現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策

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【摘要】通過調(diào)查甘肅省金昌市金川區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析指出了發(fā)展中存在的問題，提出了破解制約發(fā)展的構(gòu)想，提出了今后現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；措施

金川區(qū)位于河西走廊東部以北，全區(qū)總面積3770km2，轄2個(gè)鎮(zhèn)、27個(gè)行政村、6個(gè)街道、16個(gè)城市社區(qū)。耕地面積130.67hm2，總?cè)丝?2.97萬人。近年來，金川區(qū)城鎮(zhèn)化率水平逐年提升，土地集約規(guī)模經(jīng)營步伐逐年加快，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收不斷提高。在加快農(nóng)村改革的新形勢(shì)下，加快發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，不僅是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局的必然之路，也是全面建設(shè)成小康社會(huì)的內(nèi)在需求。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1城鎮(zhèn)化步伐不斷加快

通過探索推進(jìn)城中村改造和加快新農(nóng)村建設(shè)，已建成農(nóng)民集中安居住宅樓1600多套，23個(gè)城郊村和遠(yuǎn)郊村融合為18個(gè)居民點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了各具特色的農(nóng)宅小區(qū)，并用城市標(biāo)準(zhǔn)配套了水電路，文體中心等基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上。

1.2土地集約化經(jīng)營成效顯著

通過“以井定田”、“協(xié)會(huì)集約”、“園區(qū)集中”、“入股租種”等模式，加快推進(jìn)土地集約化規(guī)模經(jīng)營，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)集約面積達(dá)到9186.67hm2，占耕地總面積的70.31%。

1.3二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

充分利用地處金昌市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和發(fā)展餐飲娛樂、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、觀光旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，全區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民達(dá)75%以上。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較高

全區(qū)建成特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地11800hm2，占農(nóng)作物播種面積的90%以上。積極培育特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)17家，初步建成了市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)帶動(dòng)基地，基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

2存在的問題

2.1農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)依然落后

受傳統(tǒng)思想影響，絕大多數(shù)農(nóng)民“戀地情結(jié)”強(qiáng)烈的，把土地視為賴以生存的“命根子”，即使資產(chǎn)經(jīng)營收入和務(wù)工收入可觀，也不愿輕易將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，阻礙了土地集約化規(guī)模經(jīng)營。

2.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平尚不能滿足發(fā)展需求

因缺乏精深加工龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也存在“斷鏈”、“缺鏈”等問題，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處于初級(jí)階段。

2.3涉農(nóng)投資方式不夠科學(xué)合理

盡管財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策安排實(shí)施了一大批強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)項(xiàng)目，但由于項(xiàng)目和資金的投入方式不夠科學(xué)合理，業(yè)主收益、農(nóng)民無利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3思路規(guī)劃

發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在有效解決人口分流與土地集約的矛盾。必須牢牢把握人口和土地這兩個(gè)核心要素，探索構(gòu)建系統(tǒng)的人地分流現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)體系?；緲?gòu)想是：在國家、省、市現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，農(nóng)村改革試驗(yàn)的前提下，結(jié)合金川區(qū)實(shí)際，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、循環(huán)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，采取“以互換促流轉(zhuǎn)、以入股促集約、以產(chǎn)業(yè)促分工、以租賃促分流”的辦法，促進(jìn)農(nóng)民二次分工，使30%的農(nóng)民經(jīng)營設(shè)施蔬菜、30%的農(nóng)民從事舍飼養(yǎng)殖、30%的農(nóng)民勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、10%的農(nóng)民經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田，通過農(nóng)村人口有序分流，土地集約經(jīng)營和園區(qū)輻射帶動(dòng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的大循環(huán)格局。

4對(duì)策建議

4.1加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

4.1.1加快城中村改造

按照全市城市發(fā)展總體規(guī)劃，以推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城居住和在城市高水平、有保障的生活下去為目標(biāo)，依托城市景觀帶，合理規(guī)劃建設(shè)一批融入城市的現(xiàn)代化農(nóng)居小區(qū)，配套建設(shè)商業(yè)門面。建成后，住宅樓和商業(yè)門面以成本價(jià)和優(yōu)惠價(jià)向農(nóng)民出租出售，為農(nóng)民能夠順利進(jìn)城居住和在城市高質(zhì)量的生活下去打下基礎(chǔ)。

4.1.2加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照全省基礎(chǔ)設(shè)施配套示范鎮(zhèn)和全省小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民向中心村組集中居?。淮蛟鞂I(yè)種養(yǎng)村組，為發(fā)展村域產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)；對(duì)進(jìn)城居住和向中心村組聚集的村民的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，提質(zhì)增量農(nóng)村耕地，支持土地集約化規(guī)模經(jīng)營。

4.2加快整合土地資源。

4.2.1整合城中村城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，進(jìn)行開發(fā)利用

重點(diǎn)要充分利用土地級(jí)差效益，優(yōu)化配置，盤活存量，發(fā)揮土地資產(chǎn)性優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與土地綜合開發(fā)，從而獲得較強(qiáng)的資金支持，達(dá)到提高土地經(jīng)營收益的目的。

4.2.2整合區(qū)域范圍內(nèi)未利用的集體土地，實(shí)行股份化經(jīng)營

按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，探索“土地股份+合作社”的流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作為股份共同組建合作社，將區(qū)域內(nèi)的集體土地全部入股，由合作社統(tǒng)一整合集體土地予以儲(chǔ)備，并積極推進(jìn)土地有償流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民得到更高的土地收益。

4.2.3整合農(nóng)村耕地，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營

在城郊村和遠(yuǎn)郊村建立土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索土地集約化經(jīng)營模式，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

4.3加快打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)和農(nóng)業(yè)鏈條向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸的重要載體。對(duì)此，政府要整合涉農(nóng)財(cái)政投資和項(xiàng)目建設(shè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，配套完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。通過招商引資、地企聯(lián)建等方式，引進(jìn)一批高效種植、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈向二、三產(chǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.4加快打造一批專業(yè)村組

依托園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，通過政府惠農(nóng)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一村一品、多村一品”。入駐園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)要與農(nóng)戶建立訂單合作方式。由農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)掌握市場行情，承接種養(yǎng)企業(yè)提供的種養(yǎng)產(chǎn)品的精深加工和銷售，并將廢棄物轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用企業(yè)進(jìn)行二次加工。種養(yǎng)企業(yè)要為專業(yè)村組提供種養(yǎng)新品種和技術(shù)服務(wù)及購銷服務(wù)。農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)要承接加工企業(yè)和專業(yè)村組提供的農(nóng)業(yè)廢棄物，進(jìn)行資源化再利用生產(chǎn)。

4.5加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)水資源配置情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整合石羊河流域綜合治理、中低產(chǎn)田改造和耕地地力提升等項(xiàng)目，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提升促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?。

4.6加快城鄉(xiāng)綜合配套改革

全面貫徹落實(shí)國家、省、市城鄉(xiāng)綜合配套改革政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍制度、財(cái)政投入機(jī)制、社會(huì)保障體制、公共服務(wù)體系、社會(huì)管理機(jī)制、基層組織建設(shè)機(jī)制等各項(xiàng)體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

作者：陳興文1 侯叔音2 單位：1甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院 2金昌市金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心