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[關(guān)鍵詞]供應(yīng)鏈管理;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系;創(chuàng)新研究
[中圖分類號]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2012)6-0077-02
1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的基本概念與時代特征
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè),既包括新興服務(wù)業(yè),也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級,其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。根據(jù)英國經(jīng)濟學(xué)家克拉克和美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞牡难芯砍晒?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變大致可以分為三個階段:第一階段,生產(chǎn)活動以單一的農(nóng)業(yè)為主的階段,農(nóng)業(yè)勞動力在就業(yè)總數(shù)中占絕對優(yōu)勢;第二階段是工業(yè)化階段,其標(biāo)志是第二產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展,工業(yè)實現(xiàn)的收入在整個國民經(jīng)濟中的比重不斷上升,勞動力逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;第三階段是后工業(yè)化階段,其標(biāo)志是工業(yè)特別是制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位由快速上升逐步轉(zhuǎn)為下降,第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷上升、徘徊、再上升的發(fā)展過程,最終將成為國民經(jīng)濟中最大的產(chǎn)業(yè)。
對比工業(yè)化階段規(guī)律,服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變同樣具有規(guī)律性。一般來講,在初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段,以發(fā)展住宿、餐飲等個人和家庭服務(wù)等傳統(tǒng)生活業(yè)為主;在工業(yè)化社會,與商品生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)迅速發(fā)展,其中在工業(yè)化初期,以發(fā)展商業(yè)、交通運輸、通信業(yè)為主,在工業(yè)化中期,金融、保險和流通服務(wù)業(yè)得到發(fā)展,在工業(yè)化后期,服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,新型業(yè)態(tài)開始出現(xiàn),廣告、咨詢等中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。在后工業(yè)化社會,金融、保險、商務(wù)服務(wù)業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展,科研、信息、教育等現(xiàn)代知識型服務(wù)業(yè)崛起為主流業(yè)態(tài),而且發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。按照服務(wù)對象的不同,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般可以劃分為四大類:一是基礎(chǔ)服務(wù)類,包括通信服務(wù)和信息服務(wù);二是生產(chǎn)和市場服務(wù)類,包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù);三是個人消費服務(wù)類,包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等;四是公共服務(wù)類,包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要特征可以概括為“高端,創(chuàng)新,集群”?!案叨恕笔侵父呶幕肺?高技術(shù)含量,高增值服務(wù),高素質(zhì)、高智力的人力資源結(jié)構(gòu),高感情體驗、高精神享受的消費服務(wù)質(zhì)量。“創(chuàng)新”是指創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域和新服務(wù)模式。創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域,指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,突破了消費業(yè)領(lǐng)域,形成了創(chuàng)新的生產(chǎn)業(yè)、智力(知識)型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)模式,指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是通過服務(wù)功能換代和服務(wù)模式創(chuàng)新而產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)。
“集群”是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)集群性特點,主要表現(xiàn)在行業(yè)上的集群和空間上的集群。
2 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)體系發(fā)展模式的構(gòu)成與比較
綜合來看,我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式主要有:整合模式、外包模式、招商模式、內(nèi)涵式發(fā)展模式等多種形式。
2.1 整合模式
包括不同服務(wù)行業(yè)之間的橫向產(chǎn)業(yè)整合、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間的價值鏈整合、同一服務(wù)行業(yè)內(nèi)部的資源整合,以及區(qū)域內(nèi)資源整合等形式。一是服務(wù)行業(yè)之間存在著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。服務(wù)企業(yè)通過制訂合作計劃,在合作伙伴圈中通過與互補企業(yè)合作來實現(xiàn)互惠互利、共謀發(fā)展的目的。二是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動。經(jīng)濟發(fā)展既需要強大的現(xiàn)代制造業(yè)作為支撐,也需要發(fā)達(dá)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)與之相配套。三是從服務(wù)企業(yè)的角度看,整合包括生產(chǎn)業(yè)務(wù)單元整合、資本業(yè)務(wù)單元整合、信息服務(wù)整合、經(jīng)營整合等。在服務(wù)企業(yè)內(nèi)部要以客戶需求為中心,對企業(yè)自身組織架構(gòu)、人員、流程、信息、渠道等內(nèi)部資源進(jìn)行重組和配置。四是區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需與周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和整合,積極尋求城市之間在服務(wù)業(yè)上合作的切入點,考慮產(chǎn)業(yè)的承接性、延伸性和互補性。
2.2 外包模式
即企業(yè)從專業(yè)化角度出發(fā)將一些原屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨立經(jīng)營單位的行為,或者取消使用原來由企業(yè)內(nèi)部所提供的服務(wù),轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的單位所提供服務(wù)的行為。通過資源外向配置和業(yè)務(wù)外包,企業(yè)可以實現(xiàn)與外部合作伙伴共擔(dān)風(fēng)險、縮減成本的目的。
2.3 招商模式
通過建立招商促進(jìn)機構(gòu),多種形式的招商活動吸引內(nèi)外資來投資服務(wù)業(yè)。由于服務(wù)業(yè)項目占用土地資源少,該模式可以突破土地制約瓶頸,創(chuàng)造較高經(jīng)濟價值和社會效益。
2.4 內(nèi)涵式發(fā)展模式
即以大型服務(wù)企業(yè)為龍頭,依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈平臺,通過創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制、組織形態(tài)和服務(wù)品種,走以知識型、效益型、生產(chǎn)配套型為核心的可持續(xù)發(fā)展道路。
3 基于供應(yīng)鏈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系創(chuàng)新建設(shè)的必要性和建設(shè)路徑
從宏觀經(jīng)濟的角度看,實施供應(yīng)鏈管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,在一定程度上可以看做政府在財政、貨幣之外的第三類宏觀調(diào)控手段。供應(yīng)鏈管理包含生產(chǎn)、流通及消費等經(jīng)濟活動的所有環(huán)節(jié),整合和包含了物流、金融、信息、外貿(mào)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通等各類傳統(tǒng)、現(xiàn)代和高端服務(wù)業(yè)資源,實施供應(yīng)鏈管理不僅可以有效整合服務(wù)業(yè)體系資源、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會效益的優(yōu)化配置,而且對于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級也具有重要意義。
經(jīng)濟學(xué)意義上的供應(yīng)鏈管理(Supply Chain Management,簡稱SCM),是指在滿足一定的客戶服務(wù)水平的條件下,為了使整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)成本達(dá)到最小而把供應(yīng)商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等有效地組織在一起進(jìn)行產(chǎn)品制造、轉(zhuǎn)運、分銷及銷售的管理方法。
從運作模式的角度看,供應(yīng)鏈管理實際上是供應(yīng)鏈成員企業(yè)之間為追求整體成本最小化而達(dá)成的合作協(xié)議。從經(jīng)濟管理的角度看,供應(yīng)鏈管理較好地實現(xiàn)了社會經(jīng)濟資源的有效配置,在供應(yīng)鏈內(nèi)部達(dá)到了最優(yōu)化。推而廣之到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理過程中,借助供應(yīng)鏈管理模式,通過建立相關(guān)制度,政府主導(dǎo)、市場運作,為物流、金融、商貿(mào)流通、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)搭建合作平臺,促進(jìn)經(jīng)濟資源有效整合,那么,既可以加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟效益最大化,同時也可以有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與社會服務(wù)職能,實現(xiàn)社會效益的最大化。
實施供應(yīng)鏈管理有助于提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益。既然從宏觀經(jīng)濟的角度看,物流、金融、信息、外貿(mào)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通等不同的經(jīng)濟門類都可以作為區(qū)域經(jīng)濟供應(yīng)鏈的一個環(huán)節(jié),納入到對地區(qū)經(jīng)濟的宏觀供應(yīng)鏈管理之中,那么,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)中引入供應(yīng)鏈管理的理念,有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟部門的功能與作用,有助于優(yōu)化配置各類社會經(jīng)濟資源,進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益,提高經(jīng)濟和社會發(fā)展質(zhì)量。
按照服務(wù)業(yè)的演進(jìn)歷程看,現(xiàn)在許多地區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中所要大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),主要是指現(xiàn)代化了的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),比如,現(xiàn)代化程度比較高的銀行、保險、貨代等行業(yè),它們并不屬于嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)我國服務(wù)業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)能力和管理范式,把提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化程度作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的抓手是符合當(dāng)前實際的?,F(xiàn)代化的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)往往提供了一個服務(wù)的流程,而基于供應(yīng)鏈的創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是對流程進(jìn)行深度優(yōu)化和資源整合,深度專業(yè)化及整合性就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的最大區(qū)別。而供應(yīng)鏈的管理則是實現(xiàn)深度專業(yè)化與整合性的捷徑和重要工具。
從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)必須具備集成和整合資源的能力,它對公司內(nèi)部和具有互補性的服務(wù)供應(yīng)商所擁有的不同資源、能力和技術(shù)進(jìn)行整合和管理,提供一整套供應(yīng)鏈解決方案,這樣,它就具備了把單一的環(huán)節(jié)做成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的能力;而由于在整個服務(wù)業(yè)當(dāng)中每一個環(huán)節(jié)都是大規(guī)模的,因此從整體上拓展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的疆界,從而有效地帶動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
4 基于供應(yīng)鏈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系創(chuàng)新建設(shè)的方法和對策
建設(shè)基于供應(yīng)鏈的創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體系要通過供應(yīng)鏈聯(lián)盟這種新型管理模式對服務(wù)業(yè)中各行業(yè)經(jīng)濟組織主體進(jìn)行全面管理,協(xié)同、扶持,構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)的新型服務(wù)業(yè)管理綜合體系,涵蓋服務(wù)業(yè)中的總部經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù),并覆蓋、影響、帶動傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。主要方法:
一是以現(xiàn)代物流為主線,貫穿于服務(wù)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。二是以金融與中介服務(wù)為依托,支撐起服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。三是以信息與電子商務(wù)為平臺,轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。
通過轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整服務(wù)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),主要是加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、主要是消費型服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變。要建立政府引導(dǎo)與市場化運作的運行機制。按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則,整合服務(wù)業(yè)資源,打通服務(wù)業(yè)瓶頸,建立和完善信息互通渠道和服務(wù)業(yè)發(fā)展運行機制,為企業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的投資與發(fā)展環(huán)境。通過整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源建立推進(jìn)供應(yīng)鏈聯(lián)席會議制度、服務(wù)業(yè)工作聯(lián)絡(luò)員制度、服務(wù)業(yè)信息交流制度;通過搭建平臺,分向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作,通過建立新型的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟體系管理監(jiān)控體系、統(tǒng)計體系,對服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟運行有效的進(jìn)行監(jiān)管,實現(xiàn)實時、可視化的管理,通過推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和對優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育,實現(xiàn)對社會管理和行業(yè)管理領(lǐng)域進(jìn)行過程引導(dǎo)和規(guī)范,實現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵,形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機制。
參考文獻(xiàn):
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1、缺乏配套政策,資金投入不足
長期以來,由于缺乏與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套的政策和資金扶持,社會化服務(wù)業(yè)一直存在行業(yè)定位不準(zhǔn)、效率較低和結(jié)構(gòu)不合理等問題。同時由于資金投入不足和畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升等原因,很難形成有效的服務(wù)手段與服務(wù)范圍。服務(wù)范圍常常僅限于統(tǒng)一飼料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)和疫病防治等幾個方面,滿足不了畜牧業(yè)再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)的需要。
2、服務(wù)組織分散,服務(wù)功能有待提高
不能有效地組織生產(chǎn)領(lǐng)域里的各項服務(wù),畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域組織化程度較低,直接影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的提高。在服務(wù)方向選擇上,比較注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù),忽視產(chǎn)后服務(wù),而市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)后服務(wù)才是核心內(nèi)容;在組織結(jié)構(gòu)上,技術(shù)、物資、供銷等服務(wù)部門基本是沿著計劃經(jīng)濟時各自獨立的系統(tǒng)與畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系,缺乏同其他服務(wù)組織的聯(lián)系和為農(nóng)民服務(wù)的主動性,從而影響了服務(wù)的整體效益和規(guī)模效益。
3、從業(yè)人員文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低
一方面,高技能性人才比重太低,另一方面,畜牧獸醫(yī)工作者大都只限于單一診療、和動物疫病防治工作,而忽視畜牧業(yè)生產(chǎn)和社會化服務(wù)工作。
4、流通體系不健全
一方面國有商業(yè)、供銷、外貿(mào)部門在畜產(chǎn)品流通中地位弱化,以非公有制為主體的畜產(chǎn)品流通主渠道還沒有成長起來,沒有形成主流。另一方面缺乏聯(lián)絡(luò)省內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場的專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),更沒有連接國內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場的專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。
二、完善畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系的對策
1、加快推進(jìn)畜禽繁育體系建設(shè)
應(yīng)清醒地認(rèn)識到畜禽繁育體系建設(shè)的重要性,要兼顧寶塔式種畜禽繁育結(jié)構(gòu)體系、人工授精體系、支撐及組織管理體系。嚴(yán)格按照“祖代場-擴繁場-商品場”繁育體系的要求,建立層次分明、銜接緊密、比例合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系,特別要加強祖代(純種)場的管理,嚴(yán)格審批。深入研究良種繁育體系的現(xiàn)代化管理、生產(chǎn)工藝、繁育新技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)測體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善財政扶持和金融機構(gòu)貸款政策,將祖代場場內(nèi)性能測定、擴繁制種場良種引進(jìn)、人工授精站良種補貼、商品場標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造作為投入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立和完善祖代場、擴繁制種場、人工授精站等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確其業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)要求,加強種畜禽質(zhì)量檢驗監(jiān)督,保證供種質(zhì)量。積極支持種畜禽生產(chǎn)性能測定、遺傳評估和良種登記項目的實施,努力推廣選育新技術(shù)。
2、全面推進(jìn)動物疫病防控工作
準(zhǔn)確把握疫病防治機構(gòu)的職責(zé)職能。要加快推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè),著力提高疫情監(jiān)測能力、分析評估能力、信息化應(yīng)用能力和測報體系工作能力。要加快開展省級獸醫(yī)實驗室考核驗收,建立和完善實驗室內(nèi)部質(zhì)量管理體系,加強各級實驗室人員技術(shù)培訓(xùn),加快推進(jìn)實驗室能力建設(shè)。要加快科技創(chuàng)新能力建設(shè),無規(guī)定疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)和獸醫(yī)信息化建設(shè)。
3、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用
要引導(dǎo)、鼓勵并推動龍頭企業(yè)一邊發(fā)展精深加工,增強競爭力和帶動力,一邊參與基地建設(shè),尤其是畜產(chǎn)品出口加工企業(yè),更要參與到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中,建立優(yōu)質(zhì)安全穩(wěn)定的出口備案小區(qū)。要強化合作組織的機制創(chuàng)新,特別是功能創(chuàng)新。不斷深化完善,促進(jìn)其提升發(fā)展。在“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”的發(fā)展模式中,要強化專業(yè)合作社的聯(lián)結(jié)功能;在“六方合作+保險”機制運轉(zhuǎn)中,要強化專業(yè)合作社的紐帶作用、促進(jìn)各方發(fā)展的重要作用;在畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中,要強化專業(yè)合作社的組織功能,推進(jìn)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;在化解市場風(fēng)險時,要強化專業(yè)合作社的載體功能,增強畜牧產(chǎn)業(yè)化抗御市場風(fēng)險能力。
4、樹立全新市場觀念
搞活畜產(chǎn)品流通,發(fā)展市場畜牧業(yè),是關(guān)系到農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的一件大事,是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段,要在指導(dǎo)思想、生產(chǎn)安排、畜產(chǎn)品促銷等方面做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變,用新觀念認(rèn)識市場。要優(yōu)化畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),憑新結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場。要積極參與市場開發(fā)與經(jīng)營,逐步建立和完善信息網(wǎng)絡(luò),經(jīng)常性地開展跟蹤調(diào)查,以優(yōu)秀的產(chǎn)品質(zhì)量和出色的營銷措施開拓市場。要靠提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力提高物資的綜合利用率,獲取更大效益。
5、加強畜牧經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)信息的不對稱和不透明長期以來制約著四川省畜牧業(yè)的發(fā)展。四川作為西部畜牧業(yè)大省,應(yīng)狠抓省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級畜牧信息機構(gòu)建設(shè),構(gòu)建全省畜牧經(jīng)濟信息化體系主體網(wǎng)絡(luò)。搭建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民熱線、政府決策“三個平臺”,提高畜牧經(jīng)濟信息化體系建設(shè)水平。著力構(gòu)建畜牧經(jīng)濟綜合數(shù)據(jù)分析、畜牧電子政務(wù)、畜產(chǎn)品價格動態(tài)監(jiān)測、畜牧專家咨詢、畜牧地理信息、重大疫(?。┣轭A(yù)警監(jiān)測和畜牧應(yīng)急情況指揮和畜牧電子商務(wù)等“七個系統(tǒng)”,強力推進(jìn)四川畜牧經(jīng)濟信息化體系建設(shè)步伐,整合畜牧信息資源的開發(fā)利用,著力構(gòu)建西部地區(qū)多層次、全方位的畜牧經(jīng)濟信息化體系,大力提高畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。
6、加大畜牧業(yè)社會化服務(wù)的資金投入
(1)加強財政支持。引導(dǎo)各級政府在省級投入的基礎(chǔ)上,積極籌措資金,把服務(wù)體系建設(shè)資金列入年度專項計劃,確保資金及時、足額到位。
(2)重視信貸支持。在各級財政支持下實行低息貸款甚至是無息貸款,盡可能降低服務(wù)組織的建設(shè)成本。4.6.3增加基建投資,增加直接用于服務(wù)體系的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定多元化投資興辦服務(wù)組織的優(yōu)惠政策。鼓勵大型龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務(wù)組織,合理吸收和運用社會資金。
7、強化科技培訓(xùn)和獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)
深化畜牧業(yè)科技體制改革,培養(yǎng)高層次人才,建立多元化科技投入體制,優(yōu)化各級畜牧科技資源的配置,穩(wěn)定和完善畜牧科技推廣體系。
(1)加強畜牧科技推廣體制改革。將畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費全額納入財政預(yù)算,保證科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持,調(diào)動畜牧獸醫(yī)人員從事科技推廣的積極性。
(2)積極鼓勵科技人員到生產(chǎn)第一線,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,不斷提高服務(wù)水平,提高畜牧業(yè)的科技含量,進(jìn)一步提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益。
(3)加強科技推廣的針對性和時效性。圍繞項目產(chǎn)業(yè)的需要開展培訓(xùn),采取省、市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)骨干逐級重點培訓(xùn)與“走村進(jìn)戶”戰(zhàn)略相結(jié)合,切實解決科技成果推廣不到位、科學(xué)技術(shù)入戶難的問題,讓養(yǎng)殖戶真正享受到科技帶來的實惠。
8、完善人才激勵機制引入
競爭機制和科學(xué)管理方式,加快用人制度和分配制度改革,實行競爭上崗,各級政府要將公益人員納入全額事業(yè)編制,工資及經(jīng)費列入財政預(yù)算,以解除他們的后顧之憂,對村級防疫員除實行競爭激勵機制外,縣、鄉(xiāng)、村還要根據(jù)工作量給予適當(dāng)補貼,以保證村級防疫工作正常開展。對治療、繁育等服務(wù)項目,在予以必要扶持指導(dǎo)的同時,應(yīng)積極探索市場化運作方式采取各種政策措施鼓勵科技人員走向生產(chǎn)一線,采取技術(shù)承包、技術(shù)入股等辦法,把科技直接轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。
9、提升科技服務(wù)水平
中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生實行“2+1”學(xué)制,即在學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)兩年文化和專業(yè)技術(shù)課,第三年根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)管理工作的通知》(教職成廳[2003]2號)學(xué)生要去企業(yè)進(jìn)行頂崗實習(xí),頂崗實習(xí)時企業(yè)多是派人來校面試,從愿意去其企業(yè)實習(xí)的學(xué)生中選擇身體健康的學(xué)生,但很少注重學(xué)生的心理健康方面存在的問題,這就給學(xué)生的頂崗實習(xí)工作帶來了隱患。
筆者為了了解中等職業(yè)學(xué)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的學(xué)生在頂崗實習(xí)期間學(xué)生存的心理問題,選取了大連市3所中等職業(yè)學(xué)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)頂崗實習(xí)期間的學(xué)生為研究樣本,通過運用CSQ、SCL―90等心理學(xué)量表對大連市3所中等職業(yè)學(xué)校頂崗實習(xí)的學(xué)生進(jìn)行了心理測量,試圖通過測量結(jié)果,發(fā)現(xiàn)存在的問題,找出相應(yīng)的解決途徑,希望能引起校方和企業(yè)的重視,從而實現(xiàn)“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的相互融合,使頂崗實習(xí)的學(xué)生順利度過這一時期,為將來走向社會打下良好的心理健康基礎(chǔ)。
一、存在問題和主要原因
中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在頂崗實習(xí)的時候大多尚未成年或剛剛成年,他們大多是獨生子女,社會閱歷比較少,抗挫折能力差,人際交往中以我為中心,缺乏吃苦耐勞精神,尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的學(xué)生,去企業(yè)頂崗實習(xí)干的是最低層的工作,有時還會受到不公正的對待,這對于心理健康狀況不是很好的學(xué)生來說,有心理問題就不足為其,為了了解中職現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)生在頂崗實習(xí)中會出現(xiàn)哪些心理問題,筆者運用CSQ、SCL―90等心理學(xué)量表對大連市3所中等職業(yè)學(xué)校頂崗實習(xí)的學(xué)生進(jìn)行了心理測量,結(jié)果顯示,學(xué)生的頂崗實習(xí)期間心理健康存在著以下三方面的問題:
1.首先接近五成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)頂崗實習(xí)的學(xué)生在社會適應(yīng)中存在心理問題
通過運用心理學(xué)量表CSQ(應(yīng)對方式問卷)對大連市3所中等職業(yè)學(xué)校頂崗實習(xí)的學(xué)生進(jìn)行了心理測量,結(jié)果顯示接近五成的學(xué)生屬于“退避――自責(zé)”,不成熟型,他們在應(yīng)對工作的問題時,常常選擇“退避”“自責(zé)”“幻想”,很少去使用“解決問題”,有的同學(xué)甚至剛工作不到一個月就想選擇離職,情緒和行為均缺乏穩(wěn)定性。主要原因是出現(xiàn)工作上的問題不積極解決,推卸責(zé)任,長此以往會造成人際交往困難。
2.其次接近二成的學(xué)生存在抑郁癥狀
通過運用心理學(xué)量表SCL―90(90項癥狀清單)和SDS(抑郁自評量表)對大連市3所中等職業(yè)學(xué)校頂崗實習(xí)的學(xué)生進(jìn)行了心理測量,結(jié)果顯示接近二成的學(xué)生存在抑郁癥狀,主要原因是理想與現(xiàn)實的差距導(dǎo)致心理落差比較大,長此以往會對一生的工作狀態(tài)有影響。
3.再次接近一成的學(xué)生存在焦慮的癥狀
通過運用心理學(xué)量表SCL―90(90項癥狀清單)和SAS(焦慮自評量表)對大連市3所中等職業(yè)學(xué)校頂崗實習(xí)的學(xué)生進(jìn)行了心理測量,結(jié)果顯示接近一成的學(xué)生存在焦慮癥狀。究其原因是剛參加工作學(xué)校所學(xué)的知識不能與企業(yè)的需求很好地結(jié)合在一起,或多或少造成比較著急心理狀態(tài)。
二、解決途徑
中職現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)生頂崗實習(xí)存在的心理問題主要是來自身和家庭、學(xué)校、企業(yè)和社會方面的原因,是一個長期的過程,這里只從學(xué)校和企業(yè)的方面提出相應(yīng)的解決途徑,希望與廣大同仁共同加大這方面的研究力度,從而使學(xué)生順利渡過頂崗實習(xí)期,使學(xué)生將來的職業(yè)生涯有一個美好開端。
1.學(xué)校方面的解決途徑
1.1加強“供給側(cè)”教學(xué)改革
在學(xué)校開設(shè)心理健康課的教學(xué)方面除了正常讓學(xué)生了解心理健康的知識加大對學(xué)生頂崗實習(xí)中會出現(xiàn)的諸如人際交往、焦慮和抑郁等心理健康問題進(jìn)行正確的引導(dǎo)和適度的干預(yù),作好頂崗實習(xí)的崗前準(zhǔn)備工作,從而使學(xué)生在第三學(xué)年頂崗實習(xí)的時候能順利渡過“心理斷奶期”。
1.2學(xué)校方面應(yīng)該對剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生建立心理健康檔案
通過一系列的心理學(xué)量表,了解學(xué)生的心理健康狀況,根據(jù)學(xué)生的心理健康狀況,通過學(xué)校的心理咨詢工作室針對個別學(xué)生的狀況給予心理疏導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)學(xué)生的心理健康狀況向積極的方向發(fā)展。
1.3與職業(yè)生涯規(guī)劃課密切配合
在職業(yè)生涯規(guī)劃課上引導(dǎo)學(xué)生用良好的心態(tài),樹立正確的擇業(yè)觀,對職業(yè)生涯中會出現(xiàn)的問題有正確的認(rèn)識,從而積極地去面對會出現(xiàn)和各種問題,并且做好積極的解決態(tài)度。
2.企?I方面的解決途徑
2.1企業(yè)方面應(yīng)與學(xué)校密切配合,關(guān)注學(xué)生頂崗實習(xí)期間的心理健康問題
學(xué)?;蚱髽I(yè)應(yīng)配備有專職的心理咨詢師定期對頂崗實習(xí)的個別存在心理問題學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
一、總體目標(biāo)、工作思路及基本原則
(一)總體目標(biāo)。深化集成電路設(shè)計、數(shù)字新媒體、軟件、信息安全等國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),圍繞生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域,突破一批關(guān)鍵技術(shù),形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范企業(yè);開發(fā)一批現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品和知名服務(wù)品牌,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品鏈;建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合研究機構(gòu)、工程技術(shù)(研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)平臺,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)支撐體系;實施一批現(xiàn)代服務(wù)科技示范工程,創(chuàng)新商業(yè)模式,構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)用示范體系;打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū),帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展,依托自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
力爭到2014年,完成科技示范工程5-8個,建成現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)平臺10-15個,建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程技術(shù)(研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心45家以上,培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)140家以上;全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)4500億元以上,年均增速13%以上,生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過43%;服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,基本建成全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際國內(nèi)高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地和輻射西部、面向全國、世界一流的西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
(二)工作思路。圍繞加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市,以國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為基礎(chǔ),以服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新為核心,以技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為關(guān)鍵,以環(huán)境營造和體制機制創(chuàng)新為保障,完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系,改造提升生產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè),推動發(fā)展科技服務(wù)業(yè),加速建設(shè)全球知名的研發(fā)設(shè)計基地,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展。
(三)基本原則。
1.科技引領(lǐng),創(chuàng)新發(fā)展。以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為基礎(chǔ),把商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機結(jié)合,推動技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用,變區(qū)域科技資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
2.高端帶動,聚集發(fā)展。選擇重點產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范工程,建設(shè)高端服務(wù)聚集區(qū)和特色園區(qū),引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展。
3.市場牽引,開放促進(jìn)。利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的機會,主動承接較高層次國際外包業(yè)務(wù),積極參與高端服務(wù)業(yè)分工,積累自主創(chuàng)新能力,尋求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破,培育具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。
4.集成資源,協(xié)同推進(jìn)。推動“官、產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同,加強部、省、市和區(qū)(市)縣聯(lián)動,集中政策、人才、技術(shù)和資金資源,營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
二、試點內(nèi)容
(一)重點領(lǐng)域。
1.生產(chǎn)業(yè)。
(1)軟件及信息服務(wù)業(yè)。支持信息技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)處理和運營、設(shè)計與開發(fā)服務(wù)等高端信息服務(wù),鼓勵信息安全、數(shù)字新媒體、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展機遇,積極推動下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,探索新技術(shù)條件下的服務(wù)和運營模式創(chuàng)新;加快推進(jìn)天府軟件園、科技園、天府新谷、西部智谷、都江堰軟件產(chǎn)業(yè)園、東區(qū)音樂公園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等軟件服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),強化產(chǎn)業(yè)載體和公共技術(shù)配套;加強軟件服務(wù)化應(yīng)用技術(shù)研究,構(gòu)建開發(fā)系統(tǒng)服務(wù)外包平臺,提高服務(wù)外包的技術(shù)支撐能力;加強區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)存儲與災(zāi)備中心、高性能計算中心、云計算中心等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(2)服務(wù)外包業(yè)。加強軟件服務(wù)化應(yīng)用技術(shù)研究,構(gòu)建開發(fā)系統(tǒng)服務(wù)外包平臺,提高服務(wù)外包的技術(shù)支撐能力;加強天府軟件園等專業(yè)園區(qū)的國際化軟件業(yè)務(wù)承接能力建設(shè),重點發(fā)展軟件開發(fā)、通信研發(fā)、游戲動漫、數(shù)據(jù)中心等;支持服務(wù)外包骨干企業(yè)建設(shè)共享服務(wù)中心、研發(fā)中心,提升服務(wù)外包企業(yè)的支付能力和水平;加大政府和企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理支撐系統(tǒng)軟件研發(fā)與應(yīng)用力度,促進(jìn)能源、交通等領(lǐng)域?qū)崟r數(shù)據(jù)庫、智能管理信息系統(tǒng)軟件研發(fā)和業(yè)務(wù)服務(wù)外包。
(3)總部經(jīng)濟服務(wù)業(yè)。扶持新型服務(wù)方式、新興業(yè)態(tài)和先進(jìn)商業(yè)模式,構(gòu)建完善企業(yè)知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈;促進(jìn)企業(yè)總部與區(qū)域金融保險等服務(wù)資源的融合共享,創(chuàng)新貿(mào)易和金融服務(wù)配套發(fā)展模式;加強工程總包和系統(tǒng)成套技術(shù)的研發(fā),促進(jìn)企業(yè)向綜合化轉(zhuǎn)型;加強產(chǎn)品服務(wù)生命周期關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),搭建重點產(chǎn)業(yè)零配件協(xié)同服務(wù)平臺,完善企業(yè)服務(wù)價值鏈及零配件協(xié)同體系。
2.新興服務(wù)業(yè)。
(1)推動科技與文化創(chuàng)新融合。依托東村,建立文化科技企業(yè)孵化器,引進(jìn)培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、在國內(nèi)外具有較強影響力的文化科技企業(yè)。實施文化科技創(chuàng)新計劃,支持一批科技與文化融合發(fā)展的重大創(chuàng)新項目,建設(shè)一批科技支撐文化發(fā)展的公共服務(wù)平臺,建立一批文化科技創(chuàng)新示范基地、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)研發(fā)平臺。
(2)創(chuàng)新社會化公共服務(wù)模式。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)平臺建設(shè),創(chuàng)新第三方醫(yī)療與健康服務(wù)模式,建立健全個人健康保健一體化社會查詢系統(tǒng);構(gòu)建開放式教育、就業(yè)服務(wù)、社保以及公交、氣象等日常信息查詢公共服務(wù)平臺。
(3)支持新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧城市相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用;支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究和應(yīng)用,加強網(wǎng)絡(luò)身份識別技術(shù)研究,大力發(fā)展基于新技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。
3.科技服務(wù)業(yè)。
(1)研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)。支持工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等新業(yè)態(tài)發(fā)展;面向重點產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)需求,開展共享技術(shù)研發(fā)服務(wù);培育一批綜合性檢測服務(wù)機構(gòu),推動檢測服務(wù)市場化;支持基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等軟件設(shè)計與開發(fā)。
(2)科技金融服務(wù)業(yè)。完善科技保險補助資金管理辦法,開展知識產(chǎn)權(quán)責(zé)任、技術(shù)交易、小額貸款保證保險等險種的補助試點,引導(dǎo)保險機構(gòu)做大融資性保險業(yè)務(wù)規(guī)模;加強科技金融風(fēng)險評估,防范和化解科技金融風(fēng)險,探索完善有利于科技銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的考核激勵制度和風(fēng)險管控機制。
(3)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)。以技術(shù)轉(zhuǎn)移(集團)公司為載體,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)功能;加強知識產(chǎn)權(quán)評估交易體系建設(shè),活躍技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素市場;培育投資主體多元化、運行機制多樣化、服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的科技企業(yè)孵化器,完善科技成果轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)體系。
(二)重點任務(wù)。
1.面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性需求,建設(shè)一批基礎(chǔ)共享平臺。
(1)云計算平臺。支持建設(shè)商業(yè)化云計算平臺,為政務(wù)應(yīng)用和商業(yè)化運營提供按需分配、動態(tài)擴展、按量計費的計算服務(wù),建成國內(nèi)領(lǐng)先、中西部地區(qū)最大的云計算基地。以通信運營商和第三方互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心為依托,建設(shè)數(shù)據(jù)災(zāi)備、信息安全、電話呼叫基地和通信交換、信息處理核心樞紐,推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合為代表的前沿信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
(2)專業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺。運用第三代搜索引擎技術(shù),對互聯(lián)網(wǎng)中各種繁雜的信息和資訊進(jìn)行檢索、挖掘、整合和處理,并最終形成有價值的信息產(chǎn)品,為專業(yè)領(lǐng)域提供更有價值、更精簡、更智能的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。
(3)服務(wù)外包行業(yè)在線培訓(xùn)公共平臺。通過實時展現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)信息資訊,為從業(yè)人員提供在線產(chǎn)業(yè)資訊、就業(yè)方向引導(dǎo)、國際及名校開放課程等服務(wù);通過實名注冊及基于誠信檔案基礎(chǔ)的問卷調(diào)研、學(xué)習(xí)過程管理和評估,為政府決策提供數(shù)據(jù)信息。
(4)物聯(lián)網(wǎng)信息安全中心平臺。推進(jìn)微功耗低成本安全電子標(biāo)簽、傳感器專用安全芯片、MEMS(微機電系統(tǒng))安全技術(shù)、無線及光纖傳感網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)智能處理安全技術(shù)和安全中間件等產(chǎn)品研發(fā),形成全國物聯(lián)網(wǎng)信息安全產(chǎn)品生產(chǎn)中心。開展物聯(lián)網(wǎng)信息安全需求分析、安全策略制定、安全技術(shù)架構(gòu)設(shè)計,提供安全咨詢、產(chǎn)品和系統(tǒng)安全測評、數(shù)據(jù)恢復(fù)、安全加固、應(yīng)急響應(yīng)、人員培訓(xùn)以及信息安全運行管理服務(wù)。
(5)科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)向社會開放科技資源,完善資源供需雙向補貼機制,提高科技資源使用效率。加強與國家級和發(fā)達(dá)地區(qū)科技資源平臺銜接,把科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺建成國家科技條件平臺體系的重要支撐點。
2.面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺。
(1)第三方服務(wù)平臺。支持制造業(yè)服務(wù)、金融后臺服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立區(qū)域運營中心、結(jié)算中心、呼叫中心及研發(fā)中心,鼓勵關(guān)聯(lián)行業(yè)第三方服務(wù)平合重組,開展資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,逐步實現(xiàn)從“信息服務(wù)”到“資源服務(wù)”,再到“業(yè)務(wù)協(xié)作”的跨越發(fā)展,打造一批國內(nèi)外知名的第三方服務(wù)平臺及產(chǎn)業(yè)集群。
(2)新一代通信技術(shù)及增值服務(wù)共性平臺。依托高速移動通信研究、試驗與示范應(yīng)用基地,支撐3G企業(yè)移動通信技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā),為企業(yè)提供EDA(電子設(shè)計自動化)開發(fā)工具、試驗驗證、安全測評、游戲開發(fā)等公共服務(wù)。
(3)區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)共性平臺。以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體,集成共性技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)鍵技術(shù),支撐各醫(yī)療機構(gòu)共享信息資源,協(xié)同開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)院管理、臨床應(yīng)用科研,創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)流程,構(gòu)建新型現(xiàn)代醫(yī)療協(xié)作服務(wù)模式和醫(yī)療信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(4)工業(yè)設(shè)計共性技術(shù)服務(wù)平臺。培育創(chuàng)意設(shè)計、材料工藝、模具設(shè)計制造產(chǎn)業(yè),搭建快速設(shè)計驗證、逆向工程、用戶體驗等實驗室,為工業(yè)設(shè)計全過程提供資源保障,為“制造”向“創(chuàng)造”躍升提供技術(shù)支撐。
(5)數(shù)字游戲動漫開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺。構(gòu)建游戲動漫引擎、游戲測試、游戲動漫開發(fā)制作、影視工具資源庫等關(guān)鍵技術(shù)公共服務(wù)平臺;整合行業(yè)資源,建設(shè)數(shù)字游戲產(chǎn)品運營平臺,拓寬中小企業(yè)產(chǎn)品推廣運營渠道;完善數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.組織實施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技產(chǎn)品鏈。開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易和金融服務(wù)以及工程總包、設(shè)備成套、零配件配套、產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)、制造資源協(xié)作等生產(chǎn)技術(shù)研究,加大無線移動、射頻識別、智能終端等技術(shù)研發(fā),解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和經(jīng)營模式更新中的共性問題。大力突破供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流過程優(yōu)化與監(jiān)控、裸眼3D顯示、虛擬現(xiàn)實、RFID(無線射頻識別)芯片設(shè)計及組網(wǎng)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù),大力發(fā)展協(xié)同醫(yī)療、健康和文化等民生服務(wù)技術(shù)。
4.建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。
(1)高技術(shù)及信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。以高新區(qū)、武侯區(qū)為重點,建設(shè)以總部經(jīng)濟、軟件及信息服務(wù)、會展產(chǎn)業(yè)等為核心的高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
(2)科技服務(wù)聚集區(qū)。以高新區(qū)(西區(qū))、金牛區(qū)、青羊區(qū)為重點,建設(shè)航空、軌道交通、生物醫(yī)藥、科技中介等為核心的科技服務(wù)聚集區(qū)。
(3)數(shù)字出版服務(wù)聚集區(qū)。以錦江區(qū)為重點,建設(shè)數(shù)字發(fā)行、電子報刊、數(shù)字游戲等為核心的數(shù)字出版高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(4)金融服務(wù)聚集區(qū)。以高新區(qū)、錦江區(qū)為重點,建設(shè)以金融后臺服務(wù)、金融中介服務(wù)、科技金融服務(wù)等為核心的金融高端服務(wù)聚集區(qū)。
(5)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以東村為重點,依托高新區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)和雙流縣,建設(shè)以傳播、創(chuàng)意設(shè)計、游戲動漫、數(shù)字音樂、演藝娛樂為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(三)示范工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和天府新區(qū)建設(shè),啟動一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色科技示范工程,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系,打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增長點,形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
1.文化創(chuàng)意服務(wù)工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域。東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域。文化創(chuàng)意、信息服務(wù)。
(3)示范性質(zhì)。構(gòu)建文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)新文化創(chuàng)意服務(wù)新模式。
(4)示范內(nèi)容。建立文化科技企業(yè)孵化器,以數(shù)字出版、數(shù)字媒體、影視數(shù)字特效等為重點,引進(jìn)培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、在國內(nèi)外具有較強影響力的文化科技企業(yè),增強自主創(chuàng)新能力。
2.總部經(jīng)濟服務(wù)支持工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域。金融總部商務(wù)區(qū)、高新區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域??偛拷?jīng)濟、金融保險、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等。
(3)示范性質(zhì)。支撐集團企業(yè)開展工程總包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和金融服務(wù),推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。
(4)示范內(nèi)容。圍繞總部經(jīng)濟的發(fā)展需求,針對國際貿(mào)易和金融服務(wù)以及工程總包、設(shè)備成套、零配件配套、產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)、制造資源協(xié)作、移動電子商務(wù)等,研發(fā)協(xié)同服務(wù)平臺,為企業(yè)總部開展服務(wù)提供支撐。
3.現(xiàn)代物流服務(wù)工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域。國際航空樞紐綜合功能區(qū)、現(xiàn)代物流功能區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域?,F(xiàn)代物流、倉儲業(yè)、配送業(yè)、快遞業(yè)等。
(3)示范性質(zhì)。多式聯(lián)運、城市物流集中配送、物流公共信息平臺等。
(4)示范內(nèi)容。以國際航空客貨運樞紐、鐵路物流樞紐、公路物流樞紐、口岸服務(wù)、城市物流集中配送為重點,圍繞第三方物流企業(yè)、物流園區(qū)的實際需求,通過現(xiàn)代物流信息整合及過程優(yōu)化技術(shù)的綜合應(yīng)用,探索新型物流運作與管理模式,廣泛采用GIS(地理信息系統(tǒng))、RFID、移動終端等先進(jìn)物流技術(shù)與裝備,形成現(xiàn)代區(qū)域物流、公共信息集成與應(yīng)用服務(wù)新體系。
4.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域協(xié)同服務(wù)示范工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域。汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)。
(3)示范性質(zhì)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展,重組產(chǎn)業(yè)價值鏈。
(4)示范內(nèi)容。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo),面向重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域,針對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求,研發(fā)業(yè)務(wù)流程融合、信息互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)平臺,實施集成應(yīng)用工程。
5.旅游與休閑服務(wù)工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域?!?98”生態(tài)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū),龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域。電子商務(wù)、服務(wù)外包、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會展旅游等。
(3)示范性質(zhì)。創(chuàng)新休閑服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)。
(4)示范內(nèi)容。通過數(shù)字化建設(shè)將旅游景區(qū)和休閑娛樂的各類信息可視化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化,實現(xiàn)旅游景區(qū)和休閑娛樂目的地信息的共建共享,完成數(shù)據(jù)到信息、信息到知識、知識到?jīng)Q策的流程,從而推動旅游景區(qū)和休閑娛樂目的地的建設(shè)和營銷,提升管理水平和服務(wù)水平。
6.區(qū)域協(xié)同健康服務(wù)工程。
(1)戰(zhàn)略區(qū)域。經(jīng)開區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。
(2)技術(shù)領(lǐng)域。信息服務(wù)、科技服務(wù)、健康服務(wù)。
(3)示范性質(zhì)。集成資源,創(chuàng)新健康服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)。
(4)示范內(nèi)容。以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體,以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為手段,集成共性技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)鍵技術(shù),支撐各個醫(yī)療機構(gòu)共享信息、共享知識、共享資源,協(xié)同開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)院管理、臨床應(yīng)用科研,創(chuàng)新院前、院中、院間服務(wù)模式與流程,逐步形成分級、協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式,形成醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
三、進(jìn)度安排
(一)啟動部署(年10月至12月)。制定示范城市試點工作實施方案,明確試點工作總體目標(biāo)、工作思路和主要領(lǐng)域,出臺基礎(chǔ)共享平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、示范工程建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)具體措施,細(xì)化工作任務(wù)分工,建立試點工作評價指標(biāo)體系、統(tǒng)計指標(biāo)體系和督查考核制度。
(二)組織實施(2012年1月至2013年12月)。
1.面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性需求,建設(shè)云計算、專業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、服務(wù)外包行業(yè)在線培訓(xùn)、物聯(lián)網(wǎng)信息安全中心、科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)等五大基礎(chǔ)共享平臺,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
2.建設(shè)第三方服務(wù)、新一代通信技術(shù)及增值服務(wù)、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)、工業(yè)設(shè)計共性技術(shù)服務(wù)、數(shù)字游戲動漫開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、開放式服務(wù)。
3.以市級戰(zhàn)略功能區(qū)為主體,在新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計算、現(xiàn)代金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等重點領(lǐng)域,開展產(chǎn)業(yè)(技術(shù))研究院建設(shè)試點,探索研究院運行方式,激發(fā)研究院內(nèi)生動力,培育和聚集研發(fā)機構(gòu),提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)移能力。
4.組建技術(shù)轉(zhuǎn)移(集團)公司,構(gòu)建涵蓋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、投入”的專業(yè)化服務(wù)體系,促進(jìn)具備產(chǎn)業(yè)化前景的在研項目在我市實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作,并通過參(控)股、服務(wù)委托等方式與產(chǎn)業(yè)(技術(shù))研究院、社會科技中介機構(gòu)和高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等形成技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.推廣高新區(qū)大孵化模式。在市級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū),構(gòu)建以政府建設(shè)孵化器為示范、社會力量建設(shè)孵化器為主體、政府公共服務(wù)和社會中介服務(wù)有機結(jié)合的孵化網(wǎng)絡(luò)體系。
6.在服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開展理論研究和技術(shù)攻關(guān),突破一批關(guān)鍵技術(shù),形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品,為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技示范工程提品支撐,打造現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品鏈。
7.以五城區(qū)和高新區(qū)為重點,以產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)為核心,打造數(shù)字出版服務(wù)等五大技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。
8.實施文化創(chuàng)意服務(wù)等六大特色科技示范工程,著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長極。
9.開展試點工作監(jiān)測評估、督促檢查和考核評議。
(三)總結(jié)提升(2014年1月至6月)。
1.對照試點工作實施方案,全面梳理試點工作進(jìn)展情況,及時查漏補缺,集中力量加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)工作。
2.全面考評和總結(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點工作組織實施情況,做好迎接檢查驗收各項準(zhǔn)備。
3.明確進(jìn)一步深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)的新思路、新目標(biāo),探索建立創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)長效機制。
四、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點工作協(xié)調(diào)小組,研究制定政策措施,建立專家咨詢機制,營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市科技局。
(二)落實優(yōu)惠政策。集成國家、省、市科技和產(chǎn)業(yè)計劃,支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范;落實國家、省、市扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,兌現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的獎勵政策。
(三)建立多元投入和風(fēng)險投資機制。以政府資金為引導(dǎo),帶動社會資金、金融資金和風(fēng)險資本參與,搭建面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投融資支持服務(wù)平臺,為企業(yè)提供風(fēng)險投資、科技保險、融資擔(dān)保等服務(wù),提升企業(yè)研發(fā)能力,促進(jìn)企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。
(四)健全指標(biāo)統(tǒng)計體系。針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新不斷加快的新形勢,建立健全科學(xué)規(guī)范的行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究、咨詢、政策制定和投資決策提供數(shù)據(jù)支持。
(五)構(gòu)建企業(yè)孵化體系和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。進(jìn)一步整合政策、資金、技術(shù)、信息、中介等資源,建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,完善以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為核心的創(chuàng)業(yè)孵化體系,構(gòu)建功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化的中小科技型服務(wù)企業(yè)的孵化培育體系,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互動機制,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心競爭力。
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對策
本文為教育廳科學(xué)技術(shù)處資助項目,項目名稱:《內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究》,項目編號:NJSY14312;呼倫貝爾學(xué)院資助項目,項目名稱:《內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究》,項目編號:YJYBZC201206
中圖分類號:F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2014年1月18日
一、內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
21世紀(jì)以來,全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展。初步核算,2009年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3,695.37億元,比上年增長15%,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為36.5%;全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)38%,比上年提高0.2個百分點。
(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新的進(jìn)展。2010年,金融業(yè)實現(xiàn)增加值290.93億元,增長34.2%。2009年末,金融機構(gòu)人民幣存款、貸款余額同比分別增長32.1%和39%。全年保險市場實現(xiàn)各項保費收入171.31億元,比上年增長21.2%。各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展,科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實現(xiàn)增加值增長17.8%,水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)實現(xiàn)增加值增長17.7%,教育事業(yè)實現(xiàn)增加值增長16.9%,衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)實現(xiàn)增加值增長17.5%。信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。初步測算,2009年內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值220.60億元,比上年增長14.9%;物流業(yè)實現(xiàn)增加值892.37億元,增長11.6%;文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值105.04億元,增長15.6%。
(二)項目建設(shè)投資實現(xiàn)新的突破?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等服務(wù)項目建設(shè)投資力度加大,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資高速增長。2009年服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資3,196.05億元,比上年增長33.3%,增速高于全社會固定資產(chǎn)投資增長。其中,水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成固定資產(chǎn)投資612.21億元,增長44.8%,增幅高于全社會固定資產(chǎn)投資11.6個百分點。
二、內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題
(一)服務(wù)觀念落后直接制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。長期以來,服務(wù)業(yè)的很多領(lǐng)域被當(dāng)作非生產(chǎn)活動,一些應(yīng)當(dāng)作商業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域,被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來辦。對科研和技術(shù)服務(wù),政府過于看重其公益;對郵電通信、金融保險等現(xiàn)代服務(wù),政府過于看重其作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟保障穩(wěn)定功能;對住宅城市交通等,政府過于注重其社會福利功能。觀念上的落后,直接導(dǎo)致服務(wù)業(yè)許多行業(yè)過于依賴政府投入,缺乏自我發(fā)展機制;加上傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想根深蒂固,企業(yè)大而全、小而全,萬事不求人的現(xiàn)象十分普遍,企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)多由企業(yè)本身承擔(dān),為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。經(jīng)過多年改革,這些現(xiàn)象并沒有徹底鏟除,甚至依然很嚴(yán)重,發(fā)展環(huán)境不寬松,并繼續(xù)制約著服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政府管制多,市場化程度低。服務(wù)業(yè)中的一些壟斷行業(yè)和限制進(jìn)入的政策和制度抑制了服務(wù)業(yè)發(fā)展。在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中,市場進(jìn)入限制多,行業(yè)壟斷是一種普遍現(xiàn)象。國家對服務(wù)業(yè)行業(yè)的壟斷主要通過以下集中方式進(jìn)行:第一,市場準(zhǔn)入限制。在電信、金融、保險、銀行、民航、鐵路等行業(yè)中表現(xiàn)最明顯,至今仍對外資和民營資本限制。國家行業(yè)壟斷的結(jié)果直接造成市場配置的低效率和競爭的無序;第二,價格制定。至今有些行業(yè)的市場價格仍舊以國家制定為準(zhǔn)。長期以來,服務(wù)業(yè)價格只是被當(dāng)作計劃的工具、核算的手段使用,無論是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品都是由政府來提供,價格被嚴(yán)重低估是一種長期以來的普遍現(xiàn)象。因此,價格根本無法發(fā)揮到對服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用。一方面服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展缺乏有效的市場競爭;另一方面價格被嚴(yán)重低估,不能反映和補償其生產(chǎn)經(jīng)營成本,從而造成我國服務(wù)業(yè)行業(yè)大面積的虧損,直接影響到服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計體系和法律體系建設(shè)不健全。由于我國尚未建立經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度,統(tǒng)計指標(biāo)體系不健全,統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一,致使現(xiàn)有數(shù)據(jù)難以反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實狀況。如從業(yè)人員統(tǒng)計,現(xiàn)有統(tǒng)計口徑主要包括國有和集體單位的正式職工,大量的臨時就業(yè)、彈性就業(yè)、自由職業(yè)和民營單位就業(yè)漏統(tǒng)嚴(yán)重。同時,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計無論從理論問題還是實際問題都十分復(fù)雜,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中有些部門、行業(yè)的增加值指標(biāo)難以計算。特別是教育、文化、廣播電視、衛(wèi)生、體育、科學(xué)、工商、旅游、國防、行政和社會團體等有關(guān)部門,核算制度不健全。立法和司法制度不健全導(dǎo)致合約實施的低效率或外部合作可靠性差,從而直接限制了對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。目前,我們的立法和司法制度還不足以有效保護(hù)(服務(wù))用戶的權(quán)益不受侵犯,并對違約者實施有效的懲戒。一國的立法和司法制度如對違約者或損人利己者不能構(gòu)成足夠的威懾力,那么,違約行為將得到鼓勵,專業(yè)化社會分工和合作就無可靠性可言,服務(wù)業(yè)門類及其作為獨立產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到嚴(yán)重抑制。
(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不均衡。突出表現(xiàn)在兩個方面:一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展不均衡。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)別是新興服務(wù)業(yè),如信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)相對薄弱,比重較低,反映了內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)處于較低層次,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距。知識、技術(shù)含量高的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、人才短缺、整體發(fā)展水平不高又制約了吸納勞動力的能力。二是從城鄉(xiāng)分布看,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中在城市,農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)之間差距依舊沒有得到改變。金融業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)高度集中在城市;信息傳輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)基本集中在城市,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài),長期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、科技、資訊、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等問題沒有很好解決,加之農(nóng)村居民由于生活方式和收入水平的限制,對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求較小,導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間有限。
三、內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策建議
(一)充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用。鑒于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位,政府應(yīng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府的作用主要體現(xiàn)在:加強服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);加強對人力資本及科技方面的投入,提高勞動力素質(zhì)和科技水平;完善服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī),創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境;完善社會保障體系;向社會提供信息服務(wù)等。在減少政府微觀干預(yù)、改革政府投融資體制的同時,增強政府搜集、分析信息并向社會提供信息服務(wù)的能力。這里的信息主要是指那些對了解和把握宏觀經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)變動有重要意義,對解決信息不充分而引起的突出問題有幫助,企業(yè)和個人經(jīng)濟決策需要但往往難以獲取的信息。
1、為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制定明確的發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)的職能。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)建設(shè)、其他市政設(shè)施建設(shè)以及人才的儲備和引進(jìn)體系的建設(shè)方面發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。切實營造鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境,在土地、融資、財稅等政策方面適度向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜,以有效吸引資金、技術(shù)、信息等要素的集聚,并加快與國際體制接軌,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)等。
給予現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)享受先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇。全面梳理相關(guān)的政策措施,制定實施細(xì)則,包括對投資導(dǎo)向、用地、項目審批、稅收優(yōu)惠、貼息貸款、用電、用水、用氣價格等方面的政策進(jìn)行細(xì)化,進(jìn)一步扶強扶優(yōu),大力推進(jìn)跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建,鼓勵服務(wù)類企業(yè)做強做大。開辟投融資渠道,鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)政府規(guī)制行為由經(jīng)濟性規(guī)制向社會性規(guī)制轉(zhuǎn)變。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行,強調(diào)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境規(guī)制及勞動者權(quán)益保護(hù)等,分步驟放松和取消對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項目的行政審批,以此打破市場壁壘、實現(xiàn)全要素的自由流動。同時,要以維護(hù)公共利益為目標(biāo),將行政性的市場準(zhǔn)入管制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣怨苤坪徒罟苤啤?/p>
2、重視和加強統(tǒng)計工作,全面掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,充實統(tǒng)計力量。要按國際慣例和通行的規(guī)則,準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地設(shè)立統(tǒng)計指標(biāo)體系,力求如實地反映不同時期內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的全貌,為省委、省政府及時了解進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)問題、作出決策,提供可靠、詳實的依據(jù),也為完善各級考核、分類考核提供確切的依據(jù)。建立年度各地級市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度,把全面普查與經(jīng)常性的專題調(diào)查結(jié)合起來,深入剖析不同時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量、效益的提高程度,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。
實現(xiàn)政府規(guī)制行為由經(jīng)濟性規(guī)制向社會性規(guī)制轉(zhuǎn)變。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行,強調(diào)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境規(guī)制及勞動者權(quán)益保護(hù)等,分步驟放松和取消對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項目的行政審批,以此打破市場壁壘、實現(xiàn)全要素的自由流動。同時,要以維護(hù)公共利益為目標(biāo),將行政性的市場準(zhǔn)入管制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣怨苤坪徒罟苤啤?/p>
(二)完善法律法規(guī)體系,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障。嚴(yán)格的法律法規(guī)約束對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有重要的保障作用。與貨物貿(mào)易相比,服務(wù)貿(mào)易作為無形貿(mào)易,其發(fā)展尤其需要法律法規(guī)的約束。特別是涉及培育和保護(hù)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策都應(yīng)有嚴(yán)格的法律依據(jù)。我國針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的立法工作還很落后,一些重要的服務(wù)部門(如旅游業(yè))沒有部門立法,有的法律條文模糊、抽象,法律法規(guī)之間還存在沖突等現(xiàn)象。因此,為保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能沿著正常、健康的軌道發(fā)展,政府應(yīng)盡快完善法律規(guī)章,建立不同層次、內(nèi)容齊備的法律體系,并使其既符合本國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)又不違背國際法律準(zhǔn)則的法律、法規(guī)。
(三)加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造步伐,優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
1、培育和壯大信息服務(wù)業(yè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公平競爭的基礎(chǔ)上,鼓勵企業(yè)加快電信、移動通信、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。避免資源浪費和重復(fù)建設(shè),對全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化配置,發(fā)展和完善高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò),加快用戶接入網(wǎng)建設(shè),建成符合世界信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢、安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的信息傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)。以建設(shè)電子政務(wù)為龍頭,推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化。加快建立完善的電子政務(wù)平臺,通過政府的示范帶頭作用,推進(jìn)企業(yè)、家庭上網(wǎng)工程。加強現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及、推廣和運用,促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展電子產(chǎn)品制造業(yè),以信息化推動工業(yè)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
2、大力發(fā)展各類中介服務(wù)業(yè)。發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能,為生產(chǎn)、經(jīng)營者和人民生活提供技術(shù)、咨詢有償服務(wù)的經(jīng)濟組織和個人、社會團體。重點發(fā)展知識性中介服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟鑒證類社會中介服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、信息咨詢中介服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)中介服務(wù)業(yè)。對新興服務(wù)領(lǐng)域的金融保險、計算機應(yīng)用、信息通訊等高值服務(wù)業(yè)以及會計、法律、咨詢、科技服務(wù)等各類中介服務(wù)行業(yè),要在大力扶持發(fā)展的同時,注重資質(zhì)審查、信用評估、人才培養(yǎng)等工作,使其在規(guī)范中發(fā)展,積極培育人才、物資、土地、證券等生產(chǎn)要素市場,不斷提高服務(wù)技術(shù)水平和含量,促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。加強地方政府與金融部門的溝通合作,支持金融機構(gòu)擴大服務(wù)內(nèi)容,不斷提高服務(wù)水平。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機構(gòu),加快地方金融機構(gòu)發(fā)展;加大保險服務(wù)力度。調(diào)控保險市場,防范化解風(fēng)險,促進(jìn)內(nèi)蒙古保險業(yè)的全面快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展;加快信用體系建設(shè),完善企業(yè)信用信息平臺。
以政府宏觀調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合、專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合、規(guī)模提升與服務(wù)質(zhì)量和水平提高相結(jié)合的基本原則,重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、軟件業(yè)、金融業(yè)等行業(yè),同時在發(fā)展過程中注意發(fā)揮東部、中部、西部地區(qū)的不同優(yōu)勢。采取如下具體措施:應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供重要支撐;加快服務(wù)業(yè)人才及智力資源的開發(fā);加快城市化建設(shè),拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間;加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級改造步伐,優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu);加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益;加快資金注入,提高自主創(chuàng)新能力。
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內(nèi)容摘要:由于我國長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,形成了我國當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的羈絆。隨著我國經(jīng)濟向“十二五”階段邁進(jìn),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)民生活質(zhì)量成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)。本文以農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析入手,提出新時期下我國“三農(nóng)”對農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的剛性需求,進(jìn)而探尋促進(jìn)我國農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新理念、模式及路徑。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展 “十二五”規(guī)劃
世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程表明,經(jīng)濟發(fā)展水平的提高是一個伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和調(diào)整的過程,其中,較為明顯的特征就是服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率占國民收入的比重不斷提高。據(jù)我國《2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計,第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.6%,第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.8%,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國服務(wù)業(yè)的重要組成部分。截止到2009年年末,我國現(xiàn)有農(nóng)村人口為53.4%。可見,農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與否關(guān)系到整體國民經(jīng)濟的運行。
農(nóng)村傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展而成的,主要包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的“生產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和為農(nóng)民生活服務(wù)的“生活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大體系,它們共同組成了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的原動力。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有“知識密集型服務(wù)業(yè)”的特征,具有經(jīng)濟貢獻(xiàn)率大,吸納就業(yè)量多的特點。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)通常包括通信、信息技術(shù)、金融、物流、電子商務(wù)、教育、醫(yī)療等行業(yè)。
在我國,由于長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在, 導(dǎo)致農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,形成了我國當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的羈絆。隨著我國經(jīng)濟向“十二五”階段邁進(jìn),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)民生活質(zhì)量成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)。因此,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的迫切需求。
我國農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來,在餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上,農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。各地區(qū)已初步構(gòu)建了多成分、多形式的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系。然而,在發(fā)展中卻存在如下較為突出矛盾。
(一)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后
由于投入不足等原因,導(dǎo)致現(xiàn)代的農(nóng)村服務(wù)業(yè)所占比重相對偏小,拉動區(qū)域經(jīng)濟作用不夠顯著,且層次結(jié)構(gòu)不盡合理,生產(chǎn)性與生活業(yè)發(fā)展偏緩。同歐美發(fā)達(dá)國家相比,大多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于起步狀態(tài)。醫(yī)療、保障、教育等與農(nóng)民生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。據(jù)統(tǒng)計,我國2009年共2716個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計支出總額為646億元,累積受益4.9億人次,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點順利啟動還難于滿足我國龐大農(nóng)村居民的需求。
同時,由于農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后,使得農(nóng)村人口生活質(zhì)量相對偏低。農(nóng)民缺乏必要的生產(chǎn)和生活環(huán)境,導(dǎo)致農(nóng)村人才、資本等生產(chǎn)要素的不流通。據(jù)統(tǒng)計,2009年全國農(nóng)村居民人均純收入5153元,剔除價格因素,比上年實際增長8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元,實際增長9.8%。農(nóng)村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為41.0%,年末農(nóng)村貧困人口為3597萬人。
(二)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在較強壟斷性
農(nóng)村部分行業(yè)、部門仍存在著較強壟斷性,市場開放程度不高。尤其是在農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障、金融等方面長期處于壟斷局面。由于我國財政轉(zhuǎn)移支付能力極其有限,使得這些領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)停滯在較低發(fā)展水平,與國民經(jīng)濟的高速增長不相匹配。例如在我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育中,雖然我國普及九年義務(wù)教育已經(jīng)取得了歷史上突破。然而,農(nóng)村的基本普及教育還只是處于初步的、低水平、不平衡水平,城鄉(xiāng)教育上的差距仍然在擴大。很多農(nóng)村中小學(xué)仍沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。不少鄉(xiāng)村學(xué)校還在危房里上課,不少農(nóng)村學(xué)生買不起必需的書本,不少農(nóng)村教師得不到必要的教學(xué)資料。
(三)農(nóng)村服務(wù)業(yè)滯后造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴大
農(nóng)村生活業(yè)的滯后發(fā)展使得農(nóng)村人口生活質(zhì)量相對偏低。農(nóng)民缺乏必要的、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)和生活環(huán)境,最終導(dǎo)致農(nóng)村人才流向城市。農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)的滯后發(fā)展使得資本等生產(chǎn)要素流通不暢,嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。在農(nóng)村生活業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)都落后前提下促成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴大。據(jù)統(tǒng)計,2009年我國農(nóng)村居民人均純收入5153元,剔除價格因素,比上年實際增長8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元,實際增長9.8%。農(nóng)村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為41.0%,年末農(nóng)村貧困人口為3597萬人。
我國“三農(nóng)”對農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的剛性需求
(一)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)變遷對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求
居民消費結(jié)構(gòu)的變遷是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強大動力,也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)所在。首先,隨著我國農(nóng)村居民收入水平的提高,農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。其次,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化,也促使農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。進(jìn)入二十一世紀(jì),隨著我國老齡化問題出現(xiàn)及城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn),當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了老齡化加速、流動性增大等特點。以上因素都促成農(nóng)民由簡單的生存型傳統(tǒng)服務(wù)消費轉(zhuǎn)向享受型、發(fā)展型的現(xiàn)代服務(wù)消費轉(zhuǎn)變。農(nóng)民偏好和需求越來越呈現(xiàn)多樣性。實踐表明,醫(yī)療保健、交通通訊、教育、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正保持高速增長勢頭,這些都將促成我國現(xiàn)有農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷調(diào)整與升級,最終發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
(二)可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求
由于土地、資金、能源、環(huán)保、產(chǎn)能等硬約束條件,經(jīng)濟在其發(fā)展過程中越來越受到外部資源要素供給能力的制約,部分行業(yè)高投入高消耗的外延式發(fā)展模式受到質(zhì)疑。而服務(wù)業(yè)的低能源消耗、低環(huán)境污染、高就業(yè)吸納能力卻具有明顯比較優(yōu)勢。尤其在強調(diào)資源有效利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下,對自然資源、環(huán)境依賴程度相對較少的服務(wù)業(yè)將更符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求。故此,農(nóng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中,不要盲目模仿城市向工業(yè)化發(fā)展,可借助自身優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)村在物流、商貿(mào)、旅游等相關(guān)特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(三)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,會使農(nóng)村生產(chǎn)分工更加專業(yè)化與細(xì)化,必然派生出對多種農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。高效的農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、信息發(fā)達(dá)的電子商務(wù)業(yè)及提供融資的金融業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要保障。如通過農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)可以快速建立國內(nèi)外的營銷市場,引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)符合國內(nèi)外消費市場需求的標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)產(chǎn)品,將生產(chǎn)市場與消費市場有效對接。再有,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,必將產(chǎn)生大量的富余勞動力,服務(wù)業(yè)由于具有分布廣、易于吸納勞動力的特點,因此,大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以吸納大批農(nóng)村富余勞動力就業(yè),提高農(nóng)民收入。
我國農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展是密不可分的,從某種意義說農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展本身就是一個不斷創(chuàng)新的過程。特別是新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新,更具有特殊的意義與應(yīng)用價值。
(一)發(fā)展理念的創(chuàng)新
農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展首先要進(jìn)行理念的創(chuàng)新。借鑒美國農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗:在美國,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的人口只占總?cè)丝诘?%左右,而從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)、供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的人口卻至少占到了總?cè)丝诘?5%以上??梢姡绹r(nóng)村服務(wù)業(yè)實際上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷延伸、完善、升級的過程。因此,發(fā)展農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不是單純、盲目發(fā)展,而是要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化為核心,帶動農(nóng)村生產(chǎn)性與生活業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,圍繞著我國農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢,表現(xiàn)為農(nóng)村物流業(yè)與金融業(yè)較為薄弱,很多農(nóng)村特色產(chǎn)品沒有好的銷售渠道,好的產(chǎn)業(yè)項目沒有足夠資金予以支持。顯然,農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)從農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)需求入手,予以創(chuàng)新發(fā)展。
(二)發(fā)展模式的創(chuàng)新
在發(fā)展模式上要予以創(chuàng)新,應(yīng)借助農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢,依托周邊城市在地理位置、人才、資源、文化等區(qū)位優(yōu)勢,推動農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。我國浙江的義烏市原是一個名不見經(jīng)傳、資源貧瘠、無地理位置優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)小縣。如今,義烏市早已演變成名聲遠(yuǎn)揚、活力四射的國際性商貿(mào)城市。從“雞毛換糖”馬路交易市場到今天的一個有“世界超市”之譽的小商品市場,其成功經(jīng)驗在于首先它借用了具有深厚的文化底蘊的義烏人文環(huán)境優(yōu)勢,其次歸功于義烏政府的創(chuàng)新發(fā)展模式――高瞻遠(yuǎn)矚的“興商建縣”發(fā)展戰(zhàn)略。
(三)發(fā)展路徑的創(chuàng)新
1.確保體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制創(chuàng)新關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場對資源有效配置的作用,要以打破壟斷、放寬市場準(zhǔn)入為切入點,積極有序地實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間以及內(nèi)外資之間制度上的公平一致。通過政府來引導(dǎo)國有、民營、個體等多種經(jīng)濟成分參與到其中進(jìn)行投資與經(jīng)營管理。積極發(fā)展合作制、股份制等多種經(jīng)營形式的農(nóng)村服務(wù)企業(yè),為農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.建立農(nóng)村生活性與生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性循環(huán)。在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中,要采用生活業(yè)與生產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展路徑。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)與生活形成一個良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域中,要注重發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用。當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,為廣大農(nóng)民及時提供各項富農(nóng)政策、科學(xué)技術(shù)及有效的供需信息服務(wù)。在生活服務(wù)領(lǐng)域中要以提升農(nóng)民生活質(zhì)量為宗旨,大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)產(chǎn)業(yè),縮小城鄉(xiāng)差距。如日本在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過程中,十分注重對農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)的建立與完善。其農(nóng)村社會保障體系覆蓋面極其廣泛,主要包括農(nóng)村的社會福利、公共援助、兒童津貼、社會保險及農(nóng)業(yè)災(zāi)難保險等,為日本農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
綜上所述,在服務(wù)業(yè)走向現(xiàn)代化與全球化趨勢中,我國農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展既面臨機遇又面臨著挑戰(zhàn),加快我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。
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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè);過程績效評價;網(wǎng)絡(luò)DEA模型
中D分類號:F222 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2016)06-0088-07
一、引言
根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家Simon Kuznets的經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)變動理論,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將由初級階段逐步向高級階段升級。首先是產(chǎn)品從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域,勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,即產(chǎn)業(yè)高級化過程;其次是城市化過程,以及部門間分配的需求結(jié)構(gòu)變化。由此看來,現(xiàn)代經(jīng)濟增長的本質(zhì)屬性是以知識與科技為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的革命,它體現(xiàn)著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面變化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程與經(jīng)濟發(fā)展階段息息相關(guān),其發(fā)展水平日益成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志,對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展影響重大。摘 要:如何在產(chǎn)業(yè)整體效率測度的同時深入考察其過程績效,是當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率評價研究的一個焦點問題。采用網(wǎng)絡(luò)DEA方法對安徽省16個地市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體效率及技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運營和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動這三個方面的子過程效率進(jìn)行測算研究,結(jié)果表明:安徽省各地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體效率相對不高,主要源于其發(fā)展存在著一定程度的“短板”。對此從子過程來看,雖然生產(chǎn)運營效率普遍相對較高,但技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的效率卻相對偏低,尤其是技術(shù)創(chuàng)新效率存在明顯不足。要全面提升安徽各地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,須從技術(shù)創(chuàng)新入手,注重創(chuàng)新機制構(gòu)建,加強自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)和政策扶持,同時注重產(chǎn)業(yè)間互動發(fā)展,以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的黏合劑功能,加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè);過程績效評價;網(wǎng)絡(luò)DEA模型
中圖分類號:F222 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2016)06-0088-07
那么,如何對區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的績效評價以及合理測度區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和政策制定來說是至關(guān)重要的。國家財政部2012年出臺了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作績效評價管理辦法》,對推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作取得實效,強化支出責(zé)任,提高財政資金使用效益方面,提出了較為系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。該評價管理辦法是基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展一般層面上提出的綱領(lǐng)性文件,著重于關(guān)注資金使用效益的整體性評價,較具普適性。然而,隨著知識網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,社會分工越來越細(xì),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也逐步脫卻了傳統(tǒng)的“粗線條”發(fā)展模式,在關(guān)注基本生產(chǎn)運營的同時,技術(shù)創(chuàng)新、多產(chǎn)業(yè)交叉融合已逐步成為其發(fā)展的重要組成部分。換言之,經(jīng)由技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運營到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的過程特征日益明顯。那么,如何將區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的這一過程特征與整體績效評估結(jié)合起來,突破當(dāng)前關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效評價多將其視為一個密閉的“黑盒”系統(tǒng)來進(jìn)行分析考察的研究范式,在考察現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展整體績效的同時,深入考察現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程績效,將具有十分廣闊的研究前景和重要的科學(xué)研究意義。同時,績效評價也由最初的以“結(jié)果”為評價目標(biāo),逐漸發(fā)展為以“結(jié)果+過程”為評價目標(biāo)。因此,本文擬以2013年安徽省16個地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為例,結(jié)合其在技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運營和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的三階段過程特征,構(gòu)建評價指標(biāo)體系,并運用網(wǎng)絡(luò)DEA模型,對16個地市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行整體性評估和過程績效評價研究。
二、相關(guān)文獻(xiàn)研究綜述
關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的績效評價研究,研究者多將其視為一個“黑盒”系統(tǒng)而關(guān)注于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體性績效。Gunasekaran et al(2001)將企業(yè)運營戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略和運作納入績效評價指標(biāo)體系,對現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的供應(yīng)鏈整體績效進(jìn)行了評價研究[1]。張永志(2006)運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA方法),對我國31個省市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展績效進(jìn)行了綜合評價,并進(jìn)行國際競爭力比較研究[2]。王小娟(2008)從內(nèi)部經(jīng)營、客戶情況、學(xué)習(xí)與成長和財務(wù)能力四個方面,對電子商務(wù)環(huán)境下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)績效評價體系進(jìn)行了研究[3]。夏瓊(2010)從產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、產(chǎn)品應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)人才六個方面構(gòu)建指標(biāo)體系,利用層次分析法,對中部地區(qū)現(xiàn)代信息現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效進(jìn)行了綜合評價研究[4]。張華平(2011)把基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素納入評價體系,對河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了綜合評價[5]。胡曉偉(2012)從整體規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面,運用主成分分析方法,對廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展績效進(jìn)行了綜合評價[6]。Pidd(2012)對公共服務(wù)的整體性績效進(jìn)行了測度研究,并指出公共服務(wù)中的公共服務(wù)價值衡量至關(guān)重要,且公共服務(wù)中需要增加公共服務(wù)價值而非單純的利潤[7]。
隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效評價研究的不斷深入,研究者們進(jìn)一步開始關(guān)注其內(nèi)部發(fā)展過程。劉曉萍(2008)將我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展分為資本投入和生產(chǎn)運營兩階段,并從區(qū)域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特質(zhì)兩個方面對我國東部八省三市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外商投資環(huán)境進(jìn)行了綜合評價研究[8]。劉徐方(2010)認(rèn)為,我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要包括研發(fā)創(chuàng)新、管理運營和產(chǎn)業(yè)融合三個方面[9]。王國紅 等(2010)對遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評價研究[10]。其他關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評價的還有呂維霞 等(2010)[11],周鋒(2013)[12]和胡雅蓓(2014)[13]等。此外,李先江(2013)將低碳服務(wù)創(chuàng)新納入了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效研究框架,構(gòu)建關(guān)系理論模型并進(jìn)行了實證研究[14]。關(guān)注低碳服務(wù)創(chuàng)新的其他相關(guān)研究者還有Hopfenbeck(1992)[15],Chan(2005)[16]等。
知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展,使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展日益頻繁,也日漸成為其發(fā)展鏈帶上的一個重要環(huán)節(jié)。Ochel et al(1987)認(rèn)為產(chǎn)品和服務(wù)之間的互補性逐漸增強使服務(wù)功能得到增強。這將刺激技術(shù)、信息等市場化服務(wù)的需求,同時生產(chǎn)者服務(wù)提升生產(chǎn)柔性,使工作得到重新整合[17]。Kakaomerlioglu et al(1999)研究生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的雙向互動關(guān)系,提出生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是對制造業(yè)的補充和支持,同時現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也依賴制造業(yè)的發(fā)展[18]。程大中(2004)認(rèn)為,服務(wù)業(yè)的黏合劑功能是其在國民經(jīng)濟中的突出作用表現(xiàn),也正因為這一功能使之成為經(jīng)濟增長效率提高的助推器、經(jīng)濟競爭力提升的牽引力、經(jīng)濟變革和經(jīng)濟全球化的催化劑[19]。Tether(2005)研究表明,注重于人力資本、組織等因素的服務(wù)創(chuàng)新與制造業(yè)創(chuàng)新相比,兩者之間具有顯著不同的特征[20]。唐強榮 等(2007)認(rèn)為,制造企業(yè)與服務(wù)業(yè)的合作主要是基于成本因素,而不是效率因素[21]。徐從才 等(2008)指出,服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展和獨立發(fā)展是經(jīng)濟全球化進(jìn)程中制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的兩種基本形式[22]。高密密 等(2012)認(rèn)為,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的邊界越來越模糊,兩者出現(xiàn)了你中有我、我中有你的融合趨勢,并通過對微笑曲線的分析對兩者互動關(guān)系和績效進(jìn)行了分析研究[23]。胡亦琴 等(2014)以浙江省為例,對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)耦合發(fā)展路徑選擇進(jìn)行了研究,且研究表明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟性生產(chǎn)要素[24]。
總之,關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的績效評價研究,從將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個“黑盒”系統(tǒng),關(guān)注其整體性評價開始,隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程脈絡(luò)日益清晰,研究者們進(jìn)一步將目光投向了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部子過程績效研究,如創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面的績效評價。那么,如何將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的多個子過程與整體性績效評價進(jìn)行深度耦合,是一個有待于進(jìn)一步深入研究的命題,同時也具有十分廣闊的研究前景和重要的科學(xué)研究意義。
三、模型設(shè)定
本文將對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行績效評價,借鑒劉徐方(2010)的研究成果[9],將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效評價分為技術(shù)創(chuàng)新績效、運營績效和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動績效三個子過程,并依此構(gòu)建績效綜合評價的指標(biāo)體系。從評價維度上來看,本文借助網(wǎng)絡(luò)DEA模型,對同一時期不同的決策單元進(jìn)行橫向績效評價研究。
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)DEA模型的基本設(shè)定,本文將決策單元分解為三個子過程,即技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運營和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的子過程,每個子過程都有相應(yīng)的投入和輸出變量,同時還有中間變量。中間變量既是前一個子過程的輸出變量,也是后一個子過程的輸入變量。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展流程將三個子過程依次序排列,通過中間變量,將各個決策單元的子過程緊密聯(lián)系起來。本文研究的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如圖1,其中j代表不同的地區(qū)。
在圖1中,假設(shè)有n個DMU,每個決策單元都有k種投入,m種類型的中間產(chǎn)出以及p種類型的最終產(chǎn)出,每個決策單元都有三個階段(S1,S2和S3),DMUj表示第j個決策單元,即第j個地區(qū)。X1ij表示DMUj的第1階段的第i項投入,同理,X2ij表示DMUj的第2階段的第i項投入,X3ij表示DMUj的第3階段的第i項投入,Yrj表示DMUj的第r項產(chǎn)出,且為第j個DMUj的最終輸出。z1m1j和z2m2j分別表示第j個決策單元的中間變量,z1m1j為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新階段的第1個產(chǎn)出變量,同時也是生產(chǎn)運營階段的第m1個投入量,z2m2j為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新階段的第2個產(chǎn)出變量,也是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展階段的第m2個投入量。
本文現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展績效評價的網(wǎng)絡(luò)DEA模型投入產(chǎn)出變量及含義如表1所示。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的整個系統(tǒng)是由三個子系統(tǒng)共同作用的結(jié)果,因此,借鑒Kao et al[25]研究成果基礎(chǔ)上建立決策單元d的效率評價的線性規(guī)劃模型可表示為:
模型簡要說明:
首先,上述模型是一個輸入導(dǎo)向模型,λ*i,μ1*mi,θ*i為模型滿足條件下的最優(yōu)權(quán)重,Ed的最優(yōu)解為決策單元整體績效的相對有效水平,在計算線性規(guī)劃模型關(guān)于λi,μimi和θi最優(yōu)解基礎(chǔ)上,由(3)、(4)和(5)式可計算Ed(1),Ed(2)和Ed(3)對應(yīng)的最優(yōu)解,即第d個決策單元的過程績效。
其次,Ed=1或Ed(i)=1表明過程強有效,即在一定投入前提下,產(chǎn)出達(dá)至最大,資源利用率相對較高;而Ed
再次,模型中條件標(biāo)明了第d個子過程生產(chǎn)可能的約束集。保證每一子過程所耗的投入品以及中間產(chǎn)品的j個決策單元線性組合不會小于其產(chǎn)出量j個決策單元的線性組合。
最后,因為第二和第三子過程都有額外的投入,因此系統(tǒng)整體績效的值不等于三個子系統(tǒng)效率值Ed(1),Ed(2)和Ed(3)的乘積。
四、實證分析
(一)階段投入產(chǎn)出指標(biāo)
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代服務(wù)業(yè);第三產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚
一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的含義
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化較發(fā)達(dá)階段產(chǎn)生的,主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)部門?!艾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早在1997年9月黨的十五大報告中提出:“既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),又要發(fā)展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)”。當(dāng)前,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了生態(tài)化、知識化、集群化、現(xiàn)代化、功能層次化、社會化以及公共服務(wù)均等化等趨勢,因此大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是每個地區(qū)應(yīng)該關(guān)注的核心問題。
二、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
(1)整體實力增長緩慢,且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比例較低。近幾年來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增速一直慢于GDP的增速,占全市經(jīng)濟總量比重,低于全國平均40%的水平。2010年,全市服務(wù)業(yè)增加值占全市比重為2.02%,低于GDP和人口所占比重。人均服務(wù)業(yè)增加值5628元,只有全國平均水平的70%。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。我市服務(wù)業(yè)增加值中,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比依然較高,生產(chǎn)業(yè)增速緩慢。生產(chǎn)業(yè)比整個服務(wù)業(yè)增加值的增長速度低3個百分點。消費業(yè)也低于整個服務(wù)業(yè)增加值的增長速度2~6個百分點。(3)市場化程度不高?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場發(fā)育不足,資源優(yōu)化配置不夠,生產(chǎn)要素的市場定價機制和途徑尚未真正形成,中小企業(yè)發(fā)展不充分,產(chǎn)業(yè)集聚程度較低,阻礙了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
三、對于寶雞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策建議
(1)現(xiàn)代物流業(yè)。大力實施大物流、大交通戰(zhàn)略,通過構(gòu)建“物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施、物流公共信息、物流研發(fā)”三大平臺,加快物流服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)寶雞陳倉物流園區(qū)建設(shè),建設(shè)關(guān)中西部現(xiàn)代物流業(yè)聚集區(qū)。依托“一園四中心”的布局,抓好陳倉現(xiàn)代物流園區(qū)和西部物流公司集裝箱配送中心、東嶺集團和華譽公司金屬材料配送中心、秦川機床集團機電設(shè)備配送中心、蔡家坡汽車生產(chǎn)及零部件加工配送中心等項目建設(shè)。(2)科技信息服務(wù)業(yè)。依托寶雞市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)與蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè),積極承接國家重大科技項目,增強自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。依托寶雞高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、鈦谷新材料應(yīng)用技術(shù)研究院、國家快速制造工程技術(shù)研究中心、陜西省精密數(shù)控機床工程技術(shù)研究中心等,打造裝備制造業(yè)服務(wù)平臺,提升裝備制造業(yè)水平,進(jìn)一步建設(shè)寶雞科技信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。按照服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向,培育建設(shè)一批面向中小企業(yè)的配套生產(chǎn)中心。(3)商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展需要,進(jìn)一步培育發(fā)展會計、法律、咨詢等中介企業(yè),促進(jìn)一批中介服務(wù)機構(gòu)向集團化方向發(fā)展。大力發(fā)展經(jīng)濟鑒證類中介組織,法律中介組織,管理和咨詢管理類中介組織,金融和資本服務(wù)中介組織,文體藝術(shù)服務(wù)中介組織。引導(dǎo)中介機構(gòu)獨立、依法、客觀執(zhí)業(yè),規(guī)范中介服務(wù)市場秩序,提高服務(wù)質(zhì)量。加快電子商務(wù)發(fā)展,建立健全信用、認(rèn)證、支付等服務(wù)體系,發(fā)揮企業(yè)主體作用,推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用。(4)會展、服務(wù)外包業(yè)。進(jìn)一步建設(shè)位于眉縣的中國磚機城建材機械會展交易服務(wù)中心,依托陜西寶深建材機械(集團)有限公司,加快磚瓦機械會展交易中心建設(shè),辦好磚瓦機械展會,提升磚瓦機械研發(fā)制造水平和知名度,爭創(chuàng)中國第一磚機城,并形成了更加嚴(yán)密穩(wěn)固的生產(chǎn)協(xié)作鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。(5)文化旅游產(chǎn)業(yè)。打造寶雞特色文化品牌,促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托法門寺佛文化景區(qū)、太白山景區(qū)和姜炎周秦文化、秦嶺生態(tài)休閑旅游板塊,打響“華人老家、佛祖圣地、秦嶺云頂”三大旅游品牌,把寶雞建成西部旅游熱點城市。(6)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以開拓市場、擴大消費為主線,改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè),構(gòu)建便利化服務(wù)體系。在市區(qū)重點完善市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心三級商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣(區(qū))大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,積極推進(jìn)“縣超工程”、“農(nóng)超對接”等,形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組結(jié)合的商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵本地知名餐飲企業(yè)實施連鎖經(jīng)營,積極發(fā)展具有地方特色的名牌餐飲。(7)社區(qū)服務(wù)業(yè)。不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,加快城市可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),理順社區(qū)管理體制,推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè),引導(dǎo)和扶持有條件的家庭服務(wù)企業(yè)向規(guī)?;⑵放苹l(fā)展。
總之,發(fā)展寶雞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要依托自身優(yōu)勢,以服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)城市為重點,積極發(fā)展文化旅游,信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、金融保險和房地產(chǎn)業(yè);將生產(chǎn)業(yè)與消費業(yè)有機融合,堅持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)
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內(nèi)容摘要:發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是新型工業(yè)化的基本內(nèi)容,沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展,就談不上新型工業(yè)化。隨著工業(yè)化的發(fā)展,在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中,純粹制造環(huán)節(jié)所占的比重越來越低,而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占的比重越來越高,成為提高經(jīng)濟效益的主導(dǎo)因素。本文以我國中部地區(qū)為研究對象,指出中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)這種趨勢,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 新型工業(yè) 中部地區(qū) 融合 發(fā)展
在現(xiàn)代經(jīng)濟中,服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要動力和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新型工業(yè)化道路的主要特征是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟的主體。工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)支撐點是制造業(yè),信息化則與服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。把握好工業(yè)化與服務(wù)業(yè)的互動關(guān)系,切實培育與發(fā)揮服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟牽引力、產(chǎn)業(yè)整合力與國際競爭力,有助于實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略;有助于更好地推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的涵義
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的,它伴隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn),是信息技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。它不僅包括直接因信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài),如計算機和軟件服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等;同時也包括通過應(yīng)用信息技術(shù),從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生而來的服務(wù)業(yè)形態(tài),如金融、物流服務(wù)等。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的,工業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和條件?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念而發(fā)展起來的,它是知識和技術(shù)相對密集的服務(wù)業(yè);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主要依靠信息科技、人才等與知識相關(guān)的要素投入的產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)增長方式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變,由主要依靠消耗資源向更多的依靠智力支持和科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。
綜上所述,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)具有嚴(yán)格的區(qū)別。按主要功能和對象分類、按現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域科技的作用分類,可以將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)劃分為四大類:基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場服務(wù)、個人消費服務(wù)、公共服務(wù)。服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例已經(jīng)成為城市經(jīng)濟發(fā)達(dá)與落后的評估指標(biāo)。如果服務(wù)行業(yè)的比重大,說明現(xiàn)代化程度就高些;反之則相反。
新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的必要性
在經(jīng)濟服務(wù)化和工業(yè)化作為發(fā)展中國家不可逾越的發(fā)展階段的條件下,發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)工業(yè)化非但不矛盾,而且能夠在更高程度上相互促進(jìn)、相互融合,成為推動經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步的力量。新型工業(yè)化的推進(jìn)離不開第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持,而工業(yè)部門的發(fā)展也為第三產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間。新型工業(yè)化發(fā)展的過程同時也是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐步提高的過程,服務(wù)業(yè)所占比重最終將超過工業(yè)。國際經(jīng)驗表明,一個國家的整體經(jīng)濟由中低收入水平向中上等水平轉(zhuǎn)化的時期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于快速變動期,服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展將是一個轉(zhuǎn)折點,服務(wù)業(yè)發(fā)展得快,經(jīng)濟發(fā)展就快,服務(wù)業(yè)發(fā)展得慢,就會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。
目前,我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市總體上處于工業(yè)化中期,珠三角地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期。從這些城市GDP中服務(wù)業(yè)實現(xiàn)的比例可以看出,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)發(fā)展的關(guān)系是相輔相成的(見表1)。從表1中可知,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展好的城市,基本上也是新型工業(yè)發(fā)展較快的城市。所以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)已呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢。這是以新型工業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ),借助于信息化手段進(jìn)行社會化大生產(chǎn)的新型生產(chǎn)方式。我國經(jīng)濟發(fā)展的全局要遵從新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展規(guī)律,各省市及經(jīng)濟區(qū)也要在促進(jìn)新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的過程中實現(xiàn)融合發(fā)展。
我國中部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因及對策
通過計算得到2010年中部地區(qū)六省服務(wù)業(yè)占GDP的比例統(tǒng)計表(見表2)。由表2可知,全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為43.0%,我國中部地區(qū)六省服務(wù)業(yè)占GDP的比重均低于全國數(shù)值,而與服務(wù)業(yè)十大城市相比差距就更大。
(一)我國中部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因
1.服務(wù)業(yè)內(nèi)部部門發(fā)展不合理且結(jié)構(gòu)失衡。從總體上看,中國服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后,旅游、運輸和其他商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高,而保險、金融、咨詢、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,仍然是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)。而目前在發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占的比重已經(jīng)明顯超過傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重,這一趨勢在一些發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的表現(xiàn)也較為明顯。
2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重低。中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占中部地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為20.3%,這一指標(biāo)低于全國平均水平,與發(fā)達(dá)省份有較大差距(見表3)。
3.服務(wù)業(yè)支撐體系不完善?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對工業(yè)的支持是綜合的、配套的、快速反應(yīng)的體系,能有效滿足制造業(yè)的服務(wù)需求。設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、配送、支持產(chǎn)品等是制造業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié),它們共同構(gòu)成了一個完整的業(yè)務(wù)流程。在制造業(yè)鏈條中,服務(wù)業(yè)的效率對整個鏈條的效率影響很大。生產(chǎn)前的服務(wù)除研究開發(fā)外,還包括人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理、會計服務(wù)、信息服務(wù)等能夠提高企業(yè)經(jīng)營效率和生產(chǎn)效率的服務(wù),生產(chǎn)后的服務(wù)包括物流、通信、倉儲等能夠?qū)崿F(xiàn)價值、滿足最終需求的服務(wù)。但是,目前我國服務(wù)支撐體系尚不完善,服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率整體水平不高,制約了工業(yè)部門的發(fā)展。
4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏國際競爭力。經(jīng)過30多年的改革與開放,我國制造業(yè)的國際競爭力日益提升,正逐漸發(fā)展成為全球制造基地。與此形成鮮明對照的是,我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國際先進(jìn)水平相距甚遠(yuǎn),國際競爭力不強,直觀的表現(xiàn)就是國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展處于較低水平。自20世紀(jì)70年代以來,國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛,其增長速度超過了國際商品貿(mào)易的增長速度。2010年我國服務(wù)貿(mào)易占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重為5.1%,并且自1990年以來一直處于逆差地位,一定程度上抵消了貨物貿(mào)易上的順差。由于目前我國服務(wù)業(yè)整體對外開放程度不高,特許和專利使用以及金融等新興服務(wù)貿(mào)易部門占出口的比重低于全球水平,我國服務(wù)貿(mào)易在今后較長一段時期仍將維持一定的逆差。我國服務(wù)貿(mào)易出口的部門結(jié)構(gòu)與全球服務(wù)貿(mào)易存在很大差異,服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)亟需改善。
(二)我國中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策
1.優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。當(dāng)前國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)出技術(shù)化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化,與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)之間的界限正逐漸消失的趨勢。目前,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的金融、商業(yè)、物流、交通等行業(yè)科技含量較低,與國際水平還有較大差距。中部地區(qū)要加大科技在上述服務(wù)行業(yè)中的含量和滲透力度,加大通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的應(yīng)用程度,并注意不同行業(yè)的交叉和融合,努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的效率,增加產(chǎn)業(yè)的附加價值。同時注意積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段,改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟效益。
2.加快信息技術(shù)應(yīng)用。不管是新型工業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),它們均是建立在信息化平臺上的。傳統(tǒng)工業(yè)需要進(jìn)行信息化改造,新型工業(yè)更是集中體現(xiàn)為信息科學(xué)技術(shù)的運用。隨著經(jīng)濟全球化和市場一體化,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的金融、保險、物流、營銷等需要通過現(xiàn)代信息科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將不同的經(jīng)濟主體、活動過程連結(jié)在一起,并且這種信息技術(shù)的應(yīng)用本身就是服務(wù)過程。為此,進(jìn)一步加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),搭建公共信息平臺,加強區(qū)域信息合作,實現(xiàn)信息資源共享,從而為新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動融合發(fā)展打下信息基礎(chǔ)。
3.協(xié)調(diào)好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中部地區(qū)工業(yè)的關(guān)系。一方面,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序來看,我國中部地區(qū)工業(yè)的發(fā)展拉動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。只有中部地區(qū)工業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高,人力資源才能分流到服務(wù)業(yè),而收入水平的增加使人們有條件去滿足個人更高的精神需求。工業(yè)化和專業(yè)化程度的不斷加深,為生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了需求、動力和技術(shù)支持。另一方面,要注意到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)越來越依賴于設(shè)計策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。因此,中部地區(qū)在著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高、新型工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū),應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)化,加速新型工業(yè)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工合作,提高我國中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
4.以完善的公共服務(wù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度依賴于完善的公共服務(wù)。公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟性公共服務(wù)、社會性公共服務(wù)和制度性公共服務(wù)等方面。為營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境,政府應(yīng)在突出以經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管為主的經(jīng)濟性公共服務(wù)的同時,強化社會性公共服務(wù)和制度性公共服務(wù),主要在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用,在解決“越位”的同時重點解決“缺位”的問題,創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境。目前,要重點消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的不利因素,完善服務(wù)業(yè)的法律法規(guī),加強監(jiān)管,健全信用體系,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,采取積極的財稅、土地、價格等政策,消除產(chǎn)權(quán)歧視,強化產(chǎn)權(quán)保護(hù),支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,形成競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團。要實行政企分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營業(yè)性機構(gòu)分開,培育符合市場經(jīng)濟體制和國際競爭需要的服務(wù)經(jīng)濟主體。市場化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑,同時,服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度本身是市場化程度的一個重要的標(biāo)志,要制定和完善市場規(guī)則,打破市場壁壘和壟斷,引入市場競爭機制,放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,規(guī)范準(zhǔn)入條件,鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè),提高非公有制經(jīng)濟比重,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動。
5.積極承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。要加大對外開放的力度,積極承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。可以采取新設(shè)投資、收購兼并、風(fēng)險投資、不良資產(chǎn)和債務(wù)的合作處置以及上市公司國有股轉(zhuǎn)讓等多種方式,引導(dǎo)外資投向我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門,更好地吸引國際資本、技術(shù)、人才和管理,推動我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。
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