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一、我省內(nèi)部審計工作現(xiàn)狀分析
近幾年,我們結合全省內(nèi)部審計機構建設情況,開展了對部分內(nèi)部審計機構工作情況的檢查,開展了對中央在甘企業(yè)的走訪了解,得出如下結論。
(一)中央企業(yè)內(nèi)部審計工作優(yōu)于省內(nèi)企業(yè)。具體表現(xiàn):中央企業(yè)都有獨立的內(nèi)部審計機構,并配備了具有較高學歷,知識結構相對合理的內(nèi)部審計人員,這些人員都是通過嚴格考試層層選拔上來的,一般在10名左右;制度健全,中央在甘企業(yè)都依據(jù)《審計法》及實施條例、《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《內(nèi)部審計法則》制定了嚴格的內(nèi)部審計制度,并且年初有計劃,工作有重點,制定了一系列質量控制辦法;審計的內(nèi)容正在向風險導向審計轉型或者已經(jīng)轉型,變事后審計為事中、事前、事后審計相結合,把預防風險、內(nèi)部控制、管理審計作為工作重點。
(二)省屬企業(yè)、省上部門內(nèi)部審計工作優(yōu)于市縣。具體表現(xiàn):機構比較獨立,配備了一定數(shù)量的審計人員;不同程度建立了內(nèi)部審計制度,制定了審計年度工作計劃;審計的內(nèi)容主要是財務收支審計、經(jīng)濟責任審計、基本建設審計和少量的內(nèi)部控制審計以及交辦的任務。市縣內(nèi)部審計的機構一般與紀檢或財務合署辦公,內(nèi)部審計人員一般為兼職,主要以財務檢查為主。
(三)大型企業(yè)的內(nèi)部審計優(yōu)于一般企業(yè)。具體表現(xiàn)為,有獨立而完善的內(nèi)部審計機構,人員素質比較高;制度完善,基本以內(nèi)部控制審計、風險防范審計、經(jīng)營管理審計為主,開展事中、事前監(jiān)督,審計已參與到單位的重大決策過程中,同時,還開展基本建設、經(jīng)濟責任等審計。一般企業(yè)內(nèi)部審計大都與紀檢財務合署辦公,有些還沒有內(nèi)部審計機構,開展的審計項目大都以財務審計為主,人員素質比較低。
二、對內(nèi)部審計發(fā)展的思考
(一)政府推動是內(nèi)部審計機構建設的根本所在。從目前我省內(nèi)部審計發(fā)展的情況看,不平衡、不完善、不深入是反映出的突出問題,因此,從一定意義上講,內(nèi)部審計進一步得到發(fā)展,協(xié)調(diào)好與政府審計的關系,需要從政府層面出臺加強的意見和措施。一是認真貫徹落實《甘肅省內(nèi)部審計試行辦法》。根據(jù)我們對部分內(nèi)部審計機構工作檢查情況看,目前,內(nèi)部審計機構建設是一項最基礎的工作,沒有機構,就無從談起內(nèi)部審計開展,機構是內(nèi)部審計生存和發(fā)展的前提,要全面貫徹落實《甘肅省內(nèi)部審計試行辦法》及省審計廳實施意見,指導、說服有條件的單位、部門建立健全內(nèi)部審計機構,配備內(nèi)部審計人員。二是進一步提出加強內(nèi)部審計工作的意見,從政府層面解決內(nèi)部審計機構建設問題,我們認為能獨立設置的盡量獨立設置,不能獨立設置的,與紀檢、財務合署辦公設置。三是加強分類、分行業(yè)指導。要具體情況具體分析、具體對待,對省直行政、事業(yè)單位,確因編制問題而無法設置內(nèi)部審計機構的,與紀檢財務合署辦公設置,配備專職內(nèi)部審計人員開展工作;對市縣行政事業(yè)單位分重點行業(yè)建立;四是加強對重要部門、行業(yè),如交通、水利、衛(wèi)生等內(nèi)部審計工作的檢查,督促這些部門建立如教育系統(tǒng)省、市、縣三級內(nèi)部審計機構,完善內(nèi)部審計組織體系。
(二)引導內(nèi)部審計轉型是內(nèi)部審計發(fā)展新的使命。審計署提出,內(nèi)部審計要向風險導向審計轉型,其實質就是要求內(nèi)部審計監(jiān)督關口前移,把管理、內(nèi)部控制、風險防范作為重點,同時《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求,從20__年7月1起,所有中國境內(nèi)上市公司都必須在每年年底編制并披露內(nèi)部控制自我評價報告,聲明本單位內(nèi)部控制狀況,接受相關利害關系人及社會公眾的監(jiān)督,為此,管理者都需要依照公司經(jīng)營規(guī)模,結合公司特點和實際情況建立健全內(nèi)部控制制度,而保證內(nèi)部控制機制的有效運轉則離不開內(nèi)部審計人員的積極參與和努力。內(nèi)部審計獨立、客觀地監(jiān)督和評價企業(yè)經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當、真實、合法和有效的活動,其目的在于為企業(yè)改進經(jīng)營管理和實現(xiàn)經(jīng)營目標服務,是企業(yè)監(jiān)督評價機制與內(nèi)部治理結構不可或缺的重要組成部分。作為行政、事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構,一味地把內(nèi)部審計的重點放在查錯糾弊上,勢必造成工作難度加大,作為行政、事業(yè)單位的領導或者管理層,更關注的是內(nèi)部制度的建設,希望通過建立完善有效的內(nèi)部控制制度,克服或避免問題的發(fā)生,更期望的是想通過機制、制度的完善來控制經(jīng)濟活動的規(guī)范運行,因此內(nèi)部審計人員要利用這樣的機遇和需求,以控制為突破口,關口前移,把工作的重點放在預防上,放在內(nèi)部控制的監(jiān)督上,以“免疫系統(tǒng)”論為核心指導,把財務收支審計作為基礎,把公司治理審計作為先導,把內(nèi)部控制審計作為主線,把風險管理審計作為核心,把績效審計作為出發(fā)點和歸宿。劉家義審計長提出,審計是國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”,在維護國家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用?!懊庖呦到y(tǒng)”理論不僅為我國政府審計即國家的大“內(nèi)部審計”指明了發(fā)展方向,為后續(xù)的實踐打下了堅實的理論基礎,為持續(xù)健康發(fā)展提供了保證,同時“免疫系統(tǒng)”理論,對內(nèi)部審計發(fā)展和 實踐的指導也具有普適性。內(nèi)部審計之于組織也是一個“免疫系統(tǒng)”,如果能夠真正起到預防及提示、提醒、反映、警示的作用,做到防患于未然,那么該組織就不會出現(xiàn)重大違法違紀現(xiàn)象。
(三)審計機關的指導是內(nèi)部審計健康發(fā)展的推動器?!陡拭C省內(nèi)部審計試行辦法》頒布后,張掖市審計局起草了《張掖市人民政府關于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見》,經(jīng)政府同意實施,促使各部門、單位建立內(nèi)部審計機構,完善內(nèi)部審計制度,取得了很好效果。實踐證明,審計機關指導、監(jiān)督、管理內(nèi)部審計工作的力度大,內(nèi)部審計工作發(fā)展就快。
(四)推動信息化建設是內(nèi)部審計發(fā)展的重要選擇。信息化在內(nèi)部審計工作中的應用,是必由之路,審計資源是稀缺的,即然稀缺,就永遠得不到滿足,在現(xiàn)代化的條件下,要解決內(nèi)部審計資源稀缺問題,利用信息化是一項重要措施,尤其是大型企業(yè),要提高審計覆蓋面,加強審計分析的深度,離不開信息技術的支持。一是大力推動計算機在內(nèi)部審計中的應用水平;二是在信息化程度比較高的行業(yè),要充分注重信息技術的應用,與企業(yè)的信息化建設同發(fā)展、同進步。
(五)總結推動內(nèi)部審計工作經(jīng)驗是內(nèi)部審計發(fā)展的現(xiàn)實選擇。從我們這次檢查的情況看,部分內(nèi)部審計機構取得了比較成功的經(jīng)驗。一是省教育廳重視內(nèi)部審計工作,促使教育系統(tǒng)建立了省市縣三級內(nèi)部審計機構,省屬高等院校全部建立了內(nèi)部審計機構,每年年初提出全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作重點,指導全系統(tǒng)開展內(nèi)部審計工作;二是部分高校如西北師大、蘭州商學院等將內(nèi)部審計工作深入到學?;顒拥母鱾€方面、各個環(huán)節(jié),并且都在過程中、過程前控制,審計已參與到了學校重大決策過程中,使內(nèi)部審計的作用真正到了體現(xiàn)。三是中央在甘部分企業(yè),內(nèi)部審計已在轉型或轉型正在深入,如中移動甘肅分公司,中鐵二十一局,已把審計工作的重點放在了風險防范上,把內(nèi)部控制,管理績效作為審計的重點,設置了關鍵控制點,并建立一系列控制的規(guī)范辦法,使審計由事后變?yōu)槭虑?,事中,真正起到了預防風險的作用,內(nèi)部審計在企業(yè)中也有很高的地位。四是張掖市審計局以政府文件下發(fā)指導意見,進一步督促建立內(nèi)部審計機構,完善內(nèi)部審計辦法。等等,這許許多多不同的做法,為我們監(jiān)督、指導、管理內(nèi)部審計工作提供了有益的經(jīng)驗,我們要繼續(xù)完善制度和辦法,加強宣傳、溝通、交流,促使內(nèi)部審計協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)加強內(nèi)部審計人員教育培訓是內(nèi)部審計發(fā)展的重要保證。同志講,路線確定以后,干部是決定因素。因此,作為內(nèi)部審計來講,人力資源的開發(fā)與教育是一項長期任務,是其發(fā)展的根本保證。一是要根據(jù)內(nèi)部審計的行業(yè)特點,分門別類地開展有針對性、實用性的教育培訓;二是大力加強對內(nèi)部審計準則規(guī)范的培訓,提高內(nèi)部審計工作質量;三是開展內(nèi)部審計工作經(jīng)驗交流及推廣,促使內(nèi)部審計進一步發(fā)展。