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首先,提升管理層的治理意識。對于企業(yè)所有者而言,最關(guān)心的是企業(yè)的經(jīng)營效益以及經(jīng)營管理者自身的履職效果。通過完善內(nèi)部控制,建立純凈的控制環(huán)境,可以增強審計人員對財務內(nèi)控的信賴程度,節(jié)約審計成本以及工作量。如果治理層的監(jiān)督職能到位,及時發(fā)現(xiàn)上述類似管理層舞弊行為,將會增加審計人員對于財務內(nèi)控的依賴,降低審計成本。其次,要加強財務人員的專業(yè)勝任能力。財務人員處于內(nèi)部控制的核心地位,其業(yè)務水平需要不斷進行提升,以達到內(nèi)部控制的需求。通過提升財務人員的專業(yè)勝任能力,提升內(nèi)部控制各重要環(huán)節(jié)的履行與效果,體現(xiàn)各項業(yè)務的授權(quán)、接觸、辦理都嚴格地遵循了內(nèi)部控制制度,審計人員通過合理的符合性測試后,可以適當?shù)乜s減審計程序,達到降低審計成本的效果。
二、規(guī)范財務控制活動
關(guān)鍵是規(guī)范財務控制活動的一般授權(quán)機制。企業(yè)管理層可以通過制定統(tǒng)一的、合理的授權(quán)規(guī)范以使與各項業(yè)務相關(guān)的財務授權(quán)普遍適用于某類交易或者活動政策。規(guī)范財務控制活動的特別授權(quán)機制,比如日常經(jīng)營過程中的重大資本支出、大型機器設備的購置等等。通過規(guī)范授權(quán)機制,審計人員可能只需要通過采取控制測試,定義適當?shù)钠罴纯蓪徲嬶L險降至可接受的范圍內(nèi)。
三、提升內(nèi)部控制的信息傳遞效率
要提升信息傳遞的速度,提升信息傳遞的質(zhì)量。在這方面,可以充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡技術(shù),通過ERP、OA、即時通訊工具等進行相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的傳遞,并通過電子授權(quán)的方式進行網(wǎng)上簽署。以構(gòu)建企業(yè)全方位的信息溝通,不僅為企業(yè)的管理運作提供高效率、穩(wěn)定性高的環(huán)境,也為企業(yè)的財務內(nèi)控提供了時效性較高的信息。ERP系統(tǒng)對內(nèi)整合企業(yè)各個部門的財務信息以及有價值的管理信息,對外則將企業(yè)置于橫向以及縱向的交易的過程中以獲取企業(yè)所需要的信息,成為企業(yè)財務管理非常重要的工具。通過全面預算管理、業(yè)務流程、財務會計等納入ERP系統(tǒng)的設計、運用中,實現(xiàn)信息的一體化,這樣在開展內(nèi)部審計時,將會使內(nèi)部審計人員極其方便快捷地掌握企業(yè)業(yè)務流轉(zhuǎn)、信息流轉(zhuǎn)的途徑、權(quán)限與結(jié)果,極大地提升了內(nèi)部審計的效率。
四、完善內(nèi)部控制的風險預警功能
內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一是風險評估。對于一個完善的內(nèi)部控制體系來說,不但要設計風險評估機制,還要設定風險預警及風險處置機制。對于企業(yè)特別是特大型企業(yè)而言,面對的風險都是無時不在的,而內(nèi)部審計的主要關(guān)注點就是查錯防弊,關(guān)注企業(yè)的風險控制問題。企業(yè)如果本身在內(nèi)部控制中對于企業(yè)可能涉及的市場風險、財務風險、經(jīng)營風險等具有足夠的重視與關(guān)注,那么企業(yè)能夠識別大部分風險,同時對于無法回避的風險采取及時的對策,使企業(yè)不致遭到意外、致命的打擊。這也是內(nèi)部審計關(guān)注的重點方面。很明顯,通過內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)企業(yè)風險評估有可能的失效之處,也可以促使企業(yè)在風險管理方面做得更加完善。
五、結(jié)論
1.樣本選擇與數(shù)據(jù)來源
制造業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟的重要地位,與其他行業(yè)相比,制造業(yè)企業(yè)的規(guī)模較大,業(yè)務領(lǐng)域較為廣泛,占我國滬深全部上市公司的60%左右。因此,制造業(yè)企業(yè)需要積極實施內(nèi)部控制企業(yè)規(guī)范,建立完善的企業(yè)內(nèi)部控制體系,增強企業(yè)抵御外部環(huán)境的風險的能力。因此我們選取制造業(yè)為研究對象,探討其內(nèi)部控制評價及其審計的披露情況。根據(jù)2014年3季度上市公司行業(yè)分類結(jié)果,滬、深交易所A股制造業(yè)上市公司共有1577家,涉及30個行業(yè)。本研究選取制造業(yè)上市公司中數(shù)量最多的兩個化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè),剔除退市及與研究樣本不相符的企業(yè)7家,共311家上市公司作為本研究的樣本。本研究所需的招股說明書及公司年報中涉及內(nèi)部控制的數(shù)據(jù)主要通過巨潮資訊網(wǎng)、中國證監(jiān)會、深圳證券交易所、上海證券交易所及其他相關(guān)網(wǎng)站獲得。其中深市主板企業(yè)共51家,滬市主板共101家,創(chuàng)業(yè)板企業(yè)52家,中小板企業(yè)共107家。
2.內(nèi)部控制自我評價報告的披露狀況
2012年國家?guī)撞课瘡娭迫緼股上市公司實施內(nèi)部控制規(guī)范體系,因此分析2012年前后三年的內(nèi)部控制披露狀況對了解上市公司內(nèi)部控制規(guī)范實施情況有重要的作用。從樣本的總體披露情況看,311家制造業(yè)上市公司2011-2013年內(nèi)部控制自我評價報告披露的比率逐年增長,分別為81%、92.6%、94.2%。按照上市板塊對研究樣本進行分類,其中創(chuàng)業(yè)板三年內(nèi)部控制評價披露率為100%,深、滬主板2012-2013年的內(nèi)控報告的披露率也為100%,披露狀況良好,2011年為自愿披露,因此其內(nèi)部控制評價披露率僅為88.2%。中小板三年來披露率維持93.5%。
3.內(nèi)部控制審計報告的披露狀況
內(nèi)部控制自評報告僅從企業(yè)角度反映了其執(zhí)行《規(guī)范》及其《指引》的情況,內(nèi)部控制審計報告則從企業(yè)外部反映了《規(guī)范》及其《指引》的實施效果,因此將內(nèi)部控制審計報告與企業(yè)內(nèi)部控制自評報告結(jié)合起來才能真正體現(xiàn)企業(yè)對內(nèi)部控制規(guī)范體系的執(zhí)行狀況。根據(jù)2011—2013年制造業(yè)研究樣本中內(nèi)部控制審計報告的統(tǒng)計,2012—2013年的內(nèi)控審計報告披露比率平均為38.6%,遠小于同時期內(nèi)部控制自評報告的披露比率93.4%,說明研究樣本大部分企業(yè)雖然執(zhí)行了《規(guī)范》及其《指引》,但是內(nèi)部控制的實施效果卻有待驗證。其中滬市主板的內(nèi)部控制的執(zhí)行效果較好,2012年滬深主板的內(nèi)部控制審計報告披露率接近,但是2013年深市主板內(nèi)控審計報告披露率高達89.1%,高出滬市主板30.3%。中小板內(nèi)部控制的執(zhí)行情況較弱,2012—2013年披露率從4.7%增長到9.3%。創(chuàng)業(yè)板的內(nèi)部控制自評報告的披露為100%,但是其三年未有內(nèi)部控制審計報告,僅有內(nèi)部控制鑒證報告,創(chuàng)業(yè)板的內(nèi)部控制鑒證報告披露比率逐年上升,平均披露率為70%。同時中小板的內(nèi)控鑒證報告披露率也平均達到50%。但是由于內(nèi)控鑒證報告僅是會計師事務所針對董事會關(guān)于內(nèi)部控制有效性執(zhí)行情況的鑒證,并不等同于內(nèi)部控制審計報告所針對企業(yè)內(nèi)部控制的全面要素點進行的審計工作,因此鑒證報告并不能有效確認企業(yè)內(nèi)部控制實施的有效性。
二、結(jié)論與政策建議
內(nèi)部控制審計的內(nèi)容主要包括五方面的內(nèi)容,一是控制環(huán)境審計,主要是指對被審計單位的內(nèi)部控制環(huán)境情況進行評價,包括企業(yè)經(jīng)營活動的復雜性、管理權(quán)的集中性、企業(yè)文化、法人治理結(jié)構(gòu)、各層次人員知識水平、員工聘用程序、績效考核和激勵機制等。二是風險管理審計,主要是對被審計單位的風險管理機制及其運行情況的審查,包括可能引發(fā)風險的各種因素,風險發(fā)生的概率和可能的后果,企業(yè)對風險的識別、防范能力、應對策略等。三是控制活動審計,審計的對象是對各生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的控制活動,如控制活動中業(yè)績評估系統(tǒng)的運行情況、授權(quán)審批控制執(zhí)行的有效性、對可能發(fā)生的重大風險和突發(fā)事件的識別和防范情況等。四是信息與溝通審計,主要是對企業(yè)的信息系統(tǒng)進行審計,對企業(yè)獲取、傳遞、處理內(nèi)外部信息的及時性、便捷性、安全可靠性等進行審查和評價。五是內(nèi)部控制監(jiān)督審計,主要對內(nèi)部控制監(jiān)督機制、監(jiān)督活動實施情況等進行審計。由于內(nèi)部控制審計的內(nèi)容復雜,范圍涉及廣泛,隨著內(nèi)部控制審計各項業(yè)務的開展,內(nèi)部控制審計風險也相伴而來。
二、內(nèi)部控制審計風險構(gòu)成
為促進企業(yè)建立健全內(nèi)部控制,規(guī)范審計人員對內(nèi)部控制的審計業(yè)務,監(jiān)管部門制定了《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》。依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》的界定,內(nèi)部控制審計風險是指“內(nèi)部控制存在重大缺陷而審計人員出具了不恰當?shù)囊庖姷娘L險”,即企業(yè)內(nèi)部控制存在重大缺陷而未被審計人員有效識別,而發(fā)表不恰當?shù)膶徲嬕庖姾徒Y(jié)論,給使用者帶來損失所需要承擔的責任。所謂內(nèi)部控制存在重大缺陷包括三個方面,一是內(nèi)部控制設計的不充分或者不合理;二是設計合理的內(nèi)部控制沒有按照要求被充分執(zhí)行;三是設計合理并且表面執(zhí)行充分的內(nèi)部控制由于缺乏必要的授權(quán)或資格而在實質(zhì)上不符合規(guī)范,或是沒有對內(nèi)控的執(zhí)行進行恰當?shù)谋O(jiān)督,導致內(nèi)部控制無法真正有效的運行。在對內(nèi)部控制進行審計時,需要充分考慮這三方面的因素,只有三方面內(nèi)容均不存在時,審計人員才能發(fā)表無保留意見。內(nèi)部控制審計風險主要包括三方面的風險:固有風險、內(nèi)部控制設計和運行有效性風險、內(nèi)部控制評價風險,具體來看:
(一)固有風險
內(nèi)部控制審計的固有風險是由內(nèi)部控制本身決定的,內(nèi)部控制是一個過程,是實際目的的手段,它受人的影響,涉及企業(yè)各層次的人員,因此只能提供合理的保證,而非心絕對的保證。在固定風險比較低的前提下,即使內(nèi)部控制設計不合理或者執(zhí)行缺乏有效性,內(nèi)部控制審計風險也可能是比較低的。一般而言,審計人員需要通過分析收集到的各種信息,來評價內(nèi)部控制的固定風險。影響固定風險的因素主要發(fā)生于被審計單位內(nèi)部,如其所處的外部環(huán)境、自身具備的競爭能力、企業(yè)文件、管理人員及員工的能力和素質(zhì)等。此外,會計期末發(fā)生的復雜交易或者異常情況、在會計核算中容易被忽略的交易或者事項等都是產(chǎn)生固有風險的因素。注冊會計師在對被審計單位的內(nèi)部控制固有風險進行評價時,需要全面考慮這些因素,得出綜合結(jié)論。
(二)內(nèi)部控制設計和運行有效性風險
內(nèi)部控制設計和運行有效性風險是指存在內(nèi)部控制的前提下,內(nèi)部控制本身設計的不合理或者設計合理的內(nèi)部控制制度沒有被有效執(zhí)行,從而導致內(nèi)部控制重大缺陷的可能性。如果擁有授權(quán)和專業(yè)能力的人員按照程序和要求執(zhí)行,內(nèi)部控制目標能夠?qū)崿F(xiàn),則表明內(nèi)控設計是有效的。如果內(nèi)部控制正在按照設計運行,并能實現(xiàn)預期目標,則說明內(nèi)控運行是有效的。注冊會計師在判斷內(nèi)部控制是否存在內(nèi)部控制設計風險時,需要考慮是否存在應有的內(nèi)部控制,如果沒有,可能會存在哪些差錯。注冊會計師在判斷內(nèi)部控制是否存在內(nèi)部控制運行有效性風險時,需要考慮設計合理的內(nèi)控是否得到執(zhí)行以及結(jié)果是否有效。
(三)內(nèi)部控制評價風險
內(nèi)部控制評價風險是指被審計單位內(nèi)部控制存在重大缺陷,但審計人員出具不恰當審計報告的可能性。它類似于財務報表審計中的檢查風險。一般而言,內(nèi)部控制評價風險是必然存在的。因為注冊會計師在審計時,會受到審計期限、審計方法、審計資源、自身專業(yè)知識和經(jīng)驗判斷等要素的制約,所以這種風險不能根除,并且與被審計單位不存在關(guān)系。審計人員需要科學合理的設計內(nèi)部控制審計的程序、時間和審計范圍并嚴格執(zhí)行,才能盡可能的降低評價風險。
三、內(nèi)部控制審計風險的防范
從構(gòu)成因素上看,要做好企業(yè)的內(nèi)部控制審計,審計人員應當準確識別和評估內(nèi)部控制的固有風險、設計和執(zhí)行有效性風險,防范評價風險,才能盡可能的降低內(nèi)部控制審計風險。為確保將內(nèi)部控制審計風險控制在較低水平上,需要采取各種措施,如全面掌握被審計單位的情況、嚴格按照審計程序進行審計、明確測試對象等,來防范和規(guī)避內(nèi)部控制的審計風險。
(一)全面掌握被審計單位的情況,防范了解不全風險
在對企業(yè)內(nèi)部控制進行審計之前,注冊會計師需要全面了解被審計單位的基本情況和內(nèi)部控制環(huán)境等,這是內(nèi)部控制審計的重要前提和首要環(huán)節(jié)。為全面掌握被審計單位的情況,審計人員應該重點了解一下幾個方面:一是被審計單位所處的行業(yè)發(fā)展前景、法制監(jiān)管環(huán)境及產(chǎn)業(yè)政策、單位性質(zhì)、組織架構(gòu)、對會計政策的選擇與運用、經(jīng)營目標、戰(zhàn)略及風險、業(yè)績考評等基本情況;二是被審計單位的高層管理人員的理念和經(jīng)營風格、經(jīng)歷與勝任能力等相關(guān)信息、高層管理者對控制制度的重視程度、以前年度對內(nèi)部控制有效性的評價等總體控制環(huán)境;三是企業(yè)風險評估過程、內(nèi)部信息傳遞流程、內(nèi)部控制的自我監(jiān)督和自我評價等企業(yè)層面的內(nèi)部控制;四是各類業(yè)務特點、流程等具體業(yè)務層面的內(nèi)部控制執(zhí)行情況。
(二)嚴格按照審計程序進行審計,防范評價不當風險
內(nèi)部控制審計的目標是對單位內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見,為防范做出不當評價,發(fā)生評價風險,注冊會計師首先應當在審計之前充分準備,根據(jù)對內(nèi)部控制風險的評估,制定詳細的審計方案,比如審計目標和審計的重點內(nèi)容、審計具體方法、實施審計的程序、審計期限及時間分配、審計范圍及審計人員任務安排等。其次,審計人員應廣泛收集準確、真實的資料和證據(jù),運用觀察、查閱、詢問等方法,對被審計單位的各種情況進行了解,對內(nèi)部控制有效性做出初步判斷。再次,在初步判斷的基礎上,運用審查、分析等方法,對內(nèi)部控制的合理性、有效性進行測試,形成總體評價意見和整改建議等。由于審計人員的業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)知識、判斷水平等直接關(guān)系到審計結(jié)論的有效性,因此要求注冊會計師恪守職業(yè)道德水準、不忘風險意識,不斷提高自身專業(yè)知識、閱讀相關(guān)業(yè)務的專業(yè)書籍、提高判斷分析和預測的能力,不斷提高業(yè)務水準,按照確定的審計技術(shù)和方法圓滿完成審計工作,將內(nèi)部控制的評價風險降到最低。
(三)明確測試對象,防范測試失效風險
1.內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計應具有獨立性與權(quán)威性
首先,企業(yè)內(nèi)部的會計控制與審計機構(gòu)不能參與企業(yè)其他部門的管理與業(yè)務活動,監(jiān)督其他職能部門執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營計劃的全過程,將企業(yè)的長期經(jīng)營發(fā)展作為會計控制與審計工作的重點來抓。其次,會計控制與審計部門的工作人員對管理監(jiān)督對象的評價應該是客觀公正的。
2.內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計應掌握先進的信息處理方式
隨著企業(yè)經(jīng)營管理信息化趨勢不斷加強,企業(yè)的內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計部門應該利用先進的財務處理技術(shù),全面掌握企業(yè)的信息。與此同時,能夠更快速、準確的計算分析企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù),及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)。
二、加強內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計的措施
1.完善企業(yè)內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計體系的建設。
(1)明確內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計在企業(yè)中的地位
在我國經(jīng)濟發(fā)展不斷進步下,現(xiàn)代企業(yè)的相關(guān)制度、結(jié)構(gòu)應當符合當今的經(jīng)濟形勢,因此必須重新對內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計在公司中進行定位,不能將內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計與公司監(jiān)事會、董事會的監(jiān)管機制和相關(guān)規(guī)章、制度混為一談。企業(yè)應該根據(jù)自身經(jīng)營的特點,重新制定企業(yè)內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計機制,使其在保證會計控制與內(nèi)部審計法律地位的同時,更加規(guī)范化、制度化。
(2)企業(yè)內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計體系建設必須符合我國國情
首先,企業(yè)制定的內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計規(guī)章制度必須與我國現(xiàn)階段所處的環(huán)境相協(xié)調(diào),也必須與我國設定的法律法規(guī)相協(xié)調(diào);其次,企業(yè)所制定的內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計規(guī)章制度要考慮到未來我國經(jīng)濟發(fā)展將向國際化的趨勢,因此,在建設內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計體系時應借鑒國際先進的經(jīng)驗,以適應未來經(jīng)濟全球化的需要,提高企業(yè)的市場競爭力。
(3)定期對企業(yè)重要崗位實施輪崗制度
定期對企業(yè)內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計工作人員的崗位進行調(diào)動,首先,是為了合理配置企業(yè)崗位需求,同時防范腐敗等不正之風;其次,能夠為企業(yè)培養(yǎng)出多元化的員工,開拓企業(yè)員工的視野,拓寬員工的職業(yè)寬度。
2.提高企業(yè)內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計工作人員的素質(zhì)
首先,要采取多種渠道提高會計控制與審計工作人員的業(yè)務水平,在完善企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度的同時約束相關(guān)工作人員的工作行為;其次,良好的公司機制能夠吸引更多的優(yōu)秀人才,不但壯大企業(yè)的會計控制與審計部門的隊伍,為企業(yè)輸入新鮮的血液,也激勵老員工的競爭意識,使會計控制與內(nèi)部審計工作人員能夠自覺的學習新知識,提升自身的價值。最后,有針對性加強會計控制與審計工作人員的業(yè)務知識培訓,提高他們解決復雜問題的能力。
3.轉(zhuǎn)變觀念,大力推進內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計工作的創(chuàng)新
要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計職能的轉(zhuǎn)變,企業(yè)應該做好以下幾方面:第一,重視和培育會計控制與審計人的職責精神和文化,把會計控制與審計人員的精神同會計控制與審計的職責系統(tǒng)有機的相結(jié)合;第二,要定期,有針對性的更新會計控制與審計相關(guān)知識,使會計控制與審計工作人員的知識結(jié)構(gòu)、實踐能力與現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應;第三,企業(yè)要根據(jù)經(jīng)營發(fā)展的需要,吸收多元化人才,創(chuàng)新企業(yè)的內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計制度,以適應新形勢下的內(nèi)部會計與內(nèi)部審計工作的需要。
三、結(jié)語
(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)設置不合理
健全的內(nèi)部審計機構(gòu)是進行內(nèi)部審計質(zhì)量控制的前提,合理、獨立、完善的內(nèi)部審計機構(gòu)可以保證內(nèi)部審計的權(quán)威性及有效性,對于內(nèi)審質(zhì)量控制是必須的。而目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計在環(huán)境方面還存在許多不足之處,主要體現(xiàn)在內(nèi)部審計質(zhì)量控制的內(nèi)部機構(gòu)設置不合理。內(nèi)部審計的獨立性與權(quán)威性是內(nèi)部審計順利開展工作的客觀保證,我國有關(guān)法律規(guī)定內(nèi)部審計必須獨立于所審計的活動。但行政事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)審機構(gòu)卻呈現(xiàn)出多樣化的現(xiàn)象:一些單位將內(nèi)審機構(gòu)直接設置在人事部門,有的單位將內(nèi)審工作直接交由上層管理人員來進行而不設立專門的內(nèi)部審計崗位,有的單位則將內(nèi)審與監(jiān)督部門之間合并在一起了。這些不合理的設置都使內(nèi)部審計難以保證其運作的獨立性。
(二)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高
內(nèi)審人員作為審計質(zhì)量控制的主體,對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量控制有著至關(guān)重要的作用。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員首先應當有足夠的專業(yè)知識,掌握必要的綜合分析能力,其次應當在進行審計時保持謹慎的態(tài)度,而我國目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的專業(yè)技能、職業(yè)操守等方面還不夠令人滿意;此外,從事內(nèi)部審計質(zhì)量控制人員的權(quán)責也沒有落實到位,使得內(nèi)部審計質(zhì)量控制的效率較低。主要表現(xiàn)在:行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員知識掌握不全面?,F(xiàn)有內(nèi)審人員雖然掌握較多的懂財務專業(yè)知識,但并不了解相關(guān)的現(xiàn)代管理知識,缺乏計算機審計技能。職業(yè)道德不夠。受一些因素的制約,內(nèi)審人員在審計評價時不能保持客觀的態(tài)度而使審計結(jié)果往往不能體現(xiàn)審計的真實性。
(三)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量控制過程不規(guī)范
規(guī)范的內(nèi)部審計過程是內(nèi)部審計工作的決定性因素。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計在進行項目審計的過程中仍存在許多不合理的因素。具體來講,在審計準備的階段,有些單位在進行審計計劃時只是憑借自身經(jīng)驗來主觀地判斷,而并沒有運用科學方法進行切實的風險評估,這樣,一些高風險項目和環(huán)節(jié)就被排除在審計計劃之外。在審計計劃確定之后的審計實施階段,又由于缺乏質(zhì)量控制的標準,導致內(nèi)審質(zhì)量控制無章可循,難以進行統(tǒng)一的質(zhì)量控制。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量控制對策
(一)優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障機制
行政事業(yè)部門可以從內(nèi)部和外部兩個方面來優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障。從行政事業(yè)單位內(nèi)部來講,可以設立內(nèi)審機構(gòu)單位領(lǐng)導班子議事決策報告制度。單位領(lǐng)導班子議事決策是行政事業(yè)單位的最高決策層,將內(nèi)部審計機構(gòu)設立在最高決策層下可以在保證內(nèi)部審計機構(gòu)權(quán)威性的基礎上,與高層之間實現(xiàn)信息的及時傳遞,這樣可以使得其在內(nèi)審過程中遇到的問題能夠讓上層重視。從外部來講,應當充分利用國家審計的指導、監(jiān)管作用,在促進內(nèi)部審計規(guī)范運行的同時,大力提高內(nèi)部審計機構(gòu)的主體地位,從而達到強化內(nèi)部審計質(zhì)量控制的目的。具體來講,首先應當完善有關(guān)內(nèi)部審計規(guī)范體系,根據(jù)我國行政事業(yè)單位現(xiàn)有的基本情況來進行完善,以提高內(nèi)部審計規(guī)范的可行性;其次,可以設立專門的內(nèi)部審計質(zhì)量檢查委員會,定期對內(nèi)審機構(gòu)進行質(zhì)量檢查或者不定期抽查,并將檢查結(jié)果進行公布、總結(jié),來推廣優(yōu)秀的質(zhì)量控制經(jīng)驗并對內(nèi)審質(zhì)量控制好的單位進行獎勵,對不好的單位采取一定程度的懲罰。再次,實行行政事業(yè)單位內(nèi)部審計年度備案制度,對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計故意遮掩、袒護不予披露或披露的問題不進行整改、不徹底整改的單位和個人,國家審計應該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴從重處理處罰。
(二)健全內(nèi)部審計質(zhì)量的人員控制機制
進行內(nèi)部審計質(zhì)量控制,在設置健全有效的組織機構(gòu)的前提下,應當保證內(nèi)部審計人員的專業(yè)性。首先,應實行內(nèi)審執(zhí)業(yè)資格制度,要保證錄用進行政事業(yè)單位內(nèi)審機構(gòu)的都是具備專業(yè)的審計知識與技能的人員,具有一定的從業(yè)經(jīng)驗。其次,在聘用內(nèi)部審計人員時注重職業(yè)道德的考察,這一點可以通過在錄用考試時增加職業(yè)道德考核來實現(xiàn)。最后,行政事業(yè)單位應強化內(nèi)部審計人員的培訓;應當定期對相關(guān)人員進行專業(yè)知識培訓和職業(yè)道德培訓,讓內(nèi)審人員及時吸納新知識。為確保培訓事項的順利完成,單位可規(guī)定內(nèi)審人員每年要接受的強制性職業(yè)培訓的最低時數(shù),來不斷提高內(nèi)審人員執(zhí)業(yè)水平和道德規(guī)范。此外,在進行人員控制時,應根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況來考慮,例如若單位規(guī)模較小,審計業(yè)務量也不大,可以設置專門的內(nèi)部審計質(zhì)量控制人員或直接由內(nèi)部審計機構(gòu)負責人擔任內(nèi)部審計質(zhì)量控制工作。這樣,有助于將內(nèi)部審計質(zhì)量控制的權(quán)責職責切實落實到每一個專業(yè)人員上。
(三)加強內(nèi)部審計質(zhì)量的業(yè)務過程控制
企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善是改善企業(yè)內(nèi)部管理、提高企業(yè)競爭能力的重要內(nèi)容。本論文在總結(jié)內(nèi)部控制理論的基礎上,對內(nèi)部控制的存在的問題、原因等方面作了一些探討,找出企業(yè)面臨的各種風險,結(jié)合COSO關(guān)于內(nèi)部控制五要素,針對各種風險提出了具有針對性和可操作性的防范對策,為企業(yè)完善內(nèi)部控制提供了一定的理論指導。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制風險管理
1國內(nèi)內(nèi)部控制概述
1.1內(nèi)部控制概念的演變
1)內(nèi)部控制論理論是隨著企業(yè)內(nèi)部控制實踐經(jīng)驗的豐富而逐漸發(fā)展起來的,大致經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制系統(tǒng)、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制整體框架四個理論階段。1992年COSO委員會提出并于1994年修改的《內(nèi)部控制——整體框架》報告,標志著內(nèi)部控制理論與事件進入了整體框架階段,整體框架對內(nèi)部控制做了如下的描述:內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實施的,為營運的效率效果、財務報告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標的達成而提供合理保證的過程。這一定義明確了四個要點:是一個過程;受人為影響;為了達到三個目標;合理保證。它由相互關(guān)聯(lián)的五項要素構(gòu)成,分別是:控制環(huán)境;風險評估;控制活動;信息和溝通;監(jiān)督。
2)控制環(huán)境:任何企業(yè)的核心是企業(yè)中的人以及這些人的個別屬性和所處的工作環(huán)境,個人的誠信正直、道德價值觀與所具備的完成組織承諾的能力、董事會與稽核委員會、管理階層的經(jīng)營理念與營運風格、組織結(jié)構(gòu)、職責劃分和人力資源政策與程序。
3)風險評估:在瞬息萬變的市場環(huán)境和異常激烈的競爭中,企業(yè)的經(jīng)營風險越來越大,企業(yè)要生存和發(fā)展,必須清楚并應付其面對的各種風險。同時,企業(yè)也必須設立可辨認、分析和管理相關(guān)風險的機制,以了解自身所面臨的風險,并適時加以處理。
4)控制活動:企業(yè)必須制定控制的政策和程序,刁一有助于確保既定目標及必要改善措施的有效實施。
5)信息和溝通:圍繞著這些控制活動的是信息與溝通系統(tǒng),這些系統(tǒng)使得企業(yè)內(nèi)部的員工能夠獲取和交換他們所需要的信息,以指揮、管理和控制企業(yè)的經(jīng)營。
6)監(jiān)督:企業(yè)整個內(nèi)部控制的過程必須受到監(jiān)督,并在必要時得以修訂,這樣,系統(tǒng)及制度才能反應自如,并能視情況而隨時調(diào)整。
1.2我國內(nèi)部控制概況
我國企業(yè)內(nèi)部控制制度理論起源于20世紀80年代,但到目前為止,尚未正式提出權(quán)威性的內(nèi)部控制標準體系,對內(nèi)部控制的完整性、合理性及有效性缺乏一個公認的標準體系。我國有關(guān)內(nèi)部控制制度的指導原則、指引、規(guī)范則出自不同的政府部門,這是由于企業(yè)的管理體制造成的。國資委管國有大中型企業(yè);證監(jiān)會管上市公司的信息披露;財政部管全國所有企業(yè)的財務與會計工作,并負責會計準則與制度的制定。然而,內(nèi)控指導原則、指引或規(guī)范由各政府部門分別制定,有許多弊病:
1)各部門各自研究與頒布內(nèi)部控制的相關(guān)指導原則或指引,不利于內(nèi)控制度的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。財政部正在陸續(xù)制定并的是內(nèi)部會計控制規(guī)范,截至目前已經(jīng)了十多個。而其他政府部門則僅制定了內(nèi)部控制的指導原則、指引或?qū)ζ髽I(yè)各項業(yè)務內(nèi)部控制流程的設計與制定缺乏具體的指導。
2)關(guān)于內(nèi)部控制的定義、范圍、目標等不相一致,內(nèi)控要素、內(nèi)控內(nèi)容,以及內(nèi)控方法的解釋也不一致。
3)缺乏統(tǒng)一的推進機構(gòu),不利于企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹與實施。各部門頒布的內(nèi)控指導原則、指導意見或指引在實務中并未得到有效的貫徹執(zhí)行。上市公司、銀行、證券公司、未上市國有企業(yè)的頻繁出事便是佐證。
客觀地講,我國近幾年對內(nèi)部控制的研究主要是以會計控制和審計評價為主線的,我們可將之簡稱為“會計導向”和“審計導向”。會計導向的典型代表是我國目前已的內(nèi)部控制法律法規(guī),它們是以內(nèi)部會計控制為核心的,基本上沒有涉及管理控制等非會計控制領(lǐng)域,甚至沒有包括審計方面的內(nèi)容。審計導向下的內(nèi)部控制研究則主要集中于審計程序與方法的應用、審計成本的節(jié)約、審計效率的提高和審計風險的控制等。
2我國企業(yè)內(nèi)部控制與風險管理存在的問題
2.1內(nèi)部審計不具備真正意義上的獨立性
內(nèi)部審計是企業(yè)自我獨立評價的一種活動,內(nèi)部審計可通過協(xié)助管理當局監(jiān)督其他控制政策和程序的有效性,來促成好的控制環(huán)境的建立。內(nèi)部審計的有效性與其權(quán)限、人員的資格以及可使用的資源緊密相關(guān)。內(nèi)部審計人員必須相對獨立并且直接向董事會或?qū)徲嬑瘑T會報告。我國一些上市公司內(nèi)部審計即使存在,但卻不具備真正的獨立性,有的也流于形式。
2.2缺少風險評估和風險防范意識
各企業(yè)缺少對自身固有風險的評估以及制定相應有效的管理措施。此外,管理者還應在對固有風險采取有效管理措施的基礎上,對企業(yè)的殘存風險進行評估和預防。
2.3人力資源管理發(fā)展滯后
近年來,我國企業(yè)改革力度大,與之配套的人力資源管理卻跟不上業(yè)務的需要。許多企業(yè)在員工的崗位培訓方面,沒有形成完善的制度,不利于員工的素質(zhì)提高。
2.4有效的價格風險評價機制尚未建立
由于當前市場不完善,競爭激烈、惡意競爭以及“低價中標”的招投標游戲規(guī)則,都不能使企業(yè)按企業(yè)定額客觀報價,為了爭取中標,不惜壓低報價,承擔更大的價格風險。
3完善我國企業(yè)內(nèi)部控制與風險管理的途徑
3.1完險管理體系
全面風險管理是對整個機構(gòu)內(nèi)各個層次,各個種類風險的通盤管理。全面風險管理可使組織中各業(yè)務單位分散的決策者之間協(xié)調(diào)合作,使數(shù)據(jù)的收集、測量與處理更加一致,有利于審計和監(jiān)督。企業(yè)要從全局、總體層面權(quán)衡利弊,使部門安排有關(guān)的業(yè)務流程都有所遵循。同時要制定嚴密的業(yè)務操作規(guī)程及信息傳輸報告制度,建立一個有效的全面風險管理框架,全面控制各方面的風險。
在機構(gòu)內(nèi)部廣泛開展“深化內(nèi)控理念,落實內(nèi)控措施”的創(chuàng)建活動,結(jié)合自身情況及上級單位的要求,通過確定風險控制環(huán)節(jié),分解、落實機構(gòu)內(nèi)各部門、各崗位管理職責,并對控制狀況進行檢查、評價和考核,強化風險管理責任,提高全員風險防范的意識和能力,從而全面有效地控制經(jīng)營風險。
3.2健全內(nèi)部審計控制
內(nèi)部控制具有的限制因素具體如下:
1)內(nèi)部控制受企業(yè)的成本效益原則的限制。
2)內(nèi)部控制僅針對管理中的常規(guī)業(yè)務來設計。
3)內(nèi)部控制可能會因執(zhí)行人員的差池而失敗。
4)內(nèi)部控制可能會因不同政治氣候、地方差異等環(huán)境影響而失去作用。
這些內(nèi)部控制的限制因素,可以通過建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)來加以克服。內(nèi)部審計人員定期檢查項目的建設情況和建設成果,及時糾正各種錯誤和弊端,能促進內(nèi)部控制的有效實施。
3.3營造企業(yè)風險管理的文化氛圍
企業(yè)風險管理框架是建立在內(nèi)部環(huán)境的基礎之上,內(nèi)部環(huán)境直接影響和制約企業(yè)風險管理的成敗。內(nèi)部環(huán)境的要素包括員工的誠信,職業(yè)道德和工作勝任能力,管理層的經(jīng)營理念和經(jīng)營風格,董事會或?qū)徲嬑瘑T會的監(jiān)管和指導力度,企業(yè)的權(quán)責力分配方法和人力資源政策。要不斷提高企業(yè)風險管理能力,需要一套企業(yè)層面的方法。這種企業(yè)層面的方法是由企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),文化理念和經(jīng)營管理哲學共同決定的。隨著企業(yè)文化中風險敏感程度的提高,企業(yè)管理者會進一步掌握有效的風險管理能力。通過他們的推進、提供報告、貫徹相應的方法、構(gòu)建適當?shù)捏w系,以實施既定的風險戰(zhàn)略和政策,企業(yè)風險管理水平將不斷提高。
3.4設計一套科學的內(nèi)部控制行動指南
設立一套科學的內(nèi)部控制行動指南,為管理者進行內(nèi)部控制有效性評價提供指引也是當前急切需要解決的問題。國家相關(guān)部門可統(tǒng)一制定各行業(yè)通用的行動指南,也可由公司聘請會計師事務所設計適合各公司實際情況的行動指南。在內(nèi)部控制評價方面,被評價單位可以聘請年報評價的注冊會計師以外的中介機構(gòu)或有關(guān)專業(yè)人員協(xié)助對該單位的內(nèi)部控制的建立健全及有效性進行評價,并對評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大控制缺陷或重要控制弱點進行必要的改進,保證財務報告的編報質(zhì)量,降低財務風險。國內(nèi)的會計師事務所也應當借鑒一些國際會計師事務所報告中的做法,在事務所內(nèi)部組建由高級和資深的評價人員組成的專門小組,專門從事內(nèi)部控制評價和咨詢業(yè)務。
致謝
本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業(yè)已完成,從課題選擇到具體的寫作過程,無不凝聚著老師的心血和汗水,在我的畢業(yè)論文寫作期間,老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導和一些富于創(chuàng)造性的建議,沒有這樣的幫助和關(guān)懷,我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業(yè)之際,我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇У乃欣蠋煴硎居芍缘闹x意,感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里,各位任課老師認真負責,在他們的悉心幫助和支持下,我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識,并在設計中得以體現(xiàn),順利完成畢業(yè)論文。
同時,在論文寫作過程中,我還參考了有關(guān)的書籍和論文,在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學,在畢業(yè)設計的這段時間里,你們給了我很多的啟發(fā),提出了很多寶貴的意見,對于你們幫助和支持,在此我表示深深地感謝。
參考文獻
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31、關(guān)于我國上市公司審計風險的研究
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33、北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理現(xiàn)狀分析及對策研究;
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35、企業(yè)首次執(zhí)行《會計準則》的調(diào)整事項以及工作流程研究;
36、新聞出版企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計準則》的工作流程研究;
37、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度實施狀況調(diào)查分析;
38、企業(yè)會計制度體系構(gòu)成以及應用分析研究;
39、執(zhí)行《企業(yè)會計準則》后企業(yè)所得稅調(diào)整事項以及籌劃對策研究;
40、北京市進出口行業(yè)外資企業(yè)稅收構(gòu)成以及籌劃對策研究;
本科畢業(yè)論文設計題目以下限選6題
41、民營企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的探討
42、上市公司內(nèi)部控制自我評估報告探討
43、企業(yè)內(nèi)部審計的增值性的探討
44、不同企業(yè)主要財務指標的分析探討
45、財務共享服務的探討
46、創(chuàng)業(yè)板上市前后盈利能力差異探討
47、上市公司**行業(yè)盈余管理的分析
48、非營利組織會計改革的探討
本科畢業(yè)論文設計題目以下限選4題
49、工業(yè)企業(yè)資金收支管理存在的問題及對策研究
50、某上市公司財務報表分析
51、集團公司全面預算管理存在的問題及對策研究
52、工業(yè)企業(yè)作業(yè)成本管理存在的問題及對策研究
53、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究
本科畢業(yè)論文設計題目以下限選6題
54、上市公司財務評價指標體系研究
55、我國券商類上市公司經(jīng)營業(yè)績評價研究
56、企業(yè)競爭力財務評價指標體系研究
57、我國輸變電設備制造業(yè)上市公司經(jīng)營業(yè)績評價研究
58、我國上市公司盈余管理手段的研究
59、上市公司資產(chǎn)減值計提問題研究
60、關(guān)于或有事項相關(guān)問題的研究
61、公允價值計量模式應用問題分析
本科畢業(yè)論文設計題目以下限選6題
62、我國上市公司財務舞弊手段分析
63、小微企業(yè)財務風險分析及其防范
64、企業(yè)現(xiàn)金流與利潤協(xié)調(diào)增長的方式探析
65、關(guān)于我國上市公司信息披露制度的完善
66、我國銀行業(yè)上市公司財務能力的分析
67、我國乳業(yè)上市公司財務能力的分析
68、淺談企業(yè)產(chǎn)品成本計算法中的思想方法
69、企業(yè)產(chǎn)品的全部成本法與變動成本法的比較分析
本科畢業(yè)論文設計題目以下限選6題
70、企業(yè)并購重組的財務分析
71、新版COSO報告的解析與啟示
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73、我國政府會計改革的路徑選擇研究
74、我國城市商業(yè)銀行內(nèi)部控制研究
75、上市公司股權(quán)激勵實施效果研究
76、上市公司年報評比與評級的思考與建議
77、企業(yè)社會責任報告披露現(xiàn)狀與啟示
本科畢業(yè)論文設計題目以下限選6題
78、中小企業(yè)籌資方式的比較與選擇
79、 企業(yè)資產(chǎn)管理效率分析
80、中小企業(yè)財務杠桿應用狀況分析
81、 財務管理目標與資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化實證研究
82、EVA最大化對企業(yè)財務管理的影響
83、民間非營利企業(yè)的財務管理對策研究
【關(guān)鍵詞】高校;基建財務;內(nèi)部控制指標體系
Abstract:This paper aims at the establishment of infrastructure financial internal control system in universities,and finally sets up a rounded system,which covers the five factors stated in the COSO Report,also shoots from the targets of such internal control.Therefore,this system can provide information for universities’infrastructure financial internal control to achieve the above targets.
Key words:universities;capital construction financial;Internal control index system
一、高?;ㄘ攧諆?nèi)部控制指標體系的設置目標
在實際的高?;ㄘ攧諆?nèi)部控制工作中,對基建財務進行內(nèi)部控制,必須有一套與基建財務密切相關(guān)且相互適應的內(nèi)部控制指標體系。這一指標體系不僅要為高校自我評估和改進基建財務內(nèi)部控制提供依據(jù),還應為高校內(nèi)部與基建財務工作相關(guān)的各部門提供其相互協(xié)作和相互監(jiān)督的統(tǒng)一的基礎。因此,參照COSO內(nèi)部控制綜合框架公告,要設置一套內(nèi)涵與外延統(tǒng)一、可操作性強的高?;ㄘ攧諆?nèi)部控制指標體系,必須以實現(xiàn)下列目標為前提。
1.總體目標――健全基建財務管理體制,完善基建財務內(nèi)部控制制度,建成完整的高?;ㄘ攧諆?nèi)部控制體系。
2.經(jīng)營性目標――有效管理高校國有資產(chǎn),實現(xiàn)高?;椖康谋V翟鲋担刂聘咝=?jīng)濟犯罪,以提高基建項目的建設與使用效率。
3.財務報告目標――提供關(guān)于基建項目的準確、可靠的財務報告,防止會計信息失真。
4.遵循性目標――高校基建財務內(nèi)部控制指標體系的設立應以遵循相關(guān)的法律法規(guī)為目標,確保其合法性。
二、高?;ㄘ攧諆?nèi)部控制指標體系構(gòu)成
在高校的實際應用中,設置基建財務內(nèi)部控制指標體系的總體思路是:借鑒內(nèi)部控制理論,參考財務內(nèi)部控制范例,依據(jù)COSO《內(nèi)部控制整體框架》及我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,結(jié)合高?;椖窟\營過程中的各個核心控制點和控制環(huán)節(jié),從而設計出完整的基建財務內(nèi)部控制指標體系,并且定期進行評價,根據(jù)基建業(yè)務變化進行相應調(diào)整。
本文依據(jù)上述思路,將高?;ㄘ攧諆?nèi)部控制指標體系劃分為控制環(huán)境、風險評估與管理、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五個部分。
1.營造良好的控制環(huán)境
任何一所高校的基建財務管理都處于一定的控制環(huán)境之中,這里所說的控制環(huán)境,是指對高?;椖考捌湄攧展芾淼染哂兄匾绊懙囊蛩氐目偡Q。控制環(huán)境的優(yōu)劣直接影響基建財務內(nèi)部控制的實行及其效果,可以增強或者削弱此類內(nèi)部控制的有效性。對于良好控制環(huán)境的營造主要從以下五個方面入手:1)優(yōu)化高校組織結(jié)構(gòu),明確權(quán)責分配;2)加大基建財務內(nèi)部控制重要性的宣傳力度,普及內(nèi)控意識和風險意識;3)重視基建財務員工的專業(yè)技能培訓;4)培育并大力發(fā)揚具有特色的高校文化;5)創(chuàng)新、完善基建財務管理理念及方式。
2.構(gòu)建完善的風險管理與評估系統(tǒng)
每個高校都面臨來自內(nèi)部和外部的風險,對其必須進行科學的管理與評估。鑒于市場經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)、法規(guī)、基建項目經(jīng)營狀況等不斷發(fā)生變化,需要建立一個有效地識別和應對與這些變化相關(guān)的風險的系統(tǒng)。而這一評估系統(tǒng)應包括風險評估的目標,風險的識別與分析,風險的應對與防范。以期減少甚至避免由于基建項目內(nèi)部控制而可能發(fā)生的各種風險。
3.控制活動
控制活動是確保高校管理層的相關(guān)指示得以執(zhí)行的政策和程序,有助于實現(xiàn)高?;ㄘ攧諆?nèi)部控制的目標。在高?;ㄘ攧諆?nèi)部控制體系構(gòu)建中,控制活動應包括預算控制、授權(quán)控制、實物、資金等財產(chǎn)控制、項目組織規(guī)劃控制、會計信息控制以及文件、規(guī)章、制度控制六個方面。
4.信息與溝通
高?;ㄘ攧諆?nèi)部控制指標體系中的信息與溝通,就是基建財務內(nèi)部控制相關(guān)信息在某個時段以某種形式被識別、獲得和溝通,以促使員工履行自己的職責。
能夠貫穿整個基建財務內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效的溝通必須包括下述內(nèi)容:
(1)先進的信息溝通渠道――利用高校信息平臺,將與基建業(yè)務相關(guān)的各部門數(shù)據(jù)信息進行整合,實現(xiàn)項目資產(chǎn)、基建財務管理等信息資源的有效傳遞與溝通,在高校內(nèi)部形成一個先進的信息溝通渠道。
(2)合理高效的溝通方式――堅持以人為本,實行科學化、組織化的溝通方式,建立科學合理、公開透明的信息溝通披露機制。
(3)高質(zhì)量的信息――通過建立先進的信息溝通渠道,運用合理高效的溝通方式,高??梢垣@得具有準確性、全面性、科學性等特性的高質(zhì)量的信息,為基建財務內(nèi)部控制提供信息保障。
5.監(jiān)督
對高校基建財務內(nèi)部控制的監(jiān)督能夠保證基建財務內(nèi)部控制的健康有序運行,是確?;ㄘ攧諆?nèi)部控制體系設置是否嚴密及能否有效執(zhí)行、能否防范和有效處理可能出現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象的重要手段。高校在基建財務內(nèi)部控制地的過程中,必須加強基建財務內(nèi)部審計的獨立性,強化內(nèi)審及其他監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng),同時,也應積極發(fā)揮外部審計的作用。以確保內(nèi)外部審計相互監(jiān)督。
三、小結(jié)
高校內(nèi)部財務控制能否有效開展,在很大程度上直接影響著單位基建項目的工作績效和項目目標的實現(xiàn)。只有構(gòu)建科學、合理的基建財務內(nèi)部控制指標體系,才有進行行之有效的基建財務內(nèi)部控制。本文初步設置了高?;ㄘ攧諆?nèi)部控制指標,但仍需多次檢測與修正才能保證其科學性、合理性。因此,在后續(xù)的研究中,本文將結(jié)合案例分析對該指標構(gòu)成進行檢測,發(fā)現(xiàn)其不足;并將邀請專家并借助相關(guān)數(shù)學工具,對指標體系的效度和信度進行量化測評,以剔除效度和信度較低的指標,增補專家和實踐工作者建議的指標,以期最終形成一套科學合理的高?;ㄘ攧諆?nèi)部控制指標體系。
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楊有紅,安徽黃山人,1963年10月出生,1999年7月獲中國人民大學管理學(會計學)博士學位,1999年底至2002年初在中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所做博士后研究。1993年破格晉升為副教授,1996年破格晉升為教授。1994年3月至5月,在美國Qunnipiac大學做高級訪問學者。楊有紅先后曾任北京商學院會計系副主任、北京工商大學會計學院副院長、總支書記、院長,2008年11月北京工商大學原會計學院與原商學院合并后任商學院院長。兼任中國總會計師協(xié)會常務理事、哈爾濱商業(yè)大學兼職教授、中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員、中國會計學會內(nèi)部控制標準專業(yè)委員會委員、中央廣播電視大學經(jīng)濟管理學科指導委員會主任委員。
楊有紅教授目前主要從事內(nèi)部控制、會計準則與財務報表分析、人力資本與激勵機制等方面的研究。在內(nèi)部控制方面,從2001年至今在《會計研究》、《審計研究》刊物上發(fā)表與內(nèi)部控制有關(guān)的論文10篇,主持完成了北京市社科基金課題“企業(yè)內(nèi)部會計控制系統(tǒng)設計”、財政部重大課題“企業(yè)內(nèi)部控制評價與典型案例研究”等項目的研究。目前主持北京市創(chuàng)新人才計劃項目“企業(yè)內(nèi)部控制評價研究”、國家審計署“上市公司內(nèi)部審計部門如何進行內(nèi)部控制審計”、北京市教育委員會社科規(guī)劃重點項目“市屬國有非上市公司外部董事與董事會運作機制的完善”等課題的研究。
在內(nèi)部控制與財務報告關(guān)系研究方面,楊有紅教授認為財務報告信息的真實可靠不僅依賴于科學嚴謹?shù)臅嫓蕜t、財會人員對會計準則的透徹理解,還需要強有力的內(nèi)部控制系統(tǒng)為其保駕護航;財務報告目標的實現(xiàn)與否不僅僅取決于內(nèi)部會計控制系統(tǒng),而是取決于與財務報告有關(guān)的內(nèi)部控制體系。提出財務報告信息的真實可靠應著眼于提高確認、計量、記錄和報告編制環(huán)節(jié)流程的明晰、過程中的牽制和過程的可驗證。在內(nèi)部控制與公司治理關(guān)系研究方面,基于公司治理和內(nèi)部控制思想同源性與產(chǎn)生背景差異性的研究,提出內(nèi)部控制系統(tǒng)應從控制機制和控制措施兩個層面構(gòu)建、控制中的反向制衡、將評價與糾偏貫穿于監(jiān)督過程、內(nèi)部控制自評報告應采用強制披露和分步走相結(jié)合的做法等觀點。
在會計準則研究方面,楊有紅教授認為,科學嚴謹?shù)臏蕜t和與之相配套的內(nèi)部控制系統(tǒng)有助于生成高質(zhì)量的財務報告信息。但是,財務報告服務于投資決策和管理控制功能是建立在報告使用者對財務報告信息透徹解讀和分析基礎之上的,而財務信息解讀與分析能力的滯后嚴重阻礙著企業(yè)財務管理能力的提升。目前首要解決的問題建立與《企業(yè)會計準則(2006)》相適應的報表分析范示。為此,楊有紅教授近兩年先后在《財務與會計》等雜志發(fā)表了《揭開上市公司盈利能力的真實面目》、《領(lǐng)會準則實質(zhì),確實提高報表質(zhì)量》、《企業(yè)應注重合并報表與個別報表的對比分析》等論文,以案例分析手法對財務報告信息的解讀與分析進行了深入而務實的評述。
在博士后研究階段,楊有紅教授將研究方向定為人力資本參與收益的分配,并在《會計研究》、《財務與會計》等刊物上發(fā)表了《關(guān)于人力資源會計的若干理論問題》、《股權(quán)激勵――觀念創(chuàng)新與方案設計》、《EVA:構(gòu)建人力資本分配新模式》等論文。提出界定人力資本與人力資源是人力資本參與收益分配的基礎,并提出人力資本的資本所有權(quán)特性決定了人力資本有權(quán)參與剩余收益的分配、人力資本風險承擔者的角色為其參與利益收益分配提供了充分條件等理論命題,并提出以經(jīng)濟增加值(EVA)為導向的人力資本參與收益分配的系統(tǒng)構(gòu)想。