基礎教育經費投入結構調整淺論

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隨著國家現(xiàn)代財政體制的逐步建立，以及我國教育事業(yè)高質量發(fā)展的需要，教育投入在注重數(shù)量的同時開始注重使用效益，通過資金效益的發(fā)揮，為教育事業(yè)發(fā)展提供保障。2018年，國務院辦公廳印發(fā)專門文件，就進一步調整優(yōu)化結構、提高教育經費使用效益提出意見，并明確提出要加大教師隊伍投入力度，確保教師工資發(fā)放，各級政府要落實好教育工資的保障責任。基礎教育作為提高民族素質的奠基工程，在促進社會發(fā)展和經濟繁榮中發(fā)揮舉足輕重的作用，基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位。而且我國一直致力于基礎教育尤其是農村基礎教育辦學條件改善，投入硬件設施的經費持續(xù)加大。黨的十八大后，我國開始逐步調整基礎教育經費投入結構，由硬件投入逐步轉向軟性投入，軟性投入主要是投向教師，要在師范教育、教師培訓、教師待遇等方面提供充足的經費支持。

一、基礎教育經費投入基本情況

1.教育經費實現(xiàn)穩(wěn)步增長

2019年，全國教育經費總投入為50178.12億元，比上年的46143.00億元增長8.74%。其中，國家財政性教育經費（主要包括一般公共預算安排的教育經費，政府性基金預算安排的教育經費，國有及國有控股企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款，校辦產業(yè)和社會服務收入用于教育的經費等）為40046.55億元，比上年的36995.77億元增長8.25%；2019年全國國內生產總值為990865.1億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為4.04%，這是自2012年以來連續(xù)八年保持在4%以上。

2.教師隊伍建設成為投入重點

通過對2012―2019年全國中小學公共財政預算投入情況分析，全國各級政府公共預算用于普通小學、農村小學、普通初中、農村初中、普通高中（幼兒園的投入情況，自2018年開始納入全國教育經費統(tǒng)計體系，故本文未涉及）的教育事業(yè)費投入均實現(xiàn)較大幅度增長，普通高中的增長比例最大，達到110.09%。各級政府安排的中小學校公共財政預算教育事業(yè)費，主要用于中小學校兩方面支出，一是中小學校的人員經費支出，二是中小學校的公用經費支出。目前，教育部公布的數(shù)據(jù)中，只公布公共財政預算教育事業(yè)費中的公用經費支出，沒有人員經費支出情況，從數(shù)據(jù)倒計推算可知，2012―2019年間中小學校用于人員的經費支出水平明顯高于公用經費支出水平，說明近些年來中小學校經費的增長部分，主要用于了教師的人員經費支出。

3.教師隊伍建設得到高度重視

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。2018年1月，黨中央、國務院就全面深化新時代教師隊伍建設印發(fā)了專門的文件，明確提出各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，確保國家關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。

二、基礎教育經費投入結構調整面臨的困難

1.經費保障能力整體不足

基礎教育投入責任重點在縣級政府，部分縣級政府對國家制定的義務教育生均公用經費撥款標準仍不能全面落實，而是采取擠出效應，上級政府撥款達到撥款標準后，縣級政府應承擔的部分不再安排。有的地方，學前教育和普通高中教育階段，仍沒有制定統(tǒng)一的生均公用經費撥款標準，或制定的標準偏低，或有標準不落實。對基礎教育辦學條件改善經費，不能列入本級財政預算，只是一味地等靠上級?？畹陌才?。對基礎教育教師工資的保障，有的縣區(qū)還不能達到公務員工資水平，有些津補貼政策不能落實到位，在一些地方教師收入穩(wěn)定增長機制還沒有建立起來。

2.重物輕人思想依然嚴重

我國基礎教育投入的重點一直是在努力改善辦學條件，投入大量資金用于學校校舍的改擴建、內部配套設施的構建，基本實現(xiàn)縣域內均衡發(fā)展。目前，在部分省份開始實施的優(yōu)質均衡發(fā)展中，部分縣對基礎教育的投入依然是以物為主，高標準、高檔次的一些設施設備配置到基礎教育學校，而忽視對教師的投入，忽視對軟實力的投入。國家實施的優(yōu)質均衡發(fā)展，重在教育教學方面的優(yōu)質均衡，從經費保障角度來講，就是要加大對教育教學，尤其是加大對教師的投入力度，而有些地方政府的思想認識還沒有得到根本性轉變。

3.教師隊伍建設任務重

基礎教育教師隊伍建設問題，由于受歷史原因影響一直得不到根本性的解決，在很多縣區(qū)依然存在區(qū)域分布不均衡，城鄉(xiāng)教師在配置數(shù)量、教育教學質量、教學理念等方面存在差別；教師隊伍在學科結構上不均衡，部分學校專業(yè)學科教師不足，骨干和名師培養(yǎng)能力不足，職業(yè)學校專業(yè)課教師不足，新課標涉及的課程專門教師不足。農村中小學教師老齡化、低學歷現(xiàn)象還比較普遍?；A教育教師的培訓機制沒有有效建立，大部分教師常年得不到系統(tǒng)培訓。

4.經費使用效益有待提高

基礎教育辦學點多面廣，相對分散，落實到具體學校的經費數(shù)額總體不大，主管部門、財政部門、審計部門等監(jiān)督部門對中小學校的監(jiān)督覆蓋不全，部分學校成為監(jiān)督的空白地。中小學校內部控制機制不健全，財務公開機制落實不到位，部分中小學校經費管理制度缺失，校長財務觀念淡薄，又缺乏專業(yè)財務人員管理，經費支出缺乏科學性、合理性。部分縣區(qū)對區(qū)域內中小學校支出缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，學校隨意支出大，重復建設、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、基礎教育經費支出結構調整建議

1.全面落實教育經費投入政策

基礎教育經費投入，重在各級政府對投入政策的落實，要全面落實生均撥款制度，落實地方財政教育領域事權和支出責任劃分責任與義務，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。對于中小學?；A設施建設與改造，要旗幟鮮明列入各級政府財政預算，尤其是縣級政府要承擔起主體責任，確保學校設施設備安全完好。要鼓勵擴大社會投入，完善政府補貼等政策制度，鼓勵社會資本投資基礎教育，但要加強對社會資本的監(jiān)管。

2.逐步增加人員經費支出力度

基礎教育經費投入要向教師傾斜，通過穩(wěn)定教師隊伍來保障教育質量，中小學校教師工資要按時足額發(fā)放，并不低于當?shù)毓珓諉T工資發(fā)放水平。對鄉(xiāng)村教師生活待遇，各種津補貼，以及周轉房建設等要給予重點關注，并確保優(yōu)先到位；幼兒園教師是近幾年新興壯大的團體，教師人數(shù)不斷增加，有很大一部分是人事、勞務派遣等性質人員，給幼兒園教師隊伍帶來不穩(wěn)定性，解決同工不同酬問題以及擴大在編崗位是關注的重點。加大人員經費支出力度，還要體現(xiàn)在加大課程改革、教學改革、教材建設等方面，以保障中小學校教研活動、教學改革試驗按照教學大綱正常開展。

3.建立完善教育經費監(jiān)管體系

各級教育主管部門和中小學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，以預算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產和業(yè)務活動，建立核心績效指標和標準體系?？冃е笜撕蜆藴鼠w系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配，依托大數(shù)據(jù)分析技術，運用科學分析方法，提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。各級教育部門和中小學校要建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，有效解決財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費問題，避免克扣挪用、截留私分、虛報冒領等問題。各級教育部門、中小學校要以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監(jiān)管體系。要加強預算安排事前績效評估，加強預算執(zhí)行事中監(jiān)控，加強預決算事后監(jiān)督，并全面推進教育部門及各類學校預決算公開。要大力推行政務公開，各中小學校的財務預算、決算、重大支出項目都要逐步公開，放在陽光下“曬一曬”。要發(fā)揮教育督導作用，將教育經費使用情況、教師工資發(fā)放情況、各類學校生均撥款標準制定與落實情況、專項資金到位及效益情況納入教育督導范圍，并建立長效的監(jiān)督檢查機制。

4.扎實推進基礎教育教師隊伍建設

教師隊伍是基礎教育發(fā)展的“軟實力”，面對逐步加大的經費投入，各級教育部門尤其是縣級教育部門、各中小學校要扎實推進基礎教育教師隊伍建設。要全面推行“縣管校聘”制度改革，建立教師穩(wěn)定補充機制，開展定期培訓，構建師德師風建設長效機制，搭建骨干教師成長平臺，實施職稱評審激勵政策。從國家和省級層面，要通過公費培養(yǎng)、設立師范生獎助學金等方式，吸引優(yōu)質生源報考師范專業(yè)，并加大投入力度，全面提高師范生的綜合素養(yǎng)與能力水平。

四、結語

教育是國之大計，建設社會主義現(xiàn)代化強國，對教師隊伍建設提出了新的更高要求，在新的歷史時期，我們必須堅定不移貫徹落實，堅定不移地貫徹落實好中央對新時代教師隊伍建設改革的意見，堅定不移地調整教育經費投入結構，加大對教師隊伍建設的投入力度。同時，要加大對基礎教育薄弱學校的投入，徹底改善薄弱學校辦學條件，為中小學生提供安全、優(yōu)美的學習生活環(huán)境。

參考文獻

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4.王蓉.如何建立兼顧公平與效率的教育財政體制機制.人民教育，2015（23）.

作者:王春娟 陳欣 單位:齊魯工業(yè)大學（山東省科學院）