事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理論文

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一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方面存在的問題

認(rèn)為編制預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事，與領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)。如我院今年召開預(yù)算布置大會(huì)，要求分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)主管、預(yù)算編制相關(guān)人員參加，可是有個(gè)別單位僅僅是會(huì)計(jì)主管參加，所以有個(gè)別單位到預(yù)算匯總也不知道自己的上繳收入應(yīng)是多少。

（二）預(yù)算執(zhí)行的問題

1．由于預(yù)算批復(fù)慢，預(yù)算批復(fù)的時(shí)間與實(shí)際工作不相適應(yīng)，影響正常工作開展。項(xiàng)目任務(wù)書簽署時(shí)間較晚，造成執(zhí)行進(jìn)度較慢。例如農(nóng)技推廣與體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目2012年7月的應(yīng)執(zhí)行進(jìn)度為51.99%，實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度為16.64%，執(zhí)行慢的最根本原因就是，該項(xiàng)目任務(wù)書簽署時(shí)間為2012年4月，簽署時(shí)間較晚，造成執(zhí)行進(jìn)度較慢。

2．由于做農(nóng)業(yè)科研受氣候季節(jié)的影響較大，進(jìn)而影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。首先，由于一些熱帶植物的研究，季節(jié)性非常明顯，受氣候影響較大，如1到3月份橡膠樹尚未開始割膠，相關(guān)實(shí)驗(yàn)和科學(xué)研究也就無法開展下去，影響了項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。其次，海南陰雨天氣偏多，很多涉及大田的項(xiàng)目都無法按正常進(jìn)度執(zhí)行，致使項(xiàng)目執(zhí)行起來進(jìn)度緩慢。

3．內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度主要包括內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。而有的事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制制度的建立健全工作，或者尚未設(shè)立上述制度，或者是雖然制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度但并不規(guī)范，一直沿用許多年前制定的制度沒有更新沒有完善過，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。當(dāng)然，有些單位建立了一整套管理制度，相對(duì)比較健全，但執(zhí)行起來卻差強(qiáng)人意，往往只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查、考核工作業(yè)績的需要，這就使得在預(yù)算管理的執(zhí)行方面也力度不足，影響了預(yù)算執(zhí)行效率和效果。

4．編制預(yù)算之時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)、前期調(diào)研取證的時(shí)間短，編制的質(zhì)量不高，預(yù)算批復(fù)與實(shí)際工作差距太大，無法按預(yù)算執(zhí)行。

5．有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算認(rèn)識(shí)不正確。在申報(bào)項(xiàng)目前期，按照預(yù)算的要求做了大量細(xì)致的工作，嚴(yán)格依據(jù)程序和規(guī)范申報(bào)，然而，一旦項(xiàng)目申請(qǐng)到了，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員就將之置之腦后，真正執(zhí)行起來就缺乏了當(dāng)初申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)性，認(rèn)為錢是他申請(qǐng)來的，想怎么花就怎么花，想什么時(shí)候花就什么時(shí)候花，缺乏了通盤考慮和統(tǒng)籌安排。這影響了預(yù)算的有序進(jìn)行，還導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范使用。

6．有些單位領(lǐng)導(dǎo)是以申請(qǐng)到更多的經(jīng)費(fèi)為目的，不是以部門預(yù)算作為指揮棒，全面考慮下一年度的工作，使得經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)下來并不能按預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行。

二、改進(jìn)預(yù)算管理的建議

（一）要科學(xué)編制部門預(yù)算

要做到科學(xué)編制，必須做到全員參與，把單位第二年要做的大事都考慮周全，不能盲目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。要讓全體人員提高對(duì)部門編制預(yù)算的認(rèn)識(shí)，作為單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》，要組織學(xué)習(xí)我院出臺(tái)的有關(guān)預(yù)算方面的文件，使全院上下都認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，使各部門要相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)預(yù)算工作的順利開展。同時(shí)，近年來公眾對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息公開顯得越來越迫切，因此，既要做到科學(xué)編制還要滿足預(yù)算的公開。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行的管理控制

預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。如果預(yù)算不能落到實(shí)處，那么即便它編制的再好，也不能取得應(yīng)有的效果。因此預(yù)算經(jīng)上級(jí)批復(fù)后，單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。第一，要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度和經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序，以確保預(yù)算資金使用的安全性、合理性以及有效性。第二，要完善單位內(nèi)部控制機(jī)制，充分利用不相容職務(wù)分離控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制等方法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行自我檢查、制約和調(diào)整，保障預(yù)算得以良好實(shí)施。第三，要積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)科技對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行快速反饋并及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，促使預(yù)算順利完成。第四，要對(duì)資金的使用效益進(jìn)行考核。

（三）加大預(yù)算監(jiān)督力度

預(yù)算監(jiān)督事項(xiàng)包括預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度以及使用經(jīng)費(fèi)的合理性。財(cái)務(wù)部門每個(gè)季度要對(duì)每個(gè)大項(xiàng)目的執(zhí)行率按照排名先后進(jìn)行公開公示，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行處于末位的項(xiàng)目，要公布該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、成員、以及執(zhí)行率低的原因；要加大審計(jì)監(jiān)督力度，從對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和對(duì)財(cái)務(wù)決算的監(jiān)督三個(gè)方面對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理，做到事前、事中、事后有機(jī)結(jié)合，力爭將問題消滅在萌芽狀態(tài)。總之，預(yù)算監(jiān)督不到位，在單位預(yù)算執(zhí)行上沒有起到促進(jìn)作用，會(huì)影響預(yù)算管理的效果。因此，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能，讓本單位的審計(jì)部門一起參與到資金使用活動(dòng)過程中來，利用內(nèi)部審計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督控制。

作者：郭瑜 單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院