事業(yè)單位資產(chǎn)管理與會計核算強化路徑研討

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近些年來，伴隨國家基建項目規(guī)模不斷擴大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資較易實現(xiàn)。然而，在傳統(tǒng)方式下，固定資產(chǎn)投資普遍存在的重投輕管現(xiàn)象，也就是重視固定資產(chǎn)投資前的規(guī)劃、研究，以及投資過程中的招投標(biāo)階段的成本控制及施工過程中的質(zhì)量控制，而忽視了投資后的資產(chǎn)管理，如投資項目工程量核算、固定資產(chǎn)的使用情況、投資效益的考核（包括社會效益與經(jīng)濟效益）、與可行性研究的對比等等。但在現(xiàn)代企業(yè)的管理模式下，單單做到對投資的事前和事中控制是不夠的，加強投資后的資產(chǎn)管理意識，從而不斷完善固定資產(chǎn)的投資管控。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不用計提折舊，購置的資產(chǎn)一直以原值的形態(tài)存在，過程中的磨損與消耗在單位資產(chǎn)核算中無法通過計提折舊進(jìn)行體現(xiàn)，賬面反映出的固定資產(chǎn)信息不是資產(chǎn)的真實價值，相關(guān)的會計核算也會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)。部分事業(yè)單位對于費用開支管理較為關(guān)注，而忽略了內(nèi)部控制的重要性，有些單位即使制定了內(nèi)控制度，其實際實施的效果也不盡理想，同時，監(jiān)督機制的缺乏也導(dǎo)致內(nèi)部控制發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用，亟待單位對其進(jìn)行完善。

加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及會計核算的對策：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強化對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識

事業(yè)單位的高管層應(yīng)該首先提升對于資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識，要把固定資產(chǎn)的管理工作放在首位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式下形成的輕管理、重購置的陳舊意識，可以考慮通過一系列的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不斷加強自身的資產(chǎn)管理以及財務(wù)、法律、稅務(wù)等多方面的知識，全面提升思想認(rèn)識，發(fā)揮出其應(yīng)有的模范帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)單位全體員工都能參與到固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，使單位上下形成合力，促進(jìn)單位員工的工作熱情與積極性，共同完善資產(chǎn)管控。在管理的過程中，應(yīng)按要求配備具有高素質(zhì)能力的固定資產(chǎn)專業(yè)管理人員，加強資產(chǎn)管理的規(guī)范化運作，做好固定資產(chǎn)的保值與增值。

（二）完善固定資產(chǎn)管理的制度體系建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)該盡可能地健全一套完善的固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理真正實現(xiàn)有章可循、有法可依。具體而言，應(yīng)該完善固定資產(chǎn)的購置、入庫、使用、報廢、處置等全過程的制度建設(shè)，做好從“入口”至“出口”的層層把關(guān)。另一方面，健全崗位責(zé)任制，強化固定資產(chǎn)的盤點與清產(chǎn)核資制度。明晰財務(wù)部門以及資產(chǎn)管理部門的權(quán)責(zé)，將責(zé)任分解與細(xì)化，使其各盡其責(zé)，防范相互推諉情況的發(fā)生。資產(chǎn)部門的日常盤點也應(yīng)實現(xiàn)制度化，保障賬實相符。實現(xiàn)單位全體上下都能按照規(guī)章制度辦事，用制度對單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。制度一旦被指定出來，還要切實保障其能夠順利實施到實際工作當(dāng)中，切不可使制度成為單位的一紙空文，流于形式。同時還可以考慮配套制定一系列的獎懲措施，并真正做到好要獎錯要罰，以期激勵作用的較好發(fā)揮，使單位全體員工都能積極參與到固定資產(chǎn)管理工作中來，更好地為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。

（三）做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資管控

資產(chǎn)投資也是事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的一項重點內(nèi)容，單位有必要對其加強重視與研究。具體而言，可以考慮下述幾方面的內(nèi)容：第一，做好項目可行性的研究分析與報告，完善工程申報階段各資料與文件的備案，方便財務(wù)部門了解與掌握項目情況，為后期工作打下堅實基礎(chǔ)。第二，單位財務(wù)部門應(yīng)參與招投標(biāo)文件的編制工作，并對其中的內(nèi)容展開審查，檢測合同責(zé)任是否明確，合同金額和項目概算規(guī)模能否匹配。第三，要做好投資后的資產(chǎn)管理工作。一方面工程竣工后要認(rèn)真核算工程量及工程單價，確保工程任務(wù)與建設(shè)資金的匹配程度。另一方面在固定資產(chǎn)的使用過程中，要定期維護(hù)和檢查，延長固定資產(chǎn)的壽命。此外，要做好投資分析工作，對新投入的固定資產(chǎn)給單位帶來的社會效益及經(jīng)濟效益進(jìn)行定性及定量分析，分析投資實際效果與可行性研究的差異性，從而指導(dǎo)后續(xù)投資決策。

（四）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算方法，健全資產(chǎn)折舊制度

在會計核算中為了反映固定資產(chǎn)的真實價值，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算也可以參照企業(yè)固定資產(chǎn)核算制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊。因此結(jié)合事業(yè)單位構(gòu)建固定資產(chǎn)時一次性列支的實際，遵循會計制度中的固定資產(chǎn)會計核算的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)會計科目的拓展，即“累計折舊”與“資產(chǎn)減值損失”，同時將其當(dāng)作固定資產(chǎn)的備抵科目，使其可以準(zhǔn)確反映出固定資產(chǎn)的凈值。此外，還應(yīng)合理、科學(xué)地對資產(chǎn)類別計提折舊。事業(yè)單位應(yīng)將固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，根據(jù)不同特點對其進(jìn)行資產(chǎn)計提折舊，在進(jìn)行資產(chǎn)計提折舊的同時，逐漸摒棄傳統(tǒng)方式的年限平均法，運用好雙倍余額遞減法與年數(shù)總和法，從而保障固定資產(chǎn)計提折舊的高效性，進(jìn)一步完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計核算。

（五）完善單位內(nèi)部控制，加強審計監(jiān)督

一套健全、完善的內(nèi)部控制制度能夠在很大程度上提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，保障資產(chǎn)管理的高效性，確保資產(chǎn)安全，加強資產(chǎn)信息的完整性與真實性，盡可能地防范國有資產(chǎn)的減值與流失。同時，企業(yè)想要保障自身內(nèi)部控制制度的切實實施，就必須依靠審計監(jiān)督的力量，審計監(jiān)督不但是內(nèi)部控制的一項重要內(nèi)容，同時它也是促進(jìn)單位內(nèi)部控制目標(biāo)順利達(dá)成的重要手段。單位必須加強對固定資產(chǎn)購置、報廢、調(diào)撥等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，當(dāng)有固定資產(chǎn)對事業(yè)單位進(jìn)行捐贈時，應(yīng)及時向國有資產(chǎn)管理部門備案；對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時，應(yīng)先提出處置申請，待相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方可實施，同時要完善相應(yīng)的記錄。單位的審計監(jiān)督工作應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)日常運作中可能存在的問題，并及時找出解決措施，爭取將問題解決在萌芽階段。

綜上所述，固定資產(chǎn)的管理及會計核算是事業(yè)單位日常運作的重要組成部分，伴隨事業(yè)單位的不斷改革與發(fā)展，單位的固定資產(chǎn)逐漸受到重視，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。有效、科學(xué)地完善固定資產(chǎn)工作，能夠保證資產(chǎn)的完整性與安全性，充分發(fā)揮出資產(chǎn)效能，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟效益乃至社會效益的不斷提升。事業(yè)單位必須樹立現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理理念，加強資產(chǎn)管理與會計核算的重要性認(rèn)識，對一些較為陳舊的、不適應(yīng)單位日常管理與發(fā)展的規(guī)章制度進(jìn)行改革，做好自身的內(nèi)部控制建設(shè)，健全監(jiān)督機制，為完善事業(yè)單位的會計工作提供有力保障，從而不斷促進(jìn)單位核算與管理水平的提升，保障單位的穩(wěn)定經(jīng)營與持久、健康發(fā)展。（本文作者：宋闖 單位：江蘇省洪澤湖水利工程管理處）