現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議

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摘要：通過調研分析，指出了山西現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題；根據(jù)國情省情農情的變化，提出了針對性的對策和建議：進一步明確現(xiàn)代農業(yè)在山西經濟轉型中的地位，找準發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢；制定具有區(qū)域特色的中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領、科學發(fā)展；突出問題導向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化對農業(yè)產業(yè)的扶持與培育；將農業(yè)產業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展；加速構建新型農業(yè)經營體系，健全現(xiàn)代農業(yè)經營制度；建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；農業(yè)產業(yè)化；問題；對策；

山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)以來，全省農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，結構逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產值達到355億元，占農業(yè)總產值的近1/3[1]；果菜產量持續(xù)增加；綜合機械化率達到55%，農業(yè)科技貢獻率達53.5%；農業(yè)產業(yè)化經營組織數(shù)量逐步增多，經營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達到3000余家，農民專業(yè)合作社達到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)26個縣的農業(yè)綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產為4049kg/hm2，是全國糧食單產水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總人口的10%[2]，農業(yè)產業(yè)化經營水平及社會化服務體系，農業(yè)機械化率和科技貢獻率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)多個縣、市的實地考察和調研，以及對全省農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農業(yè)建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的進程。

1存在的主要問題

1.1對山西農業(yè)的特殊地位認識不足，對特色農業(yè)重視不夠，對農業(yè)“特色”保護利用不力

談山西農業(yè)，有3點必須關注：

（1）山西以煤炭為基礎的資源型經濟，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續(xù)產業(yè)不僅不強，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農的思維定勢，總以農業(yè)小省自居，認為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經濟社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農藥、地膜和化學品，影響了農產品質量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴重削弱了山西農業(yè)生產綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農業(yè)特不起來，也強不起來。

1.2在現(xiàn)代農業(yè)建設中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農業(yè)以形成農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體的多元化產業(yè)形態(tài)和多功能產業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業(yè)化生產手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理，最終形成貫穿產前、產中、產后，具備食品供應、吸納就業(yè)、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業(yè)群。很明顯它是一個整體推進和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應該從戰(zhàn)略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農業(yè)產業(yè)發(fā)展嚴重不足

農業(yè)產業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的核心，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產業(yè)化是綱，綱舉目張。產業(yè)發(fā)展了，農民就業(yè)、增收及服務業(yè)等才可能順勢而上，農業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮(zhèn)化。而作為產業(yè)的基礎單位，山西的農業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個經營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產業(yè)群、產業(yè)帶？靠一個個企業(yè)單打獨斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業(yè)為主，延長鏈條支持產業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發(fā)地集團投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應有的信用，更阻礙著企業(yè)、產業(yè)的健康成長。缺少對產業(yè)的科學規(guī)劃和引導，對農產品加工這一關鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農產品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發(fā)達國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉化為商品和經濟優(yōu)勢，農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足，農業(yè)產業(yè)難以做大做強。

1.4尚未形成農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，尤其是農業(yè)產業(yè)化是農村城鎮(zhèn)化的內在動力。沒有產業(yè)的充分發(fā)育，沒有農民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產業(yè)做大，才能支撐和推進城鎮(zhèn)化。即農業(yè)產業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進城鎮(zhèn)化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農業(yè)產業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設相脫節(jié)，未形成協(xié)調同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設計到實際運行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農業(yè)廳、住建廳），沒有把農業(yè)產業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導和依托，缺少以農業(yè)產業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導產業(yè)科學布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農業(yè)內生力，靠科學化、機械化促進規(guī)模化，靠規(guī)?；龠M商品化，靠商品化促進產業(yè)化，從而形成產、加、銷產業(yè)鏈條，使農民就地變身產業(yè)工人，并輻射帶動第三產業(yè)發(fā)展，同時輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應，進而推進城鎮(zhèn)化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。

（3）已有農業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產性服務體系和社會化服務體系不健全，產業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農業(yè)產業(yè)應有的吸納農民就業(yè)、幫助農民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新型農業(yè)經營體系

產業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；洜I。山西省目前還有約60%的農戶處于小規(guī)模分散經營的狀態(tài)。生產效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農場9000多個，農民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農民參與產業(yè)化的程度遠低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農合作社經營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農業(yè)傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經營規(guī)模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農民不愿意，現(xiàn)階段擴大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農業(yè)的需求，履行各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢?，F(xiàn)實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協(xié)作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學的創(chuàng)新機制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農業(yè)、特色產業(yè)的需求緊密結合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發(fā)，原來是跑項目找經費，現(xiàn)在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農業(yè)科研單位收入偏低，隊伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農業(yè)急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農業(yè)機械化的進程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對策建議

2.1進一步明確現(xiàn)代農業(yè)在山西經濟社會發(fā)展中的特殊地位，找準發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢

解放思想，轉變思路，堅定信心，把農業(yè)作為山西的民生產業(yè)和經濟轉型的接續(xù)產業(yè)。充分發(fā)揮山西獨有的農畜產品種類豐富、品質優(yōu)良、病蟲害少、生產條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農產品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農業(yè)效益。以新晉商精神，做強特色產業(yè)，支撐轉型，拉動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實現(xiàn)農業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農業(yè)產業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領、科學發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規(guī)劃，尤其是農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領、目標導向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰(zhàn)略設計，制定與特色農業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術，助推山西農業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問題導向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化對農業(yè)產業(yè)的扶持與培育

重視解決農業(yè)生產最終的“出口”問題，把發(fā)展農業(yè)產業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產業(yè)”，要認真總結每個產業(yè)不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標方向，創(chuàng)造優(yōu)質經濟要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導協(xié)調、激勵、服務和推動，從支持企業(yè)（點）變成支持產業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

2.4將農業(yè)產業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展

認真總結借鑒國內外、省內外城鎮(zhèn)化的經驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農業(yè)產業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設計和規(guī)劃，實現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發(fā)揮產業(yè)吸納、分散農民，促進土地流轉和規(guī)模化經營的重要作用，要通過產業(yè)鏈條將城市與農村連接起來，讓農民與市場連接起來，讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置，變身產業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展。逐步將產業(yè)發(fā)達、社會化服務體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構建新型農業(yè)經營體系，健全現(xiàn)代農業(yè)經營制度

根據(jù)山西省農業(yè)經營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：

（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等新型經營主體起步。

（2）根據(jù)產業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“專”、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導土地承包經營權向新型主體集中，通過土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，通過延長產業(yè)鏈條分散吸納農民深度參與，構建與山西農業(yè)特色產業(yè)結構相適應的經營制度，從生產關系層面推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現(xiàn)存問題，科學劃分和厘清農科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現(xiàn)農科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農業(yè)科技創(chuàng)新以及隊伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，配置科技創(chuàng)新力量，實施科技創(chuàng)新計劃，建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農業(yè)、特色產業(yè)需求相匹配的學科建設及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊伍，為特色農業(yè)提供持續(xù)人力支撐?？傊?，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經濟轉型，促進富民強省。

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作者：王娟玲 單位：山西省農業(yè)科學院