餐飲業(yè)食品安全管理體系精選(九篇)

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第1篇：餐飲業(yè)食品安全管理體系范文

HACCP是Hazard Analysis and Critical Control Point的縮寫，稱為“危害分析與關(guān)鍵控制點”。它是一個保證食品安全的預(yù)防性管理體系，也是目前國際上公認為最有效地食品安全質(zhì)量保證體系。其強調(diào)的是在生產(chǎn)過程中通過預(yù)防將可能發(fā)生的食品安全危害降到最低限度，而不是靠事后檢驗來保證產(chǎn)品的安全性。HACCP具有預(yù)防性、安全性、動態(tài)性、非零風(fēng)險及全過程控制幾個特點。

HACCP的應(yīng)用優(yōu)勢

（1） HACCP體系建立在過程控制的基礎(chǔ)上，對終產(chǎn)品的檢測僅作為驗證體系的有效性；

（2） HACCP體系可以進行預(yù)防性控制，防止不合格品的出現(xiàn)；

（3） HACCP體系可以進行自行控制，使加工者具有自檢、自控、自糾能力；

（4） HACCP體系可以追溯加工及控制記錄，使政府檢查或產(chǎn)品出現(xiàn)問題時有據(jù)可查。

相比傳統(tǒng)食品安全控制方法，HACCP具有的獨到之處

HACCP不是零風(fēng)險體系，是用來將食品安全危害降低到可接受水平，并持續(xù)改進的體系。傳統(tǒng)的食品安全控制流程一般建立在集中觀察、最終產(chǎn)品的測試等方面，通過“望、聞、切”的方法去尋找潛在的危害，而不是采取預(yù)防的方式，因此存在一定的局限性。舉例來說，在規(guī)定的時間內(nèi)完成食品加工工作，靠直覺去預(yù)測潛在的食品安全問題，在最終產(chǎn)品的檢驗方面代價高昂，并且為獲得有意義的、有代表性的信息，在搜集和分析足夠的樣品方面存在較大難度。

在HACCP管理體系原則指導(dǎo)下，食品安全被融入到設(shè)計的過程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測。因而，HACCP體系能提供一種具有預(yù)防作用的體系，并且更能經(jīng)濟地保障食品的安全。部分國家的HACCP實踐表明實施HACCP體系能更有效地預(yù)防食品污染。例如，美國食品藥品管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在水產(chǎn)加工企業(yè)中，實施HACCP體系的企業(yè)比沒實施的企業(yè)食品污染的概率降低了20%～60%。

HACCP應(yīng)用現(xiàn)狀

HACCP自20世紀(jì)50年代末創(chuàng)立至今，已在世界各國得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。FAO和WHO在80年代后期大力推薦。目前HACCP推廣應(yīng)用較好的國家有：加拿大、泰國、越南、印度、澳大利亞、新西蘭、冰島、丹麥、巴西等國，這些國家大部分是強制性推行采用HACCP。HACCP體系逐漸被美國官方機構(gòu)認可，美國FDA和美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗署先后要求在低酸罐頭、水產(chǎn)品、肉禽類產(chǎn)品、果蔬汁的生產(chǎn)加工中建立HACCP體系。同時，世界各國和國際組織也對HACCP體系進行了研究和應(yīng)用。1996年，加拿大食品檢驗署提出了食品安全促進計劃（FSEP），制定了HACCP教程和通用模式。澳大利亞檢驗檢疫局也把HACCP應(yīng)用到肉類加工上，了肉類安全質(zhì)量保證體系（MSQA）制定指南。歐盟在93/43/EEC和94/356/EC指令中明確要求食品加工企業(yè)建立以HACCP為原理的“自我檢查系統(tǒng)”。日本厚生省在“食品小六法”中頒布了食品加工廠實施HACCP體系的認可管理制度。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織所屬的食品法典委員會（CAC）在《食品衛(wèi)生總則》的附件中也制定了“HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則”，HACCP體系在世界范圍內(nèi)得到了普遍認同和推廣。

在我國，從HACCP引入到應(yīng)用至今，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于控制食品原料安全性、食品生產(chǎn)、食品與原料流通過程、餐飲等方面。2009年頒布的《食品安全法》法明確規(guī)定“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平”。這一規(guī)定表明HACCP在食品安全控制及管理過程中將被作為一項長期的手段得以更深層次的應(yīng)用。

我國食品企業(yè)HACCP體系主要特點

1. 不同類別產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系各具特點

中國2008年了GB/T 27301～27307肉及肉制品、水產(chǎn)品、罐頭、速凍方便食品、速凍果蔬、果汁及蔬菜汁、餐飲食品安全管理體系要求。2009年了《乳制品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點體系要求》，這些標(biāo)準(zhǔn)都是在CAC公布的通用HACCP體系基礎(chǔ)上，考慮中國國情和具體生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系特點，建立的專業(yè)HACCP體系要求。食品生產(chǎn)企業(yè)按照不同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立體系對食品安全危害的控制更有針對性。

肉及肉制品生產(chǎn)企業(yè)要求中，對肉制品原料；宰前檢驗；宰后檢驗；糞便等可見污染物的控制；生產(chǎn)加工、儲運過程中的溫度；物理及化學(xué)危害的控制等提出了要求。

水產(chǎn)品加工企業(yè)要求中，規(guī)定了捕撈、養(yǎng)殖、進口、雙殼貝類等不同來源的水產(chǎn)原料衛(wèi)生、儲運要求；對加工過程溫度時間的控制、不同加工工藝水產(chǎn)品加工條件特殊要求、終產(chǎn)品儲運等與水產(chǎn)品安全管理特殊要求給予了規(guī)定，成為建立HACCP體系不可缺少的部分。

餐飲業(yè)要求中，識別了不同餐飲食品加工方法，包括粗加工、熱菜加工、涼菜加工、面點加工、冷加工糕點、鮮榨果汁、生食海產(chǎn)加工等應(yīng)實施的環(huán)境衛(wèi)生及關(guān)鍵點控制內(nèi)容。

乳制品危害分析與關(guān)鍵控制點體系標(biāo)準(zhǔn)是在2008年三聚氰胺事件后制定并的，這一標(biāo)準(zhǔn)在HACCP原理的基礎(chǔ)上增加了針對乳品原料標(biāo)識和追溯計劃、產(chǎn)品召回計劃、應(yīng)急預(yù)案和產(chǎn)品防護計劃的要求，以全面保障乳品安全。

在中國食品企業(yè)發(fā)展尚不平衡的今天，在HACCP發(fā)展僅10年歷史的中國，在HACCP基本原理及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，建立一系列針對不同食品的食品企業(yè)食品安全管理體系專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為建立實施HACCP體系的企業(yè)提供了專業(yè)方向。當(dāng)前，企業(yè)建立的HACCP體系已逐步呈現(xiàn)出各自的特點，與企業(yè)的實際緊密相聯(lián)。

2. 前提計劃與HACCP計劃共同實現(xiàn)對食品安全危害的預(yù)防控制

HACCP計劃僅是通過關(guān)鍵控制點實施對食品安全危害的控制，不能對所有面臨的危害施加控制。前提計劃，即在整個食品生產(chǎn)過程中為保持衛(wèi)生環(huán)境提供必需的基本條件和活動，可對未由HACCP計劃控制的危害實施預(yù)防。前提計劃與HACCP計劃共同發(fā)揮作用，才能對危害分析識別出來的所有食品安全危害施加全面、有效的預(yù)防控制。在中國提出的HACCP食品安全管理體系中，前提計劃包含基礎(chǔ)性前提計劃和產(chǎn)品類別性前提計劃，基礎(chǔ)性前提計劃針對食品生產(chǎn)環(huán)境中的一般潛在危害，產(chǎn)品類別性前提計劃針對食品生產(chǎn)線中與生產(chǎn)工藝相關(guān)的特定潛在危害，HACCP計劃針對生產(chǎn)線上的顯著危害，前提計劃與HACCP計劃有機聯(lián)系在一起，形成一個完整的食品安全危害預(yù)防控制體系，兩者共同實現(xiàn)對食品安全危害的預(yù)防控制已得到當(dāng)前中國食品企業(yè)的共識，并在企業(yè)建立的HACCP食品安全管理體系中得到充分體現(xiàn)。

3. 危害識別與控制逐步深化

危害識別預(yù)評估是HACCP應(yīng)用的關(guān)鍵步驟，是HACCP體系的核心之一。在中國HACCP體系建立初期，識別各生產(chǎn)過程食品安全危害時往往只停留在對食品安全危害類別的識別上。10年HACCP體系的發(fā)展，越來越多的企業(yè)已開始重視科學(xué)研究和各類資料、標(biāo)準(zhǔn)、文獻的使用，對各類生物、物理、化學(xué)性危害的識別已逐步深入和具體。危害評估的方法也更具科學(xué)性，制定和建立的控制措施相應(yīng)也對控制特定危害具有更好地針對性。

4. 重視原輔食品安全危害分析及控制

保證食品的安全須從源頭開始。食品加工原料，尤其是種養(yǎng)殖過程的化學(xué)危害難以由后續(xù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)消除，成為重要的風(fēng)險來源之一。中國食品生產(chǎn)企業(yè)重視對食品生產(chǎn)源頭原輔料的食品安全危害分析，多數(shù)企業(yè)將種養(yǎng)殖過程的管理納入HACCP體系的建立，用HACCP計劃實施相應(yīng)食品安全的控制，降低了原料風(fēng)險的引入。

5. 標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作程序及關(guān)鍵控制點監(jiān)控系統(tǒng)的可操作性逐步增強

在HACCP體系引進之初，企業(yè)在建立標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作程序（SSOP）文件時經(jīng)常照搬標(biāo)準(zhǔn)要求，關(guān)鍵控制點的監(jiān)視系統(tǒng)也難以明確規(guī)定如何實施監(jiān)控活動、如何實施關(guān)鍵控制點驗證，體系文件規(guī)定的內(nèi)容框架性強，實施的可操作性差。企業(yè)通過一段時間的體系運行后，特別是中國提出的HACCP食品安全管理體系建立了“衛(wèi)生條件”和“潛在危害”概念后，逐步認識到將通用的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序轉(zhuǎn)化為本企業(yè)具體的衛(wèi)生指標(biāo)要求，對建立可操作性強的SSOP計劃具有重要意義，并在明確潛在危害的機理情況下，可以更加有效預(yù)防潛在危害，更加可靠地在關(guān)鍵控制點上控制顯著危害，一個明確、具有可操作性的體系才有可能實現(xiàn)真正有效的管理。近年來，更多的企業(yè)開始重視可操作性體系文件的建立。HACCP體系文件一方面更滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，另一方面也逐步接近企業(yè)的實際運行。

我國HACCP研究及應(yīng)用的不足

（1） 企業(yè)對HACCP投入研究的精力和財力不足；

（2） 對產(chǎn)品安全危害的基礎(chǔ)研究投入?yún)T乏；

（3） 我國對HACCP的研究較國外的科研相對落后；

（4） HACCP研究成果轉(zhuǎn)化慢，效果不明顯；

（5） HACCP推進的保障措施效果與預(yù)期有所差距。

小微食品企業(yè)實施HACCP體系的困難與建議

1. 存在的困難

（1）企業(yè)自身存在的問題和困難

主要管理者HACCP知識匱乏，質(zhì)量安全意識淡薄，對建立HACCP體系的重要性和必要性認識不足；管理能力不強，對實施HACCP體系重要性認識不足，例如有些企業(yè)雖然編寫了HACCP計劃，但未嚴(yán)格按照要求有效運行，有些企業(yè)沒有建立質(zhì)量否決制度，實驗室對檢驗結(jié)果不做判定，致使不合格品出廠；高素質(zhì)人才短缺，缺乏技術(shù)儲備和發(fā)展后勁；在一定程度上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不足，原料質(zhì)量控制不嚴(yán)格；產(chǎn)品不能適時升級，達不到進口國要求；誠信道德體系建設(shè)滯后，個別企業(yè)唯利是圖。

（2）外部因素給出口初加工食品企業(yè)帶來的問題和困難

企業(yè)成本提高，利潤壓縮，企業(yè)用于質(zhì)量安全控制投入降低，HACCP計劃難以有效實施和持續(xù)改進；國外市場需求下降，資金周轉(zhuǎn)困難；招工難，員工隊伍難以穩(wěn)定；HACCP體系不能與企業(yè)實際情況相結(jié)合，導(dǎo)致企業(yè)無法有效實施；小微食品企業(yè)產(chǎn)品種類繁多，我國現(xiàn)有規(guī)范不能滿足所有需求，且有關(guān)法律法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)過高，很多小微食品企業(yè)無法達到要求。

2. 建議

（1）政府和監(jiān)管部門應(yīng)采取的措施

將食品企業(yè)實施HACCP體系納入地方食品安全法規(guī)要求；建立一套符合國際要求并行之有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，既能提高準(zhǔn)入門檻及食品安全質(zhì)量管理水平，又適用于我國食品企業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，引入分級分類理念；大力發(fā)展認證認可服務(wù)業(yè)，通過第三方認證機構(gòu)HACCP認證，幫助企業(yè)提升安全質(zhì)量管理水平；鞏固提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，保證原料質(zhì)量安全；開展風(fēng)險評估和風(fēng)險管理，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第2篇：餐飲業(yè)食品安全管理體系范文

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-0992(2009)03-0045-02

摘要：提高食品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費安全，實現(xiàn)對食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制，治本之策是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)生問題的影響因素進行了分析，并提出了健全和完善吉安市食品質(zhì)量安全管理體系的基本思路。

關(guān)鍵詞：吉安市　食品質(zhì)量　管理體系　建設(shè)

2008年9月，“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國內(nèi)掀起軒然大波，由此引發(fā)的食品質(zhì)量安全問題，再度引起國人的空前關(guān)注。本文認為食品安全事件的發(fā)生暴露了中國地方政府對食品質(zhì)量安全管理控制存在缺陷。因此，治本之策之一是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。

一、食品安全管理存在的問題

吉安市在食品安全管理的體制和機制上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的有毒有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、流通領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)還比較少：有將近80％的上市食用農(nóng)產(chǎn)品沒有地方標(biāo)準(zhǔn)。二是食品質(zhì)量安全信息公開信用制度缺失。許多食品企業(yè)信用意識還比較淡薄，信用文化氛圍尚未形成；失信的懲戒機制還沒有形成，對失信者沒有懲罰或懲處不力。三是食品安全監(jiān)管機制運行不暢。表現(xiàn)為責(zé)任不清。出了問題誰都有推卸的理由；權(quán)力分割，檢測技術(shù)手段落后，市場監(jiān)管不力等。

二、影響因素分析

1、環(huán)境對食品質(zhì)量的潛在影響

一是農(nóng)藥污染。目前仍有部分農(nóng)民不顧農(nóng)藥使用限制規(guī)定。濫用高毒高殘留農(nóng)藥和過度使用農(nóng)藥，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。二是生活污染。生活污染主要來自城鎮(zhèn)垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫(yī)院及餐飲業(yè)等的廢棄物等，這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區(qū)為例，據(jù)2008年水文局的水質(zhì)分析報告中測算，在水體總N、總P污染中，來自禽畜糞便的貢獻率分別達到19％和35％。三是工業(yè)污染。工業(yè)污染主要體現(xiàn)在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種：食品加工工業(yè)廢水、紡織印染工業(yè)廢水、電鍍生產(chǎn)廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。

2、食品加工安全認證體系與標(biāo)準(zhǔn)滯后

2009年1月，通過對吉安市645家獲證食品加工企業(yè)的調(diào)查(見表2.1)，顯示有14家采用食品安全危害分析關(guān)鍵控制(HACCP)，136家采用食品衛(wèi)生良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。337家通過了ISO9000系列認證，158家沒有相應(yīng)完善的食品衛(wèi)生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從上述情況統(tǒng)計來看，吉安市在安全認證技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)還是相當(dāng)滯后。

3、食品流通領(lǐng)域的市場監(jiān)控能力不強

目前，盡管吉安市已經(jīng)初步建立起食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，并且開展了大量的工作，取得了一定的成績。但總體而言，在檢測范圍上，現(xiàn)有的質(zhì)檢中心大多為品質(zhì)檢測機構(gòu)，單一功能，難以滿足對主要食品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測的需要；在檢測能力上，質(zhì)檢中心不具備對飼料、畜禽產(chǎn)品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質(zhì)測定的能力，特別對高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因食品等)的檢測方法匱乏，難以滿足對食品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進行檢測的需要；在技術(shù)水平上，我市食品質(zhì)檢機構(gòu)的檢測參數(shù)亟待拓展，檢測精度亟待提高。

三、吉安食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的基本思路

食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，健全和完善食品質(zhì)量安全體系，應(yīng)以構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化體系為突破口，健全食品質(zhì)量信息服務(wù)體系，以完善食品質(zhì)量安全管理監(jiān)督機制為保障。采取積極有效的措施，解決各體系建設(shè)中存在的問題。并以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，在突出各體系建設(shè)重心的同時。注意協(xié)調(diào)好各體系之間的關(guān)系。

1、構(gòu)建完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

一是修訂地方食品標(biāo)準(zhǔn)。吉安市應(yīng)根據(jù)國家新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實際修訂一些生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是要加強標(biāo)準(zhǔn)研制工作。從本地實際出發(fā)。因地制宜、實事求是的制定出適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、操作性較強、符合無公害、綠色食品要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，

三是要推進區(qū)域食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從吉安市農(nóng)業(yè)千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)的實情出發(fā)，把實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)化帶動標(biāo)準(zhǔn)化。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實施標(biāo)準(zhǔn)化。以示范的形式組織帶動廣大農(nóng)戶實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。

2、構(gòu)建完善食品質(zhì)量信息服務(wù)體系

圍繞“搞好信息服務(wù)”這個核心，狠抓“信息、認證通告、網(wǎng)上申報”3個著力點，加強信用系統(tǒng)建設(shè)的針對性，

一是重視食品安全信息的收集。對于重大的食品安全事件規(guī)定嚴(yán)格的上報制度，以法規(guī)的形式規(guī)定應(yīng)該上報的內(nèi)容、責(zé)任人、上報的時限、上報的途徑，不及時上報-的責(zé)任等。從而系統(tǒng)、全面地收集、整理有關(guān)食品安全方面的各種信息資料，建立吉安市食品安全信息數(shù)據(jù)庫，高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)。

二是創(chuàng)建食品安全信息平臺。實施透明的食品質(zhì)量安全信息制度。運用生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，信息定期向社會公開，使各有關(guān)部門以及消費者都能及時、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。鼓勵公眾來參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵科技界、新聞界通過風(fēng)險通報和信息反饋機制積極參與食品安全的監(jiān)管。促成信息資源共享。

三是完善食品安全信用體系。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法為核心。失信懲治為手段，建立食品安全信息體系框架。框架以食品企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，為每個企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品品種情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、監(jiān)督抽查情況、違法查處情況等信息。同時隨時關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，加強日常巡查，保障產(chǎn)品質(zhì)量。從而不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。真正從源頭上確保食品質(zhì)量安全。

3、構(gòu)建完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理機制

一是要健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。以新頒布的《食品安全法》為核心，完善相關(guān)配套措施。建立風(fēng)險評估制度、農(nóng)業(yè)投入品登記許可和淘汰制度、例行監(jiān)測制度、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品抽檢制度等基本制度，為食品質(zhì)量認證、檢驗檢測和監(jiān)管工作提供法律制度保障。針對目前吉安市食品質(zhì)量安全狀況。食品質(zhì)量安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點應(yīng)放在：用法制手段加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理，從源頭控制有毒、有害投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

第3篇：餐飲業(yè)食品安全管理體系范文

為進一步加強食品安全工作,提高全市食品安全水平,確保人民群眾身體健康和飲食安全,促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,維護*河中國食品名城形象,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省政府的要求,結(jié)合我市實際,提出以下意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、切實強化食品安全監(jiān)管責(zé)任

1.各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩摽傌?zé)。各縣區(qū)政府要將食品安全工作納入政府考核范圍,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作,加強對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作,依法組織查處食品安全事故;嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制。

2.各縣區(qū)政府和財政部門要把食品安全列入公共財政開支的重要內(nèi)容,加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入,改善執(zhí)法裝備,保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。

3.衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園藝、商務(wù)、糧食、畜牧、鹽業(yè)、出入境檢驗檢疫等各有關(guān)部門要落實責(zé)任制,切實按照職責(zé)依法做好食品安全監(jiān)管工作。

4.嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。地方政府、有關(guān)部門不依法履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失、造成嚴(yán)重后果的,依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人、主管人員和主要負責(zé)人的行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責(zé)的,要立即書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理,有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理,不得推諉。

二、切實強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

5.深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》(省政府令第109號),大力推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,扎實推進無公害農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品基地建設(shè),積極推進無公害農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作。

6.加強產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。全市城區(qū)全面實施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立自檢機構(gòu)。健全農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,在規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地全面實施生產(chǎn)記錄制度。

7.加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管?；窘鉀Q使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題,嚴(yán)禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽,杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

三、切實強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管

8.嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。

9.依法嚴(yán)厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴(yán)重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。進一步強化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)和奶制品、兒童食品等重點食品的整治,必要時派駐監(jiān)管員駐廠監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工小作坊實施區(qū)域限售等制度,督促其改善生產(chǎn)條件,保證質(zhì)量安全。

10.深入貫徹《生豬屠宰管理條例》(國務(wù)院令第525號),嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為,認真落實肉品品質(zhì)檢驗和病害豬無害化處理制度,進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。

四、切實強化市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

11.深入貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(省政府令第96號),建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”檔案,嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。強化食品溯源管理,督促食品經(jīng)營者建立健全進貨質(zhì)量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。

12.強化食品市場監(jiān)管。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小食雜店的整治與監(jiān)管,嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品,經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)食品和無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。

13.督促落實不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,有關(guān)部門或企業(yè)要及時向社會公布信息,通知銷售者停止銷售,告知消費者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,銷售者要立即停止銷售,并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗確認食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的,有關(guān)部門要責(zé)令其立即停止銷售,并嚴(yán)格落實不安全食品召回制度。

五、切實強化餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管

14.加強餐飲業(yè)日常監(jiān)管。規(guī)范衛(wèi)生許可,嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入制度,依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲企業(yè)。對達不到法定食品衛(wèi)生許可條件的,不予發(fā)放衛(wèi)生許可證;對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件的,依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、游樂場所餐飲店、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。

15.加強餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗報告,必須建立產(chǎn)品進貨臺賬,如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進貨時間等內(nèi)容,把好餐飲業(yè)原料進貨關(guān)。嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料,濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。

16.進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作?？茖W(xué)預(yù)警信息,減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。

六、切實強化食品進口出口監(jiān)管

17.嚴(yán)把食品進口關(guān),堅決杜絕不符合我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品進入我市。

18.嚴(yán)把出口食品質(zhì)量安全關(guān)。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式,全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)要建立并有效實施食品質(zhì)量安全管理體系。加強出口食品企業(yè)原料種植養(yǎng)殖基地的備案工作,大力實施出口食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥、獸藥,確保來自備案基地出口食品原料的安全。

19.建立風(fēng)險管理機制。進一步推行以風(fēng)險管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗檢疫監(jiān)管制度,建立統(tǒng)一的風(fēng)險管理平臺。制定檢驗檢疫分類管理辦法,實施快速驗放通關(guān)措施。大力推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作,從源頭上保障我市出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全。

七、切實強化食品安全綜合監(jiān)管

20.食品藥品監(jiān)管部門要切實抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作,組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查。加強部門間的協(xié)作和配合,合理配置監(jiān)管資源,加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,消除監(jiān)管盲區(qū),形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制。加強食品安全信息管理和綜合利用,按照規(guī)定統(tǒng)一食品安全信息。

21.食品藥品監(jiān)管部門要切實運用“雙評”(食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價)機制,認真組織開展對食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估。通過績效評價,進一步強化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管,確保取得實效。

22.扎實推進食品安全信用體系建設(shè)。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,加大失信懲戒力度。綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè),把企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標(biāo),建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案,加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度,將制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”,向社會曝光。

23.切實加強重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。各級政府、各有關(guān)部門要制定和完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,確保重大食品安全事件得到及時、快速、科學(xué)、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩(wěn)定。

八、切實強化食品安全宣傳教育培訓(xùn)

24.扎實開展食品安全知識進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)五進活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大力開展食品安全知識宣傳教育,普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳教育,使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識;使中小學(xué)生增強食品安全意識,提高自我保護能力;使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識,增強辨別假冒偽劣食品的能力,養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費習(xí)慣。

25.各有關(guān)部門要對規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負責(zé)人進行定期培訓(xùn)教育,強化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識,有效引導(dǎo)和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,落實生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施。

26.認真做好食品安全宣傳報道工作。大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效,適時曝光食品違法典型案件,震懾違法犯罪。要正面引導(dǎo)輿論,及時、準(zhǔn)確報道食品安全相關(guān)信息,組織專家解疑釋惑,讓群眾了解真實情況,避免不實信息和謠言傳播。

九、切實強化食品檢測能力建設(shè)

27.不斷加強農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)。提高檢驗檢測手段,完善半成品、成品檢驗方法和標(biāo)準(zhǔn),強化管理,整合檢驗檢測資源,切實提升全市食品安全檢驗檢測能力和水平。

28.逐步建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度。建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。

29.加快建立食品安全風(fēng)險評估制度,組建食品安全風(fēng)險評估專家隊伍,開展食品安全風(fēng)險評估,把評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息,對食品安全狀況進行綜合分析,對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險的食品提出食品安全風(fēng)險警示,按照規(guī)定予以公布。

十、切實強化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施

30.加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化源頭管理。引導(dǎo)、支持、幫助食品及相關(guān)企業(yè)實施HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點技術(shù))、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、GVP(良好獸醫(yī)規(guī)范)、GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)、GHP(良好衛(wèi)生規(guī)范)、SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)以及ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進的食品安全控制規(guī)范,從源頭上加強食品質(zhì)量安全管理和控制。

第4篇：餐飲業(yè)食品安全管理體系范文

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機制

為進一步完善食品安全管理體系，構(gòu)建食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保人民生命安全。我辦成立由辦事處主任彭躍剛?cè)谓M長，副主任邱培寧任副組長，辦事處各大辦公室主任為成員領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)食品安全監(jiān)管辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)邱培寧任辦公室主任，成員由各行政村主任、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任、村衛(wèi)生室負責(zé)人分別兼任食品安全協(xié)管員、宣傳員、信息員，明確職責(zé)、各司其職。

二、廣泛宣傳，營造氛圍

上半年，我辦以食品安全宣傳周為契機，組織相關(guān)工作人員，走到街頭，通過多種形式開展食品安全宣傳。一是在辦事處政務(wù)公開欄設(shè)置食品安全知識宣傳專欄；二是在人口較為密集處設(shè)置固定大幅宣傳標(biāo)語；三是利用電子顯示屏滾動播放宣傳食品安全知識；四是印制食品安全手冊份及食品安全知識問答各300余份發(fā)給過往行人，讓廣大群眾了解食品安全的重要性，同時也普及居民的食品安全知識。

三、明確目標(biāo)，加大整治

一是實行動態(tài)監(jiān)控機制。為保障群眾身體健康，預(yù)防食物中毒等突發(fā)事件的發(fā)生，我辦組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)、各單位食堂就餐飲許可證、從業(yè)人員健康證等相關(guān)證件逐一檢查，及時查缺補漏，指導(dǎo)到位，對未達到要求的，現(xiàn)場簽發(fā)告之書，要求限時辦理相關(guān)手續(xù)；農(nóng)村集體聚餐，年初及時兌現(xiàn)去年信息報送獎勵，截止日前，我辦已上報農(nóng)村集體聚餐信息37例。

二是開展節(jié)日期間食品安全檢查。重大節(jié)日期間，我辦提前安排落實節(jié)日值班人員。對街道區(qū)域內(nèi)餐飲店、商店進行了專項檢查。檢查的重點是餐飲單位的衛(wèi)生設(shè)施、持證情況和從業(yè)人員的健康狀況，檢查表明，個別餐飲單位存在問題，如加工操作場所簡陋，食品處理區(qū)生熟不分混在一起，防蠅防塵設(shè)施缺少等等，根據(jù)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，落實整改措施。

三是開展校園食品衛(wèi)生安全專項檢查。上半年，我辦對轄區(qū)內(nèi)中、小學(xué)校和3所幼兒園進行了定期和不定期專項檢查。檢查的主要內(nèi)容：食堂的除“四害”設(shè)施落實情況、餐飲許可證、從業(yè)人員的健康狀況、食品的來源索證索票以及菜肴留樣；

四是加強溝通協(xié)調(diào)能力建設(shè)。6月份，辦事處食安辦分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦工作人員參加了市場監(jiān)督管理局的表彰及業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，截止日前我辦境內(nèi)未發(fā)生食品安全事故。

2014年上半年來我辦雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但新形勢下的食品安全工作任重道遠，責(zé)任重于泰山。下半年著重抓好以下幾方面工作：

一、加強組織建設(shè)，強化職責(zé)意識。食品安全工作是一項常抓不懈、不能放松的工作，鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督機構(gòu)要高度重視和認真抓好食品安全綜合治理，切實為民辦實事，保障人民群眾生活安全，對造成重大食品安全事故的，要嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

二、營造宣傳聲勢，擴大宣傳覆蓋。積極探索食品安全宣傳新的有效途徑，利用村級力量和宣傳園地，拓寬宣傳陣地，讓群眾在潛移默化中受到教育和啟發(fā)。同時積極開展誠信宣傳教育和培訓(xùn)教育，創(chuàng)新宣傳形勢，讓更多的人來參與食品安全宣傳。

第5篇：餐飲業(yè)食品安全管理體系范文

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，以提高*市食品安全保障水平、確保市民飲食衛(wèi)生安全為目標(biāo)，堅持“以人為本、和諧發(fā)展”的理念和“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，采取“立足當(dāng)前、重點突破”的策略，按照“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管要求，繼續(xù)通過“堵源頭、端窩點、嚴(yán)準(zhǔn)入、強監(jiān)管”的辦法，堅決遏制制售假冒偽劣食品等違法行為，最大限度地預(yù)防、減輕和消除食品安全危害與風(fēng)險，防止重特大食品安全事件發(fā)生。

二、監(jiān)管重點

（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品源頭管理

在開展土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和土壤環(huán)境科學(xué)普查的基礎(chǔ)上，對少量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求的農(nóng)田實施逐步退出。今年內(nèi)，基本完成普查點中環(huán)境質(zhì)量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求的區(qū)域范圍界定，并實施退出。

加大禁用農(nóng)藥的監(jiān)管力度，探索以村為單位集中管理，對種植面積20畝以下的菜農(nóng)建立農(nóng)藥使用聯(lián)戶管理制度。加大蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢力度。田頭綠葉蔬菜上市前，全市平均每天抽檢樣品3000個以上，批發(fā)市場綠葉蔬菜抽樣檢測率平均每天在5%以上。使全年蔬菜有機磷農(nóng)藥殘留檢測合格率達到96%以上。

按照《*市養(yǎng)殖管理辦法》的規(guī)定，今年在*市規(guī)?；B(yǎng)殖場推行生豬飼養(yǎng)ERP管理，杜絕對生豬喂飼“瘦肉精”，力爭郊區(qū)出欄生豬“瘦肉精”檢測陽性率為零。

(市農(nóng)委負責(zé))

（二）加強公路、鐵路等進入市境食品的安全檢查

要通過整合監(jiān)管力量、延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、提升監(jiān)管手段，切實加強對市境道口的分類管理。8個指定道口，實行24小時監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容從動物防疫擴大到食品安全監(jiān)管；20個較大的非指定道口，由公安、交通部門協(xié)管，發(fā)現(xiàn)情況及時通知動物防疫部門或食品安全監(jiān)管部門派人檢查；36個無人管理道口，由所轄的相關(guān)區(qū)縣政府落實動物防疫、食品安全監(jiān)管及公共安全信息員，負責(zé)對裝運動物及其產(chǎn)品、大宗食品的車輛進行告知、勸阻和登記，并將有關(guān)信息通知相關(guān)部門；鐵路運輸?shù)膭游锖褪称?，由鐵路部門指定運輸專線承運，動物防疫、食品安全監(jiān)管部門派專人負責(zé)監(jiān)督檢查。

(市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局負責(zé)，市公安局、市交通局及有關(guān)區(qū)縣政府配合)

（三）加強進口食品監(jiān)管

進一步加大對入境食品的抽檢力度。對嬰兒食品、乳及乳制品、酒類、水果、植物油、肉類等進口食品，開展農(nóng)（獸）藥殘留、生物危害、檢疫對象監(jiān)測和入境產(chǎn)品的監(jiān)督，建立進口食品信息庫，加強對采購、儲運及現(xiàn)場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。推進進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信建設(shè)，建立誠信檔案。

（*出入境檢驗檢疫局負責(zé)，*海關(guān)、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）

（四）堵疏結(jié)合，取締無證照食品生產(chǎn)加工窩點

鞏固階段性整治成效，進一步強化各級政府屬地管理責(zé)任制，重心下沉，逐級負責(zé)。繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)、城郊結(jié)合部和出租房屋為重點，開展聯(lián)合執(zhí)法，及時查處無證照食品生產(chǎn)加工違法活動。探索食品安全監(jiān)管與人口管理、治安管理的聯(lián)動機制，嚴(yán)防地下食品生產(chǎn)加工窩點取締后“回潮”。

（市工商局負責(zé)，市整規(guī)辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局配合）

探索建立定標(biāo)準(zhǔn)、定品種、有規(guī)范、有監(jiān)管的相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品加工點或加工園區(qū)，引導(dǎo)符合條件的無證照食品加工個體戶進入，變無證照為有證照，變地下為地上，實行“作坊式園區(qū)、合作性經(jīng)營、階段性標(biāo)準(zhǔn)、集中性監(jiān)管”，并選擇在部分區(qū)縣試點。

（市經(jīng)委負責(zé)，市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局配合）

（五）加強食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理

加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行巡查、回訪等制度，推行食品安全監(jiān)督分類分級管理，推動企業(yè)HACCP質(zhì)量認證，督促企業(yè)生產(chǎn)合格食品。嚴(yán)格對出廠食品質(zhì)量的抽檢，嚴(yán)厲查處使用非食品原料生產(chǎn)食品和非法濫用食品添加劑等違法行為。

推進食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入（QS）工作。完成肉制品等10類食品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，開展對制售無生產(chǎn)許可證食品違法行為的查處，今年內(nèi)全面啟動對茶葉等13類食品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入。

（市質(zhì)量技監(jiān)局負責(zé)）

（六）加強畜禽屠宰和流通安全監(jiān)管

加大生豬屠宰場專項整治力度。經(jīng)貿(mào)部門要加強對屠宰場的規(guī)劃、布點等行業(yè)監(jiān)督管理，今年內(nèi)要建成1家年屠宰活豬300萬頭的大型現(xiàn)代化肉類加工中心，并逐步關(guān)閉未達標(biāo)的屠宰場，使全市生豬屠宰場總量在去年的基礎(chǔ)上減少50%，在過渡期原則上市郊各區(qū)縣暫時保留1個生豬屠宰場。農(nóng)業(yè)獸藥飼料監(jiān)督部門要加強對生豬“瘦肉精”等殘留宰前檢測的監(jiān)督管理；質(zhì)量技監(jiān)部門要加強對屠宰場的日常食品衛(wèi)生監(jiān)管工作；食品藥品監(jiān)管部門要加強對超市、配送中心自行采購肉類環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。

繼續(xù)加強對活雞交易市場的管理，規(guī)范活雞批發(fā)市場和零售點的交易行為。

（市經(jīng)委負責(zé)，市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局配合）

（七）加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場管理和標(biāo)準(zhǔn)化菜場建設(shè)

加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場肉類、蔬菜、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品等重點食品的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行進貨憑證、臺帳查驗、索證索單制度，使肉類“兩單一帳”（經(jīng)營單位肉品備案單、肉類批發(fā)市場商品交易確認單和進出貨源臺帳）、豆制品“一證一照一單”（衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和豆制品送貨單）持有率達到100%。在監(jiān)督企業(yè)自律的基礎(chǔ)上，加大抽檢力度，公示抽檢結(jié)果，發(fā)動社會監(jiān)督。

（市食品藥品監(jiān)管局負責(zé)，市經(jīng)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）

按照準(zhǔn)入規(guī)范、功能齊全和衛(wèi)生達標(biāo)的要求，今年內(nèi)完成100家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)。

（市經(jīng)委負責(zé)，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）

（八）加強超市（大賣場）食品監(jiān)管

規(guī)范超市（大賣場）食品經(jīng)營行為，加強食品進貨索證索票、倉儲配送、產(chǎn)品標(biāo)識的監(jiān)管。建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點落實熟食當(dāng)日清場制度，嚴(yán)厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的違規(guī)行為。推行建立食品安全信息檢索系統(tǒng)，提高超市（大賣場）食品安全管理水平。健全相應(yīng)的管理制度，在大型超市（大賣場）食品購銷合同中，增加食品質(zhì)量安全條款內(nèi)容。

（市食品藥品監(jiān)管局和市經(jīng)委共同牽頭負責(zé)，市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）

（九）加強集體食堂食品安全監(jiān)管

進一步推行《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，落實以校長為第一責(zé)任人的中小學(xué)校和幼托機構(gòu)食堂食品安全管理制度，使等級計分管理率達到100%。

加強對托幼機構(gòu)、中小學(xué)校食堂配備的食品衛(wèi)生管理人員的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，在春季、秋季開學(xué)前各組織一次培訓(xùn)。

對民工子弟學(xué)校食堂實施許可制度，開展學(xué)校食堂衛(wèi)生硬件設(shè)施達標(biāo)檢查，明確不符合要求的不得加工菜肴，只能供應(yīng)蒸飯和湯。

對工地食堂，按照《衛(wèi)生部、建設(shè)部關(guān)于進一步加強食堂衛(wèi)生管理工作的通知》要求，制定*市的管理辦法，明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和主辦者責(zé)任，將工地食堂管理納入建筑工地質(zhì)量安全管理體系，強化衛(wèi)生許可申報制度。

（市食品藥品監(jiān)管局負責(zé)，市教委、市建設(shè)交通委配合）

（十）加強餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管

加強對大中型餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員和食品從業(yè)人員的規(guī)范化培訓(xùn)，提高企業(yè)自身管理水平。今年內(nèi)組織對大中型餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)，使單位覆蓋率達到50%。

制定并實施《*市餐飲業(yè)基本衛(wèi)生設(shè)施分類要求》和《*市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督等級管理辦法》，結(jié)合換證工作，推進餐飲業(yè)分類分級管理。

加強證照管理，所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和餐飲單位必須依法取得食品衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員必須經(jīng)過健康體檢，持證上崗。積極探索切實保證健康體檢全覆蓋、提高持證率的有效措施，并加大檢查力度，努力杜絕無證人員上崗。

（市食品藥品監(jiān)管局負責(zé)，市經(jīng)委配合）

（十一）加強集體供餐生產(chǎn)經(jīng)營管理

加強集體供餐企業(yè)市場準(zhǔn)入管理，將獲準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營集體供餐的企業(yè)名單向社會公示，指導(dǎo)社會選擇安全、放心的集體供餐單位。嚴(yán)格集體供餐生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，加大對集體供餐企業(yè)巡回監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營集體供餐行為。

（市食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）

（十二）加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營管理

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管局的《保健食品注冊管理辦法（試行）》和《保健食品廣告管理辦法（試行）》，搞好*市保健食品注冊情況調(diào)查、保健食品廣告宣傳管理，完成保健食品生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范（GMP）等工作，嚴(yán)厲打擊保健食品中成分含量不合格、擅自添加化學(xué)藥品和廣告夸大功效等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（市食品藥品監(jiān)管局負責(zé)，市工商局配合）

三、長效管理措施

（一）加強法制建設(shè)

針對食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制訂一批地方法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件，提高依法行政水平。按法定程序報請市人大常委會修訂、制定《*市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理辦法》等地方性法規(guī)；加快制定《集體供餐管理辦法》、《乳制品管理辦法》、《地下食品加工窩點取締辦法》、《肉類及其制品管理辦法》等規(guī)章；制定一批強化食品安全監(jiān)管的規(guī)范性文件。頒布實施《*市食品安全三年行動計劃（20*年-2007年）》。

（二）加強食品標(biāo)準(zhǔn)化工作

組織收集并研究建立有關(guān)食品方面的國際標(biāo)準(zhǔn)、主要發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)以及我國的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和*市的地方標(biāo)準(zhǔn)等的數(shù)據(jù)庫，為政府和企業(yè)加強食品安全監(jiān)督管理提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。組織開展對*市食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的全面清理，同時加強對食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家強制標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平。組織研究制定一批*市急需的食品地方標(biāo)準(zhǔn)，并加快審批，為完善食品安全監(jiān)管制度、明確監(jiān)管要求、統(tǒng)一檢測方法、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)并組織實施，健全與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。

（三）建立*市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機制

制定*市應(yīng)急處置食品安全突發(fā)事件的工作預(yù)案，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)定報告時限、程序和控制消除措施，建立快速有效的指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，形成公共衛(wèi)生體系和食品安全監(jiān)管體系有機銜接、協(xié)作聯(lián)動的工作機制。

（四）啟動建立重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)

以豬肉、牛奶這兩個品種為試點，探索建立食品鏈中產(chǎn)、供、銷及進出口的監(jiān)管信息追溯和風(fēng)險控制體系，實現(xiàn)食品安全全過程監(jiān)督管理，加快推進食品安全信用體系建設(shè)，增強企業(yè)的誠信守法、技術(shù)保障和風(fēng)險防范意識。

（五）推行食品安全舉報獎勵制度

推行各級政府舉報獎勵制度，公開群眾舉報電話，方便市民關(guān)心和參與食品安全監(jiān)督。對舉報的違反市境道口管理、生豬屠宰檢疫、活雞交易規(guī)定以及無證照食品生產(chǎn)加工違法行為，及時進行查處，并酌情獎勵舉報有功者。

（六）加強食品衛(wèi)生抽檢，提高技術(shù)支撐水平

科學(xué)制定抽檢計劃，明確抽檢職能分工，加大市場抽檢力度。農(nóng)業(yè)部門重點負責(zé)源頭檢測，質(zhì)量技監(jiān)部門主要負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域食品衛(wèi)生的抽檢，食品藥品監(jiān)管部門主要負責(zé)流通、消費領(lǐng)域食品衛(wèi)生的抽檢，出入境檢驗檢疫部門重點抽檢進出口食品，經(jīng)貿(mào)、工商等部門的食品抽檢任務(wù)，可歸口委托相應(yīng)的部門承擔(dān)（但涉及國家工商總局在*監(jiān)測的除外）。探索建立能夠統(tǒng)領(lǐng)各檢測機構(gòu)的權(quán)威協(xié)調(diào)單位，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)、方法。積極推動食品安全快速檢測技術(shù)的研究和應(yīng)用，豐富日常監(jiān)管手段。

（七）整合食品安全信息資源

抓緊建立全市統(tǒng)一、及時、權(quán)威的信息匯總和對外制度。一是在“*市企業(yè)基礎(chǔ)信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，建立食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)同工作信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源的整合和共享；二是建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫，存儲經(jīng)歸集、整理的食品安全信息；三是面向社會建立食品安全網(wǎng)，進行食品安全監(jiān)管信息的匯總、分析、評估、預(yù)警，綜合信息，提供查詢服務(wù)。

（八）建立食品安全評估預(yù)警體系

探索建立食品安全評估預(yù)警體系，今年內(nèi)基本完成2-3個子系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。初步建立預(yù)防生物源性食物中毒評估預(yù)警系統(tǒng)和水產(chǎn)品安全評估預(yù)警系統(tǒng)。

四、具體要求

（一）強化各級政府管理責(zé)任

繼續(xù)落實“首責(zé)管理制、屬地管理制和責(zé)任追究制”，堅持“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，充分發(fā)揮“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的優(yōu)勢。各級政府對本地區(qū)食品安全工作負總責(zé)，切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任。區(qū)縣政府要加強對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。食品安全監(jiān)管部門要加強業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。

（二）強化監(jiān)管部門協(xié)同作用

市、區(qū)縣食品安全聯(lián)席會議（委員會）作為各級政府食品安全工作的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，要提高綜合、協(xié)調(diào)能力，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。進一步理清各監(jiān)督部門的職責(zé)界限，制定政府規(guī)范性文件加以明確。各執(zhí)法部門要加強協(xié)同配合、有機銜接，做到有案先受理，相互不推諉，形成監(jiān)管合力。

按照“政府搭臺、企業(yè)參與、市場運作、部門聯(lián)手”的原則，建立?。ㄊ校┱褪称钒踩嘘P(guān)監(jiān)管部門協(xié)作管理制度，開展質(zhì)量互認，加強對外省（市）供貨單位的食用農(nóng)產(chǎn)品、畜禽及其產(chǎn)品安全監(jiān)管。加強市政府和食品安全監(jiān)管部門各條線層面與食用農(nóng)產(chǎn)品供滬的?。ㄊ校┲g交流與協(xié)作，探索建立?。ㄊ校╇H政府食品安全監(jiān)管的協(xié)作機制。

（三）強化行業(yè)管理和企業(yè)自律

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為食品安全管理的責(zé)任主體，要進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律行為，進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行業(yè)管理要求，充分發(fā)揮各級各類行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會管理指導(dǎo)作用，提高全市食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理人員培訓(xùn)，組織開展食品安全知識培訓(xùn)，增強企業(yè)管理人員的法律法規(guī)意識和食品安全認知能力。

（四）強化食品安全宣傳教育

要面向社區(qū)、居民，制定食品安全宣傳教育經(jīng)常化、制度化措施，廣泛開展以食品安全專項整治和食品消費安全放心為主題的宣傳活動，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的食品安全意識。開展“3·15國際消費者權(quán)益日”和《食品衛(wèi)生法》宣傳周活動，錄制食品安全宣傳教育系列片、制作食品安全宣傳手冊，發(fā)放到社區(qū)和餐飲單位，把食品安全知識送到市民身邊。發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，宣傳一批生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，讓老百姓放心購買、放心消費；曝光一批生產(chǎn)有毒有害食品或違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，形成強大的輿論聲勢，保障市民消費安全。

第6篇：餐飲業(yè)食品安全管理體系范文

食用狗肉的歷史

狗肉，早在西秦時代就已進入中國人的食譜。古時狗肉作為珍貴食材，只有高層貴族階層才享用得起?！抖Y記》說： “諸侯無故不殺牛，大夫無故不殺羊， 士無故不殺犬、豕，庶人無故不食珍”。狗肉是士以上貴族才有資格享受的美味，當(dāng)時的“天子”也以狗肉作為莊嚴(yán)的祭品。這從漢字“獻”的造字結(jié)構(gòu)足以說明，“犬”字偏旁即表示狗獻祭的意思。到秦漢時期，食狗之風(fēng)大盛，狗肉從貴族的食譜中擴展至平民的餐桌。漢高祖劉邦的“馬仔”樊噲，發(fā)跡之前就是江蘇沛縣市井中的一個“屠夫”，以屠狗為營生。時人食狗亦與羊、豕（豬） 同，故噲專屠以賣之。劉邦特別喜愛食樊噲烹制的狗肉，在飲食文化歷史上留下一道名菜“沛公狗肉”。據(jù)古典記載： 漢朝人述“中者屠殺羊、狗，鼓瑟吹笙， 貧者雞豕五芳”。由此說明狗肉的品位要高于雞肉、豬肉，中產(chǎn)階層才吃得起狗肉。窮人只能吃雞肉、豬肉，但在隋唐之后的北宋時代，狗肉開始退出漢族人的主要食單。在中原家庭的餐桌上， 豬肉與羊肉才是最常見的食用肉類。究其原因：一是可供人們食用的肉類已經(jīng)比較豐富，肉豬、肉羊養(yǎng)殖業(yè)得到空前發(fā)展，人們一般情況下不再需要將狗當(dāng)成食用動物。二是佛教與道教的興起， 倡導(dǎo)信徒禁止食用狗肉，道教亦稱：“以犬為地厭不食之”，受到宗教思想的影響，人們也自覺不食或少食狗肉。我國局部地區(qū)如江蘇沛縣食狗風(fēng)俗有2 000 年以上歷史，肉狗的養(yǎng)殖已作為一種傳統(tǒng)的畜牧產(chǎn)業(yè)之一。投資小，見效快， 效益高。我國肉狗養(yǎng)殖業(yè)，早在1956 年起始到1990 年代呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺期，并形成個體、集體一起上的局面， 1996 年底達到高峰，但到1998 年由于千家萬戶飼養(yǎng)寵物犬的影響和動物保護主義人群的增加，使肉狗養(yǎng)殖業(yè)不斷下降，特別是北方肉狗價格降到1996 年的1/4。到了2009 年，狗肉的品種改良，育種和養(yǎng)殖技術(shù)水平不斷提高， 在長江三角洲以北的江蘇省連云港沛縣， 與江蘇交界的山東、安徽、河南等地區(qū)， 廣東、廣西、云南、貴州等食狗人士集中地區(qū)，近幾年狗肉價格又呈上升趨勢， 成為有發(fā)展前途的致富產(chǎn)業(yè)。

食用狗肉的四大隱憂

狗肉食用是個人愛好和選擇，關(guān)鍵是如何規(guī)范肉狗生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)格把好質(zhì)量安全關(guān)，使消費者吃得放心、安全。但從目前的現(xiàn)狀看，狗肉食用安全隱患重重：其一，從源頭上講大部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；夤佛B(yǎng)殖業(yè)占比極少，狗的來源復(fù)雜，收集采購渠道混亂， 凸顯監(jiān)管缺位，給動物防疫和食用安全帶來較大風(fēng)險。零散的收集、采購主要來自偷盜者不正當(dāng)捕捉手段：利用毒鏢、毒針、毒藥致死的狗，病狗、死狗以及未經(jīng)免疫、防疫措施的流浪狗。病死狗肉， 雖經(jīng)高溫烹飪后，殺滅病毒病菌，但私屠濫宰的潛伏狂犬病病毒的病狗血液、皮、毛等未經(jīng)防疫消毒措施，仍有傳染、擴散病源的危險。毒殺狗的含毒肉品流入市場易造成食物中毒案例，屢見媒體報道。其二，屠宰加工環(huán)節(jié)沒有政府定點屠宰，普遍存在私屠濫宰。流入市場的狗肉100% 是未經(jīng)檢驗檢疫的問題狗肉產(chǎn)品。其三，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，僅有2010 年農(nóng)業(yè)部的《活犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫“一犬一證”異變?yōu)椤耙卉囈蛔C”。沒有屠宰檢驗檢疫規(guī)程和相關(guān)的狗肉制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。其四，狗肉食品安全存在監(jiān)管的盲區(qū)。從養(yǎng)殖、屠宰、存儲、運輸、批發(fā)、零售產(chǎn)業(yè)鏈看，由于缺乏完全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使相關(guān)行政主管部門的監(jiān)管、執(zhí)法檢查帶來諸多困擾，幾乎成為監(jiān)管盲區(qū)。

政府應(yīng)規(guī)范引導(dǎo)安全食用狗肉

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們物質(zhì)生活質(zhì)量逐年提高，膳食結(jié)構(gòu)正在不斷發(fā)生變化。豬、牛、羊及各類禽肉供給豐富，得到滿足之際，開始轉(zhuǎn)向味美肉香、滋補強身、延年益壽的狗肉。狗肉營養(yǎng)豐富，具有安五臟、益氣補血、增強人的體魄，可幫助腸道消化，提高抗病能力，促進血液循環(huán)，改善性機能， 是未來消費趨勢的新肉品。筆者從發(fā)展畜牧新業(yè)態(tài)，尊重民情風(fēng)俗和食品安全角度提出建言。

一、國務(wù)院農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門研究國家《畜禽屠宰法》和《畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫法》等高層次的法律法規(guī)：規(guī)定畜禽屠宰范圍和種類， 食用肉類品種，生產(chǎn)加工衛(wèi)生技術(shù)條件， 無害化處理設(shè)施設(shè)備，檢驗檢疫規(guī)程等的法律法規(guī)，并制定完善的肉品相關(guān)的衛(wèi)生質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管執(zhí)法檢查提供法律標(biāo)準(zhǔn)支撐。

二、我國狗肉生產(chǎn)經(jīng)營消費旺盛， 狗肉食用人群聚集地區(qū)，依據(jù)國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方實際制定政府法令規(guī)章制度，建立完善狗肉質(zhì)量安全管理體系。明確規(guī)定保護軍犬、警犬、搜救犬、導(dǎo)盲犬、獵犬等工作犬，不殺寵物犬，只宰供人食用的肉用犬。支持發(fā)展肉狗養(yǎng)殖業(yè)， 規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈，在原生豬定點屠宰廠（場） 增設(shè)屠狗車間，規(guī)范肉狗定點屠宰，集中檢驗檢疫。合格產(chǎn)品準(zhǔn)入市場流通， 保障狗肉食品安全，政府應(yīng)大力倡導(dǎo)有條件食用狗肉，必須經(jīng)檢驗檢疫合格的狗肉產(chǎn)品。

三、明令禁止和打擊私自屠宰、販運、存儲、批發(fā)銷售的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)禁終端市場銷售無證狗肉、加強餐飲業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證狗肉做食材烹飪各類狗肉菜肴，狗肉違法經(jīng)營者依據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定處罰。

四、加強監(jiān)管執(zhí)法檢查，依法治理打擊偷盜販賣私屠濫宰的違法行徑。動監(jiān)、公安、工商、食藥監(jiān)等部門聯(lián)動執(zhí)法，對非法捕捉獵殺、毒殺、屠宰、批發(fā)、存儲、銷售一條龍作業(yè)偷盜團伙依據(jù)《食品安全法》、《動物防疫法》、《刑法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，震懾犯罪分子。有效遏制黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

五、發(fā)展法制和科普教育活動，增強生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀(jì)守法意識和消費者的自我保護意識。

六、啟動舉報獎勵和媒體公示機制。支持市民舉報，查實有獎，對違法案例鼓勵媒體曝光公示，規(guī)范市場秩序， 營造良好的市場氛圍。

第7篇：餐飲業(yè)食品安全管理體系范文

第一條 購進的任何食品一律應(yīng)當(dāng)進行實地查驗。

第二條 在購進食品時，應(yīng)查驗證明供貨方主體資格合法的有效證件，并按批次向供貨方索取證明食品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，以及證明食品來源的票證，并保存原件或者復(fù)印件。

第三條 經(jīng)營包裝食品的，要對食品包裝標(biāo)識進行查驗核對，主要查驗內(nèi)容包括：

①查驗食品包裝是否有中文標(biāo)明的商品名稱、生產(chǎn)廠家廠名、廠址;是否在包裝上顯著位置清晰標(biāo)明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物(固形物)含量。特殊膳食用食品是否在顯著位置予以清晰標(biāo)示能量營養(yǎng)素、食用方法和適宜人群的。

②是否標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯藏說明、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級。

③對使用不當(dāng)，容易造成損害及可能危及人身、財產(chǎn)安全的食品是否標(biāo)警示標(biāo)記或中文警示語。

④經(jīng)感官鑒別是否存在已經(jīng)變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的。

⑤食品是否符合產(chǎn)品說明書的質(zhì)量情況。

⑥是否存在應(yīng)當(dāng)檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫，或者偽造檢驗、檢疫結(jié)果，或者檢驗、檢疫不合格的;

⑦進口食品是否用中文標(biāo)明的原產(chǎn)國國名或者地區(qū)名以及在中國依法登記注冊的商、進口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的。

⑧輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品是否在顯著位置予以清晰標(biāo)示的。

第四條 法律法規(guī)規(guī)定必須檢驗或者檢疫的，必須查驗其有效檢驗檢疫證，未經(jīng)檢驗檢疫的，不得上市銷售。法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)或市場設(shè)立的檢測點檢測合格才能上市銷售。

第五條 應(yīng)加強檢查食品的外觀質(zhì)量，對包裝不嚴(yán)實或不符合衛(wèi)生要求的，應(yīng)及時予以處理，對過期、腐爛變質(zhì)的食品，不得進入庫，并立即停止銷售，并進行無害化處理。

第六條 審查食品是否與其廣告宣傳相一致，是否存在有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容。

第七條 在進貨時，對查驗不合格和無合法來源的食品，應(yīng)拒絕進貨。發(fā)現(xiàn)有假冒偽劣食品時，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。

食品索證索票制度

第一條 索證索票制度是指為保證食品安全，在購進食品時，本單位員工必須向供貨方索取有關(guān)票證，以確保食品來源渠道合法、質(zhì)量安全。

第二條 與初次交易的供貨單位交易時，應(yīng)索取證明供貨者和生產(chǎn)加工者主體資格合法的證明文件：營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等法律法規(guī)規(guī)定的其它證明文件，每年核對一次。

第三條 在購進食品時，應(yīng)當(dāng)按批次向供貨者或生產(chǎn)加工者索取以下證明食品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或上市規(guī)定，以及證明食品來源的票證：

1.食品質(zhì)量合格證明;

2.檢驗(檢疫)證明;

3.銷售票據(jù);

4.有關(guān)質(zhì)量認證標(biāo)志、商標(biāo)和專利等證明;

5.強制性認證證書(國家強制認證的食品);

6.進口食品商的營業(yè)執(zhí)照、資料、進口食品標(biāo)簽審核證書、報關(guān)單、注冊證。

第四條 下列食品進貨時必須按批次索取證明票證：

1.活禽類：檢疫合格證明、合法來源證明;

2.牲畜肉類：動物產(chǎn)品檢疫合格證明或畜產(chǎn)品檢驗合格證明、進貨票據(jù);

3.糧食及其制品、奶制品、豆制品、飲料、酒類：檢驗合格證明、進貨票據(jù)。

第五條 對獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)或者省級以上安全食品、無公害食品、綠色食品、有機食品、名牌產(chǎn)品稱號的優(yōu)質(zhì)食品，可憑以上稱號相應(yīng)標(biāo)識和憑證直接銷售，免予索取其他票證。

第六條 對實行購銷掛鉤的食品，可憑購銷掛鉤協(xié)議和供貨方的銷售憑證直接銷售，免予索取其他票證。

第七條 對索取的票證要建立檔案，并接受市場服務(wù)中心和有關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。

食品質(zhì)量檢查制度

第一條 對所有進貨食品都要進行檢查，并定期對食品進行抽查檢查或檢測。

第二條 對包裝不嚴(yán)實或不符合衛(wèi)生要求的，過期、腐爛變質(zhì)的食品應(yīng)及時予以處理，發(fā)現(xiàn)有假冒偽劣食品時，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。

第三條 抽查檢查或檢測采取隨機抽樣的方式。抽樣時，應(yīng)兩人以上相關(guān)人員在場，并填寫抽樣記錄單，并簽字、蓋章。

第四條 受測戶對檢測結(jié)果有異議的，可另取樣進行檢測或根據(jù)實際情況送法定檢驗機構(gòu)檢測。

第五條食品質(zhì)量檢查應(yīng)按規(guī)定的操作規(guī)則、工作規(guī)程進行操作，確保檢測公正、準(zhǔn)確、有效

場所環(huán)境衛(wèi)生檢查制度

第一條 制定定期或不定期衛(wèi)生檢查計劃，將全面檢查與抽查、問查相結(jié)合，主要檢查各項制度的貫徹落實情況。

第二條 衛(wèi)生管理人員負責(zé)各項衛(wèi)生管理制度的落實，每天在營業(yè)后檢查一次衛(wèi)生，檢查各崗是否有違反制度的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時指導(dǎo)改進，并做好衛(wèi)生檢查記錄備查。

第三條 各崗負責(zé)人應(yīng)跟隨檢查、指導(dǎo)，嚴(yán)格從業(yè)人員衛(wèi)生操作程序，逐步養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生操作習(xí)慣。

第四條 單位衛(wèi)生管理人員每周1-2次全面現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，并提出限期改進意見，做好檢查記錄。

第五條檢查中發(fā)現(xiàn)的同一類問題經(jīng)兩次提出仍未改進的，按嚴(yán)格有關(guān)規(guī)定處理。

餐飲設(shè)施設(shè)備運行。維護和衛(wèi)生管理制度

(1)、應(yīng)建立加工操作設(shè)備及工具清潔制度，各崗位相關(guān)人員按規(guī)定開展清潔工作，使場所及其內(nèi)部各項設(shè)施隨時保持清潔。用于食品加工的設(shè)備及工具使用后應(yīng)洗凈，接觸直接入口食品的還應(yīng)進行消毒(推薦的場所、設(shè)施、設(shè)備及工具的清潔計劃見附件，清洗消毒時應(yīng)注意防止污染食品、食品接觸面。

(2)、應(yīng)建立加工經(jīng)營場所及設(shè)施維修保養(yǎng)制度，并按規(guī)定進行維護或檢修，以使其保持良好的運行狀態(tài)。

(3)、食品加工經(jīng)營場所內(nèi)不得存放與食品加工無關(guān)的物品，各項設(shè)施也不得用作與食品加工無關(guān)的用途。

(4)、采用化學(xué)消毒的設(shè)備及工具消毒后要徹底清洗。已清洗和消毒過的設(shè)備和工具，應(yīng)在保潔設(shè)施內(nèi)定位存放，避免再次受到污染。

(5)、用于食品加工操作的設(shè)備及工具不得用作與食品加工無關(guān)的用途。

食品用具清洗消毒管理制度

第一條 食品用具、容器、包裝材料應(yīng)符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，無毒無害，便于洗刷、消毒、保潔。

第二條 食品用具每天班前、班后要清洗、消毒一次，運行過程要有序、保持清潔、無污垢、見本色。

第三條 食品用具要有專人保管、不混用不亂用。

第四條 食品冷藏、冷凍工具應(yīng)每天保潔一次，每周洗刷、消毒一次，專人負責(zé)、專人管理。

第五條 食品用具清洗、消毒應(yīng)定期檢查、不定期抽查，對不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的用具及時更換。

從業(yè)人員衛(wèi)生健康管理制度

第一條 食品從業(yè)人員每年必須按規(guī)定經(jīng)過健康檢查及衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格，同時取得健康體檢合格證及培訓(xùn)合格證后，方可上崗工作。

凡患有：①傷寒;②痢疾;③病毒性肝炎;④活動性肺結(jié)核;⑤化膿性或滲出性皮膚病;⑥其他有礙食品衛(wèi)生的疾病，必須立即調(diào)離食品工作崗位，在未徹底治愈前，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二條 配備食品衛(wèi)生專(兼)職衛(wèi)生管理人員，負責(zé)日常衛(wèi)生檢查工作，實行責(zé)任制，將衛(wèi)生任務(wù)進行分解，具體責(zé)任到人。開展定期與不定期的衛(wèi)生檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和個人做好記錄，并經(jīng)予相應(yīng)的處理。

第三條 從業(yè)人員有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品衛(wèi)生病癥的，應(yīng)立即脫離崗位，待查明原因、排除有礙食品衛(wèi)生的病癥或治愈后，方可重新上崗。

第四條建立健全從業(yè)人員健康檔案。

從業(yè)人員培訓(xùn)管理制度

1、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須在接受食品衛(wèi)生法規(guī)和食品衛(wèi)生知識的培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作。

2、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的培訓(xùn)對象應(yīng)包括食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人、衛(wèi)生管理人員及一般食品從業(yè)人員。對經(jīng)過初訓(xùn)的已在職的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，兩年必須復(fù)訓(xùn)一次。

3、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管部門負責(zé)組織所屬食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)工作：食品生產(chǎn)經(jīng)營個體戶由主管部門或行業(yè)組織會同食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)共同組織培訓(xùn)工作。衛(wèi)生行政部門有責(zé)任協(xié)助食品生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好培訓(xùn)工作，并組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和衛(wèi)生管理人員的考試，對成績合格者，發(fā)給培訓(xùn)合格證。

4、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須有按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證的負責(zé)人或衛(wèi)生管理人員方可申請開業(yè)。

加工操作管理制度

加工操作規(guī)程的制定與執(zhí)行：

(一)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按本規(guī)范有關(guān)要求,根據(jù)預(yù)防食物中毒的基本原則(餐飲業(yè)和集體用餐配送單位預(yù)防食物中毒的基本原則見附件2)，制定相應(yīng)的加工操作規(guī)程。

(二)加工操作規(guī)程應(yīng)包括對食品采購、運輸和貯存、粗加工、切配、烹調(diào)、涼菜配制、現(xiàn)榨果蔬汁及水果拼盤制作、點心加工、裱花操作、燒烤加工、生食海產(chǎn)品加工、備餐及供餐、食品再加熱和工具、容器、餐飲具清洗、消毒、保潔、食品配送等各道操作工序的具體規(guī)定和詳細的操作方法與要求。

(三)加工操作規(guī)程應(yīng)具體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的加工操作程序、加工操作過程關(guān)鍵項目控制標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備操作與維護標(biāo)準(zhǔn)，明確各工序、各崗位人員的要求及職責(zé)。

(四)應(yīng)教育培訓(xùn)員工按照加工操作規(guī)程進行操作，使其符合加工操作、衛(wèi)生及品質(zhì)管理要求。

集體用餐配送單位、加工經(jīng)營場所面積2019㎡以上的餐館、就餐場所有300座位以上或單餐供應(yīng)300 人以上的餐館、食堂及連鎖經(jīng)營的餐飲業(yè)經(jīng)營者宜建立和實施HACCP食品安全管理體系，制定HACCP計劃和執(zhí)行文件。

消費者投訴管理制度

第一條 為了構(gòu)筑入市商品質(zhì)量安全防線，保護消費者的合法權(quán)益，及時公正處理消費者投訴，特制定投訴處理制度。

第二條 本店特設(shè)立投訴處，在市消費者協(xié)會指導(dǎo)下開展工作。具體工作由本店質(zhì)檢員負責(zé)承擔(dān)。

第三條 質(zhì)檢員負責(zé)消費者投訴接待、記錄、調(diào)查、處理、反饋等投訴事宜。

第四條 要認真作好投訴記錄，并開展調(diào)查工作，及時向店主匯報情況，主動處理投訴事件。

第五條 對于消費者投訴應(yīng)登記投訴者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、單位名稱、聯(lián)系方式、投訴事件等一切與投訴事件有關(guān)的資料。

第六條 對于投訴事件，質(zhì)檢員能自行處理的，要及時處理并予以答復(fù)，不能處理的，要及時向店主請示，在做出處理意見后再作處理。

第七條 對投訴者的書面答復(fù)應(yīng)載明下列事項：

1、被投訴事由;

2、調(diào)查核實過程;

第8篇：餐飲業(yè)食品安全管理體系范文

(一)建設(shè)出口基地的資源優(yōu)勢

寧夏是中國五大牧區(qū)之一，清真穆斯林產(chǎn)業(yè)原材料資源富集，發(fā)展清真穆斯林產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。目前，已基本形成了以清真食品業(yè)、清真餐飲業(yè)、穆斯林服飾及用品業(yè)、回族醫(yī)藥業(yè)、穆斯林文化民俗旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)體系。其中。清真牛羊肉已成為寧夏的特色優(yōu)勢產(chǎn)品，是寧夏著力培育、發(fā)展的六大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前，寧夏已擁有300余件專利的清真食品和穆斯林用品，全區(qū)從事清真食品加工、穆斯林用品、回族風(fēng)情旅游、生產(chǎn)經(jīng)營主體有8000多家。擁有一定集散功能的牛羊肉及各類畜禽產(chǎn)品的專業(yè)和綜合交易市場貿(mào)易市場100多個，從事清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶已有2萬多家，從事清真食品加工的企業(yè)有540多家，形成了10大類近100個品種，輻射全國，建立起了大型現(xiàn)代化清真牛羊肉加工企業(yè)10家，形成了銀川納家戶、靈武澇河橋、平羅寶豐、西吉單家集等享譽西北乃至全國的清真牛羊肉批發(fā)市場。2008年，寧夏清真產(chǎn)業(yè)銷售達到了80億元人民幣，其中，清真食品加工業(yè)收入達到了50億元人民幣。注冊和培育了賀蘭山、金福來、澇河橋、涇河等多個清真肉品知名品牌。寧夏清真冷凍、冷鮮牛羊肉，清真羊腿、清真調(diào)味品等產(chǎn)品暢銷馬來西亞、約旦、沙特阿拉伯等東南亞和中東國家，具備了與國際接軌的條件。寧夏的清真乳業(yè)已形成了銀川、吳忠兩個奶產(chǎn)業(yè)帶，夏進、北方、億美等20多家清真乳品企業(yè)已成為全國知名品牌，正成為中國清真產(chǎn)業(yè)連通世界的重要集散地和前沿陣地。

(二)建設(shè)出口基地的回鄉(xiāng)特色優(yōu)勢

寧夏是中國的回族之鄉(xiāng)。由于其特殊的地理區(qū)位、人文環(huán)境等諸多因素的差異，具有得天獨厚的伊斯蘭教民俗的特色優(yōu)勢，對于全世界約15億的清真食品、穆斯林用品消費者來說，相同的民俗文化、傳統(tǒng)習(xí)慣是寧夏發(fā)展與世界伊斯蘭國家的聯(lián)結(jié)紐帶，豐富的清真食品原材料資源和國際清真食品(HALAL)認證機構(gòu)對原材料的標(biāo)準(zhǔn)是寧夏與世界伊斯蘭國家文化交流和經(jīng)貿(mào)發(fā)展的無可替代的基礎(chǔ)，獨特的回鄉(xiāng)特色集群優(yōu)勢、巨大的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色品牌潛力優(yōu)勢，為寧夏清真食品和穆斯林用品國際化發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境和合作空間，為建設(shè)和發(fā)展清真、穆斯林用品產(chǎn)業(yè)出口基地提供了巨大的發(fā)展空間。

(三)建設(shè)出口基地的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢

寧夏已被確定為全國清真食品工業(yè)化基地，清真食品產(chǎn)業(yè)已上升為國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，寧夏清真食品、穆斯林用品在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的過程中形成了以寧夏銀川市和吳忠市為核心的產(chǎn)業(yè)集群雛形，初步形成了德勝工業(yè)園區(qū)寧夏清真食品工業(yè)園、望遠食品加工園清真食品加工集聚區(qū)、金鳳工業(yè)園清真糧油加工區(qū)、興慶區(qū)清真食品、保健品和穆斯林用品集散區(qū)和清真餐飲特色區(qū)、銀川空港冷鮮貨周轉(zhuǎn)中心農(nóng)產(chǎn)品出口基地、靈武清真穆斯林產(chǎn)業(yè)民族服裝加工基地、西夏區(qū)西部光彩穆斯林產(chǎn)品外貿(mào)加工基地。初步形成了“三區(qū)、兩基地”共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2008年1-9月份，銀川市清真食品、保健品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入27.89億元，同比增長16％。吳忠金積工業(yè)園區(qū)是全區(qū)唯一的穆斯林工業(yè)園。金積工業(yè)園區(qū)穆斯林產(chǎn)業(yè)園以夏進乳業(yè)公司和沙漠王子品牌為依托，大力發(fā)展清真乳制品業(yè)和清真肉食品業(yè)，園區(qū)將建設(shè)成中國最大的清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地，目前已形成了輻射周邊、拓展中東部市場、逐步進入國際市場的良好局面。

(四)建設(shè)出口基地的政策環(huán)境優(yōu)勢

由于寧夏是回族自治區(qū)，國家和地方政府出臺了一系列扶持寧夏清真、穆斯林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，國家從資金投入、稅收政策等方面給予大力支持，清真產(chǎn)業(yè)也被列入寧夏經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，國家民委已批準(zhǔn)寧夏成立了全國唯一的一家清真食品認證中心，2009年3月18日，全國第一個符合國家和地方有關(guān)食品安全管理體系的強制性地方標(biāo)準(zhǔn)――寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則和寧夏回族自治區(qū)清真食品認證工作規(guī)范在銀川正式實施，為寧夏清真、穆斯林產(chǎn)業(yè)出口基地的健康快速發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

(五)建設(shè)出口基地的文化環(huán)境優(yōu)勢

回商的社會經(jīng)濟商貿(mào)活動在中華大地已經(jīng)有1300年的實踐歷程，由于其特殊的地域文化和人文優(yōu)勢，與中東、阿拉伯等伊斯蘭國家有著淵源的文化交流和經(jīng)濟合作。在長期與之生息共處的漢文化和其他民族文化的和諧相處和交流當(dāng)中，汲取了很多優(yōu)秀文化元素，從而在產(chǎn)品特色、產(chǎn)品開發(fā)及經(jīng)營模式上擁有其他單一穆斯林文化國家無法比擬的優(yōu)勢。寧夏集中了眾多的回族專家、學(xué)者以及伊斯蘭教研究機構(gòu)，專門研究回商人文歷史和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，研究清真食品、穆斯林用品、飲食文化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的發(fā)展問題。

自2006年以來，寧夏已成功舉辦了三屆中國寧夏國際清真食品穆斯林用品節(jié)暨寧夏投資貿(mào)易洽談會，舉辦了國際清真產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展論壇和兩屆中國回商大會，舉辦了國際清真食品文化節(jié)，使寧夏的清真產(chǎn)品在國內(nèi)國際上享有良好的聲譽，目前已與120多個國家建立了密切的經(jīng)貿(mào)往來，和馬來西亞、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特等穆斯林進口國家建立了貿(mào)易合作關(guān)系。2009年7月6日，由科威特總投資20億元的寧夏世界穆斯林城在永寧縣舉行奠基儀式，該項目構(gòu)筑起寧夏與穆斯林世界全方位的交流合作平臺。

(六)建設(shè)出口基地的國際市場需求資源優(yōu)勢

全世界信仰伊斯蘭教的主要國家有57個，人口約15億。由于清真食品、穆斯林用品產(chǎn)業(yè)具有宗教的普同性，因此，對清真食品、穆斯林用品的需求就成為一個巨大的國際綜合市場。據(jù)統(tǒng)計，每年的貿(mào)易總額達到2000億美元。我國每年外貿(mào)出口到主要伊斯蘭國家貿(mào)易出口額約占出口總額的48％左右。清真食品、穆斯林產(chǎn)品在國際市場份額不斷擴大，寧夏清真品牌的糧食、蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上已呈明顯的資源優(yōu)勢和較大的市場潛力。目前，寧夏清真食品工業(yè)園內(nèi)建立清真食品、穆斯林用品國際認證中心，清真食品和穆斯林用品業(yè)已遠銷開羅、迪拜、約旦、馬來西亞、利比亞、美國等國家和地區(qū)。截至2007年底，寧夏清真食品工業(yè)產(chǎn)值已達到60億元。

(七)建設(shè)出口基地的中心地緣優(yōu)勢和交通運輸后發(fā)優(yōu)勢

寧夏雖不沿邊、不靠海，但有無可比擬的“四個中心”的特殊區(qū)位優(yōu)勢：即寧夏是空中交通樞紐，是雅布萊航線飛往歐洲、中亞、中東的中心地域；寧夏是中國地圖中中心地域的位置：寧夏是國內(nèi)1800公里內(nèi)，能夠覆蓋全國幾乎所有省會城市的中心：寧夏是周邊3000公里內(nèi)，能夠覆蓋東南亞、中亞各國以及日本、朝鮮、印度、巴基斯坦、蒙古等國的區(qū)域中心。這些區(qū)域中心優(yōu)勢。為寧夏清真穆斯林產(chǎn)業(yè)集群未來發(fā)展提供了交通、信息、市場的區(qū)域競爭優(yōu)勢。

目前，寧夏國際航空港物流中心，銀川陸路口岸和惠農(nóng)陸路口岸的空港、陸港一體化的現(xiàn)代物流體系已初見雛

形，后勢強勁，航空、鐵路、公路、口岸的立體體系已經(jīng)形成，為寧夏、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸省區(qū)出口貨物通過惠農(nóng)口岸直接出關(guān)，為周邊地區(qū)產(chǎn)品通過惠農(nóng)口岸――天津港走向全國乃至世界各地提供了便捷通道，打通了寧夏至西亞、中亞、非洲及歐洲的貨運空中走廊。為寧夏走向全國、走向世界提供了交通運輸?shù)暮蟀l(fā)優(yōu)勢。

二、寧夏建設(shè)中國清真、穆斯林產(chǎn)業(yè)出口基地的制約因素

(一)寧夏清真穆斯林產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)缺乏資源整合

寧夏大多數(shù)清真、穆斯林生產(chǎn)企業(yè)仍處于小規(guī)模的分散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)在原料采購、生產(chǎn)加工、銷售等環(huán)節(jié)仍存在各自為政的現(xiàn)象，對市場信息尚未達到資源共享，在資源、信息、市場、資金、技術(shù)等方面尚未達到資源的整合，阻礙了寧夏清真、穆斯林產(chǎn)業(yè)整體資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

(二)寧夏清真、穆斯林產(chǎn)業(yè)的技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足

體系內(nèi)部分企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新意識，在企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置模塊上研發(fā)部門的資金及技術(shù)力量配比力度不夠，不少企業(yè)只依靠簡單勞動力替代資本的投入，專業(yè)化程度低，產(chǎn)品單一，致使品牌建設(shè)滯后，附加值低，難以抗拒市場風(fēng)險。

(三)寧夏清真穆斯林產(chǎn)業(yè)缺乏連續(xù)性發(fā)展規(guī)劃

由于管理體制尚不完善，部分企業(yè)還是家族式的管理模式缺乏中長期持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃的制定。目前，企業(yè)拼市場、拼資源、拼價格的現(xiàn)象仍比較普遍，盲目建市場、低水平的簡單重復(fù)和擴張。稀釋了市場資源。造成新的競爭及資源浪費，嚴(yán)重影響了寧夏清真穆斯林產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的連續(xù)性。

三、寧夏清真穆斯林的對策建議

(一)加強清真穆斯林工業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升寧夏清真穆斯林產(chǎn)業(yè)在國際市場的集群核心競爭力

以德勝工業(yè)園區(qū)、望遠食品加工園和吳忠金積工業(yè)園區(qū)為龍頭。加大對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)力度，引領(lǐng)寧夏清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成以清真肉制品、清真乳品、清真方便食品、保健品、穆斯林用品為重點行業(yè)的企業(yè)群，輻射周邊，拓展國內(nèi)外市場，并力爭將寧夏清真食品工業(yè)園區(qū)打造成為“中國清真食品‘第一園”’和中國最大的清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地，提升寧夏清真穆斯林產(chǎn)業(yè)在國際市場的集群核心競爭力。

(二)大力實施技術(shù)創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略，提高寧夏清真穆斯林產(chǎn)業(yè)在國際市場的技術(shù)和品牌競爭力

要創(chuàng)立專業(yè)的技術(shù)人才培訓(xùn)基地，提高高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理人員的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。加強清真食品用品研究中心的建設(shè)，加強新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，創(chuàng)建自主知名品牌，提高寧夏清真、穆斯林產(chǎn)業(yè)在國際市場的技術(shù)、人才和品牌競爭力。

(三)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進入全球清真穆斯林產(chǎn)業(yè)鏈體系和全球營銷體系

要依靠寧夏清真穆斯林產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化優(yōu)勢，加強與穆斯林國家和地區(qū)外商的交流和溝通，加強與跨國公司建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和戰(zhàn)略性聯(lián)盟，學(xué)習(xí)跨國公司先進的管理與先進技術(shù)水平，政府要發(fā)揮決策權(quán)力的作用，為企業(yè)或特色清真穆斯林產(chǎn)業(yè)搭建區(qū)域性乃至全球性的營銷平臺，進一步拓寬市場空間，繼續(xù)辦好中國f寧夏1國際清真穆斯林投資貿(mào)易博覽會，同時拓展博覽會的舉辦方式，進一步宣傳寧夏清真穆斯林產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，

(四)強化政府在資源整合、信息共享、質(zhì)量監(jiān)督等方面的功能

各級政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)整合的各個方面應(yīng)加強其職能作用，積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。加大扶持力度，引導(dǎo)清真食品用品企業(yè)向深加工方向發(fā)展，集中優(yōu)勢資源，循序漸進地擴大生產(chǎn)規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)集群資源的整合、信息共享、質(zhì)量監(jiān)督等方面最大程度地發(fā)揮其引導(dǎo)作用。同時鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自我服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理作用。使寧夏的穆斯林產(chǎn)業(yè)在短時期內(nèi)有條不紊地向著既有長遠規(guī)劃又有短期目標(biāo)的合理方向發(fā)展。