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1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實(shí)抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。一是XX年中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,明確了事業(yè)單位人事制度改革方向。同年,中央組織部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》,要求建立崗位管理制度,全面推進(jìn)聘用制。XX年8月31日又出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》。XX年底人事部召開了全國事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作座談會,要求各地加快進(jìn)度,盡快入軌運(yùn)行。XX年7月,省里召開了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會議。對全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作進(jìn)行了部署。二是事業(yè)單位崗位管理制度是按照科學(xué)合理、精簡效能的原則,通過事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制和最高等級控制,組織引導(dǎo)事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理,實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換。三是建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度,是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新,也是推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要,對于充分調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性、增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)與活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展,都具有十分重要的意義。
2、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施中的政策和原則。
(1)實(shí)施范圍:崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍與事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法所規(guī)定的范圍是一致的。從單位看,經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立,包括經(jīng)費(fèi)來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位均納入實(shí)施范圍,使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體參照執(zhí)行。從崗位和人員看,事業(yè)單位的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位,以及在這些崗位上工作的正式工作人員,都要按照崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
(2)崗位類別:根據(jù)國家確定的事業(yè)單位通用崗位類別,事業(yè)單位崗位包括三類,即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。
(3)崗位等級:
a、管理崗位等級設(shè)置:管理崗位分為10個等級,由高到低分為一到十級職員崗位。管理崗位最高等級職員崗位設(shè)置,按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定。
b、專業(yè)技術(shù)崗位等級設(shè)置:專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級,包括高級崗位、中級崗位、初級崗位。高級崗位分為7個等級,即由高到低分為一到七級,其中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級崗位包括一到四級,副高級崗位包括五到七級,中級崗位分為3個等級,即由高到低分為八到十級;初級崗位分為3個等級,即由高到低分為十一到十三級,其中十三級是員級崗位。
c、工勤技能崗位等級設(shè)置:工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位,技術(shù)工崗位分為5個等級,即由高到低分為一至五級;普通工崗位不分等級。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;崗位設(shè)置;管理;創(chuàng)新與改革
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711195
事業(yè)單位在現(xiàn)代化改革中受傳統(tǒng)體制遺留、管理體系過度性改革不徹底等因素影響,一些單位崗位安排不盡合理,存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象,極易引發(fā)管理漏洞。實(shí)際問題出現(xiàn)后,崗位間相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象也相對普遍,這是目前我國基層事業(yè)單位中較為普遍的問題,也是絕大多數(shù)事業(yè)型單位自有性質(zhì)(非盈利性質(zhì))影響下所出現(xiàn)的固有問題,這對于事業(yè)單位制度穩(wěn)定性、職能發(fā)揮保障性等都產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響,因此有必要對事業(yè)單位崗位設(shè)置進(jìn)行革新。
1縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要價值
首先從縣級事業(yè)單位的職能特點(diǎn)來看,其基本屬于國家事業(yè)體系內(nèi)最基層的單位,再向下的基層部門不再以單位形式出現(xiàn)(以部門或分支機(jī)構(gòu)形式出現(xiàn)),這就意味著縣級事業(yè)單位的工作更強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、實(shí)踐性、實(shí)效性和成效實(shí)現(xiàn)力度。從崗位設(shè)置的角度來看,其對于縣級事業(yè)單位而言也是基本工作質(zhì)量和職能落實(shí)效力的基礎(chǔ)性保障,總結(jié)來看縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的重要性主要體現(xiàn)在三點(diǎn)。
第一,對于單位內(nèi)部工作效率的整體提升有積極意義。社會經(jīng)濟(jì)的高速l展勢態(tài)下事業(yè)單位的針對性改革勢在必行,如果長期按照固定的崗位人員設(shè)置進(jìn)行人力資源安排很有可能出現(xiàn)在編不在崗、串崗等問題,這一方面會導(dǎo)致單位開支的不必要增加,還會導(dǎo)致工作效率的下降。而崗位設(shè)置工作中涉及了崗位需求的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、崗位能力的轉(zhuǎn)化評定與監(jiān)督等,這也有助于職能落實(shí)的綜合質(zhì)量。
第二,對于優(yōu)化內(nèi)控工作體系有一定幫助。崗位設(shè)置工作的本質(zhì)是將合適的工作任務(wù)分派到相應(yīng)的專業(yè)化崗位上,這也是事業(yè)單位工作體系合理運(yùn)轉(zhuǎn)的前提??h級事業(yè)單位中常見的人事超編、核編不準(zhǔn)等問題都對內(nèi)部管理質(zhì)量的提升產(chǎn)生了一定阻礙,其本身也是內(nèi)控工作的一大阻力。而崗位設(shè)置的合理化能夠在很大程度上消除這一問題,為工作體系的完善化和精準(zhǔn)化提升產(chǎn)生幫助。
第三,能夠在一定程度上強(qiáng)化單位的行政工作能力。單位內(nèi)部的人員工資來源為自收自支,因此管理辦法以及管理模式都要從本單位的崗位設(shè)置中體現(xiàn)出來,在實(shí)施管理方法的時候需要將工作原則、崗位職責(zé)、 建設(shè)水平以及管理措施進(jìn)行總體的要求,總的能夠保障本單位的辦事行政效率提高。
2新形勢下我國縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置的常見問題表現(xiàn)第一,崗位的設(shè)置與單位人力資源現(xiàn)狀不能夠良好匹配。大多數(shù)縣級單位會依照市級單位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置系縱向十級的崗位設(shè)置分類,雖然部分單位在實(shí)際管理中會進(jìn)行崗位層級的削減,但仍會保留較多的層級,這會導(dǎo)致崗位上下級階梯較短,直接導(dǎo)致了管理流程過長、智能分配集中度不足等問題。目前事業(yè)單位承接了更多政府部門的原有職能,也說明了單位工作內(nèi)容的多樣化與專業(yè)性需求的提升,這就需要設(shè)置更多工勤崗位、高級技術(shù)崗位,但目前很多基層事業(yè)單位在此類崗位設(shè)置上仍有不足。
第二,部分事業(yè)單位在崗位編制上沒有采用標(biāo)準(zhǔn)說明文本管理。這一問題在縣級以上事業(yè)單位的崗位管理中較為少見,可以說是縣級事業(yè)單位特有的問題,實(shí)際誘因主要有以下幾點(diǎn):一是基層事業(yè)單位在崗位設(shè)置方面的認(rèn)識有所不足,例如仍存在舊有思想,論資排輩的人事晉升制度在許多事業(yè)單位中依舊存在,因此很多單位管理者對于崗位說明書的編制并不重視,導(dǎo)致相關(guān)編制工作流于形式;二是基層單位在崗位說明書的設(shè)置上缺乏專業(yè)性,縣級單位在人才條件上有一定不足,而崗位說明書的編制涉及了人力資源管理、事業(yè)單位專業(yè)性業(yè)務(wù)管理、人事管理等多方面內(nèi)容,工作本身的專業(yè)性較強(qiáng),由于缺乏高級專業(yè)人才導(dǎo)致崗位編制的科學(xué)性不足。
第三,崗位評價的標(biāo)準(zhǔn)化不足。由于在事業(yè)單位中,各類專業(yè)技術(shù)人員所從事的專業(yè)具有多樣化等特點(diǎn)。因此,他們從工作內(nèi)容到工作性質(zhì)以及條件,再到工作的成果方面都存在著非常明顯的差異。在事業(yè)單位中,對于專業(yè)人員的業(yè)績是有一定的要求的,對于這些專業(yè)的人員來說,并不是學(xué)歷高就能力高,也不是能力高就業(yè)績高。因此,在進(jìn)行評價的時候,崗位業(yè)績的評價標(biāo)準(zhǔn)沒有辦法實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
3對完善縣級事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作建議
第一,優(yōu)化崗位設(shè)置,保證與單位實(shí)際相匹配。重點(diǎn)工作應(yīng)該包括以下三點(diǎn):一是重整縱向崗位層次設(shè)置,撇除以往固化的多層級設(shè)計,從實(shí)際工作流程簡化、管理聚合的角度、更少層次分級的縱向崗位設(shè)置,既要保證基本的職業(yè)發(fā)展空間,同時也要避免過度延長管理流程的問題,這也能夠有效規(guī)避崗位虛設(shè)、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等問題;二是按照崗位需求的實(shí)際變化進(jìn)行層級的動態(tài)調(diào)整,這類調(diào)整主要針對高級人才崗位,依照單位重點(diǎn)工作的內(nèi)容和方向,及時合理地調(diào)整崗位層級,保證關(guān)鍵事務(wù)的高效開展,及時扭轉(zhuǎn)固有“權(quán)力”維系的觀念;三是強(qiáng)調(diào)對專業(yè)技術(shù)崗位的精細(xì)化設(shè)置,對此類崗位設(shè)置更為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和更專業(yè)化的工作內(nèi)容分配,同時也提供更高的發(fā)展空間,在該技術(shù)鏈條內(nèi)設(shè)置完整的管理標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)發(fā)展管理?xiàng)l件。
第二,強(qiáng)化單位崗位說明書的編制規(guī)范化的專業(yè)性。在規(guī)范化方面,最基本的方法是明確規(guī)劃流程和管理細(xì)化;在專業(yè)性提升方面,可以采用前述方案,同時可以提供更專業(yè)的人才,但從縣級事業(yè)單位來說,短期內(nèi)大幅度提升編制說明書設(shè)計人員的專業(yè)性并不現(xiàn)實(shí),因此可以采用基本的流程規(guī)范細(xì)化方法。具體的編制流程可以參考如下三個階段:第一階段,分析崗位說明書要素,主要明確崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法、必要的工作環(huán)境保障、任職基本條件等,保證崗位與人力資源的合理匹配;第二階段,制定具體的崗位分析方法并進(jìn)行崗位分析,在內(nèi)部結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)訪談、基層訪談、現(xiàn)場調(diào)查、工作日志挖掘型分析等方法進(jìn)行聯(lián)合分析,梳理崗位設(shè)置目標(biāo),并進(jìn)一步優(yōu)化職能分配,兼顧崗位精簡和職能優(yōu)化實(shí)現(xiàn);第三階段,基于勝任力方法進(jìn)行崗位說明書細(xì)化編制,并在是時候?qū)嵤┖筮M(jìn)行長周期的反饋調(diào)查和分析,除基本的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整外,一般可按照2~3年的周期進(jìn)行內(nèi)容的適當(dāng)修改。
第三,優(yōu)化內(nèi)部崗位管理制度。主要完善聘任評價和崗位工作考評制度:在聘任評價方面,要針對待聘任工作設(shè)置更為完善的聘任評價制度,一方面要注重崗位能力需求和人才發(fā)展需求,保證新進(jìn)人才的平均能力持續(xù)提升,另一方面也要保證聘任評價的合理性,不應(yīng)過度嚴(yán)苛,避免高價值人才的流失;在崗位工作考評方面,無論是非技術(shù)崗位還是技術(shù)型崗位都應(yīng)當(dāng)有相匹配的崗位考核標(biāo)準(zhǔn),足夠完善的考核標(biāo)準(zhǔn)才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的崗位管理,保證崗位職能的有效落實(shí)。
參考文獻(xiàn):
[1]路瑤事業(yè)單位崗位設(shè)置后的人才選拔機(jī)制探析――以黑龍江省某高職高專院校公開招聘為例[D].哈爾濱:黑龍江大學(xué),2016
這次會議的主要任務(wù)是:傳達(dá)學(xué)習(xí)5月26日全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議精神,動員全縣上下統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,精心組織,強(qiáng)化措施,按時按質(zhì),扎實(shí)推進(jìn)我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
下面,我講四點(diǎn)意見:
一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議的主要精神
5月26日,市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議,會議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件,對當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹,就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作中的幾個問題作了說明和強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求,該項(xiàng)工作分三個時段完成,即:6月30日前上報全縣的實(shí)施方案,8月31日前各事業(yè)單位上報實(shí)施方案,12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作,要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署,按時按質(zhì)完成全市實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
二、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義
事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地,是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來,事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是,隨著各項(xiàng)改革的逐步深入,原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,必須對其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作,建立崗位設(shè)置管理制度,是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新,是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要,關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益,對促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn),是推行聘用制度和崗位管理制度,逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度,促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的,崗位設(shè)置是聘用制的前提,只有按崗聘用,才能真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān),也區(qū)別于企業(yè),并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。20*年,國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見,20*年12月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《*省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》,均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作,建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級,為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件,為人才成長搭建了通道;闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件;明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇,為實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革,是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步,是一項(xiàng)制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整,這一制度的確立,為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度,把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。
第二,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點(diǎn)是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制,核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度,突出崗位績效的激勵功能,把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制,逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的,薪隨崗定,這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套,體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的制度設(shè)計。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作,是實(shí)施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。20*年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施方案及辦法,提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)建立崗位績效工資制度的要求,新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此,必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作,為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ),確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。
第三,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提,是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項(xiàng)基本制度,在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ),崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn),推行聘用制度,加強(qiáng)崗位管理,必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手,扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。近年來,我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下,經(jīng)過試點(diǎn)、探索和實(shí)踐,推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快,政策日趨完善。實(shí)踐證明,公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境,杜絕人事腐敗現(xiàn)象,在提高事業(yè)單位人員素質(zhì),促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點(diǎn),準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求
*年,中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,針對事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實(shí)際存在的干部身份終身制的情況,提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求;20*年以來,國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》,省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《*省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》;今年2月,昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》;我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際制定了《*縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》,經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù),縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定,為實(shí)施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別,即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位,并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平;專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求,符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn);工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能,提升服務(wù)水平,滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案,依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同,對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級,專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級,工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位,這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系,也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類,一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例,一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中,人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門,負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實(shí)施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體,按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案,自主確定本單位具體工作崗位的等級,在不低于國家規(guī)定的基本條件下,自主制定崗位任職條件,自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件,在實(shí)施過程中,突出重點(diǎn),準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求:
一是堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級,規(guī)定了基本的管理辦法,構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體,要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實(shí)施工作的首要任務(wù)。
二是堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度,是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng),崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實(shí)到位,收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)施的實(shí)際效果,二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此,在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中,必須堅(jiān)持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。
三是堅(jiān)持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)全新的工作,必須既堅(jiān)持改革的方向,又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確,但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中,過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的,專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分,工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計,充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突,有利于改革工作順利推進(jìn)。因此,在實(shí)際操作中,在堅(jiān)定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時,認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接,確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。
四、強(qiáng)化措施,確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作,事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮,事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立,事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施,事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,全力抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力,確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織,明確責(zé)任,部門之間相互協(xié)調(diào),形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額,加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理,各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定,確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實(shí)施。
二要嚴(yán)格程序,嚴(yán)肅紀(jì)律,確保各項(xiàng)政策較好落實(shí)。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面,涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié),政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。實(shí)施崗位設(shè)置管理,嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心,嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵,嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題,要加強(qiáng)請示匯報,及時溝通銜接,不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門,對不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位,將不予確認(rèn)崗位等級和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇,情節(jié)嚴(yán)重的,要通報批評,按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任,確保崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策和規(guī)定落到實(shí)處。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;崗位管理;改革工作
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.15.059
崗位也被稱為工作職務(wù),處在企業(yè)或者單位組織結(jié)構(gòu)的末端或者節(jié)點(diǎn),是進(jìn)行組織工作承載以及分割的表現(xiàn)單元。崗位管理則是把組織中的崗位作為目標(biāo)對象,科學(xué)有效地進(jìn)行崗位設(shè)置、分析、描述、影響、監(jiān)控以及評估等管理。崗位管理工作是目前對人力資源管理體系加以組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,只有做好事業(yè)單位崗位管理工作、實(shí)施有效的人員聘用制度,才能夠保證事業(yè)單位各項(xiàng)改革工作的順利進(jìn)行。
1 結(jié)合因事設(shè)崗原則做好崗位的科學(xué)管理
所謂的因事設(shè)崗主要是指從事業(yè)單位員工職能出發(fā),根據(jù)工作的實(shí)際需求,按照合理科學(xué)、精簡效能的原則來對崗位加以設(shè)置。具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。
1.1 最低數(shù)量
崗位設(shè)置的數(shù)量要盡可能遵守最低原則,也就是盡可能保證設(shè)置最少的崗位來承擔(dān)較多的任務(wù),為了能夠保證事業(yè)單位獲得最大的效益,事業(yè)單位在進(jìn)行崗位設(shè)置時,要把相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在完成任務(wù)的最少標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 目標(biāo)統(tǒng)一
事業(yè)單位所實(shí)施的崗位設(shè)置工作要保證把組織的戰(zhàn)略任務(wù)以及戰(zhàn)略目標(biāo)作為相應(yīng)的依據(jù),崗位設(shè)置的目的就是給組織目標(biāo)提供相應(yīng)的服務(wù),從根本上發(fā)揮出組織效能的相應(yīng)效果。所以,在進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置時,要結(jié)合企業(yè)的任務(wù)以及目標(biāo)來實(shí)施,保證達(dá)到組織的相應(yīng)功能,還要達(dá)到組織的靈活以及高效的要求。
1.3 責(zé)權(quán)相等
權(quán)利和責(zé)任是事業(yè)單位在進(jìn)行崗位設(shè)置過程中需要兼顧的工作,權(quán)利和責(zé)任缺一不可。所以,需要對崗位組織中所有崗位需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任以及權(quán)利加以分析,盡可能實(shí)現(xiàn)對稱。權(quán)責(zé)相等也是保證組織成員積極性以及能力實(shí)現(xiàn)發(fā)揮的必備條件。
1.4 有效配合
事業(yè)單位在進(jìn)行崗位設(shè)置時,要保證所有的崗位在組織中發(fā)揮出一定的作用,每一個崗位都要盡可能與左右崗位之間進(jìn)行合理有效的配合,從而保證組織目標(biāo)能夠充分實(shí)現(xiàn)。崗位的層次、等級之間都要通過互相協(xié)調(diào)來形成一個有機(jī)的整體,從而發(fā)揮出相應(yīng)的作用和價值。
2 分類管理與分頭推進(jìn)相結(jié)合
事業(yè)單位在進(jìn)行崗位管理工作中,為了能夠從根本上滿足改革發(fā)展提出的相應(yīng)需求,把公開招聘、崗位要求、聘用合同、競聘上崗、考核培訓(xùn)、工資福利、獎勵處分、人事爭議處理以及社會保險都納入到實(shí)際管理工作中,并結(jié)合各個事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際狀況來對人事管理基本制度加以確立,實(shí)施分類科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力、機(jī)制靈活以及滿足事業(yè)單位人才成長發(fā)展特點(diǎn)和事業(yè)單位自身特點(diǎn)的人事管理工作制度。在進(jìn)行人事管理工作時,要能夠堅(jiān)持并完善黨管理干部、黨管理人才的相關(guān)原則,準(zhǔn)確全面地對公開、民主、擇優(yōu)以及競爭的方針加以貫徹和執(zhí)行,針對不同事業(yè)單位的工作人員實(shí)施有效的分級和分類管理工作制度??h級以及以上級別的事業(yè)單位人事綜合管理部門主要是對區(qū)域性的人事綜合管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé),各個主管部門主要是對所屬事業(yè)單位人事管理工作加以負(fù)責(zé)和執(zhí)行。各個機(jī)關(guān)事業(yè)單位還要按照國家的相關(guān)規(guī)定來對崗位加以設(shè)置,明確各個崗位的等級、類別和要求等,事業(yè)單位在對工作人員進(jìn)行聘用過程中,要按照崗位的要求向社會實(shí)施公開招聘。分頭推進(jìn)過程中需要結(jié)合事業(yè)單位的類別,制定相應(yīng)的崗位管理以及監(jiān)督工作原則,按照事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程中崗位管理工作存在的相關(guān)問題制定相應(yīng)的改進(jìn)措施,通過對事業(yè)單位崗位管理實(shí)施事前、事中以及事后監(jiān)督措施來保證人事制度改革工作的順利進(jìn)行。
3 做好關(guān)鍵崗位評估和監(jiān)控促進(jìn)事業(yè)單位改革工作
事業(yè)單位崗位體系中的關(guān)鍵性崗位的監(jiān)控,就是要對關(guān)鍵崗位做好重點(diǎn)以及突出管理工作,關(guān)鍵崗位的劃分需要根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)來確立。一般而言,關(guān)鍵崗位主要是指組織中掌握人財物、決策、熟知相應(yīng)的經(jīng)營技術(shù)、業(yè)務(wù)流程等一系列崗位。關(guān)鍵崗位與自身環(huán)境、組織適應(yīng)性、崗位匹配性以及條件變化都存在緊密的關(guān)系。
事業(yè)單位崗位組織處在逐漸變化之中,尤其是事業(yè)單位需要盡可能滿足公眾所提出的各種合理要求,所以,崗位設(shè)置工作需要結(jié)合事業(yè)單位的要求以及變化做出相應(yīng)的調(diào)整,從根本上滿足組織發(fā)展提出的新需求。崗位評估就是要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求加以調(diào)整,需要對所有的崗位做好相應(yīng)的診斷工作,對于要素信息加以審核,保證崗位組織充足。還要通過診斷崗位來對崗位說明書加以修正,通過崗位評估保證實(shí)現(xiàn)需求與崗位設(shè)置的一致性需求。
4 實(shí)施崗位陽光管理
一、前言
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善,傳統(tǒng)的事業(yè)單位人力資源模式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下資源優(yōu)化配置的需要,我國事業(yè)單位規(guī)模龐大,事業(yè)單位超過130多萬個,涉及到人員超過4000萬,對如此龐大的事業(yè)單位進(jìn)行改革關(guān)乎到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景以及社會穩(wěn)定和諧,需要認(rèn)真對待。長期以來,事業(yè)單位沿襲著計劃經(jīng)濟(jì)時代事業(yè)單位遺留的用工分配制度,人才往往受制于身份而不能施展才能,不同程度地影響了事業(yè)單位的發(fā)展。對事業(yè)單位人力資源管理的改革主要是解決好人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的問題,這直接關(guān)乎到事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性的問題,也是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容之一。
二、事業(yè)單位崗位管理的基本要求
建立崗位管理制度是實(shí)施人員聘用的制度基礎(chǔ)?,F(xiàn)在的事業(yè)單位,有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時工等多種身份,管理和執(zhí)行方面的問題突出。實(shí)施崗位設(shè)置工作后,事業(yè)單位崗位實(shí)行統(tǒng)一的聘用合同制。聘用制是事業(yè)單位人力資源管理中的一項(xiàng)重要用人制度,通過聘用制可以幫助事業(yè)單位打破傳統(tǒng)員工身份管理的弊端,實(shí)現(xiàn)人才可上可下、自由流動的人才管理制度,聘用制的實(shí)行必須通過崗位管理來實(shí)現(xiàn),二者是相輔相成的,崗位管理是實(shí)現(xiàn)聘用制的基礎(chǔ),聘用制是崗位管理的實(shí)現(xiàn)形式,二者都是事業(yè)單位改革的核心。國家首先確定了事業(yè)單位通用的崗位類別和等級,將事業(yè)單位崗位分為管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等三類。每一類崗位又分為若干等級,崗位設(shè)置工作對崗位等級、崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位基本任職條件等方面進(jìn)行了嚴(yán)格界定。由于不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位在崗位管理和聘用制上存在一定的差異,因此事業(yè)單位在具體崗位設(shè)置和管理時可以根據(jù)單位實(shí)際情況,在不違反國家事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定的前提下,實(shí)施差異化的崗位管理方法,實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗以及合同的管理的制度。特別是對那些對事業(yè)單位發(fā)展具有關(guān)鍵作用的骨干人才,事業(yè)單位要盡可能在崗位設(shè)置上予以傾斜,建立長期聘用的合同管理制度,保證關(guān)鍵人才的穩(wěn)定性,最終打破原有事業(yè)單位人員身份固化的束縛,建立起符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的,權(quán)責(zé)明晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度,形成“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下”的用人機(jī)制。
三、事業(yè)單位崗位管理的具體實(shí)施
1.崗位分析
事業(yè)單位崗位分析是一項(xiàng)復(fù)雜的共組,崗位分析的目的就是對事業(yè)單位中每個崗位的職責(zé)、任職條件、工作內(nèi)容以及考核體系都要有詳細(xì)的了解,任職資格、任職能力,都應(yīng)有具體的量化要求,唯有如此,才能使每一個崗位都有清晰的對應(yīng)的位置,才能讓人才對號入座。崗位分析也為人才的薪酬待遇提供了標(biāo)準(zhǔn),在什么樣的崗位上就享受相應(yīng)的待遇和福利,不再以傳統(tǒng)的工作年齡、學(xué)歷、資歷等來進(jìn)行薪酬分配,從而實(shí)現(xiàn)崗位管理制度全面入軌。事業(yè)單位要抽調(diào)精干力量組成崗位分析小組,來具體承擔(dān)崗位分析各項(xiàng)工作,小組成員要深入到事業(yè)單位各個崗位上,詳細(xì)了解各個崗位的情況,對崗位的工作條件、工作內(nèi)容、工作困難程度、所需要的技能經(jīng)驗(yàn)知識等都要了解清楚,將這些資料進(jìn)行認(rèn)真匯總和分析,最終編制出詳細(xì)的崗位說明書。這里需要注意的是,目前事業(yè)單位崗位管理處于探索階段,目前還缺乏能做崗位分析的人才,還需要事先做好崗位分析人員的前期教育和培訓(xùn)。另外,崗位分析關(guān)乎到事業(yè)單位每一位員工的切身利益,事業(yè)單位要充分尊重全體員工的意見,發(fā)動大家共同參與意見,使員工對自身從事的崗位、本部門的工作等都有個清楚的認(rèn)識,這也為員工的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)愿景打好了基礎(chǔ)。
2.優(yōu)化崗位設(shè)置
事業(yè)單位在崗位設(shè)置這一環(huán)節(jié),要充分考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況,結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,以及員工的實(shí)際情況來設(shè)置多層次的工作崗位體系,崗位設(shè)置的目的一是保證員工在合適的崗位就職,二是為員工設(shè)置暢通的職業(yè)發(fā)展通道,滿足優(yōu)秀員工的升值想法,使員工的發(fā)展能夠得到有力的人才保障。事實(shí)證明,事業(yè)單位分工越細(xì),服務(wù)效率越高。在崗位設(shè)置中,事業(yè)單位要注意分配好管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位之間的關(guān)系。之前事業(yè)單位中行政人員技術(shù)化以及技術(shù)人員行政化的現(xiàn)象比較普遍,這既不利于員工的個人提高和發(fā)展,也不利于事業(yè)單位工作效率的提高。因此,事業(yè)單位在崗位設(shè)置時要明確技術(shù)類崗位和管理類崗位的標(biāo)準(zhǔn),例如山東事業(yè)單位在崗位設(shè)置中將管理職位和技術(shù)職位進(jìn)行分別管理,管理崗位上設(shè)置為8個等級,分別對應(yīng)三至十級不同的職員崗位。不同的管理崗位需要不同的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和要求,所有的管理崗位都需要有中專以上學(xué)歷的人員擔(dān)任,其中六級以上的管理崗位要求有大專以上學(xué)歷,四級以上的則要求有本科以上學(xué)歷;將技術(shù)崗位設(shè)為13個等級,其中等級之間講究平衡,初級崗位三個等級,中級三個,高級崗位有七個。不同的事業(yè)單位由于規(guī)模大小以及承擔(dān)的社會功能不同,因此可以根據(jù)自己單位的特點(diǎn)來確定一個主要的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列,這個主專業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量一般要占全部技術(shù)崗位的80%以上。可見,事業(yè)單位崗位設(shè)置中進(jìn)行管理崗位和技術(shù)崗位的分別管理,可以讓人才各得其所,發(fā)揮個各自的專業(yè)和長處。當(dāng)然,事業(yè)單位也會在一定程度上允許員工在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換,前提是員工能夠勝任轉(zhuǎn)崗崗位的需要,員工提出申請,經(jīng)過事業(yè)單位人力資源部門進(jìn)行認(rèn)真審核和技能測試,具有轉(zhuǎn)崗條件的,才予以轉(zhuǎn)崗。一般的情況下,事業(yè)單位人員不能在不同的兩類崗位上同時任職,特殊情況下存在一人雙崗的,事業(yè)單位要以其為主的工作崗位進(jìn)行管理,工資待遇等也執(zhí)行一個崗位的標(biāo)準(zhǔn)。
3.合理進(jìn)行崗位聘用
除特殊情況外,事業(yè)單位在招聘時要嚴(yán)格按照招聘程序,根據(jù)崗位設(shè)置和崗位要求編制崗位說明書,崗位說明書明確事業(yè)單位每個崗位的名稱、工作職責(zé)、資格條件、專業(yè)要求、上崗要求等。據(jù)權(quán)威人士介紹,事業(yè)單位公開招聘信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也將逐步探索建立,到2015年,將完善相關(guān)政策規(guī)定,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公開招聘制度的規(guī)范化。崗位說明書最終將進(jìn)入信息化系統(tǒng),事業(yè)單位在公開招考時要按照崗位說明書列明的資格條件進(jìn)行招聘,進(jìn)一步確保招考的公平、公正及公開,將來事業(yè)單位職員的管理,包括招考、錄用、工資設(shè)置、晉升等,都將參照崗位說明書。平時事業(yè)單位可以根據(jù)崗位的要求和工作需要對崗位說明書進(jìn)行一些內(nèi)容上的調(diào)整,但在事業(yè)單位組織員工招聘之前,崗位說明書處于“凍結(jié)”狀態(tài),用人單位不可以進(jìn)行修改,避免因人設(shè)崗。在招考資格條件上,招考崗位的資格條件應(yīng)與崗位說明書的要求相符,不得設(shè)置歧視性條件。同時,在用人上,還將力推競聘上崗制度,打破身份、資歷等限制,依照崗位需求來選拔人才,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
4.建立科學(xué)績效考核體系
首先,事業(yè)單位要建立完善的崗位績效考核體系??冃Э己耸莻€系統(tǒng)工程,事業(yè)單位要建立完整的考核體系,重視考核前期與后期的相關(guān)工作,通過組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)以及員工參與等措施將考核工作落實(shí)到實(shí)處。其次,建立科學(xué)完善的績效指標(biāo)體系。考核中要避免單一的績效考核,要建立工作績效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法,同時結(jié)合“德、能、勤、績”等要素對不同崗位上履行職責(zé)所產(chǎn)生的效益和影響,進(jìn)一步豐富考核內(nèi)容中的定性指標(biāo)。第三,做好績效溝通和反饋。事業(yè)單位員工考核的目的是促進(jìn)員工個人提高和發(fā)展,以及事業(yè)單位服務(wù)效率的提高。因此,績效考核的結(jié)果要發(fā)揮重大作用,人力資源部門要及時將考核結(jié)果通知員工,做到公開和透明,讓員工根據(jù)考核結(jié)果查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步提高個人素質(zhì)和能力,同時,事業(yè)單位要將考核結(jié)果與員工的升值、崗位變動、續(xù)訂聘用合同聯(lián)系起來,考核不合格的人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)或者轉(zhuǎn)崗,增加員工的緊迫感和積極性。
四、結(jié)語
目前,對事業(yè)單位進(jìn)行崗位管理已是大勢所趨。從政策層面看,到2015年我國將在事業(yè)單位中全面建立聘用制度,按照按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘任、合同管理的原則,普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度,變身份管理為崗位管理。這實(shí)質(zhì)上是市場配置資源特征的迫切要求,也是深化事業(yè)單位人事制度改革的迫切需要,關(guān)系著事業(yè)單位能否不斷適應(yīng)社會公共服務(wù)需求,為群眾提供高效滿意服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;績效工資;問題;對策
一、績效工資含義及推行意義
1、績效工資含義
績效工資又可稱績效加薪,是以員工個人工作績效為依托而進(jìn)行發(fā)放的帶有一定獎勵性質(zhì)的工資。績效工資與員工考評相掛鉤,綜合員工的工作態(tài)度、工作業(yè)績、工作技能等方面的績效考評結(jié)果,決定了員工的最終績效工資金額。
2、績效工資推行的意義
一是績效工資制的實(shí)行,保證了事業(yè)單位員工工資的獲取除固定工資外還有一部分是以其工作效率和工作業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的,實(shí)現(xiàn)了多勞多得、獎懲分明的分配原則,強(qiáng)化了工資的杠桿作用,建立了公正、公平、合理的事業(yè)單位激勵和競爭機(jī)制,有利于提高員工工作的積極性和熱情度。二是有利于事業(yè)單位職能有效的發(fā)揮,績效工資制的實(shí)行激發(fā)了員工工作的主動性和責(zé)任度,強(qiáng)化了服務(wù)意識,社會公共服務(wù)效益和服務(wù)水平逐步提高,更好地實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位職能的發(fā)揮。三是有利于形成科學(xué)、合理、規(guī)范的事業(yè)單位人事管理制度,包括對員工的聘用、績效考評、工資、激勵等方面,使人事管理更加規(guī)范、科學(xué)。四是有利于事業(yè)單位內(nèi)部崗位職能的劃分。各崗位之間權(quán)責(zé)明確,有利于崗位之間的相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督,提高了工作質(zhì)量和事業(yè)單位的社會效益。
二、事業(yè)單位績效工資改革存在的問題
1、績效工資未形成較有效的激勵機(jī)制
績效工資實(shí)行之后,一些事業(yè)單位人員薪酬與原來相比并沒有明顯增長,挫傷了員工積極性,甚至有些單位將績效工資當(dāng)作補(bǔ)貼來發(fā)放,并不存在對員工工作的考評,該種情況下的績效工資改革形同虛設(shè),并沒有對員工工作產(chǎn)生一定的激勵作用,而僅僅是對工資發(fā)放形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變,嚴(yán)重影響了事業(yè)單位績效工資改革的效果。另外,一些事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)以高績效工資來留住人才的目的,在財政撥款不能滿足要求的情況下開始另辟它途來增加單位財政,所獲收益作為發(fā)放績效工資的一部分,然而績效工資本意是為了激勵員工更好的完成本職工作,這樣反而影響了員工本職工作的完成質(zhì)量。對于事業(yè)單位來說,如何滿足單位發(fā)放績效工資的那部分資金,以形成完善的績效激勵機(jī)制,成為事業(yè)單位所必須要面對的問題。
2、缺乏科學(xué)、合理、有效的績效評估辦法
由于每個事業(yè)單位所承擔(dān)的工作職責(zé)有所區(qū)別,事業(yè)單位內(nèi)部各個部門職能也各不相同,因而很難形成一套科學(xué)、合理、規(guī)范的績效評估辦法。具體表現(xiàn)為:一是無法形成合理的績效考核量化指標(biāo)。事業(yè)單位和企業(yè)績效考核有很大的不同,事業(yè)單位作為社會服務(wù)組織,是為實(shí)現(xiàn)社會公益目的而存在,要將社會效益放在首位。因此,對于事業(yè)單位的員工績效考核無法像企業(yè)一樣,有實(shí)物產(chǎn)生或直接用員工創(chuàng)造的利潤額來評定。目前我國事業(yè)單位對員工的績效評定多以日常工作表現(xiàn)為依據(jù),但這種考核依據(jù)存在很大的不確定性,同時也很難形成一個標(biāo)準(zhǔn)的量化體系,但因員工薪酬需與績效相掛鉤,績效高工資多,績效差工資少,該種情況下,員工往往會采取辦法為自己提高業(yè)績,一些非正常手段就會出現(xiàn)。二是在我國事業(yè)單位中多存在知識密集型勞動產(chǎn)業(yè)如科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等,該種類型的事業(yè)單位在對員工進(jìn)行績效考核時很難擁有準(zhǔn)確的考評量化對象,如果單純的只從學(xué)校升學(xué)率、科研成果等方面對員工進(jìn)行績效考核,會導(dǎo)致一些惡性競爭的出現(xiàn),也無法準(zhǔn)確衡量員工在工作中做出的貢獻(xiàn)大小及自身所附帶的潛在價值的多少。因而,如何對事業(yè)單位績效進(jìn)行合理的界定,成為推行績效工資制的一大難題。
3、績效工資實(shí)施過程中缺乏完善的配套措施
完善績效工資實(shí)施過程中的配套措施,是績效工資能夠順利實(shí)行的重要保證。若制度設(shè)計本身相對較完善,那么對政策的實(shí)踐過程中存在問題的解決就顯得比較重要,完善實(shí)施過程中相關(guān)的配套措施對于減少實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的可能性有著重要的作用。一是我國事業(yè)單位數(shù)量大,從業(yè)人員數(shù)量多,崗位設(shè)置量大,崗位設(shè)置存在無針對性、適用性不強(qiáng)、可操作性欠缺、崗位重復(fù)設(shè)置、無用設(shè)置等問題,甚至出現(xiàn)因人設(shè)崗的現(xiàn)象。在人員配置上,無法科學(xué)、合理、有效的針對崗位要求進(jìn)行人員配置,出現(xiàn)一個崗位配備多名人員的現(xiàn)象,導(dǎo)致大量人員的閑置,有些是員工能力與崗位要求不相匹配,而使工作無法高效完成;二是缺乏有效的監(jiān)督,致使績效工資的實(shí)行并不能滿足員工實(shí)現(xiàn)工作績效同工資報酬成正比的要求,一些事業(yè)單位績效工資多流于形式,沒有很好的貫徹,員工對績效工資的期望減少,種種現(xiàn)象阻礙了績效工資改革的推行;三是缺少有效的外部環(huán)境支持。員工實(shí)現(xiàn)高績效不僅與自身的認(rèn)知、能力、工作機(jī)會有關(guān),還與是否有與工作要求相匹配的外部資源支持有關(guān),包括物資上的支持以及上級領(lǐng)導(dǎo)部門的支持。事業(yè)單位工作職能的實(shí)現(xiàn)對外部資源的依賴性較強(qiáng),單位本身及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能否為員工提供實(shí)現(xiàn)工作價值的機(jī)會,是事業(yè)單位員工能力能否真正得到展現(xiàn)的重要條件,也是影響員工績效考評結(jié)果的間接因素。
三、完善事業(yè)單位績效工資改革辦法
1、完善事業(yè)單位績效考核制度
一是事業(yè)單位績效考核制度不能單純的只制定一套標(biāo)準(zhǔn),要依據(jù)各崗位、各部門的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)制定量化標(biāo)準(zhǔn),要充分體現(xiàn)公正、公平,并要體現(xiàn)出事業(yè)單位的公益性和服務(wù)性,事業(yè)單位員工績效考核要以充分發(fā)掘出員工工作積極性為目的,員工對工作有較高的熱情度、責(zé)任感、積極性,才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位為社會公眾服務(wù),提高社會效益的目的;二是由于事業(yè)單位本身的特殊性,以實(shí)現(xiàn)社會公益為目的,因而很難形成具體的量化標(biāo)準(zhǔn),因而制定出完整的工作計劃就顯得尤為重要,計劃要盡可能細(xì)化,明確員工在某一階段的具體工作計劃和工作目標(biāo),以計劃完成情況作為績效考核的依據(jù)之一,這樣在對員工的考核過程中就會有比較具體的考核項(xiàng)目;三是將群眾滿意度作為事業(yè)單位員工考核的依據(jù)之一,事業(yè)單位主要是為社會公眾提供公共服務(wù),那么不同于工廠企業(yè)提供的有形產(chǎn)品,事業(yè)單位為社會提供的是公共服務(wù)這類的無形產(chǎn)品。因此,公眾對其提品的滿意與否,才是事業(yè)單位員工績效好壞的重要依據(jù),因而公眾滿意度要成為事業(yè)單位績效考核機(jī)制中必不可少的一項(xiàng)。
2、完善事業(yè)單位崗位設(shè)置
績效工資制的推行與事業(yè)單位績效考核體制的設(shè)置有重大關(guān)系,同時績效考核體系的設(shè)置與事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置有重大關(guān)系。一是崗位的合理設(shè)置應(yīng)包括規(guī)范的崗位等級和崗位聘用制。同時崗位數(shù)量、崗位等級、崗位結(jié)構(gòu)等的設(shè)置要充分考慮事業(yè)單位所處的環(huán)境及自身發(fā)揮工作職能的需要。組織績效要靠部門績效和個人績效實(shí)現(xiàn),部門績效由個人績效組成,因此合理的崗位設(shè)置,才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體的崗位優(yōu)化組合,才能更好地加強(qiáng)各部門之間的分工合作。明確了各崗位的職責(zé)所在,確立每個崗位在整個單位發(fā)展中的地位和作用,并合理、規(guī)范的編定上崗人員,才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位良好績效的獲得。二是上崗人員要符合崗位要求,擁有上崗資格。合理的崗位設(shè)置,高素質(zhì)的崗位人員配置,即可提高員工的工作積極性、責(zé)任感,實(shí)現(xiàn)員工價值,又可避免因崗位混亂,職責(zé)不明而造成的崗位設(shè)置重疊或崗位缺失現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是要科學(xué)的評估崗位價值,崗位價值的科學(xué)評估對于員工績效考核有重要的參考價值,不同崗位所發(fā)揮的職能不同,在進(jìn)行員工績效考核時就會考慮崗位職能、崗位性質(zhì)而采取與之相適應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn),這對于事業(yè)單位完善績效考核體系有重要的作用。
3、完善績效工資的分配
一是要明確績效工資分配原則,堅(jiān)持做到以績效為導(dǎo)向的原則,摒棄以資歷論英雄的傳統(tǒng),強(qiáng)化對員工能力的重視;二是鼓勵員工共同參與,使員工真正了解什么是績效工資,及實(shí)行績效工資的重要意義,并參考廣大員工關(guān)于績效工資制如何更好推行的建議,使績效工資制的實(shí)行得到員工的支持,避免員工消極情緒的產(chǎn)生;三是績效工資在實(shí)行的過程中要堅(jiān)持公正、公平、公開的原則,事業(yè)單位要有規(guī)范的績效工資制實(shí)行標(biāo)準(zhǔn),不能在實(shí)行的過程中參雜私人感情。事業(yè)單位員工績效的考核有很多意識形態(tài)上的事物,不是能夠通過具象的事物來表達(dá)的,因此考核過程中一些不確定因素相對就會增加,這就對考核的公正、公平、客觀有了更高的要求,這樣才能保證績效工資分配的公平、公正。另外還要保證績效工資分配的公開性,增加績效工資的透明度,這樣做一方面是對員工的激勵,使員工真正意識到好的績效一定會有好的回報,每個人都有公平競爭的機(jī)會,另一方面是對單位績效工資實(shí)行的監(jiān)督,確保績效工資的順利進(jìn)行;四是要明確績效工資內(nèi)容并嚴(yán)格遵循事業(yè)單位績效工資發(fā)放要求。國家在事業(yè)單位績效工資分配上起著宏觀調(diào)控的作用,對績效工資分配在總量上進(jìn)行調(diào)控,在政策上進(jìn)行指導(dǎo),而事業(yè)單位在遵循國家政策和總控制量的范圍內(nèi)對本單位員工績效工資進(jìn)行自主分配。五是國家相關(guān)政策規(guī)定績效工資實(shí)施要與清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼相結(jié)合,規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理和收入分配秩序,嚴(yán)肅分配紀(jì)律。同時還規(guī)定對離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼,因此事業(yè)單位在進(jìn)行績效工資分配的同時不僅要與工資制改革前的津貼補(bǔ)貼相區(qū)別,還要充分考慮在職人員和離退休人員的分配要求,處理好各方的利益。六是在實(shí)施績效工資制時一定要將績效工資發(fā)放與績效考核相結(jié)合,將績效考核結(jié)果作為績效工資發(fā)放的依據(jù),使高績效員工獲得高回報,進(jìn)一步完善事業(yè)單位工資發(fā)放的合理性、科學(xué)性,將績效工資作為一項(xiàng)激發(fā)員工積極性,留住高級人才的重要激勵機(jī)制之一。
四、結(jié)束語
事業(yè)單位績效工資改革是成功實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革的組成部分,在推動績效工資改革的過程中認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)政策,根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定出相適應(yīng)的具體落實(shí)辦法,使員工認(rèn)識到績效工資改革的必要性及現(xiàn)實(shí)意義,循序漸進(jìn),緩和改革過程中出現(xiàn)的矛盾,兼顧各方利益。目前雖仍存在一定的問題,但在不斷努力中,改革一定會穩(wěn)步前行。
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 人力資源 管理體制
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的存在是為了使我國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等活動更加全面地協(xié)調(diào)發(fā)展,為我國的社會公益的實(shí)現(xiàn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位是由國家統(tǒng)一成立管理的,是國家通過相關(guān)政策服務(wù)社會的下屬單位。它的存在為國家更好地執(zhí)行各項(xiàng)工作提供了可靠保障,是國家管理社會各行業(yè)的重要部門。因此,做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源管理工作,具有重要的實(shí)際意義。
一、當(dāng)前形勢下機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理存在的問題
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)體制的不斷改革中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的總體工作效率有了明顯的提高,各項(xiàng)工作部署都能按時保證質(zhì)量的完成。但是,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的過程中人力資源管理方面始終存在著各種各樣的問題,主要表現(xiàn)在以下方面:
(二)管理理念的相對落后
在現(xiàn)在的某些事業(yè)單位,人力資源管理方面的理念相對當(dāng)今社會的總體發(fā)展形勢,已經(jīng)有了很大的落后。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理方面的落后,使得整個機(jī)關(guān)事業(yè)單位在一些重大的工作安排上出現(xiàn)了很大的偏差。機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)體制的改革開始于改革開放,但在具體的改革過程中,由于改革的力度、意識、方法等方面沒有緊跟上時代的步伐,造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理方面的理念依然停滯不前,采取的是守舊的太過傳統(tǒng)的管理理念,從根本上沒有將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源管理工作進(jìn)行深入的探討。很多事業(yè)單位對于人力資源管理的工作僅僅停留在職稱的評定、工資的劃分標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的培訓(xùn)等方面,并未及時地去了解國家最新的方針政策,從而使人力資源管理方面出現(xiàn)了很多的問題。由于事業(yè)單位人力資源管理方面的問題,使得很多的工作人員在長期的工作中喪失了工作的積極性和主觀能動性。人力資源管理方面的相關(guān)資源得不到有效地利用,使得其整體的優(yōu)化配置不能落實(shí)。加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位在某些崗位在招聘人才時的目標(biāo)定位不清晰,導(dǎo)致這些崗位上的工作效率普遍不高,也和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理理念的落后有著一定聯(lián)系。
(一)崗位設(shè)置的混亂
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置方面,由于一些歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件下客觀因素的影響,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在不同崗位上的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,很難形成一套真正統(tǒng)一高效的管理機(jī)制。在具體工作崗位上,由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗位設(shè)置上的盲目不清晰,使得招聘進(jìn)來的工作人員整體質(zhì)量不高,嚴(yán)重阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體的工作效率。崗位設(shè)置的混亂,致使一些人情世故有了更多的生存空間,使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位無法吸引到真正優(yōu)秀的人才。同時,崗位設(shè)置上的混亂,也影響了一些優(yōu)秀的人才對于自身崗位的重新認(rèn)識,甚至為了以后更大的發(fā)展空間,他們選擇放棄現(xiàn)有的工作崗位,轉(zhuǎn)而向其他行業(yè)發(fā)展。這些由于崗位設(shè)置混亂,導(dǎo)致具體的人才引進(jìn)中出現(xiàn)了巨大的反差:沒有太多能力的人占據(jù)重要的工作崗位,真正優(yōu)秀的人才又不能達(dá)到物盡其用,造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制上出現(xiàn)了更大的漏洞,影響了其長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。因此,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理過程中的問題必須引起更多相關(guān)部門的重視,并得到有效的解決,才能使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作質(zhì)量在長期的發(fā)展過程中得到不斷地加強(qiáng),吸引更多優(yōu)秀人才的加入,為以后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作集聚更多的潛在力量。充分發(fā)揮好這些人才的自身優(yōu)勢,是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在各領(lǐng)域發(fā)展過程中取得成功的根本前提和重要保障。
(三)績效考核制度的不科學(xué)
很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效考核方面,存在著很多的形式化打分。考核制度的設(shè)置,從根本上忽略了績效考核的最終目的,以及它要達(dá)到的最終要求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在當(dāng)前形勢下的績效考核,主要側(cè)重的是相關(guān)工作部門或工作人員具體業(yè)務(wù)工作的落實(shí)和開展,忽略了這些工作實(shí)際所能取得的效果和意義,影響了考核工作的質(zhì)量。同時,考核過程中的獎罰措施目標(biāo)不明確,沒有真正地與績效考核制度有效地結(jié)合起來,也影響了考核工作的最終結(jié)果。這些影響因素的存在,從根本上是因?yàn)榭冃Э己酥贫茸陨淼牟豢茖W(xué)不規(guī)范,無法為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的考核過程帶來實(shí)質(zhì)性的意義,需要更多人的努力去不斷地完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位科學(xué)合理的考核制度,從而使得考核結(jié)果更加符合實(shí)際,達(dá)到預(yù)期的效果。
(四)激勵制度的不完善
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才資源管理的實(shí)際工作中,完善相關(guān)的激勵制度對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才培養(yǎng)及工作效率的提高具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。完善的績效考核加上對應(yīng)的激勵制度,對于事業(yè)單位的相關(guān)工作人員在自己的工作崗位上創(chuàng)造更大的價值具有顯著的推動作用。但在實(shí)際的工作過程中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位對于工作人員在激勵方面的制度有著明顯的缺陷,直接影響了他們的工作積極性。這些制度方面的缺陷主要體現(xiàn)在這些方面:(1)不透明的績效考核制度;(2)考核方式的不明顯;(3)考核的具體目標(biāo)過于模糊。這些方面的缺陷使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位在很多方面的工作部署最后都無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),考核實(shí)施的過程缺乏針對性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前對于考核的基本目標(biāo)就是沒有太多的工作失誤,完成了崗位上的大部分工作安排。缺乏完善的激勵制度,使得考核的最終結(jié)果難以使相關(guān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員滿意,對于他們今后的工作積極性和工作自信心的提升,都造成了深遠(yuǎn)的影響。如果這些激勵制度在規(guī)定的時間內(nèi)還無法達(dá)到預(yù)期的效果,對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位未來各方面工作的順利開展,都有著一定的阻礙。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理存在問題的相關(guān)措施
(一)完善相關(guān)的激勵績效考核制度
在機(jī)關(guān)事業(yè)范圍的工作過程中,相關(guān)人員的工作積極性直接影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體的工作效率,這對未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的計劃安排有著直接的影響。因此,從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看,完善的激勵制度有利于工作人員在自己的工作崗位上創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。依據(jù)他們在實(shí)際工作崗位上的具體表現(xiàn),進(jìn)行相應(yīng)的績效工資獎勵,對于每位機(jī)關(guān)工作人員工作積極性的提高有著顯著的推動作用。同時,通過這些激勵制度的完善,可以使機(jī)關(guān)事業(yè)單位在未來的發(fā)展過程中,內(nèi)部形成一種持續(xù)的良性競爭。通過每個人在自己工作崗位上的盡心盡責(zé),在很大程度上直接決定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)工作能否按時完成,能否為事業(yè)單位整體的工作進(jìn)度起到強(qiáng)大的促進(jìn)作用??冃Э己耸菍C(jī)關(guān)事業(yè)單位整體工作質(zhì)量的評估,也是對機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有工作人員工作能力的綜合測評、因此,建立完善的績效考核制度,有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位吸引更多的優(yōu)秀人才加入。
(二)清晰合理的崗位設(shè)置
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的所有工作內(nèi)容都直接關(guān)系著社會的整體發(fā)展。作為國家管理社會各項(xiàng)事務(wù)的下屬單位,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作效率及每個崗位工作人員創(chuàng)造的實(shí)際價值,都體現(xiàn)著國家各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行程度。因此,為了提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體的崗位工作效率,在具體的崗位設(shè)置過程中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及實(shí)際的發(fā)展需求,確定所需的崗位及相關(guān)的專業(yè)人才。只有明確了整體的工作思路,設(shè)置好清晰合理的工作崗位,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)工作在實(shí)際的應(yīng)用中才能取得更多的業(yè)績,為國家和社會創(chuàng)造更大的價值,發(fā)揮出自身作為職能部門的真正作用。這是社會發(fā)展對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的必然要求,也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位促進(jìn)自身發(fā)展的必然選擇。
(三)引入先進(jìn)的管理理念
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作內(nèi)容涉及范圍大,需要事業(yè)單位從基本的管理理念方面進(jìn)行必要的改革。這是一個快速發(fā)展的嶄新時代,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人力資源管理方面需要樹立可持續(xù)發(fā)展的人才引入培養(yǎng)理念,將人力資源的作用提升到戰(zhàn)略高度,突出人力資源管理在機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有部門中的顯著地位。只有這樣,人力資源管理在未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展過程中才能起到明顯的推動作用,使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位各個工作部門的發(fā)展思路更加的清晰合理,各項(xiàng)工作安排能夠及時順利地進(jìn)行下去,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體工作質(zhì)量的提升。
摘要:事業(yè)單位作為人才集聚的單位,對于我國社會公益質(zhì)量的提升以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。隨著我國行政管理體制的改革及市場經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,我國事業(yè)單位中存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來,這對事業(yè)單位產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。本文主要在探討我國事業(yè)單位人事管理面臨問題的基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞 :事業(yè)單位;人事管理;市場經(jīng)濟(jì)
一、我國事業(yè)單位人事管理概述
我國事業(yè)單位改革步伐與經(jīng)濟(jì)管理體制幾乎保持一致。自上個世紀(jì)90 年代,我國很多事業(yè)單位在人事管理方面實(shí)行改革措施,對很多行政事業(yè)單位與經(jīng)營事業(yè)單位實(shí)行改革。就目前事業(yè)單位人事管理改革與發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言,我國事業(yè)單位在改革的深度與速度方面都存在不足之處。由于考慮到社會的發(fā)展、事業(yè)單位工作人員的數(shù)量以及社會的長治久安,在當(dāng)前社會環(huán)境下,我國事業(yè)單位改革最為現(xiàn)實(shí)的選擇就是從人事管理與績效工資方面入手。2014年2月26日,我國頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,該項(xiàng)條例的出臺標(biāo)志著我國各個事業(yè)單位人事管理進(jìn)入到新的發(fā)展階段,該項(xiàng)條例對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定,從而大大促進(jìn)了事業(yè)單位人事管理的發(fā)展。雖然該項(xiàng)條例的出臺對以往事業(yè)單位人事管理中的很多問題提出了解決措施,但因事業(yè)單位種類很多,人員情況復(fù)雜,導(dǎo)致我國現(xiàn)階段事業(yè)單位人事管理工作存在很多問題。
二、當(dāng)前事業(yè)單位人事管理工作中存在的問題分析
1.崗位設(shè)置不夠科學(xué)。在出臺的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中,有關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置的內(nèi)容并不多見,加上在事業(yè)單位實(shí)際工作過程中確實(shí)存在很多不夠科學(xué)之處,主要的問題有以下幾點(diǎn):首先,很多事業(yè)單位在進(jìn)行崗位設(shè)置的時候并不是依據(jù)崗位職責(zé)的切實(shí)需求,而是依據(jù)人員需求進(jìn)行崗位設(shè)置,這就造成有的事業(yè)單位即使出現(xiàn)了部分空缺的工作崗位,卻依然沒有人才愿意應(yīng)聘,而有的崗位卻有很多冗余的人才。這些現(xiàn)象的存在都是由于事業(yè)單位進(jìn)行崗位設(shè)置的時候未能充分考慮到自身的長遠(yuǎn)發(fā)展,而是依據(jù)上級事業(yè)單位對人才的調(diào)動與安排進(jìn)行工作崗位的調(diào)整;其次,部分事業(yè)單位的崗位職業(yè)不夠明確,明確地劃分職責(zé)是保證事業(yè)單位工作人員能夠保質(zhì)保量完成本崗位工作任務(wù)與職責(zé)的前提條件,然而對于崗位職責(zé)的設(shè)定在很多事業(yè)單位中都沒有明確的內(nèi)容,從而造成崗位職責(zé)模糊,對崗位工作的高校完成產(chǎn)生很大的不利影響。最后,部分事業(yè)單位在劃分崗位類別方面沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一些事業(yè)單位根本未能充分考慮到各個崗位職責(zé)的內(nèi)容,并且在關(guān)于人才晉升與管理方面也沒有考慮到崗位與崗位之間存在的差異,這一問題的存在導(dǎo)致事業(yè)單位在開發(fā)創(chuàng)新型人力資源方面受到很大的限制。
2.激勵機(jī)制不夠完善。長時間以來,由于我國很多事業(yè)單位的激勵機(jī)制都不夠靈活與完善,沒有隨著時代的進(jìn)步構(gòu)建出和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度同步的激勵機(jī)制,這就會對現(xiàn)階段我國事業(yè)單位工作人員的積極性產(chǎn)生很大影響。在薪資待遇方面,由于現(xiàn)階段事業(yè)單位的薪酬主要是依據(jù)國家制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的,薪酬制度方面的彈性較差,導(dǎo)致我國當(dāng)前事業(yè)單位工作人員的實(shí)際收入和付出的工作成果沒有形成比例,此外,一些事業(yè)單位在薪資分配方面并不均衡,其中一直存在的“大鍋飯”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重,工作做的質(zhì)量好壞與工作量多少對人員的晉升與發(fā)展影響并不大,這種現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了事業(yè)單位工作人員的積極性。長久下去,就會造成一些事業(yè)單位有能力的人才流失,從而大大影響了事業(yè)單位的整體工作效率。
3.績效考核制度不完善。當(dāng)前事業(yè)單位的考核標(biāo)準(zhǔn)多以問卷形式開展年度考核,結(jié)果通常分為優(yōu)秀、良好以及職稱等這種績效考核制度的標(biāo)準(zhǔn)制定操作性并不強(qiáng),并且在考核形式方面容易摻雜人為因素在其中,從而對事業(yè)單位的改革與長久發(fā)展不利。
4.選拔招聘不合理。事業(yè)單位人事管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是選拔招聘工作,選拔招聘是我國事業(yè)單位綜合型人才的重要進(jìn)口,這方面工作質(zhì)量如何直接會影響到事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)與整體質(zhì)量,進(jìn)而會影響到事業(yè)單位功能的良好發(fā)揮。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的選拔招聘機(jī)制并不十分科學(xué),造成這一問題的主要原因就是編制。由于編制的存在導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位中的人才流通與更新出現(xiàn)很大阻礙。由于我國事業(yè)單位人員編制主要是由上級單位審核以后確定的,導(dǎo)致編制數(shù)量的彈性變化幅度較小,雖然這種制度的出發(fā)點(diǎn)是正確的,但由于在當(dāng)前競爭如此激烈的市場環(huán)境中,事業(yè)單位人員編制彈性問題會使其在拓展業(yè)務(wù)的過程中出現(xiàn)人才短缺問題,同時事業(yè)單位在收縮業(yè)務(wù)量的時候也無法將多余的工作人員進(jìn)行有效的分流。
三、當(dāng)前事業(yè)單位人事管理問題的應(yīng)對策略分析
1.科學(xué)設(shè)置崗位,明確崗位職責(zé)。事業(yè)單位在設(shè)置崗位的時候,不僅要充分考慮到上級單位對于崗位的編制需求,更要考慮到本單位的可持續(xù)發(fā)展需求,并且還要充分結(jié)合人才的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力,只有這樣才能兼顧到人才與崗位雙方的需求。在進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置之后,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確每個崗位的工作要求與具體內(nèi)容,劃分清晰的權(quán)責(zé)任務(wù),從而保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作得以正常進(jìn)行。
2.建立健全激勵機(jī)制。通過有效而科學(xué)的激勵機(jī)制能夠大大激發(fā)工作人員的積極性與工作激情。筆者認(rèn)為,有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將員工的工作績效和薪酬進(jìn)行直接掛鉤,依據(jù)不同的績效狀況制定出科學(xué)的獎懲制度。同時,在構(gòu)建與完善激勵機(jī)制的時候應(yīng)當(dāng)注重精神獎勵與物質(zhì)獎勵的有機(jī)結(jié)合,從而將激勵機(jī)制的效果發(fā)揮到最大化。
3.建立健全績效評價制度。通過良好的績效評價不但能夠幫助事業(yè)單位逐步提升績效水平,還能幫助事業(yè)單位更加合理地開發(fā)人力資源。因此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)績效評定的標(biāo)準(zhǔn)全面做好崗位分析工作,在結(jié)合不同工作類別的基礎(chǔ)上對崗位關(guān)鍵績效要素進(jìn)行提煉,績效標(biāo)準(zhǔn)的制定需要將定性分析與定量分析有效結(jié)合起來。
4.科學(xué)選拔招聘。首先,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)努力爭取對人才的使用權(quán)限,如有必要可在編制數(shù)額內(nèi),同時依據(jù)自身發(fā)展需求,自主設(shè)置崗位的結(jié)果比例數(shù)量,從而保證單位人才數(shù)量和自身的長遠(yuǎn)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照崗位職責(zé)要求進(jìn)行招聘,設(shè)計科學(xué)嚴(yán)密的招聘程序,避免人為因素對選拔招聘工作的影響,從而充分保證事業(yè)單位用人的公正性與公平性。
總之,在當(dāng)前事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例逐步深入的環(huán)境中,我國事業(yè)單位更要注重對人事管理的大力改革。因此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在全面結(jié)合自身發(fā)展的基礎(chǔ)上,依據(jù)人事管理?xiàng)l例的相關(guān)要求,從本單位人才需求狀況出發(fā),構(gòu)建出符合自身發(fā)展的人事管理方案,從而有效提升事業(yè)單位各項(xiàng)工作的效率與質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1]季文英.論新時期事業(yè)單位人事管理工作的現(xiàn)狀及對策[J].黑龍江科技信息,2012,02:135.
關(guān)鍵詞:職稱;事業(yè)單位;人力資源;激勵
1.事業(yè)單位職稱評聘與人力資源激勵現(xiàn)狀
1.1事業(yè)單位職稱評聘現(xiàn)狀。全國現(xiàn)有110多萬個事業(yè)單位,3100多萬在編人員,其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。我市有事業(yè)單位75個,7640名在編人員,無論單位構(gòu)成或是人員組成,都以教育、衛(wèi)生、城建系統(tǒng)為主。我省事業(yè)單位崗位管理文件要求,事業(yè)單位崗位設(shè)置工作已于2011年底全部完成。我市職稱晉升工作一直嚴(yán)格執(zhí)行上級“按崗評聘、評聘結(jié)合”的工作方針,對于有空崗且專業(yè)技術(shù)人員形成有效競爭的事業(yè)單位,按政策批復(fù)其職稱晉升計劃,進(jìn)而組織開展后續(xù)工作,對于滿崗、超崗或無符合職稱評審基本任職條件人員的事業(yè)單位,不予批復(fù)職稱晉升計劃。
1.2職稱評聘激勵現(xiàn)狀。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國中小學(xué)教師長期處于職稱評聘的負(fù)激勵狀態(tài),職稱評聘系列問題在事業(yè)單位尤其是教育事業(yè)單位矛盾較為凸顯。長期以來,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員抱怨高級別職稱晉升是“難于上青天”,而以專業(yè)技術(shù)人員為主的教育衛(wèi)生系統(tǒng)更是反映高級別職稱晉升數(shù)額僧多粥少,專業(yè)技術(shù)人員晉升壓力較大,必須耗費(fèi)相當(dāng)多的時間精力甚至物力,他們認(rèn)為這有悖于“職稱促進(jìn)專業(yè)技術(shù)工作”的初衷,影響了其工作積極性,根據(jù)對教育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員職稱激勵效果調(diào)查問卷中顯示,職稱評聘激勵效果為1.75(5分為滿分),顯示激勵效果較差,而在職稱評審基本標(biāo)準(zhǔn)條件激勵效果調(diào)查中,“論文和獎勵”選項(xiàng)得分最低為1.8(5分為滿分),顯示受調(diào)查的專業(yè)技術(shù)人員對標(biāo)準(zhǔn)條件中的“論文和獎勵”要求有負(fù)激勵情緒。
2.事業(yè)單位職稱評聘存在影響激勵問題
2.1事業(yè)單位崗位設(shè)置不太合理。事業(yè)單位崗位設(shè)置文件作為指導(dǎo)事業(yè)單位崗位管理的指導(dǎo)性文件,其對基層事業(yè)單位意義重大。以教育事業(yè)單位為例,目前我省高中高級教師設(shè)崗比例為25%,初中高級教師設(shè)崗比例為15%,小學(xué)(幼兒園)高級教師設(shè)崗比例只有3%,從2012年我市嚴(yán)格按照“評聘結(jié)合、按崗評聘”政策以來,我市近1500名的小學(xué)(幼兒園)教師隊(duì)伍中。
2.2事業(yè)單位職稱評審基本標(biāo)準(zhǔn)條件科學(xué)性合理性有待進(jìn)一步提升。事業(yè)單位職稱評審基本標(biāo)準(zhǔn)條件對于專業(yè)技術(shù)人員工作業(yè)績有指引性作用,某種意義上,職稱評審任職基本標(biāo)準(zhǔn)條件也是專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升努力的方向,如果其任職基本標(biāo)準(zhǔn)條件制定的不夠科學(xué)合理,那么其導(dǎo)向性就會出現(xiàn)問題,同樣其對專業(yè)技術(shù)人員的政策激勵作用也會大打折扣。例如中小學(xué)教師群體對職稱評審基本任職條件中論文、獲獎相關(guān)要求較為不滿,認(rèn)為其嚴(yán)重挫傷中小學(xué)教師工作積極性,而對學(xué)歷、農(nóng)村任教相關(guān)要求較為認(rèn)可,認(rèn)為其可以促進(jìn)中小學(xué)教師人才資源合理流動,可見科學(xué)化、合理化制定職稱評審基本任職條件勢在必行。
2.3事業(yè)單位職稱聘任管理須進(jìn)一步優(yōu)化。事業(yè)單位職稱必須做到評聘結(jié)合,按崗評審。之前職稱評聘管理存在誤區(qū),有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為只要是單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評上了就萬事大吉了,豈不知評審之后的聘任管理才是職稱評聘工作的最重要環(huán)節(jié)。
3.事業(yè)單位職稱評聘激勵建議
3.1進(jìn)一步科學(xué)化、人性化推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。事業(yè)單位設(shè)崗工作必須進(jìn)一步科學(xué)化、人性化推進(jìn),針對中小學(xué)校尤其是農(nóng)村薄弱地區(qū)中小學(xué)校,有關(guān)部門有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,適當(dāng)對農(nóng)村薄弱地區(qū)中小學(xué)校進(jìn)行崗位設(shè)置的政策傾斜,以激勵農(nóng)村薄弱地區(qū)教育工作者和吸引教育人才城鄉(xiāng)合理流動,最終促進(jìn)農(nóng)村薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。
3.2結(jié)合崗位條件和專業(yè)屬性,進(jìn)一步完善事業(yè)單位職稱評審基本標(biāo)準(zhǔn)條件。上級部門要重視事業(yè)單位職稱評審基本標(biāo)準(zhǔn)條件對專業(yè)技術(shù)人員的引領(lǐng)指導(dǎo)作用,要重視職稱評審基本條件論證過程及優(yōu)化程序,進(jìn)一步完善事業(yè)單位職稱評審基本條件,優(yōu)先考慮采用操作性強(qiáng)、區(qū)分度大、公平合理、激勵效果好的職稱評審基本標(biāo)準(zhǔn)條件,并充分考慮基層受眾的意見建議,從而確保其科學(xué)性和激勵性。
3.3加強(qiáng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘任管理工作。為了讓高級別職稱專業(yè)技術(shù)人員能夠一如既往的保持工作積極性,事業(yè)單位管理者必須重視本單位職稱聘任管理工作:一是要積極嚴(yán)格開展高級別崗位競聘工作,以管理促競聘,以競聘促競爭,以競爭促效能,以效能建設(shè)來促進(jìn)事業(yè)單位長效發(fā)展;二是嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位崗位績效考核制度,不僅完善崗位“善者能上”政策,更要執(zhí)行崗位“庸者能下”政策,對于完不成崗位績效考核目標(biāo)的專業(yè)技術(shù)人員,敢于低聘甚至不聘,以反向激勵單位人力資源效能建設(shè)。
4結(jié)語
事業(yè)單位職稱評聘工作涉及到眾多專業(yè)技術(shù)人員切身利益,社會關(guān)注度較高;具體到事業(yè)單位,專業(yè)技術(shù)人員對其敏感度也較高。合理利用職稱評聘相關(guān)政策可以提升專業(yè)技術(shù)人員工作積極性,促進(jìn)事業(yè)單位人力資源發(fā)展,從而推進(jìn)單位服務(wù)效能建設(shè)。筆者從事業(yè)單位職稱評聘工作角度開展激勵研究,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段事業(yè)單位崗位設(shè)置比例、職稱評審基本任職條件、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘任管理等影響人力資源激勵效果。
作者:曲衍進(jìn) 單位:蓬萊市人力資源考試中心
參考文獻(xiàn):