析
1.有利于克服國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,防止出現(xiàn)大的起落,是當(dāng)前首要的任務(wù)。在這種情況下,通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資未實(shí)行擴(kuò)張型的財(cái)政政策,會(huì)為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)提供一個(gè)有效的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,能夠進(jìn)一步拉動(dòng)更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權(quán)威報(bào)告顯示,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)的投資需求系數(shù)將達(dá)到 3.1~3.8,即政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施每投入 1美元,就能拉動(dòng)社會(huì)投資需求 3.1~3.8美元。這樣,不僅可以直接增加社會(huì)總需求中的投資比重,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ),進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁,而且在投資過(guò)程中還能將一部分投資轉(zhuǎn)化為居民的收入,提高居民消費(fèi)需求的總體水平。通過(guò)這種輪番作用,能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng),為戰(zhàn)勝金融危機(jī)提供保證。
2.有利于加快和諧社會(huì)建設(shè)的步伐,克服影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件,在助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和某些地區(qū)開(kāi)發(fā)獲得成功,一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)率先啟動(dòng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)近年未的大規(guī)模建設(shè),我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在整體上有了很大的發(fā)展。然而,由于不同地區(qū)之間的差異,城鄉(xiāng)之間的差異,某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得更加緊迫。
3.有利于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高,我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,城市化水平還較低,目前僅有3 1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率 70%~90%的水平,也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏后勁,無(wú)法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的“聚集效應(yīng)”,造成城市資源的浪費(fèi)和整體利用水平的低下,束縛了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效增進(jìn)城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接,進(jìn)而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng),有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。
4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí),進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅可以改變我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌,也可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)中,如高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè),就需要引進(jìn)更多的高科技產(chǎn)品,配套研發(fā)更多的自主核心技術(shù),讓更多的技術(shù)更新?lián)Q代,這將促進(jìn)高科技成果加快向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的步伐,從而也進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。 轉(zhuǎn)貼于
二、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域分析
當(dāng)前,制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施包括許多方面,為此,不能搞“一刀切”,要針對(duì)實(shí)際需要有重點(diǎn)、有組織、有步驟地重點(diǎn)發(fā)展一些關(guān)鍵行業(yè)。
1.交通運(yùn)輸行業(yè)
交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的載體。它把社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件交通運(yùn)輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及國(guó)防建設(shè)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?,另一方面又能夠推?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因?yàn)閮?yōu)良的交通運(yùn)輸對(duì)充分開(kāi)發(fā)利用各地區(qū)間、各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性起著重要的作用。
國(guó)內(nèi)外發(fā)展 的經(jīng)驗(yàn)表明,鐵路干線對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和影響力極強(qiáng)。如 日本的北海道干線,俄羅斯的西伯利亞大干線法國(guó)的巴黎一里昂線,我國(guó)的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線,都已成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線,對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,將會(huì)有力地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,這是被客觀歷史證實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。進(jìn)入“十一五”后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,對(duì)交通設(shè)施的需求也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),因此,在現(xiàn)階段必須加大交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2.通信行業(yè)
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)大量的新知識(shí)、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè),加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)勢(shì)不可擋的今天,各類科技信息、經(jīng)濟(jì)信息的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,社會(huì)各界對(duì)信息交換的需求俞加旺盛,發(fā)展通信行業(yè)有利于促進(jìn)高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
3.電力行業(yè)
目前,我國(guó)的電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度較低,制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,主要表現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)不合理,水、火、電比例失調(diào) ,電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè),電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成國(guó)家電網(wǎng)線路停運(yùn)330多條、輸電桿塔倒塌 196處,導(dǎo)致我國(guó)南方大面積斷電,同時(shí)致使國(guó)內(nèi)南北鐵路 電氣化大動(dòng)脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,既可彌補(bǔ)電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié) ,拉動(dòng) 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又可增加電力供應(yīng),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
與城市相比,農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施尤顯薄弱。按照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)總體部署,緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),要逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別是要加強(qiáng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè),抓好農(nóng)田水利基本建設(shè),實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,建設(shè)和改造通鄉(xiāng)、通村公路,加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口大國(guó),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要 的戰(zhàn)略意義。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措對(duì)策
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先要解決好資金籌措問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步深化投資體制改革,建立和完善政府與市場(chǎng)相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系,以“三個(gè)有利于”為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來(lái)進(jìn)行資金籌措。
1.由當(dāng)?shù)卣l(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券
美國(guó)有許多州早已采取政府發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的資金籌措辦法,而且施行多年實(shí)踐檢驗(yàn)具有較強(qiáng)的適用性。通過(guò)發(fā)行債券,可以籌集到進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資額。同時(shí),由于其具有追索償還權(quán),還會(huì)激勵(lì)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理,努力提高資金的利用效率。
2.實(shí)行 B0T融資方式
通過(guò)BOT融資方式的運(yùn)用,可以充分利用國(guó)外大企業(yè)的雄厚資金和先進(jìn) 的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目投資的完成,而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來(lái)經(jīng)營(yíng)并由其自身來(lái)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)和損失,這樣就可以迅速地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展。
3.鼓勵(lì)私人進(jìn)行投資
研究表明,未來(lái)私人投資將是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重要資金來(lái)源,這將有利于提高社會(huì)資金的利用效率。在國(guó)外,私人對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例一般占全部城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ,私人對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重則高達(dá)70%;在香港特別行政區(qū),一直有私人參與除供水之外所有基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)投資的傳統(tǒng);在菲律賓,私人投資也高達(dá) 40%。因此,可以借鑒國(guó)外的作法,放開(kāi)大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目資金籌措限制,鼓勵(lì)私人參與投資。
4.發(fā)行股票進(jìn)行融資
關(guān)鍵詞:重慶市;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);金融支持
中圖分類號(hào):F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)17-0065-02
重慶市地處中國(guó)西南地區(qū)、長(zhǎng)江上游地區(qū),是中西部水、陸、空型綜合交通樞紐。一方面,重慶市的基礎(chǔ)設(shè)施總量指標(biāo)以及人均指標(biāo)都在不斷上升;另一方面,重慶市當(dāng)局也在蓬勃房展城市建設(shè)。近幾年,重慶市政府對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持逐步提升,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持約占整個(gè)資產(chǎn)投資中的20%―30%。因此,重慶市全力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在城市交通體系、公路排水體系、能源結(jié)構(gòu)、郵電氣開(kāi)發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生等方面有突出的表現(xiàn)。重慶市已經(jīng)通過(guò)修建城鐵、地鐵、立交等改善城市道路交通的基礎(chǔ)設(shè)施,現(xiàn)在則側(cè)重推出地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)以及舊城改造,同時(shí)在逐步改善人居環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶市城市發(fā)展策略金融支持的具體目標(biāo)是:力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5―6年的努力,使重慶市銀行業(yè)能夠有效支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足多層次的金融服務(wù)需求。
《2015年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,重慶市金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 410.18億元,與上一年相比增長(zhǎng)15.4%,占全市區(qū)域生產(chǎn)總量值的9.0%。其中,創(chuàng)新型金融行業(yè)增長(zhǎng)值達(dá)244.14億元,與上一年相比增長(zhǎng)62.4%。重慶市金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總計(jì)4.3萬(wàn)億元,與上一年相比增長(zhǎng)11.6%,占GDP比重8.4%,同比提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
以下圖表是《2009―2014重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》給出的重慶市資產(chǎn)投資中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況。
從圖1可以看出,2009―2014年,重慶市固定資產(chǎn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資份額在逐步提高,從2009年的1 542.57億萬(wàn)元投資份額提高到了2014年的3 386.23億萬(wàn)元,投資額的提高高達(dá)5年前的2倍以上,足以顯示重慶市近5年來(lái)逐步加深了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
由圖2可知,重慶市近些年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在隨年份增長(zhǎng)同時(shí)投資份資額也逐年有所增長(zhǎng),但投資份額增長(zhǎng)率卻是呈下降狀態(tài)。雖然現(xiàn)目前的投資總額比5年前增長(zhǎng)2倍有余,但是隨年份增長(zhǎng)同時(shí)投資份額增長(zhǎng)率卻下降了近一半。
(一)缺少政策支持
首先,重慶市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,部分銀行等金融行業(yè)存在一定量的不良資產(chǎn),在不良貸款無(wú)法償還的惡性循環(huán)中對(duì)重慶市金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。其次,重慶市的財(cái)稅優(yōu)惠政策缺乏完全公平競(jìng)爭(zhēng)性,存在市場(chǎng)在資源配置中不平衡現(xiàn)象,重慶市各相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有一個(gè)完善健全的稅收優(yōu)惠政策。最后,重慶市政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)之間的合作缺乏配套支持,使目前的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡、過(guò)度集中化的情況。對(duì)此,重慶市政府也沒(méi)有加強(qiáng)政策扶持,缺乏健全的政策扶持體系。
(二)缺乏融資平臺(tái)
目前,重慶市的融資平臺(tái)屬于地方性融資平臺(tái),缺乏足夠的固定資產(chǎn)。在重慶市融資體系中政府性質(zhì)的融資占比較高、社會(huì)性質(zhì)的融資占比較低。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中專項(xiàng)基金投入比例還比較欠佳,在重慶市確立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一半的工程投融資來(lái)源于重慶市投資集團(tuán),而剩余部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常由于資金原因面臨完不成建設(shè)工程,或者延遲完成的問(wèn)題。
(三)融資風(fēng)險(xiǎn)較大
首先,重慶市政府對(duì)融資工程實(shí)施著預(yù)算管理審批制。這種制度程序復(fù)雜、參與審批負(fù)責(zé)人多,導(dǎo)致審批時(shí)間較長(zhǎng)、審批效率較低。其次,融資的風(fēng)險(xiǎn)集中化,缺乏長(zhǎng)期有效的分散管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制,從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的風(fēng)險(xiǎn)比較大。最后,重慶市缺乏健全完善的擔(dān)?;A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)模式,雖然有144家擔(dān)保機(jī)構(gòu)在重慶市取得了經(jīng)營(yíng)許可證,出資的合資多樣性由政府、自然人、法人組合形成,覆蓋市、區(qū)、縣的多階層的融資工程風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。重慶市風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力有所提升,可是重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的近況并沒(méi)有得到足夠的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保分散。因此,分散風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制的不均衡也造就重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。
(一)加大政策支持力度
1.完善金融生態(tài)環(huán)境
首先,重慶市政府要制訂金融環(huán)境計(jì)劃。應(yīng)建立一個(gè)重慶市金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方向小組,然后針對(duì)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的情況,每一年制訂一個(gè)主要的目標(biāo),根據(jù)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行各階段的工作任務(wù)安排,并根據(jù)總體計(jì)劃進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次,重慶市政府必須實(shí)施這個(gè)金融環(huán)境計(jì)劃,激勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)通過(guò)股改上市強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司治理機(jī)制建設(shè),建立科學(xué)規(guī)范的金融與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。同時(shí),規(guī)范政府、金融機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程企業(yè)之間的關(guān)系,做到政企分離、政銀分離、銀企分離,以強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境。最后,應(yīng)該建立健全的融資合作機(jī)構(gòu),加快建設(shè)金融市場(chǎng)的多樣性,提升直接融資對(duì)社會(huì)融資總體的占重,拓展債券市場(chǎng),推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新,完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu),讓重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)更均衡,投融資更多樣化,社會(huì)性質(zhì)融資合作更全面,滿足重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的需求。
2.提供財(cái)稅優(yōu)惠政策
首先,重慶市政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金總量,提高應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金的使用效率,細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金優(yōu)惠的范圍,細(xì)化資金應(yīng)用領(lǐng)域及資金應(yīng)用方向;同時(shí),針對(duì)不同項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供對(duì)應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠。其次,政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策,通過(guò)低稅率、減稅清費(fèi)、適當(dāng)提高征稅起收點(diǎn)、加速折舊等方式給予優(yōu)惠。最后,對(duì)于重慶市城市公共交通建設(shè)、城市地下管道、排水系統(tǒng)建設(shè)、城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)等鼓勵(lì)性工程,重慶市政府應(yīng)該給予投資者享受自行確定投資形式;并可遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資與激勵(lì)類工程有關(guān)的其他行業(yè)或服務(wù)業(yè),實(shí)行綜合全面經(jīng)營(yíng);且重大投資工程項(xiàng)目應(yīng)遵循特事特辦、一事一議的原則管理。
3.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)合作
首先,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融聯(lián)合,“由產(chǎn)到融”是指相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工程的部分資本轉(zhuǎn)移到金融業(yè)形成金融資本?!坝扇诘疆a(chǎn)”是指金融業(yè)的金融資本有目的性的操控基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的實(shí)體資本,而不是單純簡(jiǎn)單地投資入股。這樣的金融機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)融結(jié)合應(yīng)服務(wù)于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著眼于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求,落腳于市場(chǎng)化實(shí)施,來(lái)開(kāi)發(fā)的一系列戰(zhàn)略性、示范性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其次,建立分工合作機(jī)制,讓各金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個(gè)工程環(huán)節(jié)都有效參與。重慶市政府應(yīng)該就金融信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立監(jiān)管信息平臺(tái),工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管操作信息進(jìn)行不斷地監(jiān)督管理,及時(shí)掌握各金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理及運(yùn)行情況,做到監(jiān)督各金融機(jī)構(gòu)依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)合理完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目,以便更好地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及均衡利益和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
(二)構(gòu)建新型融資平臺(tái)
1.建立專項(xiàng)投資基金
首先,利用現(xiàn)有的各項(xiàng)政策,建立專門(mén)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)投資基金部門(mén),鼓勵(lì)建立民營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)投資公司集團(tuán),增強(qiáng)對(duì)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的資金支持。其次,對(duì)重慶市橋梁建設(shè)、公路交通建設(shè)、防洪排澇地下管道建設(shè)以及山區(qū)防火防災(zāi)建設(shè)等大型的公益工程,應(yīng)以重慶市政府財(cái)政支出投入為主,以固定的相關(guān)工程稅收資金收入為輔。最后,收費(fèi)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),如軌道交通建設(shè)、水電氣供應(yīng)建設(shè)、垃圾分類回收處理建設(shè)等這些工程經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)還有剩余,但也只可能是一部分的回收性投資。對(duì)于這些工程應(yīng)以重慶市政府投入為主,以投融資市場(chǎng)化為輔,吸引重慶市具有較強(qiáng)管理和經(jīng)營(yíng)能力的公司參與。
2.設(shè)計(jì)靈活融資方式
首先,基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的公司要與外包服務(wù)公司合作開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目,設(shè)計(jì)科學(xué)的融資規(guī)劃與融資需求。要?jiǎng)?chuàng)立相對(duì)應(yīng)的信用估值機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善相應(yīng)的方案,選擇合適的融資渠道,向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)投資者或金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介,并參與投融資談判,根本目標(biāo)是協(xié)助企業(yè)獲得合適的融資。其次,重慶市政府可以創(chuàng)建專項(xiàng)融資渠道,幫助企業(yè)融資,例如,分門(mén)別類創(chuàng)建居住建筑建設(shè)項(xiàng)目、商用建筑建設(shè)項(xiàng)目、能源動(dòng)力項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、環(huán)保水利項(xiàng)目、郵電通訊項(xiàng)目等專項(xiàng)融資渠道。針對(duì)不同方向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類別,提供相對(duì)應(yīng)的專門(mén)項(xiàng)目建設(shè)融資渠道,以此更加快捷便利有針對(duì)性地幫助企業(yè)的融資需求。最后,重慶市可采用間接與直接的模式來(lái)創(chuàng)新融資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如保險(xiǎn)資本間接性投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程的模式,可將保險(xiǎn)業(yè)閑置資金投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中。
3.擴(kuò)大民間融資渠道
首先,重慶市政府應(yīng)該放開(kāi)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。交通、能源、水利、電信等基本性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃建設(shè)和政策性房屋建設(shè)等工程重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本投入。其次,重慶市可支持民間資本通過(guò)收購(gòu)、合并、參股、控股等多種形式進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。而部分具備優(yōu)越條件的政府性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)可采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)形式,對(duì)進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的民間資本實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。最后,重慶市當(dāng)局還應(yīng)該創(chuàng)立規(guī)范的民間融資統(tǒng)制體系,成立激勵(lì)相容的地方金融體制,引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方銀行;同時(shí),對(duì)部分有條件的民間投資者應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)投資,如對(duì)民間資本投向城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投資者實(shí)行政府貼息鼓勵(lì)模式。重慶市政府吸納社會(huì)閑置資金可采取加大發(fā)行市政債券力度的方式,擴(kuò)大募集范圍和數(shù)量,將企業(yè)和個(gè)人也納入募集范圍。
(三)逐步化解融資風(fēng)險(xiǎn)
1.規(guī)范預(yù)算管理制度
首先,重慶市政府應(yīng)該就重慶市的相關(guān)發(fā)展情況來(lái)計(jì)劃每一年、每一個(gè)季度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),然后根據(jù)發(fā)展需求制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政預(yù)算規(guī)模?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算應(yīng)該細(xì)化各工程項(xiàng)目,以便規(guī)范利用預(yù)算制度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次,各金融機(jī)構(gòu)就政府相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的預(yù)算提供支持,政府也應(yīng)該監(jiān)督相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在市政預(yù)算制度下根據(jù)自己的相關(guān)實(shí)力制訂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及出臺(tái)的有關(guān)預(yù)算規(guī)模。在明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容下,相關(guān)部門(mén)可以相互之間監(jiān)督,確?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的有效開(kāi)展。最后,重慶市政府理應(yīng)把債務(wù)分為一般性質(zhì)債務(wù)、專項(xiàng)性質(zhì)債務(wù)兩類,監(jiān)督各企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)分類納入預(yù)算管理。工程性債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間要配合政府部門(mén)積極采用措施,逐步減小風(fēng)險(xiǎn)。
2.多維融資分散風(fēng)險(xiǎn)
首先,重慶市對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要打破常規(guī),依賴于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款模式,根據(jù)市場(chǎng)的多樣性和不確定性建立規(guī)范健全的多維融資機(jī)制。為構(gòu)成公正的融資格局,應(yīng)創(chuàng)建多維的資金供應(yīng)市場(chǎng)。重慶市政府應(yīng)該指導(dǎo)證券行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)、信托行業(yè)、融資租賃、私募基金等各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程各個(gè)階段的投資與管理,以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。其次,重慶市政府也應(yīng)該鞭策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式創(chuàng)新,促進(jìn)分散風(fēng)險(xiǎn)與多樣性的資本市場(chǎng)結(jié)合。可以選擇通過(guò)信息服務(wù)、中介服務(wù)、交易服務(wù)等,大力發(fā)展銀行融資、信托融資、債券融資等多種融資方式,整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資信息資源,促進(jìn)市場(chǎng)資本流動(dòng),改善資源配置,提升投融資效率,降低投融資風(fēng)險(xiǎn)。最后,重慶市政府也可以根據(jù)地方所需制定專項(xiàng)的扶持政策措施,如投融資優(yōu)惠政策,去分散各投融資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.完善融資擔(dān)保體系
首先,重慶市政府可以制定專門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保體系法律法規(guī),引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)保體系不斷發(fā)展完善。重慶市政府不僅需要加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的建設(shè),還必須要大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。其次,重慶市要促進(jìn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展,創(chuàng)建多層次的擔(dān)保體系,如重慶市政府性質(zhì)融資擔(dān)保基金、市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、重慶市各區(qū)域地方性質(zhì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),有效的分散融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。最后,進(jìn)一步完善健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,在擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和金額的基礎(chǔ)上對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的補(bǔ)償;建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;建設(shè)更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立體系健全、形式多樣化、運(yùn)作模式規(guī)范合理、適合重慶市的擔(dān)保體系。
參考文獻(xiàn):
[1] 高旭東,劉勇.中國(guó)地方政府融資平臺(tái)研究[M].北京:科學(xué)出版社,2013.
2.1 概述
TOT(transfer-operate-transfer,移交――經(jīng)營(yíng)――移交)項(xiàng)目融資模式是指:項(xiàng)目擁有者把已經(jīng)建成或已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在一定期限內(nèi)有償移交給社會(huì)投資者經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的收入歸社會(huì)投資者所有;以公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在該期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標(biāo)的,一次性從社會(huì)投資者那里獲得一筆資金,用于償還公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)貸款或用于建設(shè)新的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;特許經(jīng)營(yíng)期滿后,社會(huì)投資者再把公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無(wú)償移交給政府。參與者主要是政府、TOT模式公司、貸款方、建設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、原材料供應(yīng)機(jī)構(gòu)、用戶及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2.2 TOT的功能
TOT項(xiàng)目融資模式是一種既不同于傳統(tǒng)的以信用為基礎(chǔ)的融資方式,也不同于一般項(xiàng)目融資方式的新型融資方式。大型交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正在大范圍地應(yīng)用TOT模式方式。參與者主要是政府、TOT模式公司、貸款方、建設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、原材料供應(yīng)機(jī)構(gòu)、用戶及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
TOT模式不需要以項(xiàng)目的項(xiàng)目未來(lái)可用于償還貸款的現(xiàn)金流量和項(xiàng)目本身的資產(chǎn)為擔(dān)保,它不依賴這個(gè)項(xiàng)目,而是依賴獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目在一定時(shí)期的收益。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),相當(dāng)于為舊項(xiàng)目墊支了資金進(jìn)行建設(shè),然后以項(xiàng)目一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標(biāo)的取得資金墊支下一個(gè)項(xiàng)目。TOT模式明顯降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),尤其是投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)更是大幅降低,引資成功的可能性大大增加了,是一種可行的、實(shí)用的引資方式。在TOT模式下,由于積累大量風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)階段和試生產(chǎn)階段已經(jīng)完成,因此對(duì)于投資者來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)降低幅度是相當(dāng)大的。因此,一方面,投資者預(yù)期收益率會(huì)合理下調(diào);另一方面,涉及環(huán)節(jié)較少,評(píng)估、談判等方面的從屬費(fèi)用也勢(shì)必大大降低。從另一角度講,東道主政府在評(píng)估、談判等過(guò)程中的費(fèi)用也大幅度下降。引資成本的降低必將有助于項(xiàng)目產(chǎn)品的合理定價(jià)。
2.3 TOT運(yùn)作模式
對(duì)于參與項(xiàng)目的雙方而言,按照國(guó)際慣例,TOT模式一般要經(jīng)過(guò)如下八個(gè)階段來(lái)完成。
第一階段:東道主項(xiàng)目發(fā)起人設(shè)立SPV(special purpose vehicle,SPV)或SPC(special purpose corporation)發(fā)起人把完工項(xiàng)目的所有權(quán)和新建項(xiàng)目的所有權(quán)均轉(zhuǎn)讓給SPV,以確保有專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目的管理、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)負(fù)有全權(quán),并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題加以協(xié)調(diào),SPV通常是政府設(shè)立或政府參與設(shè)立的具有特許權(quán)的機(jī)構(gòu)。
第二階段:資格預(yù)審。根據(jù)投標(biāo)者的業(yè)績(jī)及其經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平與財(cái)務(wù)情況,對(duì)有興趣參與投標(biāo)的投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審,為下一步的邀請(qǐng)投標(biāo)工作打下基礎(chǔ)。
第三階段:邀請(qǐng)投標(biāo)。經(jīng)過(guò)確定的項(xiàng)目向通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng),并請(qǐng)他們提供詳細(xì)的投標(biāo)文件和相關(guān)建議。
第四階段:招標(biāo)準(zhǔn)備。私營(yíng)、非公共機(jī)構(gòu)、外商投資者等合同商在標(biāo)書(shū)文件的基礎(chǔ)上提交標(biāo)書(shū)。
第五階段:評(píng)標(biāo)和選擇。東道主政府根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法來(lái)選擇和確定該項(xiàng)目的最后中標(biāo)者。SPV等應(yīng)當(dāng)對(duì)所有投標(biāo)者及文件包進(jìn)行分析審查,對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行選優(yōu)排序,確定最后的中標(biāo)者后應(yīng)當(dāng)評(píng)標(biāo)結(jié)果。當(dāng)有關(guān)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限和條件等經(jīng)過(guò)雙方談判確定后,項(xiàng)目主管部門(mén)將與中標(biāo)者簽訂特許權(quán)協(xié)議。這個(gè)過(guò)程中,項(xiàng)目主管部門(mén)的有關(guān)機(jī)構(gòu)將參與其中。
第六階段:中標(biāo)者組建項(xiàng)目公司。中標(biāo)者與SPV洽談達(dá)成轉(zhuǎn)讓投產(chǎn)項(xiàng)目在未來(lái)一定期限內(nèi)全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)議后,成立一個(gè)項(xiàng)目公司,并向所在地政府支付資金,所在地政府利用獲得的資金,來(lái)進(jìn)行新項(xiàng)目的建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中,凡是直接或間接參與該項(xiàng)目的參與者相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系必須以合同或協(xié)議的方式得到最后的確認(rèn)和固定。
第七階段:項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。在正式得到授權(quán)后,項(xiàng)目公司根據(jù)授權(quán)開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng),對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)工作包括對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理工作和日常維護(hù)工作。在特許期內(nèi),該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的收入將全部成為項(xiàng)目公司的收益來(lái)源。
第八階段:設(shè)施移交。最后,當(dāng)規(guī)定的特許運(yùn)營(yíng)期限屆滿時(shí),私人投資者通常要將合同設(shè)施即項(xiàng)目無(wú)償歸還給東道主政府或政府指定的接收機(jī)構(gòu)。東道主政府應(yīng)得到完整的、可繼續(xù)運(yùn)作的、得到極好維護(hù)的項(xiàng)目。東道主政府要請(qǐng)專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目做出項(xiàng)目質(zhì)量、壽命期、技術(shù)水平等方面的評(píng)價(jià),請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)TOT模式的債務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià),請(qǐng)法律機(jī)構(gòu)對(duì)TOT模式的法律問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià),等等。所有上述評(píng)價(jià)滿足相關(guān)協(xié)議和合同要求后,東道主政府方可接受TOT模式的移交。
3. 3PFI模式
3.1 概述
PFI(Private Finance Initiative) 是目前國(guó)際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型模式,90年代初在英國(guó)產(chǎn)生。它可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資主體的多元化,并在一定程度上克服了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高投入、低效率和資源的高消耗弊端。如果能將PFI的運(yùn)作方式與我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行妥善的結(jié)合和靈活的運(yùn)用,將會(huì)促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道。它的產(chǎn)生背景是政府努力降低在公共項(xiàng)目中的投資支出,鼓勵(lì)和擴(kuò)大私人資本在設(shè)計(jì)和建造領(lǐng)域進(jìn)行投資。PFI是指利用私人或者私有機(jī)構(gòu)的資金、人員、設(shè)備技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)從事公共項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。在國(guó)外,PFI模式的項(xiàng)目一般都是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
3.2 PFI的功能
在公共項(xiàng)目PFI模式下,私營(yíng)企業(yè)和私有機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、融資和建造,項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目公司把項(xiàng)目出售或租賃給政府及相關(guān)部門(mén)。這樣政府將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司。PFI模式和通常的公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)模式的最大區(qū)別在于,在PFI模式下,項(xiàng)目籌集資金的任務(wù)亦由參與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)私人機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于通常情況下沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)和企業(yè)能比政府籌集到成本更低的資金,由項(xiàng)目公司所籌集的資金成本較高,這項(xiàng)項(xiàng)目具有很大的風(fēng)險(xiǎn),所以在PFI項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中,政府應(yīng)為項(xiàng)目公司提供諸多的優(yōu)惠政策,以減少項(xiàng)目公司所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),為了使PFI項(xiàng)目得以順利實(shí)施,政府亦應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的良好的投資建設(shè)環(huán)境。PFI模式的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,政府和私人機(jī)構(gòu)都從PFI項(xiàng)目中得到收益,運(yùn)轉(zhuǎn)正常的PFI項(xiàng)目,項(xiàng)目公司會(huì)從投資中獲得豐富的投資報(bào)酬,這也是吸引私人機(jī)構(gòu)從事PFI項(xiàng)目的主要原因。PFI模式對(duì)政府的好處主要在于,政府在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中不需要投資,在項(xiàng)目完工后集中投資或轉(zhuǎn)化為分期支付費(fèi)用,這顯然解決了政府主管部門(mén)的資金短缺問(wèn)題,同時(shí)提高了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)效率。
3.3 PFI運(yùn)作模式
PFI模式賦予由私營(yíng)部門(mén)組成的特別目的公司(special purpose company/ special purpose vehicle,SPC/SPV)公共工程項(xiàng)目的特許開(kāi)發(fā)權(quán),允許私營(yíng)部門(mén)針對(duì)項(xiàng)目所需成本進(jìn)行融資,并在規(guī)定的特許期通過(guò)公共部門(mén)的分期支付償還該成本。SPC承擔(dān)部分政府公共物品的生產(chǎn)或提供公共服務(wù),集項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)于一體。政府基于公共服務(wù)改革項(xiàng)目效率、公平和責(zé)任的原則對(duì)PFI項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。由于PFI模式創(chuàng)新性的結(jié)構(gòu)和過(guò)程設(shè)計(jì)、公共服務(wù)分配、公私部門(mén)之間最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,使其成為政府認(rèn)可的物有所值的政府采購(gòu)模式之一。
五.各類融資模式的比較
一、按照投資收益選擇融資模式
根據(jù)投資收益的多少,基本建設(shè)項(xiàng)目可分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。首先,經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的基本建設(shè)項(xiàng)目,如鐵路、公路等城市交通建設(shè)可通過(guò)收取票價(jià)等方式獲取收益。此類項(xiàng)目融資可通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置,直接轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng),通過(guò)資本證券化進(jìn)行資金融通,擴(kuò)大融資規(guī)模和融資渠道。其次,準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指有收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流入,但無(wú)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)或利潤(rùn)較低的基本建設(shè)項(xiàng)目,包括電網(wǎng)工程、水利建設(shè)、保障性住房等項(xiàng)目,應(yīng)結(jié)合政府直接融資和社會(huì)間接融資,比如應(yīng)用BOT模式,并輔以適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼和政策優(yōu)惠措施,確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。最后,非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流入,主要產(chǎn)生社會(huì)和環(huán)境效益的基本建設(shè)項(xiàng)目,如農(nóng)村道路建設(shè)。此類項(xiàng)目類似于純公共產(chǎn)品,主要依靠政府直接投入資金。
二、按照公共程度和公共性質(zhì)選擇融資模式
按照公共程度和公共性質(zhì),基本建設(shè)項(xiàng)目可分為政府主導(dǎo)型項(xiàng)目、政企合作型項(xiàng)目和市場(chǎng)主導(dǎo)型項(xiàng)目。政府主導(dǎo)型項(xiàng)目是指關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重要工程項(xiàng)目,比如軍工、電網(wǎng)、水利建設(shè)等,必須由政府掌握絕對(duì)控制力,故而其融資也以政府直接投入資金為主,在不影響項(xiàng)目公共性質(zhì)的前提下可適度引入民間投資,擴(kuò)大融資規(guī)模。政企合作型項(xiàng)目和市場(chǎng)主導(dǎo)型項(xiàng)目是指不具壟斷性質(zhì)的基本建設(shè)項(xiàng)目,可選擇政府直接融資和市場(chǎng)間接融資相結(jié)合,或者完全由市場(chǎng)進(jìn)行融資的方式。
三、加強(qiáng)基本建設(shè)融資的市場(chǎng)化
市場(chǎng)化是各國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目融資的必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)以及各種配套性制度的日益成熟,基本建設(shè)的主要融資方式必然將轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)融資具有融資規(guī)模大、融資成本低、融資渠道多樣等優(yōu)點(diǎn),因此在基本建設(shè)融資模式的選擇上,符合市場(chǎng)融資要求的基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡可能采用資本市場(chǎng)融資。當(dāng)然,作為提供公共產(chǎn)品的基本建設(shè),政府的作用是不容忽視的,但與過(guò)去的大包大攬不同,多元化融資下政府應(yīng)以規(guī)范市場(chǎng)化環(huán)境為主,減少直接干預(yù)行為。
六.項(xiàng)目融資的案例介紹
上海外環(huán)隧道工程是上海外環(huán)線北環(huán)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)工程。是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)規(guī)模最大的沉埋管隧道,其規(guī)模居世界第二。該工程位于吳淞公園附近,越江處的江面寬度約800米,全長(zhǎng)約2880米。整個(gè)工程靜態(tài)總投資為17.34億元,計(jì)劃于2003年底前通車(chē),2002年5月底已完成投資11.11億元,占項(xiàng)目總投資額的64%。上海愛(ài)建信托投資有限責(zé)任公司以資本金形式投資于上海外環(huán)隧道建設(shè)發(fā)展有限公司,用于上海外環(huán)隧道建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。信托計(jì)劃資金的出資以受讓外環(huán)隧道項(xiàng)目公司原有股東出資和追加出資的方式進(jìn)行。信托計(jì)劃的規(guī)模和總量為信托合同不超過(guò)200份(包括200份),人民幣5.5億元,信托計(jì)劃期限為3年。與此同時(shí),外環(huán)隧道項(xiàng)目公司從運(yùn)營(yíng)期開(kāi)始每年可得到與上海市人民政府約定的按項(xiàng)目投資余額9.8%的補(bǔ)貼,該補(bǔ)貼率與長(zhǎng)期貸款利率變化同步調(diào)整。
該融資項(xiàng)目在短短一周的時(shí)間內(nèi)就成功融資5.5個(gè)億。在這一過(guò)程中,地方政府與信托機(jī)構(gòu)緊密合作。在上海外環(huán)隧道項(xiàng)目上,政府補(bǔ)貼的比例是總投資額的9.8%,補(bǔ)貼年限是25年,之后項(xiàng)目將移交給政府。實(shí)際上這是一種與BOT相似的融資方式。最終體現(xiàn)了政府、企業(yè)和投資者三者多贏的局面。
七.總結(jié)
項(xiàng)目融資是民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要融資手段。項(xiàng)目融資是利用項(xiàng)目本身的資產(chǎn)價(jià)值和現(xiàn)金流量安排有限追索貸款,這為超過(guò)項(xiàng)目投資者自身投資能力的大型項(xiàng)目提供了融資便利。由于在項(xiàng)目融資過(guò)程中政府可以通過(guò)提供特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)保障等優(yōu)惠條件來(lái)組織融資,從而保證了項(xiàng)目相對(duì)穩(wěn)定的收益水平,降低了項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn),更有利于吸引國(guó)內(nèi)私人資本的參與。通過(guò)項(xiàng)目融資,特別是BOT項(xiàng)目融資方式,不僅能吸引民間資本,還可以改善和提高項(xiàng)目的管理水平。這是單純借貸難以實(shí)現(xiàn)的。
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的特性
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資涉及社會(huì)公共資源的使用問(wèn)題,具有以下特性:
(一)政府主導(dǎo)性
交通運(yùn)輸行業(yè)是支撐社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。代表著國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。因此,政府作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體具有明顯的主導(dǎo)性。
(二)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不僅追求項(xiàng)目投資回報(bào)等的經(jīng)濟(jì)效益,而且注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益。在設(shè)施建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量等級(jí)和建設(shè)速度要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
(三)規(guī)劃前瞻性
交通基礎(chǔ)設(shè)施是前輩留給后人的“歷史豐碑”。因此,設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)使用的前瞻性。在建設(shè)過(guò)程中不能只注重融資回報(bào)的眼前利益,而應(yīng)把建設(shè)投資當(dāng)做造福子孫后代的歷史使命來(lái)履行。
(四)投資多元性
黨的十以來(lái),政府大力推進(jìn)以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為突破口的行政管理體制改革。政府減弱對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷管控,將有越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)和外商等非公資本參與到交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)。
二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化融資模式
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、融資渠道多樣化是大勢(shì)所趨。前期全國(guó)各地采取的融資模式主要有:
(一)政府貸款
發(fā)揮中央或地方政府的信用,向國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行或國(guó)際金融組織籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。政府貸款管理簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)較小,一般不涉及稅務(wù)和固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題,但申請(qǐng)貸款程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)、限制嚴(yán)格。向國(guó)際金融市場(chǎng)資本潛力巨大,但受到利用外資額度、外交政策和國(guó)際影響等因素的制約。
(二)發(fā)行債券
發(fā)行企業(yè)債券與發(fā)行上市公司股票相比條件寬松、門(mén)檻較低。其主要優(yōu)勢(shì)在于融資程序簡(jiǎn)單、方便靈活、成本較低。當(dāng)在施工處于耗資高峰時(shí),發(fā)行適當(dāng)?shù)闹?、短期企業(yè)債券,可以迅速解決資金缺口或周轉(zhuǎn)不靈等問(wèn)題。
(三)信托融資
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)在與信托公司相互信任的前提下,可將項(xiàng)目的部分財(cái)產(chǎn)權(quán)作為資產(chǎn)支持,采用資金集合股權(quán)信托計(jì)劃的方式委托信托公司分割轉(zhuǎn)讓給投資者。其優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)清晰、合作靈活、投入便捷、成本較低。缺點(diǎn)是信托資金安全和收益的風(fēng)險(xiǎn)較高。
(四)股份融資
在政府的主導(dǎo)下,鼓勵(lì)和扶持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有控股集團(tuán)整體上市不失為一條項(xiàng)目融資的重要渠道。上市公司在資本市場(chǎng)中籌資規(guī)??梢院艽?、可以重復(fù)融資,不用還本付息,非常符合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大、回收期長(zhǎng)的要求。
(五)特許經(jīng)營(yíng)方式融資
特許經(jīng)營(yíng)方式融資是由政府與企業(yè)共同投資,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),具有公共性和盈利性的特點(diǎn)。包括BOT、TOT、PPP等融資方式。
BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓),政府通過(guò)招標(biāo)在國(guó)內(nèi)外選擇一個(gè)急需建設(shè)項(xiàng)目的投資者,政府授權(quán)中標(biāo)簽約方來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)維護(hù),在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi),投資建設(shè)者憑些特許權(quán)可以從設(shè)施使用者那里收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用、租金,作為投入、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本,并政府的監(jiān)督和調(diào)控下獲得回報(bào)和利潤(rùn)。特許期滿后,將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。
TOT(移交-經(jīng)營(yíng)-移交),是指政府把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給簽約外商或民營(yíng)企業(yè)來(lái)特許經(jīng)營(yíng),利用該設(shè)施在特許期內(nèi)的預(yù)測(cè)收益一次性地融入巨額資金,用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);特許經(jīng)營(yíng)期滿后,簽約經(jīng)營(yíng)者再把該設(shè)施無(wú)償移交給政府。
PPP(公私合作,伙伴關(guān)系,公私合作關(guān)系),發(fā)展擁有公權(quán)力的政府和優(yōu)秀私營(yíng)法人的伙伴關(guān)系,授予私營(yíng)企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán),促成基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)和高效運(yùn)營(yíng)。政府發(fā)揮社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力;私營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金充盈、管理效率高的特點(diǎn),同舟共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)雙贏。
三、保障融資模式順利實(shí)現(xiàn)的措施
國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè),交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資融資機(jī)制迫切需要改革和創(chuàng)新。在政府主導(dǎo)下,吸引民間和外資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道、是彌補(bǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的有效途徑。為保障融資模式順利實(shí)現(xiàn),提出如下措施:
(一)推進(jìn)融資立法
全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以法制建設(shè)為先導(dǎo)。推進(jìn)融資立法,就是使融資活動(dòng)有法可依。把融資活動(dòng)的交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以法律形式固定下來(lái),形成法律對(duì)融資行為的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束作用。
(二)降低準(zhǔn)入限制
打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本的投資“”,降低準(zhǔn)入門(mén)檻。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招商引資內(nèi)外兼顧,政策優(yōu)惠向國(guó)內(nèi)傾斜,促使投資主體多元化的快速形成。
(三)鼓勵(lì)銀行競(jìng)爭(zhēng)
對(duì)現(xiàn)行的銀行體制進(jìn)行市場(chǎng)化創(chuàng)新,發(fā)展民營(yíng)銀行和股份制銀行,引入商業(yè)銀行間信貸、利率公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)金融產(chǎn)權(quán)多元化;通過(guò)金融業(yè)制度創(chuàng)新為交通基礎(chǔ)設(shè)施投資提供選擇的便利。
(四)發(fā)展資本市場(chǎng)
開(kāi)放股票和債券市場(chǎng),建立交通運(yùn)輸投資基金和信托基金。逐步增發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施類的股票和債券,增加直接融資的機(jī)會(huì)。,
(五)培育融資服務(wù)體系
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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