國防工業(yè)安全生產(chǎn)信用管理體系構(gòu)建

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安全生產(chǎn)信用可定義為獲得安全保障信任的一種資本，體現(xiàn)能夠保證勞動(dòng)者健康與安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失的一種承諾與踐約能力。當(dāng)前，對(duì)于安全生產(chǎn)信用問題的研究大多在具體的行業(yè)開展，交通航運(yùn)業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑業(yè)、礦山、民航、煙花爆竹這些領(lǐng)域?qū)τ诎踩a(chǎn)信用的研究較多。國防工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，既肩負(fù)著引領(lǐng)國家科技進(jìn)步和建設(shè)現(xiàn)代化國防的光榮使命，又承擔(dān)著振興國防科技工業(yè)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)，不能簡(jiǎn)單地劃分或等同于某一個(gè)具體行業(yè)，往往跨越多個(gè)行業(yè)卻又自成體系，除了基礎(chǔ)學(xué)科外，還包括特殊的武器裝備總裝測(cè)試等專業(yè)技術(shù)學(xué)科，危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所多，事故風(fēng)險(xiǎn)率高。多年來，在國防工業(yè)主管部門的高度重視與精心管理下，通過加強(qiáng)安全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，開展安全科技研究和應(yīng)用，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系等，尤其是近10年開展了的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，使國防工業(yè)生產(chǎn)安全事故得到有效控制，為開展安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。

一、安全生產(chǎn)信用體系管理模式

構(gòu)建國防工業(yè)安全生產(chǎn)信用體系是一項(xiàng)復(fù)雜工程，借鑒國內(nèi)外有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)情況，可采用以下2種監(jiān)管方式：一是以政府為主導(dǎo)。武器裝備科研生產(chǎn)經(jīng)營單位每年定期向國防工業(yè)主管部門提交本單位的安全生產(chǎn)信用征集信息，作為信用評(píng)級(jí)、不良行為及“黑名單”管理的重要資料依據(jù)。國防工業(yè)管理部門成立信用評(píng)級(jí)委員會(huì)，并依托國防工業(yè)主管部門內(nèi)部支撐機(jī)構(gòu)或?qū)＜谊?duì)伍，對(duì)信用申報(bào)單位的資料和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查、復(fù)查并提出評(píng)級(jí)報(bào)告，經(jīng)信用評(píng)級(jí)委員會(huì)審定后報(bào)國防工業(yè)主管部門備案。二是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府監(jiān)管。國防工業(yè)主管部門只履行監(jiān)管責(zé)任，明確采用第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，以保密資質(zhì)和信用評(píng)價(jià)資質(zhì)為必要條件，委托取得準(zhǔn)入資質(zhì)的專業(yè)評(píng)級(jí)公司開展工作，由專業(yè)公司對(duì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，開展好安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)。無論采取哪種監(jiān)管方式，都要充分考慮國防工業(yè)的特殊性，以提高監(jiān)管能力為目標(biāo)，以信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，以信用評(píng)價(jià)運(yùn)行為重點(diǎn)，構(gòu)建具備國防工業(yè)鮮明特色的安全生產(chǎn)信用管理體系。

二、安全生產(chǎn)信用體系運(yùn)行機(jī)制

國防工業(yè)安全生產(chǎn)信用管理體系有效運(yùn)行的核心，除了確定一個(gè)監(jiān)管方式外，重點(diǎn)是建立一套可行、高效的安全生產(chǎn)信用信息記錄、評(píng)價(jià)和綜合管理運(yùn)行機(jī)制，通過依法依規(guī)履行職責(zé)，記錄、揭露、懲戒存有重大隱患的失信行為，形成對(duì)失信者在系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)防與懲戒，從而推動(dòng)安全生產(chǎn)管理能力提升。結(jié)合國外成熟信用體系建設(shè)及國內(nèi)有關(guān)行業(yè)信用建設(shè)情況，可采用以下2種機(jī)制：一種是傳統(tǒng)意義的征信、評(píng)信、用信體系運(yùn)行機(jī)制，另一種是改進(jìn)型的、基于已有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的安全生產(chǎn)信用體系運(yùn)行機(jī)制，基本流程如圖1所示。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在信用信息征集和信用信息評(píng)定2個(gè)方面，而后者更能有效吸納國防工業(yè)近些年關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控的主體思想，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、安全關(guān)口前移、源頭治理加強(qiáng)的工作局面。為進(jìn)一步增強(qiáng)單位依法經(jīng)營的自覺性，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建和諧的企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，建議在安全生產(chǎn)信用管理體系中引入安全生產(chǎn)承諾公示制，就履行安全生產(chǎn)的法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任向政府作出承諾，對(duì)當(dāng)年度發(fā)生的生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故、可能危及企業(yè)周邊公共安全的主要生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施在國防工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示，接受政府和行業(yè)監(jiān)督，在承諾公示的同時(shí)要符合保密有關(guān)要求。

1．信用信息征集

根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，武器裝備科研生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期主動(dòng)報(bào)告信用周期內(nèi)的安全生產(chǎn)誠信履行情況，重點(diǎn)包括安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和管理制度體系建設(shè)、安全投入、安全教育培訓(xùn)情況，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況。此外，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》將拒不整改重大事故隱患納入刑法，采集重大事故隱患和重大安全風(fēng)險(xiǎn)信息。因此，信用信息征集至少應(yīng)包括基本信息、良好信息、不良信息和行為信息。其中，良好信息主要采集單位在特定領(lǐng)域超出普通一般水平能力或者做出貢獻(xiàn)行為的信息，包括但不限于國家有關(guān)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，安全生產(chǎn)方面重大貢獻(xiàn)，消除重大風(fēng)險(xiǎn)、10人以上危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所、重大事故隱患方面取得的成績(jī)以及通過技術(shù)創(chuàng)新、提高本質(zhì)安全度的情況；不良信息主要采集提示和警示信息，或者其他安全生產(chǎn)違法或造成較大社會(huì)影響的信息；行為信息屬于動(dòng)態(tài)信息，包括單位固有風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的采集，在采集時(shí)結(jié)合已建立的相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)庫，減少重復(fù)性工作，以數(shù)據(jù)抓取和單位填報(bào)方式相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注固有的重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制情況、主動(dòng)識(shí)別的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制情況、被動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的管控現(xiàn)狀，并通過監(jiān)督檢查動(dòng)態(tài)調(diào)控行為信息。在采集前應(yīng)明確信用信息的數(shù)據(jù)屬性，包括內(nèi)容、格式、公開屬性、報(bào)送方式、更新頻率等，便于后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化操作。

2．信用等級(jí)評(píng)定

安全生產(chǎn)信用管理體系要與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化互促提升，嚴(yán)禁出現(xiàn)“兩層皮”?？梢罁?jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)劃分信用等級(jí)，原則上不重復(fù)評(píng)級(jí)，將安全生產(chǎn)信用等級(jí)分為A、B、C、D4個(gè)級(jí)別，并明確授信周期。等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可采用百分制，如A級(jí)企業(yè)的分值為90分以上（含90分）；B級(jí)企業(yè)的分值為80～90分（含80分）；C級(jí)企業(yè)的分值為60～80分（含60分）；D級(jí)企業(yè)的分值為60分以下。授信周期原則上與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)周期保持一致，在授信周期內(nèi)對(duì)信用等級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整管控。原則上應(yīng)選取一定比例和領(lǐng)域的武器裝備生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)”等手段，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新行為信息，做好信用評(píng)分和信用等級(jí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，或通過國防工業(yè)主管部門間協(xié)同，抓取不良信息和良好信息，作為信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整依據(jù)。在一個(gè)授信周期內(nèi)，單位信用評(píng)分累積分值已經(jīng)達(dá)到下一級(jí)信用等級(jí)的，單位可提出調(diào)級(jí)申請(qǐng)，重新評(píng)定后可調(diào)至相應(yīng)等級(jí)；也可在下一周期評(píng)定時(shí)，申請(qǐng)相應(yīng)等級(jí)，重新評(píng)定。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)單位的不良行為，達(dá)到“黑名單”管理要求的，納入“黑名單”管理。同時(shí)，積極鼓勵(lì)有關(guān)單位針對(duì)失信行為采取消除后果和立即整改等措施進(jìn)行安全生產(chǎn)信用修復(fù)。信用等級(jí)在授信周期內(nèi)的動(dòng)態(tài)評(píng)定，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督督促和提升的有效手段，對(duì)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí)具有積極的推動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中“鞏固一級(jí)、促進(jìn)二級(jí)、激勵(lì)三級(jí)”要求的落實(shí)、落地。

3．信用綜合運(yùn)用

深入挖掘信用數(shù)據(jù)并綜合運(yùn)用，可實(shí)現(xiàn)安全預(yù)警提示、行業(yè)安全指數(shù)評(píng)估、差異化管控等方面的應(yīng)用，豐富國防工業(yè)主管部門的安全管理手段，如安全預(yù)警提示可以使用安全生產(chǎn)信用等級(jí)的下限分值作為引發(fā)安全預(yù)警提示的輸入條件，以不良信息和行為信息中重大風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控情況作為直接觸發(fā)安全報(bào)警的信號(hào)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)警單位的安全狀況，有效發(fā)揮預(yù)警機(jī)制，減少損失。行業(yè)安全指數(shù)評(píng)估，可以綜合運(yùn)用信用數(shù)據(jù)庫信息，結(jié)合重大危險(xiǎn)源管理和重大風(fēng)險(xiǎn)管控，建立行業(yè)安全指數(shù)模型，動(dòng)態(tài)評(píng)估行業(yè)安全指數(shù)，還可將信用評(píng)定結(jié)果作為差異化管控的重要依據(jù)，將武器裝備生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和一般監(jiān)管對(duì)象，對(duì)涉及軍工危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸品的生產(chǎn)經(jīng)營單位、發(fā)生過安全生產(chǎn)事故、納入安全生產(chǎn)失信懲戒對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位或其他納入信用評(píng)估重點(diǎn)名單的，依法依規(guī)采取增加監(jiān)督檢查頻次，作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象、約談、公開曝光等措施予以監(jiān)管。時(shí)代進(jìn)步引領(lǐng)科技發(fā)展，管理方式與理念也應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。安全生產(chǎn)信用管理體系是創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管能力的一個(gè)有力抓手，國防工業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信文化培養(yǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃并快速推動(dòng)安全生產(chǎn)信用管理體系建設(shè)。在體系建設(shè)過程中，吸取社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先建立健全管理制度，研究制定科學(xué)合理、客觀可行的信用評(píng)價(jià)模型，建立信用體系評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、態(tài)勢(shì)分析、結(jié)果應(yīng)用，對(duì)國防工業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)、信用趨勢(shì)、安全生產(chǎn)管理能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)感知，輔助管理決策，更好地提升安全管理水平。

作者:馬旭光 蘇旭明 單位:中國航天科技集團(tuán)有限公司 北京航天控制儀器研究所