現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計特點精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計特點范文

按照十六大確立的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標和十六屆三中全會制訂的“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略部署，加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，以推動“三農(nóng)”問題的解決，促進國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展將成為今后一個時期黨和政府工作的重中之重。十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，第一次以黨的正式文件的形式將“探索建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度”作為深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的一項重要措施予以確定下來，同時于2003年3月1日正式實行的《農(nóng)業(yè)法》也以國家立法的形式明確了農(nóng)業(yè)保險的地位和發(fā)展模式。

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立和加入WTO的新形勢下，需要我們對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營環(huán)境重新分析，對保險制度的功能進行重新定位，對政策性農(nóng)業(yè)保險供給的模式進行再探索。

一、新形勢下，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營環(huán)境的再認識

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以家庭為基本生產(chǎn)單位，生產(chǎn)規(guī)模小、低投入、低效益、粗放經(jīng)營，缺乏與其它部門進行勞動交換的動力和能力，而且農(nóng)業(yè)風(fēng)險復(fù)雜，保險經(jīng)營技術(shù)要求高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高、效益低，因此農(nóng)業(yè)保險供求出現(xiàn)“雙冷現(xiàn)象”，即供給不足，需求乏力。由于在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏商業(yè)保險制度生存的環(huán)境和土壤，即使其被強制配置在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也是缺乏效率和效益的，是一種職能的錯位，一旦保險公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險必然衰落。而今天，在農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和市場開放的新形勢下，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了變化，出現(xiàn)了發(fā)展新空間，具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)業(yè)風(fēng)險的性質(zhì)發(fā)生了變化。一方面是風(fēng)險集中性增加。農(nóng)村土地制度的進一步完善將促進農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型、由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城市化和農(nóng)村富余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化得到發(fā)展，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對知識、資本、技術(shù)等要素的依賴性日益增強，如溫室、孵化車間、良種、胚胎等大量采用，這種集約型的增長方式也使風(fēng)險更為集中、損失強度加大，高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所承擔(dān)的風(fēng)險愈來愈大，迫切需要農(nóng)業(yè)保險的支持，以化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，安心生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)營。

另一方面，農(nóng)業(yè)風(fēng)險的關(guān)聯(lián)度增強。由于產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在此趨勢下，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)內(nèi)涵得到拓展，農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)空間延伸到農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)風(fēng)險已經(jīng)不僅僅與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程本身的風(fēng)險有關(guān)，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門（如加工、儲運）風(fēng)險的變化也會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動，帶來損失風(fēng)險，同樣，農(nóng)業(yè)風(fēng)險的發(fā)生也會給農(nóng)業(yè)加工、服務(wù)等部門帶來沖擊。

（二）農(nóng)業(yè)風(fēng)險的承擔(dān)主體發(fā)生了變化。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)民集生產(chǎn)者、投資者和經(jīng)營者等職能于一身，幾乎是農(nóng)業(yè)風(fēng)險的唯一承擔(dān)者，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，多種專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的投資、經(jīng)營、生產(chǎn)職能發(fā)生了分離，出現(xiàn)了專業(yè)化、市場化和社會化的趨勢，承擔(dān)風(fēng)險的主體不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)民，還有集體經(jīng)濟組織、專業(yè)戶、農(nóng)場、企業(yè)；不僅有生產(chǎn)鏈條上的利益主體，產(chǎn)前、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)都可能對農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有可保利益，而且隨著現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式引入農(nóng)業(yè)，也在逐步改變農(nóng)業(yè)風(fēng)險承擔(dān)主體的風(fēng)險管理觀念，強化保險意識，形成對農(nóng)業(yè)保險的強烈需求?？梢?，新形勢下，農(nóng)業(yè)保險具有服務(wù)對象多元化、保險需求多元化、支付能力強的特點。

（三）農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素發(fā)生了改變。由于現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中廣泛運用，農(nóng)業(yè)的組織性增強，生產(chǎn)技術(shù)水平提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素在發(fā)生改變，不僅使農(nóng)業(yè)對自然的依賴性降低，如機械化養(yǎng)殖場、大棚等車間型的生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，增強了保險公司對某些傳統(tǒng)風(fēng)險的控制能力，可以將原來一些不可保的風(fēng)險納入保險責(zé)任范圍；同時，高新技術(shù)的應(yīng)用也帶來了很多新的不可知的風(fēng)險因素，農(nóng)業(yè)成為風(fēng)險投資的一個重要領(lǐng)域，給保險公司帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，需要其擴大經(jīng)營范圍、改善經(jīng)營技術(shù)。

（四）農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理要求發(fā)生了變化。在計劃經(jīng)濟體制和相對封閉的生產(chǎn)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理一般主要通過家族、集體經(jīng)濟組織互助合作以及政府救濟等方式來解決，是小范圍、低水平、不固定的，不適應(yīng)社會化的擴大再生產(chǎn)需要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求實行農(nóng)業(yè)風(fēng)險的社會化、專業(yè)化管理，要穩(wěn)定地供給，特別是在經(jīng)濟全球化的背景下，在我國加入WTO的形勢下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險必須立足全球經(jīng)濟范圍、從維護本國經(jīng)濟（尤其是農(nóng)業(yè)）效率與國防安全的角度出發(fā)，運用符合WT0規(guī)則的方式和手段來進行管理，其中農(nóng)業(yè)保險是一項被允許和被普遍采用的制度安排。

二、新形勢下，對農(nóng)業(yè)保險功能與作用的再思考

在我國農(nóng)業(yè)市場化、國際化競爭的大背景下，農(nóng)業(yè)保險除了傳統(tǒng)的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施事前和事后經(jīng)濟補償、穩(wěn)定農(nóng)民收入等功能外，新形勢下，農(nóng)業(yè)保險的功能和作用還在拓展和延伸。

（一）可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用地位。有農(nóng)業(yè)保險作保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，經(jīng)營者的收益保障程度提高，這種狀況有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營主體的經(jīng)濟地位，從而改善其信貸地位，便于其獲得貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本流人，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大規(guī)模、提高集約化生產(chǎn)水平和降低農(nóng)業(yè)資金融通成本。

（二）可以促進農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險不僅是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營者利益的有力手段，由于它對農(nóng)業(yè)資金融通起到配套保障作用，因此還是一國農(nóng)業(yè)金融體系的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系到一國農(nóng)業(yè)金融體系的完整性和穩(wěn)健性。

（三）可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市具有高度聯(lián)動性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展會直接帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高可以直接促進對工業(yè)品、服務(wù)的消費，因此農(nóng)業(yè)保險可以通過促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定來促進農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

（四）可以促進國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是母體性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是占總?cè)丝?0％以上農(nóng)民最主要的生活來源，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民不僅直接關(guān)系到本部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增長和區(qū)域穩(wěn)定，還是拉動內(nèi)需的核心力量，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，通過農(nóng)業(yè)保險促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展直接影響到國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定、發(fā)展。

（五）可以提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)投資收益，會促進社會增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，提高產(chǎn)品的附加價值，從而提升農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的實力。如我國目前對農(nóng)業(yè)保險需求最強烈的就是創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，由于其很多都是“訂單農(nóng)業(yè)”，一旦發(fā)生風(fēng)險事故損失而導(dǎo)致其不能按期交貨，投資者、生產(chǎn)者不僅要承受投入資本、勞動的損失，還有可能要交納違約金等，參與農(nóng)業(yè)保險能夠最大限度地減輕其損失。

（六）是政府進行農(nóng)業(yè)支持和保護的一種重要手段。農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟和開放經(jīng)濟條件下政府進行農(nóng)業(yè)支持和保護的有力工具。2002年底修訂的《農(nóng)業(yè)法》再次將建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度、鼓勵商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)、完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度作為促進農(nóng)業(yè)投入、加強農(nóng)業(yè)支持保護的重要措施。WTO協(xié)議將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的自然災(zāi)害保險和農(nóng)民收入相關(guān)的收入保險稱做“綠箱 （Green box）”政策，不予限制，許多WTO成員國家都利用這一規(guī)則，積極開辦農(nóng)業(yè)保險?；诖?，黨的十六屆三中全會提出將“建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”作為深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的一項重要政策工具，探索利用保險機制來促進“三農(nóng)”問題的解決方式。

三、新形勢下，對政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的再探索

農(nóng)業(yè)是一個準公共部門，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展具有極強的公共性和外部性，因此，建立對農(nóng)業(yè)的支持保護體系需要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。從世界范圍來看，建立有政府支持的政策性農(nóng)業(yè)保險制度是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的必要。但是這并不意味著必須實行由政府直接經(jīng)營和管理的模式。雖然國家在法律上和黨的文件中已經(jīng)明確指出“要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”，當(dāng)前有關(guān)成立農(nóng)業(yè)政策性保險公司的呼聲很高，但筆者認為，成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，由國家直接經(jīng)營不是唯一的出路，更不是社會文明和進步的表現(xiàn)，在國際上也乏有成功的先例。在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的過程中，同樣需要重視效率和效用，簡單地采用成立政策性保險公司的方式，不利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，甚至還可能出現(xiàn)新的和官商作風(fēng)，導(dǎo)致效率低下，最終制約和阻礙農(nóng)業(yè)保險功能的發(fā)揮。應(yīng)在認真分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢和農(nóng)業(yè)保險的功能與作用后，充分利用和發(fā)揮政府與市場兩方面的優(yōu)勢，將政策與市場機制相結(jié)合，積極探索和大膽創(chuàng)新，建立具有中國特色和高效率的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。這一模式包括四方面的內(nèi)容：

（一）堅持一個原則。在社會資源配置日益市場化和國內(nèi)市場國際化的新形勢下，政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的設(shè)計要堅持與市場機制緊密結(jié)合的原則，通過引入市場機制提高制度的效率，尤其是要注意加強對于功能日益強大的資本市場的利用，發(fā)揮資本市場資金融通的功能，在資本市場上籌集農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償資金，通過資本市場分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，將農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失向國內(nèi)外投資者轉(zhuǎn)移。在資本市場上進行農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移和保險資本運作，可以促進農(nóng)業(yè)保險資金流動性和收益性的結(jié)合。

（二）遵循一種思路。我國正在進行財政管理體制改革，健全公共財政體制，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)公共財政理論，政府對某一產(chǎn)業(yè)的直接投資和經(jīng)營通常是低效率的，因此，在能夠采用“私產(chǎn)品”供應(yīng)的領(lǐng)域應(yīng)盡量避免采用“公產(chǎn)品”供給。政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護的最好方法是通過制度和政策工具，包括一些轉(zhuǎn)移支付的形式，而具體功能應(yīng)由市場中介來實現(xiàn)和完成，農(nóng)業(yè)保險則是政府行為和市場功能結(jié)合的一個較好載體。

（三）借鑒兩種模式。在農(nóng)業(yè)保險制度安排方面，政府與市場相結(jié)合做得比較好、有代表性的兩種模式是美國模式和毛里求斯模式。

美國20世紀30年代開辦農(nóng)業(yè)保險，其模式經(jīng)歷了由私營公司試辦到政府主辦，再到政府退出、由商業(yè)保險公司為主的曲折階段。目前，農(nóng)業(yè)保險的管理機構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，與風(fēng)險管理局屬于兩塊牌子，一套人馬，主要負責(zé)全國性險種條款制訂、費率厘定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開發(fā)維護軟件，預(yù)測農(nóng)產(chǎn)晶價格等，為商業(yè)保險公司提供經(jīng)營管理費補貼和再保險；此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業(yè)保險公司的補貼占到全部保費的40％，但是政府仍認為這是比救災(zāi)計劃和政府直接經(jīng)營更經(jīng)濟的做法。

毛里求斯的糖業(yè)保險基金被國際公認為是一項成功的農(nóng)業(yè)保險模式，該模式具有四大鮮明特點：一是費率厘定科學(xué)化。為防止風(fēng)險不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，設(shè)計了有100個檔次的費率體系，高度差異化的費率體系能激勵生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費率檔次，從而達到少支付保費又能獲得較大保障的目的；二是效率高。因為該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡單，單證費用低，而且計算機管理程度高、人員少，因此效率很高，它的費用率僅占保費收入的7％（多數(shù)國家為15％—20％）；三是商業(yè)化運作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)了工作人員的工資，而且政府要求強制投保，但目前該基金從原保險到再保險完全采用商業(yè)方式來運作；四是投資收益高?；鸬耐顿Y收入約為業(yè)務(wù)費用的 150％，投資收入的50％用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費負擔(dān)，增強基金抗巨災(zāi)的能力。

（四）實施我國農(nóng)業(yè)保險的“三階段推進戰(zhàn)略”。借鑒美國、毛里求斯、法國、智利和加拿大等國家的經(jīng)驗，新形勢下我國政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式應(yīng)充分重視和發(fā)揮市場機制的作用，政府要利用市場化的方式和市場這個陣地來促進農(nóng)業(yè)保險的有效供給。由于我國地理差異性大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險復(fù)雜，資本市場還欠發(fā)達，新形勢下我國農(nóng)業(yè)保險制度安排可以采用“三階段推進”的戰(zhàn)略：

1.初期采用商業(yè)的方式。當(dāng)前可以建立商業(yè)性的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，或者在已有的財產(chǎn)保險公司中選擇 1—2家公司，為財政幾種重要農(nóng)產(chǎn)品（如小麥、奶牛等）的保險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)單獨建帳、獨立核算、自負盈虧，政府分險種和區(qū)域支付相當(dāng)于經(jīng)濟管理費補貼的費，并立法強制保險，給予免稅支持，還要對業(yè)務(wù)的地域、費率、險種、補貼、巨災(zāi)再保險等作出明確規(guī)定。財政部提供標準化保單，制訂費率，并負責(zé)業(yè)務(wù)督察。

第2篇：現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計特點范文

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；模式比較；中國選擇

一、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本模式

從20世紀30年代開始，發(fā)達國家對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行了基于本國國情的全面改造，相繼完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的的轉(zhuǎn)變，雖然所走的道路不同，但總體上具有代表性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式主要有三種：資源豐裕型的美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、資源短缺型的日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式和資源適中型的西歐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。以上三種模式說明，一個國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)究竟采取哪種模式，走什么樣的道路，主要取決于該國的土地、勞動力和工業(yè)化發(fā)展水平。人少地多的國家，主要通過生產(chǎn)工具的改革和機械技術(shù)的發(fā)展來提高效率；人多地少的國家則通過勞動集約和生物技術(shù)的發(fā)展來提高單產(chǎn)。日本經(jīng)濟學(xué)家早見次雄和美國經(jīng)濟學(xué)家費農(nóng)?拉坦在大量實證分析的基礎(chǔ)上，對發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式進行了概括總結(jié)。

（一）以提高勞動生產(chǎn)率為主攻方向的美國模式

美國模式是指在人少地多、勞動力資源相對稀缺的國家、憑借發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和低價的能源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)用機械，以機械取代人力和畜力，推行的是以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。美國地廣人稀，人均土地資源豐富，這一資源稟賦特征使得機械相對價格長期下降，而勞動力相對價格不斷上升，促使農(nóng)場主不得不用機械動力替代人畜力，這種替代包含著農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的不斷改進。因此，美國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步首先是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，隨著科技的進步，大功率拖拉機、多功能農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用使得美國成為當(dāng)今世界上機械化水平最高、人均經(jīng)營耕地面積最多的農(nóng)業(yè)大國。以1990年為例，人均耕地73.75公頃，平均每個農(nóng)場擁有農(nóng)機150馬力以上。同時隨著先進農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，美國農(nóng)業(yè)不僅農(nóng)機數(shù)量急劇增加，而且性能不斷提高，設(shè)計和制造出適應(yīng)精細作業(yè)要求的農(nóng)業(yè)機械，如谷物聯(lián)合收割機由牽引式改為自走式，在拖拉機和其他機械上采用發(fā)動機渦輪增壓、液壓傳動、電子監(jiān)控、自動控制等新技術(shù)。此外，美國政府為提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的質(zhì)量水平，還采取了其他一些對策措施。如重視發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，注重提高勞動者素質(zhì)，大力推進農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運營和社會化服務(wù)，實行市場機制與政府扶持相結(jié)合，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系等。

（二）以提高土地生產(chǎn)率為主攻方向的日本模式

日本的資源稟賦特征與美國等正好相反，人多地少，土地供給缺乏彈性，土地價格與工資價格同步上升，土地和機械替代人力無利可圖，所以日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出特點就是把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，增加化肥和農(nóng)藥的施用量，致力于提高單位面積產(chǎn)量，推行的是以提高土地生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步首先是化肥工業(yè)的快速發(fā)展，使化肥價格穩(wěn)定下降，使土壤資源耗竭能夠快速有效得到補償，從而突破土地資源稀缺的束縛。之后生物科技的發(fā)展又為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進提供了新的契機，日本通過生物技術(shù)全面改良農(nóng)作物品種，從而實現(xiàn)了土地生產(chǎn)率的大幅提升，使日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在了世界各國的前面。同時，日本由于土地資源的限制，廣泛采用小型農(nóng)業(yè)機械，并對土地進行精耕細作，有效地改善了農(nóng)作物的生長環(huán)境和條件，大幅度地提高了農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量。在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及推廣發(fā)揮了極其重要的作用。為了確保農(nóng)業(yè)科技成果推廣成功，日本政府建立了一套科學(xué)嚴格的科技推廣制度。日本農(nóng)業(yè)在生物、化學(xué)科技進步的推動下，通過小型農(nóng)機具對土地進行精耕細作，為農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足的國家創(chuàng)立了一種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功模式。

（三）以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重的西歐模式

西歐一些國家既不像美國那樣勞動力短缺，也不像日本那樣耕地短缺，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中既重視現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及推廣，機械技術(shù)與生物技術(shù)齊頭并進，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化放在同等重要的地位，推行的是以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。通過這種模式逐步實現(xiàn)了本國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。典型的有英國、法國、德國等。

英國在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面采取了許多有效措施。首先在立法方面，英國于1947年實施了戰(zhàn)后第一個農(nóng)業(yè)法，在此后的30年里，多次頒布了鼓勵、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的法令，用法律的手段保護和支持農(nóng)業(yè)。政府還制訂了一系列保護農(nóng)產(chǎn)品的價格政策，其主要內(nèi)容是對本國生產(chǎn)的各類農(nóng)牧產(chǎn)品（如谷物、馬鈴薯、甜菜等）都規(guī)定了最低保證價格。如果這些農(nóng)產(chǎn)品在本國市場上的實際銷售價格低于最低保證價格時，銷售價格與最低保證價格的差額則由政府補貼。同時，政府制訂政策促進農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的形成。為發(fā)揮規(guī)模效益、誘導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，英國政府制訂了鼓勵農(nóng)場向大型化、規(guī)?；l(fā)展的法令，愿意合并的小農(nóng)場可提供50%的所需費用，愿意放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)場主可獲得2000英鎊以下的補助或領(lǐng)取終生養(yǎng)老金。政府除對農(nóng)業(yè)進行直接投資外，還對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（如土地改良、田間供排水設(shè)施）和自然條件差的山區(qū)提供補助金。英國每個地區(qū)都設(shè)有不同類型的信貸機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，它們以土地或房屋為擔(dān)保，對購買或改良農(nóng)田進行農(nóng)場建筑等提供貸款；購買農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)場建筑物的農(nóng)民可以使用短、中、長期貸款等三種形式。

法國農(nóng)業(yè)面臨的一個突出的矛盾是人多地少、土地分散和農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品率的提高，給農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了極大的困難。為此法國政府采取一系列宏觀調(diào)控措施，制訂了諸多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，例如法國的法律規(guī)定了土地的“不可分割”原則，即農(nóng)場主的土地不得由一個以上的子女繼承。同時還采取一系列加速土地集中、擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的措施，國家建立了“土地整治與農(nóng)村安置公司”，通過貸款從私人手中購買土地，整治后以較低的價格賣給農(nóng)民，特別是賣給中等規(guī)模的農(nóng)民。政府支持中農(nóng)的目的是促使生產(chǎn)力低下的小農(nóng)離開農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。通過國家的直接干預(yù)，控制了土地的收購和轉(zhuǎn)賣，改善了農(nóng)場結(jié)構(gòu)。政府機構(gòu)提供的公共服務(wù)包括興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)業(yè)科研與教育推廣事業(yè)、提供農(nóng)業(yè)信貸、組織與協(xié)調(diào)全國性的農(nóng)業(yè)服務(wù)活動等。同時法國政府還高度重視農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)研究在內(nèi)的農(nóng)業(yè)智力投資。法國法律規(guī)定，相當(dāng)于高中一年級或二年級的“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)文憑”的持有者只能在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當(dāng)雇工，只有具有高中二年級以上學(xué)歷的“農(nóng)業(yè)技師證書”持有者才有資格獨立經(jīng)營農(nóng)場。

二、對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的啟示

（一）促進土地連片集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜推動農(nóng)業(yè)機械化進程

目前我國以戶為單位的家庭承包責(zé)任制是以小農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，盡管這與美國、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，都是以家庭為單位的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，但我國的家庭經(jīng)營規(guī)模太小。我們可借鑒美國、日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，通過土地流轉(zhuǎn)，促進土地連片集中和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。即政府通過補償和培訓(xùn)方式鼓勵農(nóng)民到城市謀生，允許和鼓勵到城市務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐姆N植大戶并收取一定的轉(zhuǎn)包費或租金作為補償，或者將土地入股發(fā)展股份合作經(jīng)濟組織。也可借鑒法國的經(jīng)驗，組建土地整治公司，將低產(chǎn)田和荒蕪的土地集中成片，整治成標準農(nóng)場后出租給有經(jīng)營能力和一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民。推廣和使用農(nóng)業(yè)機械，改變我國人力、畜力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要動力的局面。扶持發(fā)展國有的農(nóng)用工業(yè)，積極引進國外的先進技術(shù)與設(shè)備，對于不同經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)場和農(nóng)戶所使用的農(nóng)機具的自動化、智能化，要采取兩種模式，面對組織聯(lián)合經(jīng)營的大型農(nóng)場應(yīng)借鑒美國模式發(fā)展大型現(xiàn)代化農(nóng)機具。開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)家庭小規(guī)模生產(chǎn)的小型、自動化程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)機具，為土地的精耕細作創(chuàng)造條件。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的重要條件，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)電、農(nóng)田排灌和農(nóng)業(yè)市場等設(shè)施的建設(shè)直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，將科技進步作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本動力

美國、日本、西歐等發(fā)達國家在遺傳育種技術(shù)、生物工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)以及海洋技術(shù)、信息技術(shù)、空間技術(shù)等方面不斷取得新的突破，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，極大地提高了農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整。而我國人均耕地面積只有一畝左右，不到世界平均水平的1/3；耕地的質(zhì)量也不高，一類和二類耕地只占耕地總面積的20%左右，中低產(chǎn)田則占到80%左右。而且，由于濫砍濫伐、過度放牧、濫用化肥及人為因素的破壞，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，因此需要保護和改良土壤，優(yōu)化農(nóng)作物品種，提高土地生產(chǎn)率，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。這就需要建立完善的以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與推廣體系，確保農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣有足夠經(jīng)費投入，以促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換利用。并在加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和社會化服務(wù)。

（三）支持合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，著力構(gòu)建有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)達國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，非常重視農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的發(fā)展。政府通過合作社立法、財政扶持、稅收減免、貸款優(yōu)惠、技術(shù)援助等政策工具大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使個體農(nóng)戶和家庭農(nóng)場主在同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)項目上通過合作社自愿聯(lián)合起來，形成了具有較高組織效力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，代表農(nóng)民以大型供貨商的身份在市場上跟客商談判，給農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種社會化服務(wù)，從而改變了農(nóng)民的弱勢地位，有效地促進了的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增強了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。與此同時，發(fā)達國家遵循資源稟賦條件，以區(qū)域優(yōu)勢布局為先導(dǎo)，以專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力為目標，著力構(gòu)建具有本國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如美國形成了玉米、小麥、棉花、畜產(chǎn)品等競爭力極強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；日本形成了以大米、蘋果、花卉、畜產(chǎn)品等為支柱的具有明顯資源稟賦特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；荷蘭形成了以畜牧業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)等為特色的具有顯著出口創(chuàng)匯特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等。

（四）重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民的職業(yè)化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)必須依靠大量高素質(zhì)并掌握了先進農(nóng)業(yè)科技知識的從業(yè)人員。發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育都非常重視，通過正規(guī)教育和社會教育相結(jié)合的方式不僅培養(yǎng)出了大量農(nóng)業(yè)科技和管理人才，而且使農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍提高。美國的農(nóng)場主大多是大學(xué)畢業(yè)生，日本農(nóng)民都有高中以上文化程度，法國農(nóng)村60%以上的青年具有中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)水平。而我國農(nóng)民80%是初中及以下文化水平，也未進行過任何職業(yè)培訓(xùn)，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，首先要建立包括高等、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)為主的完善的農(nóng)業(yè)教育體系，要特別注重對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過法律等手段確保農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。其次應(yīng)借鑒法國經(jīng)驗，通過制訂相關(guān)法律，規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要從外部引入大量具有創(chuàng)新意識的人才，需要工業(yè)的支持和城市的帶動，在農(nóng)民身份化規(guī)定下，非農(nóng)出身的人難以進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，意味著農(nóng)業(yè)對工業(yè)和城市資源的拒斥，意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將在封閉的體系中進行，因此政府應(yīng)特別關(guān)愛農(nóng)民，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的國民待遇。農(nóng)民與其他職業(yè)者一樣享有進入和退出自由。美國諾貝爾獎得主舒爾茨認為：“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別最不重要，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別相當(dāng)重要，而農(nóng)民能力的差別是最重要的”。因此，全面提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化尤為重要。

三、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的模式選擇

我國地域遼闊，東部與西部、南方與北方自然、經(jīng)濟、社會條件和各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平差異很大。同時各地的科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)和經(jīng)營管理水平也不盡相同?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和實現(xiàn)形式就必須根據(jù)不同的地域采取不同的模式。

（一）東部地區(qū)的集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

東部地區(qū)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較快的地區(qū)。以浙江、江蘇、廣東、福建、山東五省為例。2009年，五省農(nóng)民人均純收入分別是全國平均水平的1.94倍、1.55倍、1.34倍、1.30倍和1.19倍。東部地區(qū)僅占國土面積的13.5%，耕地面積占全國的31%，其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田占耕地總面積的80%以上。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件較好。但由于人口眾多，這一地區(qū)的人均農(nóng)業(yè)資源遠少于其他地區(qū)。同時，東部地區(qū)也是我國工業(yè)化水平最高的地區(qū)，大量耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所?？臻g越來越小。但地方政府乃至村級組織的財政能力以及相應(yīng)的以工補農(nóng)能力強，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、商品化、標準化水平高，技術(shù)推廣與社會化服務(wù)體系比較完善，消費者對農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量、檔次等也有更高的要求，農(nóng)業(yè)在整體上已經(jīng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。因此，東部地區(qū)適宜采用集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即以優(yōu)質(zhì)種苗、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)花卉、名優(yōu)水果、優(yōu)質(zhì)家禽和特種水產(chǎn)為重點，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯為目標，大力發(fā)展以資本集約和技術(shù)集約為主的安全、無污染的現(xiàn)代外向型農(nóng)業(yè)。

（二）城郊地區(qū)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

我國大中城市郊區(qū)人口密集、土地緊缺，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、物質(zhì)裝備程度高、農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力強?？梢酝ㄟ^產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)布局優(yōu)化和拓寬農(nóng)業(yè)功能等方式，大力發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)，做好城市農(nóng)副產(chǎn)品如蔬菜、牛奶和水果的供應(yīng)，同時大力發(fā)展高質(zhì)量、高品位、高附加值、無污染、多樣化、觀賞性、功能化的農(nóng)產(chǎn)品，以為城市的中高收入階層服務(wù)。如上海市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以豐富城市居民“菜籃子”為目標，在不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，綜合運用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，在種植、養(yǎng)殖和加工等領(lǐng)域促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)出更新周期短、產(chǎn)品質(zhì)量好的綠色安全農(nóng)產(chǎn)品，大大提高了農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時，適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的特點，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)事教育、生產(chǎn)體驗和“農(nóng)家樂”旅游等第三產(chǎn)業(yè)，使城郊農(nóng)業(yè)成為生產(chǎn)、教育和旅游相結(jié)合的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)。

（三）中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

中部地區(qū)占我國國土面積的29.7%，其中耕地面積占全國耕地總面積的46%。中部地區(qū)河流縱橫，平原眾多，氣候適宜，雨量適中，平原地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，是水稻、小麥、玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)。近年來，中部地區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，走出了一條產(chǎn)業(yè)化型的發(fā)展之路。主要有“公司+農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”以及混合型的“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，這些模式對推動中部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。通過產(chǎn)業(yè)化型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，而且通過引進技術(shù)、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，極大地提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。實踐證明，產(chǎn)業(yè)化型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是符合我國中部實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

（四）西部地區(qū)的特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

西部地區(qū)占我國國土面積的56.8%，其中耕地面積占全國耕地總面積的23%，人均耕地2.1畝，是全國平均水平的1.3倍，是東部的2倍。西部地區(qū)有林地10.4億畝，占全國的36%，草地22.5億畝，占全國的55.9%。光熱資源，也是全國日照時數(shù)最長的地區(qū)。說明西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢在于資源的獨特性，必須依托這一得天獨厚的資源條件發(fā)展具有較強市場競爭力和盈利性的名、優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品，走特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。具體應(yīng)是：西北農(nóng)業(yè)區(qū)（包括新疆、寧夏、陜西、甘肅等），應(yīng)重點發(fā)展旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、草地畜牧業(yè)和以果品、棉花、蔬菜、甜菜、油菜、畜產(chǎn)品為主的儲運、保鮮及深加工產(chǎn)業(yè)。西南農(nóng)業(yè)區(qū)（包括四川、重慶、云南、貴州等），應(yīng)重點發(fā)展草食型畜牧業(yè)，推行混農(nóng)林業(yè)輪作制，大力發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟作物、特種林果產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品、林特產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)。青藏牧業(yè)區(qū)（包括青海、等），應(yīng)在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，重點發(fā)展畜牧、水產(chǎn)（淡水養(yǎng)殖）及中藥材產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)，開發(fā)藏藥資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以形成具有西部特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

參考文獻：

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第3篇：現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計特點范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)牧民;人口轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化;社會保障制度

中圖分類號:F327.8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0056-03、

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口布局調(diào)整對農(nóng)村牧區(qū)社會保障工作的影響

(一)以社會、經(jīng)濟、生態(tài)政策等為先導(dǎo)進行的人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化所造成的人口布局調(diào)整

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是三農(nóng)問題提出以來所采取的一項重要戰(zhàn)略措施。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)較早是在阿拉善盟等地,圍繞經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整,圍繞生態(tài)建設(shè)的目標,啟動了自治區(qū)人口布局調(diào)整的世紀性戰(zhàn)略。截至目前,自治區(qū)各盟市先后開展了圍封轉(zhuǎn)移,生態(tài)移民;通過城鎮(zhèn)化推進勞動力轉(zhuǎn)移;工業(yè)移民;新城鎮(zhèn)建設(shè)移民;劃區(qū)輪牧后牧民重新安置;教育布局調(diào)整帶來的人口被動轉(zhuǎn)移等等;在國家、自治區(qū)一系列社會、經(jīng)濟、生態(tài)政策下,以人口轉(zhuǎn)移和人口的城鎮(zhèn)化為主要特征的人口布局調(diào)整已經(jīng)在自治區(qū)全面展開。

“十一五”以來,伴隨著和諧社會建設(shè),內(nèi)蒙古各地又將人口布局調(diào)整納入各盟市的未來發(fā)展規(guī)劃,而且不僅是在社會發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn),在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,如物流發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等等,均將人口布局調(diào)整作為一項內(nèi)容,或者將上述所涉及領(lǐng)域的發(fā)展與人口布局調(diào)整緊密聯(lián)系起來。這也預(yù)示著在未來相當(dāng)長一段時間里,自治區(qū)還將進一步面臨人口的大規(guī)模遷移。

筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃等問題進行了相關(guān)調(diào)研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū),其產(chǎn)業(yè)涵蓋了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和草原畜牧業(yè),工業(yè)占全旗經(jīng)濟比重達到70%以上,少數(shù)民族占農(nóng)牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項規(guī)劃為基礎(chǔ),針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2009―2020)》。在該規(guī)劃中,鄂托克旗計劃“通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,大力度向三鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與人力資源一體化發(fā)展的新格局?！倍跬锌似旖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中還就轉(zhuǎn)移人口制定了相應(yīng)的保障措施。其中提出了“結(jié)合土地、草牧場確權(quán)和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場使用權(quán)以及居民的居住地為考量標準,建立居民基本社會保障制度”、“由此增加的個人承擔(dān)繳費差額由旗財政承擔(dān)”。規(guī)劃的社會保障制度主要包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險制度。

鄂托克旗人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃是較為成熟、完整的體系。但從農(nóng)牧民對社會保障制度的實際需求來說,該規(guī)劃還存在許多問題,這主要是由于農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃對人口布局調(diào)整所產(chǎn)生影響,繼而對社會保障工作的影響等認識不夠全面。

1.被轉(zhuǎn)移人口原住居地的社會保障制度建設(shè)被忽視。這種忽視表現(xiàn)為兩個方面。首先,原住居的轉(zhuǎn)移人口被排除在某些社會保障項 目之外。如《鄂旗規(guī)劃(2009―2020)》中規(guī)定“自愿放棄土地、草牧場使用權(quán)的農(nóng)牧民,享受和城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。”其次,原住居地的經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚屬落后,未轉(zhuǎn)移人口在該地區(qū)的生產(chǎn)、生活存在許多不便,收入和消費水平較差,這些未轉(zhuǎn)移人口對社會保障制度的需求不僅體現(xiàn)在保障水平的提高上,還需要專門設(shè)計制定新的社會保障項目。

2.被轉(zhuǎn)移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農(nóng)牧民不適應(yīng)新的生活環(huán)境。但由于現(xiàn)有的移民政策多為生態(tài)性移民,被轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民在較長的一段時期內(nèi)不能回到原住居地。許多被轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民除了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能外,沒有其他職業(yè)技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業(yè)者。社會保障制度安排中應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育保障、失業(yè)保障等列為重要的保障內(nèi)容,這樣可以在一定程度上消除這些轉(zhuǎn)移人口的不適應(yīng)性。

3.被轉(zhuǎn)移人口遷移到的地區(qū)不一定是經(jīng)濟發(fā)展、社會基礎(chǔ)設(shè)施等都較好的地區(qū),不一定能夠為轉(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)和發(fā)展機會。甚至很多轉(zhuǎn)移安排都是權(quán)宜之計,沒有考慮農(nóng)牧民的長遠發(fā)展需要。這些離開故土、失去土地保障的農(nóng)牧民未來的生活風(fēng)險遠遠高于他人。建立完備的社會保障制度、保證享受社會保障項目等對這些人口具有更重要的意義。

4.許多轉(zhuǎn)移人口為非自愿性轉(zhuǎn)移,如教育布局調(diào)整帶來的人口被動轉(zhuǎn)移。教育布局調(diào)整總的發(fā)展思路是正確的,通過學(xué)校的撤并、集中,學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高,教師隊伍優(yōu)化,教育經(jīng)費應(yīng)用效率集中;但同時還帶來其他問題,如學(xué)生管理難度增大、學(xué)生上學(xué)不方便,為教育開支的相關(guān)費用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農(nóng)牧民家庭生活消費支出中較大的一塊,如何緩解農(nóng)牧民教育性支出困難是為農(nóng)牧民減負的一項有效措施。在農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把教育保障作為一項重要內(nèi)容。另外,為照顧外出求學(xué)的子女,一些家長跟隨孩子到學(xué)校所在地生活。這樣使一部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力轉(zhuǎn)移出來,從而加重了農(nóng)牧民家庭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的工作繁重程度,一定程度上減少了農(nóng)牧民家庭收入。這種類型轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)牧民生活支出差額應(yīng)當(dāng)由政府分擔(dān)一部分,應(yīng)當(dāng)在教育保障中予以解決。

5.不同區(qū)域的人口布局調(diào)整使得區(qū)域間社會保障制度建設(shè)各存在不同的問題。如社會保險項目要以參保戶繳納的保險金為基金基礎(chǔ)。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉(zhuǎn)移,繳納保險金的能力較弱,這樣的社會保險基金賬戶難以維持。因此,需要社會保險基金在全社會層次的統(tǒng)籌。

(二)人口自然流動、遷移導(dǎo)致人口布局調(diào)整

人口的自然流動、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區(qū)內(nèi)暫住、滯留、活動或長期居住。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的人口流動、遷移方向主要是由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)向較為發(fā)達地區(qū)遷移、流動。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距日益擴大,流動、遷移人口的規(guī)模也在逐漸擴大。流動人口大多數(shù)為農(nóng)牧民。在錫盟、呼盟等地進行的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.5%的家庭都存在勞動力外出打工的現(xiàn)象,尤其是年青人基本都居住在城鎮(zhèn)從事著長期或短期的各種職業(yè),而且外出打工的人數(shù)正在擴大。 1998年內(nèi)蒙古牧區(qū)外出勞動力不到5萬人,到2007年時達到30萬人。

人口自然流動所導(dǎo)致的人口布局調(diào)整對社會保障工作之間的關(guān)系狀況有以下兩點:

1.人口自然流動頻繁對目前靈活性不足的社會保障設(shè)計模式提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會保障制度是以戶籍為基礎(chǔ),流動人口不能享受流入地的社會保障項目,原流出地的社會保障項目也無法惠及流出人口。如今的市場經(jīng)濟條件下,人口快速、頻繁流動。如果不加強社會保障制度的靈活性建設(shè),社會保障制度將會名存實亡。

2.人口自然流動導(dǎo)致青壯年勞動力向城鎮(zhèn)等較為發(fā)達地區(qū)流動,流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動方式使區(qū)域間的發(fā)展兩極化趨勢日益加重。流出地居民的生產(chǎn)困難,面臨更大的生活風(fēng)險,因而對社會保障項目的需求更為迫切。流出地的社會保障工作偏重于社會保險中的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、社會福利和社會救濟。

3.流動人口在流入地處于相對弱勢地位。以流動人口的所享受醫(yī)療衛(wèi)生保障為例。流動人口沒有享受醫(yī)療保險保障,患病后不就診,應(yīng)住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫(yī)療措施普遍存在。如流動人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的發(fā)生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛(wèi)生服務(wù)如傳染病監(jiān)測、預(yù)防、健康教育等難以享受,這些弱勢人群的醫(yī)療保障和救助問題尚未解決。

二、政策建議

無論是人口的自然流動還是政策引導(dǎo)的人口遷移,其轉(zhuǎn)移的根源在于原住居地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等條件相對落后。這種落后的造成 有政府的一部分責(zé)任。如政府長期的二元政策,使城鄉(xiāng)之間的差距拉大;如政府在特定歷史時期實施的部分政策、項目使農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。從經(jīng)濟學(xué)上講,這就是政府行為對農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活造成了負外部效應(yīng),政府應(yīng)當(dāng)為這種負的外部效應(yīng)買單。其中一種有效的解決途徑為,對現(xiàn)有社會保障制度進行創(chuàng)新、改革,把那些長期游離于社會保障體系之外的人們收納進來。

(一)打破城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)整合的社會保障制度

基于以上農(nóng)村牧區(qū)人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的變化等因素的影響,在農(nóng)村牧區(qū)亟待建立起農(nóng)牧民社會保障制度。在建立農(nóng)牧民社會保障制度的過程中,必須輔之以城鎮(zhèn)社會保障制度的改革,從而打破城鄉(xiāng)二元的社會保障體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展,失地農(nóng)牧民產(chǎn)生、農(nóng)村牧區(qū)的勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村的界限早已模糊了,大量農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)的生活者和建設(shè)者。而且與他們相聯(lián)系的、目前仍生活在農(nóng)村牧區(qū)的親人未來向城鎮(zhèn)遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障機會。流動人口的社會保障問題則更為突出。因此筆者認為社會養(yǎng)老保險體系或整個社會保障制度改革要進行一次徹底的“大手術(shù)”,要建立統(tǒng)一的體系。這里的統(tǒng)一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個系統(tǒng)的互通性,賦予每個社會成員平等參與和自由流動的權(quán)利。

(二)社會保障體系模式設(shè)計注重靈活性

當(dāng)前,建立流動人口的社會保障體系最大的障礙是流動人口的高度流動性。因此,流動人口社會保障體系的構(gòu)建應(yīng)具有一定的靈活性。可以設(shè)立社會保障體系的個人賬戶。在個人賬戶模式下,流動人口所繳納的社會保障基金均以個人賬戶的形式存在,當(dāng)流動人口需要流動時,其個人賬戶應(yīng)該跟隨他一起流動。從操作的角度來看,建立流動人口的社會保障體系也是可行的。主要原因為:第一,在設(shè)立個人賬戶時,由于個人賬戶與流動人口是一一對應(yīng)關(guān)系,且能隨個人的流動而靈活流動,在推行過程中容易被流動人口所接受;第二,隨著社會保障體系的不斷完善,社會保障體系最終將覆蓋所有人口,實行的也將是個人賬戶模式,直接建立流動人口的個人賬戶模式后,待時機成熟個人賬戶基金可以與城市(或農(nóng)村)居民社會保障體系的基金合并統(tǒng)籌使用。

(三)社會保障體系制度設(shè)計全面化

目前,流動人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險性工作,生存環(huán)境和工作環(huán)境較為惡劣,導(dǎo)致流動人口工傷事故多發(fā)。工傷保險和醫(yī)療保險對流動人口是一種職業(yè)風(fēng)險的分散機制。因此,內(nèi)蒙古應(yīng)該建立一個以工傷和醫(yī)療為切入點,然后結(jié)合失業(yè)、養(yǎng)老等的流動人口社會保障模式。從資金來源上看,社會保障體系的建立要以國家的財力作為強有力的后盾,隨著內(nèi)蒙古流動人口的規(guī)模不斷擴大,流動人口社會保障體系的構(gòu)建所投入的資金是非常巨大的。因此,內(nèi)蒙古當(dāng)前流動人口的社會保障資金主要來源于企業(yè)和個人。

1.工傷保險體系的構(gòu)建。目前,內(nèi)蒙古部分流動人口集中在勞動強度大、風(fēng)險高等工作環(huán)境比較惡劣的行業(yè)工作,他們很容易患上各種職業(yè)病,還有可能發(fā)生工傷事故。在流動人口處于相對弱勢地位的情況下,一旦發(fā)生工傷事故或者染上職業(yè)病,流動人口很難得到相應(yīng)的撫恤和救助。因此,應(yīng)盡快強制推行和建立流動人口工傷保險制度,以有效分散和化解流動人口所遭受的職業(yè)風(fēng)險。在當(dāng)前形勢下,可以采取企業(yè)或者雇主責(zé)任制模式,由企業(yè)繳納工傷保險基金,存入職工的個人賬戶。政府在流動人口工傷保險中的責(zé)任主要是加強流動人口工傷保險的立法工作和制度設(shè)計,規(guī)定不同工種的最低保險金,強制企業(yè)或者雇主繳納職工失業(yè)保險基金。

2.醫(yī)療保險體系的構(gòu)建。構(gòu)建流動人口醫(yī)療保險制度,該模式的基本做法是流動人口不建立醫(yī)療保險個人賬戶,只參加住院醫(yī)療保險,門診費用自付,住院費用按照一定的比例由統(tǒng)籌基金支付,住院醫(yī)療保險基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進行繳納。在醫(yī)療保險基金的籌集上,流動人口的流入為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府帶來巨大的經(jīng)濟效益,根據(jù)“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則,企業(yè)和地方政府應(yīng)成為流動人口醫(yī)療保險基金的繳付主體。

3.養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建。完善養(yǎng)老保險的配套制度建設(shè),實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制。如果流動人口社會養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機制,流動人口不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費,則將根本解決因流動人口因其流動性而造成的社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。

4.建立必要的社會福利和社會救援制度。社會救助方面,要加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系,正視部分流動人口對社會救助的現(xiàn)實需要,立足當(dāng)前,著眼長遠,通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險和救助聯(lián)動起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負擔(dān)和成本,以及可能給社會穩(wěn)定帶來的沖擊。社會福利方面,當(dāng)前應(yīng)以落實流動人口子女受教育權(quán)為重點。住房保障方面,應(yīng)在推進以住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)中,考慮到流動人口對住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達到“居者有其屋”的現(xiàn)實,通過合適途徑將流動人口納入廉租房和經(jīng)濟適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業(yè),其中一部分人順應(yīng)城市化的發(fā)展要求在城市穩(wěn)定下來。

參考文獻:

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The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia

LIU Xiao-yan

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Inner Mongolia,Hohhot 010010, China)

第4篇：現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計特點范文

解放思想是一個過程，解放思想是經(jīng)濟騰飛的強大動力。歷史的經(jīng)驗告訴我們，什么時候我們解放思想，什么時候我們發(fā)展就會比較快。什么時候解放思想走在前列，什么時候我們的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也會走在前列。20*年，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，努力克服資源要素短缺、環(huán)境約束加劇、生產(chǎn)成本攀升和國際競爭日趨激烈等困難，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)規(guī)模總量穩(wěn)步增長、綜合競爭力進一步增強的良好發(fā)展態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟總量突破千億，“五年翻兩番”再造工程圓滿完成任務(wù)，運河鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超百億，崇賢、仁和、余杭、閑林、良渚、瓶窯等鎮(zhèn)鄉(xiāng)均超額完成目標任務(wù)。實施工業(yè)經(jīng)濟再造工程五年來，全區(qū)上下合心、合力、合拍發(fā)展工業(yè)的氛圍日趨濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。工業(yè)在推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進一步凸顯，20*年完成工業(yè)增加值231.46億元，對全區(qū)GDP貢獻率達到55%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅金28.64億元，占全區(qū)財政收入的43.5%，解決就業(yè)32.87萬人，比上年增加1.99萬人。企業(yè)結(jié)構(gòu)由小變大，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值905.6億元，銷售收入超億元企業(yè)達到162家，華立、諾貝爾、鼎勝實業(yè)、華鼎、西湖汽車零部件等企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強行列；布局結(jié)構(gòu)由分散趨集聚，工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)值占全區(qū)總量的55%；行業(yè)結(jié)構(gòu)由偏輕轉(zhuǎn)適重，規(guī)模以上重工業(yè)產(chǎn)值比重接近六成；創(chuàng)新能力由弱變強，科技綜合實力2006年上升到全省第6位，首次超過濱江。

成績令人可喜，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)處在深入推進城市化、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化的重要時期，處在由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。特別是我們的行政管理部門，從思想到行動，從體制到機制，還存在不少的障礙。部分的企業(yè)家，思想準備還不夠充分，觀念還有待于更新。所以，加快實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三高三倍增”目標，我們必須進一步打破常規(guī)，解放思想，更新理念，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。

工業(yè)破千億是新起點，必須破除小進即滿的自滿思想，樹立永不松懈、永不停步的進取精神。工業(yè)經(jīng)濟五年翻番突破千億，各級黨員干部功不可沒，特別是企業(yè)家貢獻巨大。但是，成績越大，越要保持清醒的頭腦；贊譽越多，越要增強居安思危的意識。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟盡管突破千億，但下一輪的工業(yè)發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題，長期以來積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾將進一步凸顯。一是增長方式粗放。前幾年粗放的土地開發(fā)模式，單位土地產(chǎn)出效益低，資源集約利用水平不高。隨著國家繼續(xù)實行嚴格的宏觀調(diào)控，工業(yè)發(fā)展加快與土地供應(yīng)制約的矛盾將進一步加劇，發(fā)展空間將越來越小。二是產(chǎn)業(yè)層次偏低。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，主要是“缺重少新”。長期以來依賴低成本、低價格參與市場競爭，研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營兩端在外，產(chǎn)品附加值不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高。三是自主創(chuàng)新體系薄弱。中小企業(yè)創(chuàng)新意識比較淡薄，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較欠缺，消化吸收再創(chuàng)新和自主開發(fā)能力不強，高素質(zhì)人才嚴重短缺。由于眾多制約因素影響，我區(qū)工業(yè)投資增長減速，宏觀調(diào)控累積效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來，近兩年工業(yè)經(jīng)濟增長速度有所放緩，維持在20%左右，去年已經(jīng)很明顯，是“高開低走”。而與周邊先進地區(qū)相比，我們的工業(yè)經(jīng)濟總量是屬于“輕量級”的，蕭山區(qū)20*年工業(yè)總產(chǎn)值3155億元，在工業(yè)經(jīng)濟的強大支撐下，今年提出了20*年“沖千億、破萬元”（地區(qū)生產(chǎn)總值超過1千億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元）的目標，其發(fā)展水平已遙遙領(lǐng)先于我區(qū)。對我區(qū)來說，既有標兵危機，也有追兵危機，標兵越來越遠，追兵越來越近，我們必須進一步樹立憂患意識。工業(yè)強則經(jīng)濟強，經(jīng)濟強則競爭力強。增強綜合實力，鞏固強區(qū)地位，離不開工業(yè)的主體作用；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開工業(yè)的反哺和支撐；發(fā)展社會事業(yè)，全面改善民生，也離不開工業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)財富基礎(chǔ)；建設(shè)最適宜居住的“美麗之洲”，工業(yè)更是重點領(lǐng)域，更是主力軍。我們一定要有清醒的認識，工業(yè)破千億是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個里程碑，但工業(yè)破千億也是我們新的起點，新的起跑線。全區(qū)上下要破除自滿松懈思想,認真學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，不斷強化危機憂患意識，進一步解放思想，堅定信心，克難攻堅，積極進取，化差距為壓力、化壓力為動力、化動力為成績。

三年三倍增是硬任務(wù)，必須破除因循守舊的保守思想，樹立敢想敢干、勇于開拓的創(chuàng)新精神。在當(dāng)前和今后一個時期國家宏觀調(diào)控仍將不斷加強的形勢下，在發(fā)展空間逐漸受限的現(xiàn)實條件下，“三年三倍增”不是順水推舟、水到渠成即可達成的目標，不是依照常規(guī)發(fā)展模式、沿襲發(fā)展老路可以完成的目標，而是需要全區(qū)上下開拓創(chuàng)新、傾力而為才能實現(xiàn)的跨越式發(fā)展目標，需要全區(qū)上下扎扎實實工作才能完成的實打?qū)嵉哪繕?、硬碰硬的任?wù)。首戰(zhàn)告捷則節(jié)節(jié)勝利，一步被動則步步被動。今年是實現(xiàn)“三年三倍增”目標的第一年，“第一炮”打得響不響,開局好不好,對于今后兩年的工業(yè)發(fā)展具有重要的影響。我們必須傾注全力做好這第一年的工作，全年工業(yè)增長必須達到30%以上的目標，我們必須自斷后路、破釜沉舟、志在必得。最近，我們到一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)調(diào)研，目標都定在增長26%—30%左右，認為這樣能完成基本任務(wù)了，能完成自己的三分三了。如果大家都是把目標定在增長26%—30%，全區(qū)的目標就很可能完不成。只要一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)有缺口，整個“三高三倍增”目標就無法實現(xiàn)。因此，大家必須要有超越目標的精神。制訂目標不能沿襲傳統(tǒng)的慣性思維，要根據(jù)“三高三倍增”倒排，這樣的目標才會有動力、有壓力，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的發(fā)展目標都必須是增長30%以上。同時，我們也要看到，當(dāng)今世界工業(yè)發(fā)展，“創(chuàng)新”是最突出的特點:一是技術(shù)創(chuàng)新成為重要動力。工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，推動了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升。二是產(chǎn)業(yè)融合帶來新機遇。高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)滲透，形成了許多新的業(yè)態(tài)，制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計和品牌經(jīng)營兩端延伸，市場營銷和服務(wù)的增資作用明顯提高。三是制度管理創(chuàng)新注入新活力。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟發(fā)展趨勢，借助資本市場，以產(chǎn)權(quán)制度、激勵制度為基礎(chǔ)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理方式越來越具有競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)進程加快。四是發(fā)展模式創(chuàng)新步入新軌道。降低能源消耗，減少污染排放，倡導(dǎo)資源節(jié)約型的生產(chǎn)模式，綠色生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟已成為工業(yè)發(fā)展的一大熱點。面對跨越式的發(fā)展目標和世界工業(yè)新的發(fā)展趨勢，我們只有突破常規(guī)，不斷研究新情況，提出新思路，創(chuàng)造新方法，在工作理念、政策舉措、體制機制上全面創(chuàng)新，才能搶占先機，贏得優(yōu)勢。

干部執(zhí)行力是強保障，必須破除怕?lián)L(fēng)險的畏難思想，樹立迎難而上、敢于負責(zé)的拼搏精神。三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行。執(zhí)行凝聚著心血和責(zé)任，體現(xiàn)著作風(fēng)和意志，反映著能力和水平。執(zhí)行力的強弱決定工作成效的大小。應(yīng)當(dāng)說,過去的一年余杭取得一個很好的成績,對全區(qū)上下的執(zhí)行力作出了很好的詮釋,特別是公交一體化、西溪濕地三期前期征拆遷、崇賢地區(qū)環(huán)境整治等重大工作的出色完成，都是全區(qū)上下同心同力，堅定到位貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策的結(jié)果。但是,我們也必須看到，“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無力、力而無果”現(xiàn)象還繼續(xù)存在，遇到困難就繞道走，為什么會有160多個項目幾年了仍然不能著地？就是因為沒有克難攻堅的精神，沒有敢于頂真、敢于主持公道、敢于推進項目的勇氣。通過去年抓干部執(zhí)行力，有了新的起色，但這種現(xiàn)象依然存在，需要引起我們的高度重視。當(dāng)前一些難題得不到有效破解，根本原因就是我們的一些黨員干部思想解放程度不夠，執(zhí)行力不強，缺乏敢闖、敢試、敢冒風(fēng)險、敢擔(dān)責(zé)任的氣魄和勇氣。實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略、實現(xiàn)“三高三倍增”目標，是區(qū)委、區(qū)政府自加壓力提出的高目標和高要求，是對全區(qū)執(zhí)行力提出的新挑戰(zhàn)。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步展現(xiàn)一抓到底的執(zhí)著精神，敢于負責(zé)的認真態(tài)度，身先士卒的示范作用，切實提高執(zhí)行能力，確保全年各項工作任務(wù)的全面完成。

二、加快實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之勢抓投入

發(fā)展是硬道理，投入也是硬道理。今天的投入是明天的產(chǎn)出，沒有大投入就不會有大產(chǎn)出，更不會有大發(fā)展。保持我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高速高效高質(zhì)運行，投入是基礎(chǔ)。少投入多產(chǎn)出是好事，但我們的工業(yè)經(jīng)濟要發(fā)展，當(dāng)今“三駕馬車”投入還是第一位。東北地區(qū)、西部地區(qū)的投入增長大大超過沿海地區(qū)，江蘇省投入增長大大超過浙江，說明抓投入仍然是拉動經(jīng)濟增長很重要的舉措。今年是我區(qū)全面實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的第一年，不狠抓工業(yè)投入，“三高三倍增”目標就難以實現(xiàn)，客會成為一句空話。相比于周邊工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展的蕭山、慈溪、紹興、鄞州等地，近幾年來我區(qū)工業(yè)投入總量不大、增幅不快，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力。面對日益激烈的區(qū)域競爭，面對自加壓力的工作目標，我們抓工業(yè)投入的勢頭只能增不能減，抓工業(yè)投入的勁頭只能鼓不能泄。20*年，我們的投入目標一定要高，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)性投入目標為100億元，這100億元是投入的底線，一分也不能少。區(qū)經(jīng)發(fā)局要盡快將目標任務(wù)進行分解，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)區(qū)要迎難而上，強攻投入，不折不扣地完成。

抓投入必須抓項目，要樹立爭強爭先的決心，大力推進項目建設(shè)。項目是投入的基石，大項目建設(shè)是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“主引擎”。我們必須始終堅持“大項目帶動”戰(zhàn)略，靠大項目張揚優(yōu)勢、配置資源、加快發(fā)展，靠大項目調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植后勁、涵養(yǎng)財源。近年來，隨著諾貝爾墻地磚、華鼎服裝、西湖汽車零部件、錢江壓縮機等一批大項目的順利建成，我區(qū)億元企業(yè)隊伍不斷壯大，這些企業(yè)也成為了我區(qū)工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。正是這些大項目的建設(shè)，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟總量不斷做大。實施大項目帶動戰(zhàn)略，基本前提是招好商、招高商、招大商。實踐證明，被動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其后果往往是若干年后拿出更多的資金去解決后遺癥。我們一定要變被動招商為主動招商，變招商引資為招商選資，做好大中選強、好中擇優(yōu)的文章，瞄準資本密集型項目、技術(shù)高端型項目，更多地引進跨國大企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)，更多地引進先進技術(shù)、先進管理和高層次人才。要立志在引進大項目上有新突破，全年引進世界500強或全國民營企業(yè)500強2家以上。實施大項目帶動戰(zhàn)略，關(guān)鍵因素是堅持開放創(chuàng)新。經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢不斷走向深入，迫切需要我們提高在全球化條件下參與國際合作和競爭的水平。如何以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的做法更好地開展招商選資工作，考量著我們各級各部門駕馭經(jīng)濟的能力。黃湖鎮(zhèn)是一個西部鎮(zhèn)，不具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢，為什么能引進一批好外資項目，根本原因就在于創(chuàng)新。要創(chuàng)新招商模式。深入開展敲門招商、駐點招商，改變過去“坐等招商”局面，主動出擊找好商。積極推廣中介招商、專業(yè)招商的成功經(jīng)驗，走寬招商路子。要創(chuàng)新招商機制。招商部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合招商資源，切實改變過去招商單打獨斗、各自為戰(zhàn)的局面。經(jīng)發(fā)、科技等部門要嚴格執(zhí)行項目評估制度，以畝產(chǎn)論英雄，以單位能耗論英雄，嚴把項目質(zhì)量關(guān)。同時，要進一步加大考核力度，對成功引進世界500強或全國民營企業(yè)500強的單位和個人，予以重獎。實施大項目帶動戰(zhàn)略，根本要求是加快項目推進。繼續(xù)按照“儲備項目抓前期、開工項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)”的要求，力爭鼎勝鋁業(yè)、春風(fēng)摩托等51個重點續(xù)建項目竣工投產(chǎn)，阿里巴巴、杭鍋等35個新建項目開工建設(shè)。要排出一批重大推進項目，進一步明確責(zé)任、明確時限，將工作任務(wù)細化分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和開發(fā)區(qū)，切實加以推進。要加大征地拆遷力度，幫助項目業(yè)主協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題，為加快項目推進保駕護航。同時，要重視項目儲備，區(qū)經(jīng)發(fā)局要盡快排出一批重點儲備項目，國土、建設(shè)等部門積極配合，努力為項目落地創(chuàng)造條件。

抓投入必須抓存量，要樹立克難攻堅的志氣，大力盤活存量資源。盤活存量既是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的客觀要求，也是加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。存量資產(chǎn)既是難點，也是資源和優(yōu)勢。20*年，在將167個已供未動項目列入了鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度考核任務(wù)后，盤活存量成效明顯。至年底，除20個項目因規(guī)劃調(diào)整等客觀因素?zé)o法推進外，其余147個項目均已動工建設(shè)，動工面積達3780.6畝。當(dāng)前和今后一個時期，國家將繼續(xù)實行嚴格的宏觀調(diào)控政策，土地供應(yīng)越來越緊張，新增工業(yè)用地將十分有限，迫切需要我們繼續(xù)發(fā)揚不畏艱難、克難攻堅的作風(fēng)，進一步加大盤活存量土地力度，提高土地利用效率。盤活存量資源的范圍不僅只是已供未動土地，還要向閑置土地、空閑土地、廢棄礦山延伸，向閑置廠房、待招商的標準廠房延伸，全年力爭盤活土地1500畝以上。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)要眼睛向內(nèi)、挖掘潛力，動態(tài)掌握宜工存量土地和閑置廠房，積極對外招商，努力引進新的項目，形成新的增量。在利用閑置、存量資源招商時，既要把好引進項目的評審關(guān)，嚴格項目準入，還要對項目建設(shè)后期的管理進行規(guī)范，完善項目管理機制，實行項目建設(shè)全程控制與管理，努力做到不產(chǎn)生新的存量。存量資產(chǎn)的形成，一個重要的原因在于以往項目落實和推進過程中疏予督查。去年督查成效明顯，但大部分項目還在建設(shè)期內(nèi)，還未竣工投產(chǎn)。今年，要繼續(xù)執(zhí)行好項目督查制度，已動未竣工建設(shè)項目督點要向竣工投產(chǎn)延伸，項目推進情況要納入到各級各部門年度目標責(zé)任考核體系中。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)要有打硬仗、攻堡壘的精神，敢于“做難人”、敢于“動真格”，敦促企業(yè)加快設(shè)備投入，杜絕竣工項目“空殼”現(xiàn)象，確保項目及早投產(chǎn)見效。

三、加快實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之策抓工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)

優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺，可以更好地承接項目，可以更好地實現(xiàn)要素共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共筑、環(huán)境共保。目前，沿海一帶的經(jīng)濟強縣（市、區(qū)），幾乎都憑借大面積海涂優(yōu)勢，相繼規(guī)劃建設(shè)了一批大型工業(yè)園區(qū)，空間得到拓展，產(chǎn)業(yè)得到積聚，大項目紛紛落地，工業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展。而我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展空間普遍偏緊，整合工業(yè)功能區(qū)已成為當(dāng)務(wù)之急。只有堅持大手筆構(gòu)思、高起點規(guī)劃、高標準運作、大力度實施，全力打造東中西三大工業(yè)高地，我區(qū)才能加速推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，才能在激烈的區(qū)域競爭中保持優(yōu)勢。

必須以空間布局集聚化、資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化為目標，加快構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點。東中西三大“工業(yè)高地”是我區(qū)今后工業(yè)發(fā)展的重點戰(zhàn)略支點，力爭通過幾年的開發(fā)建設(shè)，使三大工業(yè)高地成為我區(qū)投資環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展空間最大、經(jīng)濟增長最快的工業(yè)主陣地。一是要抓緊編制工業(yè)空間布局規(guī)劃。盡快出臺“三大高地”控制性詳規(guī)，力爭控制性詳規(guī)一步到位。東部工業(yè)高地控制性詳規(guī)由余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃提升領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，西部工業(yè)高地控制性詳規(guī)由余杭組團和倉前鎮(zhèn)牽頭，中部工業(yè)高地由仁和鎮(zhèn)和區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭，三個控制性詳規(guī)要在6月底前提交區(qū)委、區(qū)政府討論。同時要抓住臨港作業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，打造好臨港產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，進一步拓展發(fā)展空間。二是要建立健全功能區(qū)開發(fā)機制。盡快明確余杭組團創(chuàng)新基地、仁和新型裝備制造業(yè)基地的開發(fā)主體，成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，負責(zé)園區(qū)的整體開發(fā)和建設(shè)，仁和鎮(zhèn)要加快盤出1000畝礦山工業(yè)用地，拓展發(fā)展空間。在安排用地指標時，將優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)用地指標，并向重點園區(qū)、重點項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目集中。同時要完善利益和政策協(xié)調(diào)機制，調(diào)動余杭組團、瓶窯組團內(nèi)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展積極性，合力建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新高地。要加快明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“傳統(tǒng)、裝備、高新”三者合一，余杭組團創(chuàng)新基地突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，仁和著力打造先進裝備制造業(yè)基地。同時在發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，擇優(yōu)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建立項目落地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，認真執(zhí)行5000萬元以上建設(shè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落地制度，按照產(chǎn)業(yè)集群、錯位發(fā)展原則安排項目落地，加速推進產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做十億企業(yè)、百億行業(yè)，做百億企業(yè)、千億行業(yè)。三是要完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市污水收集與處理系統(tǒng)建設(shè)步伐，加快推進“一副三組團”污水處理工程建設(shè)。抓緊建設(shè)余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理工程，啟動喬司60萬噸污水處理廠前期工作，續(xù)建良渚、余杭污水處理廠二期工程，加快建設(shè)崇賢污水處理廠和黃湖、徑山綜合污水處理工程及收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集處理覆蓋面，努力改善生態(tài)環(huán)境。加快推進電源電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電力資源配置，積極建設(shè)集中供熱系統(tǒng)，推行熱電聯(lián)產(chǎn)。

必須以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為方向，加快構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個漫長、從不間斷的過程，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級是實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的主線。要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一方面要繼續(xù)抓好企業(yè)技術(shù)改造工程。鼓勵企業(yè)推進基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。另一方面要加快“騰籠換鳥”，推動能級提升。出口退稅下調(diào)、人民幣升值，特別是勞動合同法實施后，多米諾效應(yīng)觸發(fā)，廣東上千家鞋廠倒閉。這無不傳遞著一個信號，依靠低附加值、低利潤、低技術(shù)含量的加工型企業(yè)加速失去競爭優(yōu)勢，此類企業(yè)已面臨著生死存亡的關(guān)鍵時刻。能否加快“騰籠換鳥”、脫胎換骨，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一，是我們面臨的重大考驗。全區(qū)上下要牢固樹立超前意識，以壯士斷腕的勇氣，下決心淘汰一批污染高、消耗高、規(guī)模小、經(jīng)濟效益差的“腰痛”企業(yè)。同時，要加強與“困難”企業(yè)的對接，努力牽線搭橋，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。盡快制定出臺扶持政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過合并、兼并、轉(zhuǎn)讓等途徑取得“半閑置”土地資源，發(fā)揮土地的最大效益。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。目前，杭州信息傳輸、計算機服務(wù)及軟件業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)和景氣指數(shù)分別為161.6、173.5，遙遙領(lǐng)先于其他各大行業(yè)，這說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆０⒗锇桶途褪且粋€很好的例證，8年前，這家公司還僅是一家擁有50萬元資本、18名員工的毫不起眼的小公司，在去年香港上市后，總市值達257億美元，一躍成為我省總市值最高、亞洲第二的互聯(lián)網(wǎng)公司。目前，阿里巴巴“淘寶城”項目已正式落戶我區(qū)，余杭已成為杭州打造“中國電子商務(wù)之都”的重要組成部分。我們要按照重點突破和有所為有所不為的原則，在軟件服務(wù)業(yè)、電子信息、生物、新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)中，實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批國家級高新技術(shù)企業(yè)。同樣，新型裝備制造業(yè)具有高投資密度、高技術(shù)含量、高附加值、低消耗的特點，我們要把做大做強裝備制造業(yè)作為重中之重來抓，努力推進杭鍋等一批產(chǎn)業(yè)升級影響大、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的裝備制造業(yè)項目，要在專用設(shè)備、成套設(shè)備和重大裝備生產(chǎn)領(lǐng)域取得更大的突破。今年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項目投資額要占全區(qū)投入總額的60%以上。

四、加快實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之舉抓創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力。當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為提升工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力的戰(zhàn)略基點。誰在這方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能贏得主動權(quán)。近年來，我區(qū)科技實力不斷增強，創(chuàng)新體系不斷健全，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。但從工業(yè)領(lǐng)域來看，普遍缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用性、關(guān)鍵性、系統(tǒng)性的共性和核心技術(shù)，普遍缺乏新工藝、新產(chǎn)品、新制造流程，這已成為影響和制約我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展的軟肋。特別是工業(yè)企業(yè)的研發(fā)力量比較薄弱，研發(fā)經(jīng)費不足，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，自主創(chuàng)新能力不強。我們必須以創(chuàng)新為先導(dǎo)，增強工業(yè)發(fā)展原創(chuàng)力，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點和動力源。

一是著力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展轉(zhuǎn)變。技術(shù)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。推進技術(shù)創(chuàng)新，對增強自主創(chuàng)新能力至關(guān)重要。歷年來，我區(qū)技術(shù)改造不足是軟肋，設(shè)備、技術(shù)投入僅占投資總額40%左右，利用先進設(shè)備、技術(shù)和工藝改造的項目更少，投入結(jié)構(gòu)影響投入產(chǎn)出強度，全區(qū)投入產(chǎn)出率只有1：2。為扭轉(zhuǎn)這一局面，今年裝備、技術(shù)投入必須達到全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)性投入的50%以上。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。聞名于世的瑞士手表制造企業(yè)雖然大部分都是平均60人左右的小型企業(yè)，但他們依靠不斷的技術(shù)創(chuàng)新，以專業(yè)化的工藝、多樣化的功能、獨具特色的設(shè)計風(fēng)格以及對技術(shù)的精益求精，擊敗了美國、日本等強勁對手，獨占世界鐘表業(yè)的鰲頭。經(jīng)發(fā)、科技等部門要認真實施好行業(yè)龍頭培育工程和“1356”科技型企業(yè)培育工程，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心建設(shè)，大力實施行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計劃，抓好示范試點，加快培育一批技術(shù)領(lǐng)先、具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，大幅度提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力。全年力爭新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)15家，國家級企業(yè)技術(shù)中心實現(xiàn)零的突破。要加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的區(qū)域創(chuàng)新體系。技術(shù)成果有市場，才有生命力。目前已建成的國家光學(xué)儀器工程研究中心余杭產(chǎn)業(yè)化基地、上海交大國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心余杭分中心、浙江香港科技大學(xué)先進制造研究所、浙江理工大學(xué)現(xiàn)代數(shù)碼紡織技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地四大工業(yè)創(chuàng)新平臺，要加強與本地企業(yè)技術(shù)需求對接?？萍疾块T要積極為科研院所與企業(yè)牽線搭橋，推動產(chǎn)學(xué)研合作，加快關(guān)鍵技術(shù)攻堅，加速科技成果轉(zhuǎn)化。同時，要主動與杭州主城聯(lián)動，依托主城環(huán)境優(yōu)勢，實施技術(shù)全球化配置，向外借腦、借力，扶持建設(shè)一批公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，使之成為服務(wù)企業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)的重要支撐。要加快建設(shè)以知識產(chǎn)權(quán)為重點的創(chuàng)新體系。要加強對引進技術(shù)的消化吸收創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實現(xiàn)引進技術(shù)、模仿加工向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要深入實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，著力提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)牌能力，鼓勵企業(yè)采用國外先進標準、參與標準化制訂，掌握更多的優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)，大力培育國內(nèi)一流、國際知名品牌，努力扭轉(zhuǎn)我區(qū)大品牌不多的不利局面。

二是著力推動發(fā)展模式創(chuàng)新，加快向集約發(fā)展型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明的理念，并把它作為全面建設(shè)小康社會的新要求。這既是我們黨對人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型規(guī)律的把握，也是對當(dāng)代中國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。我們必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，加快形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。要深入開展節(jié)能減排工作。著重抓好重點企業(yè)、重點行業(yè)的用能監(jiān)測、污染源排放，強制淘汰高耗能、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。對污染高、消耗高、經(jīng)濟效益差的企業(yè)，環(huán)保、經(jīng)發(fā)、國土、建設(shè)、安監(jiān)等部門要加強協(xié)同配合，積極運用政策、法律和經(jīng)濟手段，堅決加以淘汰，實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好“225”試點示范工程，力爭全年完成1個園區(qū)、5個企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，20個企業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點，提前完成“十一五”發(fā)展目標。積極推行能源評估制度，控制高能耗、高污染項目進入投資領(lǐng)域，努力形成資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型的發(fā)展新格局。全年力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗下降4.5%。要積極推進產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是社會生產(chǎn)力進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的必然趨勢，是一種新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式，也是一種競爭力。戴爾公司雖然沒有個人電腦方面的核心技術(shù)，但這并不妨礙它成為行業(yè)龍頭，戴爾的競爭力在于整合了全球?qū)?yīng)的物流體系并進行高效的供應(yīng)鏈管理。因此，要積極推進產(chǎn)業(yè)融合，實施產(chǎn)業(yè)鏈“向右走”，大力培育新興行業(yè)，大力發(fā)展“銷售在余杭、利潤在余杭、研發(fā)在余杭、高端核心在余杭”的總部經(jīng)濟，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、品牌策劃、廣告制作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力培育電子商務(wù)、物流配送、信息咨詢等行業(yè)，努力為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三是著力推動管理制度創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。要充分利用資本市場，著力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。當(dāng)前資本融資逐步成為社會融資最重要的方式，資本擴張成為經(jīng)濟擴張的最主要手段，資本增值成為財富增加的最有效途徑。我們必須充分認識企業(yè)上市直接融資的重要性，切實把它作為推動工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階的重要突破口，牢牢把握這一歷史性機遇，鼓勵企業(yè)充分利用資本市場，積極爭取在國內(nèi)外上市。杭州提出新一輪企業(yè)上市“五年倍增”計劃，力爭三年完成。區(qū)發(fā)改局要扎實推進企業(yè)上市工作，在杭州市上市企業(yè)中占據(jù)與余杭工業(yè)經(jīng)濟地位相適應(yīng)的一席之地，努力打造“余杭板塊”。要實施中小企業(yè)成長計劃，著力推進企業(yè)發(fā)展壯大。大企業(yè)大集團是龍頭骨干，中型企業(yè)是潛力股，小企業(yè)是苗頭，我區(qū)企業(yè)大部分是中小企業(yè)，而且是民營企業(yè)。因此，我們要堅持“抓大不放小”，既要抓“頂天立地”的大企業(yè)，也要抓“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。大企業(yè)要有夢想、有激情、有社會責(zé)任，立大志，下決心，干大事，創(chuàng)大業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。小企業(yè)不能妄自菲薄，要有做大做強的志氣、決心和氣魄。應(yīng)當(dāng)看到，絕大多數(shù)大企業(yè)是由小企業(yè)發(fā)展壯大起來的，華立、老板創(chuàng)業(yè)之初也只是30多人的竹器廠和7個人的五金廠，娃哈哈集團1987年起家的時候只是一個十幾個人的校辦企業(yè)，世界首富比爾蓋茨當(dāng)年也是從車庫里小打小鬧起家的。對于大中型企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)出臺了“235”培育工程，區(qū)經(jīng)發(fā)局要選擇優(yōu)勢企業(yè)，給予重點扶持。對于小企業(yè)，要樹立“小企業(yè)、大作用，小企業(yè)、大文章，小企業(yè)、大發(fā)展”的觀念，制定好小企業(yè)的扶持政策，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，向“小而專、小而精、小而特”方向發(fā)展，力爭成為行業(yè)內(nèi)某一產(chǎn)品的“隱形冠軍”，并引導(dǎo)微小企業(yè)早日上規(guī)模、上臺階，不斷壯大我區(qū)中小企業(yè)梯隊群。

五、加快實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，必須以非常之力抓環(huán)境

環(huán)境具有吸引力，也是生產(chǎn)力。企業(yè)家是候鳥，國內(nèi)國際沒有邊界。如何更好地優(yōu)化環(huán)境，對我們提出了嚴峻的考驗。我們要以一流的環(huán)境，引一流的企業(yè)家，辦一流的企業(yè)，創(chuàng)一流的業(yè)績。杭州市這幾年的實踐已充分證明，環(huán)境對一個地方發(fā)展的重要性。良好的發(fā)展環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟效益提高的福地。哪里的發(fā)展環(huán)境好，哪里就會聚集更多的生產(chǎn)要素，煥發(fā)更強的經(jīng)濟活力。因此，抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們要始終堅持“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，始終堅持軟硬環(huán)境一起抓，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會加快工業(yè)發(fā)展的活力，進一步開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

一要切實加強工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。只有進一步加快發(fā)展，才能保持區(qū)域競爭力；只有進一步加快發(fā)展，才能重塑工業(yè)強區(qū)新形象；只有進一步加快發(fā)展，才能實現(xiàn)余杭工業(yè)新跨越。各級黨委政府、各部門都要從全局高度，把發(fā)展工業(yè)擺到突出重要的位置，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確責(zé)任分工，堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，咬定“三高三倍增”目標不放松，今年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值30%增幅必須要確保。會后，區(qū)經(jīng)發(fā)局要抓緊分解任務(wù)，余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和塘棲、余杭、仁和、倉前、瓶窯等工業(yè)重鎮(zhèn)要勇挑重擔(dān)，自加壓力，多作貢獻。尤其令人欣喜的是，在春節(jié)前召開的行業(yè)龍頭座談會上，各企業(yè)對20*年的發(fā)展充滿了信心，企業(yè)有信心，我們就有信心，區(qū)委、區(qū)政府對今天來參加會議的企業(yè)更是寄予了厚望。《關(guān)于實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟“三高三倍增”目標的考核獎勵辦法》已經(jīng)出臺，各級各部門要堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，以制度為保障，認真實施好局際協(xié)調(diào)制度、重大項目聯(lián)系制度、項目督查制度、長效服務(wù)機制和工業(yè)用地招拍掛制度，開發(fā)區(qū)辦事不出園區(qū)，進一步簡化辦事審批手續(xù)，提高辦事效率，努力營造關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的濃厚氛圍。

二要著力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展的人才隊伍。人才是推進工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。要強化人才是第一資源的意識，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快創(chuàng)新人才集聚，努力打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供智力保證和人才支撐。一是打造優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。要大力實施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，用好每年1000萬元財政專項資金，認真選拔一批企業(yè)家到國內(nèi)外名企名校培訓(xùn)考察，不斷增強企業(yè)家的科學(xué)決策和經(jīng)營管理能力。二是打造高層次的創(chuàng)新型人才隊伍。加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高層次技術(shù)研發(fā)人才團隊，支持企業(yè)建立高學(xué)歷學(xué)生研習(xí)基地和博士后科研工作站，鼓勵參與重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。同時，企業(yè)也要積極探索股權(quán)、期權(quán)等分配激勵機制，充分調(diào)動和激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性。三是打造專業(yè)的經(jīng)營管理人才隊伍。舉辦好工業(yè)戰(zhàn)線管理隊伍培訓(xùn)班，加大對工業(yè)經(jīng)營管理隊伍的知識、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，造就一批適應(yīng)時代要求、懂經(jīng)濟、會管理的行家里手。

三要加大工業(yè)發(fā)展的扶持力度。區(qū)委已經(jīng)制定出臺工業(yè)強區(qū)扶持政策意見，財政扶持資金向公共平臺集中、向優(yōu)質(zhì)大項目集中、向優(yōu)勢大企業(yè)集中，各級各部門要進一步加大宣傳力度，新聞媒體單位要開展專題宣傳，鼓勵企業(yè)用足用好政策。全面落實國家有關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備進口等方面的稅收優(yōu)惠政策，對工業(yè)創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目進行重點支持。要強化生產(chǎn)要素保障，全區(qū)用地指標要向工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目特別是工業(yè)重大項目傾斜。要充分發(fā)揮市場配置資源作用，優(yōu)化公共資源和生產(chǎn)要素配置，切實保障高新技術(shù)項目、重點裝備制造項目及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升項目的用地需求。要加大扶持力度，鼓勵企業(yè)“挖潛節(jié)地”，實施一批“零增地”技改項目，提高土地集約節(jié)約利用水平。要壯大信用擔(dān)保行業(yè)，緩解中小企業(yè)融資難；要積極探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，為推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資提供資金保障。

四要加快城市化建設(shè)進程。城市與產(chǎn)業(yè)相輔相成，互為依托，城市化程度越高，工業(yè)化進程越快。與周邊先進發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)的城市化進程是制約二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展的“短腿”。我們要始終堅持城市化工業(yè)化“兩輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加大投入力度，不斷完善城市功能配套，吸引更多的投資者來余杭創(chuàng)業(yè)。要抓好交通建設(shè)。進一步完善對外交通和內(nèi)部區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成綜合性、立體化、網(wǎng)絡(luò)型的現(xiàn)代化綜合交通體系。要抓好港口建設(shè)。加快推進仁和、崇賢、臨平三大運河港口作業(yè)區(qū)建設(shè)進度，為發(fā)展港口經(jīng)濟和物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。要抓好環(huán)境整治。大力實施“城市有機更新”，塑造城市形象，提高城市品位。全面開展“清潔綠化健康文明”行動，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。突出抓好重點區(qū)域環(huán)境和重點污染企業(yè)的綜合整治，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)32家，其中崇賢地區(qū)22家。

第5篇：現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的設(shè)計特點范文

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展回顧

“”時期，我市物流業(yè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)規(guī)范等重點工作，在物流園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面取得了重大進展。具體表現(xiàn)在：

1.物流園區(qū)建設(shè)進展順利。

東部生活資料物流園區(qū)、西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)、青藏物流園區(qū)、醫(yī)藥物流園區(qū)、糧油物流園區(qū)、再生資源物流園區(qū)等物流園區(qū)建設(shè)進展順利；空港國際物流中心以及酒鋼宏順鋼材物流配送中心已初具規(guī)模，集辦公、培訓(xùn)、會展、文化、運輸、服務(wù)為一體的國際物流新城項目加快實施。

2.物流企業(yè)得到較大發(fā)展。

全市現(xiàn)有物流企業(yè)382家，其中規(guī)模以上物流企業(yè)13家，超過5000萬元的有4家，涉及鐵路、公路、航空和海運等領(lǐng)域。培育了西部物流有限責(zé)任公司、中國石油西北銷售公司、儲備物資管理局五三四處、海物流股份有限公司、貨運集散中心、天奇物流有限公司等具有一定規(guī)模和品牌知名度的骨干企業(yè)10家，已形成具有較強核心競爭力的物流企業(yè)群體。加快引進國內(nèi)外先進物流企業(yè)的步伐。依托的區(qū)位、交通和信息的綜合優(yōu)勢，鼓勵國內(nèi)外大型物流企業(yè)在設(shè)立分公司、區(qū)域分撥中心、配送中心，積極引進國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，鼓勵和支持第三方物流企業(yè)與生產(chǎn)、流通企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作，形成適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡(luò)，提升帶動我市傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。引進了上海佳吉快運、九州通醫(yī)藥物流、閩興建材物流等3家知名物流企業(yè)。全市現(xiàn)有各類總部企業(yè)18家，直營連鎖店374個，加盟連鎖店584個，專業(yè)電子商務(wù)公司22家。

3.物流業(yè)全面發(fā)展。

市域物流全面發(fā)展，物流業(yè)增加值達到70億元，占GDP的比重達到7%,物流成本由2000年的20%下降到目前的19%。物流業(yè)社會化和專業(yè)化水平不斷提高，第三方物流在物流業(yè)務(wù)中的比重達到20%。全市物流業(yè)水平已經(jīng)得到大大提升，基本形成物流園區(qū)——物流配送中心——物流中轉(zhuǎn)樞紐的物流業(yè)發(fā)展格局。物流業(yè)務(wù)已覆蓋全國34個省、市，大部分物流業(yè)務(wù)以青海、寧夏、新疆和本省各地、州、縣為主。各類物流企業(yè)營業(yè)額達到1100億元，經(jīng)營面積約50萬平方米，從業(yè)人員約10.9萬人。

4.成功申報為全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。

年成為全國流通領(lǐng)域物流示范城市，為我市打造“五大物流通道”，加快物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性物流中心城市工作奠定堅實基礎(chǔ)，也為爭取國家政策支持，大力構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，促進流通領(lǐng)域物流快速、協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極推動作用，逐步形成“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代物流體系，把建設(shè)成為全國性的物流中心城市。

（二）發(fā)展環(huán)境

1.從國家政策環(huán)境看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

年國務(wù)院頒布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,被列為全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個全國性物流節(jié)點城市之一，為建設(shè)輻射西北、通達全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心提供了新的機遇。年初，商務(wù)部將列為全國46個物流示范城市，確定了物流的重點發(fā)展目標:城市統(tǒng)一配送、農(nóng)村商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥物流。年月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出建設(shè)商貿(mào)物流中心。物流業(yè)作為十大振興產(chǎn)業(yè)之一，國家已經(jīng)推出的多項利好政策。全國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，城鎮(zhèn)化進程的加速，這些都對物流服務(wù)水平提出了更多更高的市場需求，必將推動物流業(yè)的繁榮發(fā)展。全市物流業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中的基礎(chǔ)作用將進一步加強，必將迎來新一輪增長。

2.從省市發(fā)展戰(zhàn)略看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

省委、省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”的奮斗目標。實行綜合配套改革，借鑒其他經(jīng)濟區(qū)的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、項目、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠，進一步做大做強石化、有色冶金、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要把建設(shè)成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心和我國西部重要的區(qū)域經(jīng)濟增長極?！岸际薪?jīng)濟圈”和再造區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，將有力推動區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整，大市場、大流通進程的加快，不但有助于區(qū)域經(jīng)濟合作向更深層次、更廣范圍發(fā)展，而且還有助于發(fā)揮中心城市的比較優(yōu)勢，將建成帶動全省、服務(wù)西北、輻射全國的全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域物流中心，以及面向中亞、歐洲的國際物流基地。

3.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

物流外包趨勢加快，有利于提升物流業(yè)社會化、專業(yè)化水平?！笆濉睍r期，我市各類工商企業(yè)將物流業(yè)務(wù)委托給專業(yè)物流公司的步伐日益加快，物流外包市場不斷培育和發(fā)展，自有物流的比例進一步降低，為我市加快培育第三方、第四方物流企業(yè)的發(fā)展，提高物流業(yè)的社會化、專業(yè)化水平，創(chuàng)造難得的機遇。

4.從全市經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，大力發(fā)展創(chuàng)儲業(yè)、配送業(yè)及打造綜合主體交通動輸和物流信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將是我市物流服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點。伴隨區(qū)域性中心批發(fā)市場輻射帶動功能的日益增強，鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱節(jié)點站和鐵路西貨場快遷建等重大項目的建成，我市物流優(yōu)勢將得到進一步強化，物流業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的作用將更加突出。

（三）存在的主要問題

1.物流資源相對分散，物流成本較高。

各類物流資源處于分散和低效運行狀態(tài)，缺乏有效整合，一些應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部剝離出來交給第三方企業(yè)經(jīng)營的物流服務(wù)依然滯留在企業(yè)內(nèi)部，影響整個物流市場的需求，導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)難以形成經(jīng)濟規(guī)模和效率優(yōu)勢，規(guī)模化程度不高，造成運輸和倉儲成本較高。

2.物流企業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)水平有待提高。

與國內(nèi)其他重要節(jié)點城市相比，我市物流企業(yè)存在規(guī)模較小、實力較弱的問題，主要表現(xiàn)在運輸組織多、小、散、弱，工商企業(yè)供應(yīng)鏈管理沒有實現(xiàn)一體化。一部分企業(yè)只能簡單地提供運輸和倉儲服務(wù)，而在流通加工、信息服務(wù)、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務(wù)方面，還沒有有效展開。物流運營總體水平不高，管理思想和信息化管理手段較為落后。

3.物流教育滯后，物流人才短缺。

我市物流從業(yè)人員雖已具規(guī)模，但大多數(shù)是從交通運輸專業(yè)、管理專業(yè)、工程專業(yè)等轉(zhuǎn)行過來，真正懂得物流科學(xué)的高層次管理人才存在較大缺口，物流企業(yè)經(jīng)理、物流策劃人員和物流信息系統(tǒng)開發(fā)人員嚴重缺乏，在一定程度上制約了市現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

4.物流發(fā)展環(huán)境有待改善。

現(xiàn)代物流需要的行業(yè)市場準入、行業(yè)規(guī)范、融資制度、人才使用制度、社會保障制度、經(jīng)營秩序等管理調(diào)控措施尚不配套；支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的兼容性基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和政策環(huán)境平臺需要進一步建設(shè)和完善；為適應(yīng)第三方物流業(yè)的發(fā)展，需要出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的部署和省委“中心帶動”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施市委“1355”的總體發(fā)展思路和“再造”戰(zhàn)略要求，依托市的地域和交通優(yōu)勢，以建設(shè)全國性物流中心城市為目標，加快物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，培育物流市場和物流主體，強化主要商品物流建設(shè)，推進物流中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變物流發(fā)展方式，提高物流服務(wù)質(zhì)量和效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強市的綜合競爭力，為市和周邊地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供良好的物流服務(wù)。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟一體化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，制止盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，加強規(guī)劃的引導(dǎo)作用，做好縣區(qū)之間、部門之間物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接，合理布局物流園區(qū)和物流配送中心。堅持與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好物流基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政府引導(dǎo)、市場運作原則。

充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，促進生產(chǎn)要素的自由流動和合理配置，強調(diào)企業(yè)的市場主體地位，充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展物流的積極性；充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，為企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境，制定好、實施好促進物流業(yè)發(fā)展的各項政策，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。加強組織協(xié)調(diào)工作，制定規(guī)范性文件，全力搞好物流基礎(chǔ)設(shè)施的選址、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施配置、技術(shù)要求等，在投資、稅收、行業(yè)準入、市場準入、行業(yè)標準、公平競爭等方面制定可行的政策，為市物流業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

3.突出重點、分步實施原則。

優(yōu)先建設(shè)關(guān)系市域經(jīng)濟發(fā)展的重要物流基礎(chǔ)設(shè)施和與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的重要商品物流設(shè)施，建設(shè)物流信息平臺和交通運輸平臺。物流園區(qū)和物流中心的建設(shè)應(yīng)堅持量力而行，分步實施的原則，從經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，正確引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

4.系統(tǒng)整合、優(yōu)化配置原則。

按照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，打破行政隸屬和所有制的束縛，突出系統(tǒng)整合理念，促進不同隸屬、不同所有制物流資源的有效整合；充分利用物流存量資源，通過改造、提升，完善物流服務(wù)功能，提高物流運作效率。優(yōu)化增量資源方面，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)社會資本向規(guī)劃區(qū)域集中，堅持節(jié)約用地、節(jié)約用能、節(jié)約用水的原則，走集約式、內(nèi)涵式的發(fā)展道路，增強物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

5.培育需求、服務(wù)社會原則。

加快培育市場主體，鼓勵物流企業(yè)的兼并、重組，引導(dǎo)資金、管理、人才等要素向有規(guī)模、有效益、有檔次的大型物流企業(yè)集中，重點培育一批核心競爭力強的龍頭物流企業(yè)；信貸政策、用工制度、發(fā)展環(huán)境方面，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，增強中小企業(yè)的活力，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序的市場格局。引導(dǎo)工業(yè)和流通企業(yè)，分離物流業(yè)務(wù)，交由專業(yè)化的第三方物流企業(yè)提供物流服務(wù)，促進物流需求快速增長，推進物流企業(yè)快速成長。通過第三方物流企業(yè)提供的專業(yè)化、社會化、規(guī)模化的物流服務(wù)，推動物流服務(wù)的現(xiàn)代化和合理化，節(jié)約能源、保護環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.積極引進、創(chuàng)新合作原則。

利用中央在科研院所及高等學(xué)校的創(chuàng)新資源，推進物流技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力作為物流業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)；緊跟世界物流業(yè)發(fā)展的潮流，積極引進和吸收先進的物流技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升市物流企業(yè)核心競爭力。發(fā)展市城市物流，放到都市經(jīng)濟圈甚至更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌，加強與周邊地區(qū)的往來與合作，暢通城際間物流通道，促進區(qū)域物流和城市物流協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標。

以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心，以培育龍頭企業(yè)、提升信息化水平為支撐，以構(gòu)建東部生活資料集散基地、西部生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)基地、北部倉儲物流、現(xiàn)代物流大通道和全國物流節(jié)點城市為目標，以隴海、新、青、青藏、成渝等主干鐵路和西烏、西拉等國家光纜主干線等完善的交通通信系統(tǒng)為載體，依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市空間拓展，特別是“三區(qū)”（新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）開發(fā)，加快老城區(qū)大宗商品交易市場出城入園，老城、新區(qū)互動發(fā)展，重點建設(shè)以和平為中心，西起東崗，東至定遠，以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油物流中心等項目為支撐，依托現(xiàn)有生活資料批發(fā)市場，打造東部生活資料物流片區(qū)；以七里河、安寧、西固三區(qū)為重點，以國際物流產(chǎn)業(yè)園、青藏物流園區(qū)、新華圖書物流園、九州通醫(yī)藥物流中心、海鋼材物流等項目為支撐，打造西部生產(chǎn)資料物流片區(qū)；以新區(qū)為中心，以省商貿(mào)物流示范園、空港國際物流中心、現(xiàn)代汽車物流產(chǎn)業(yè)園等項目為支撐，打造直接服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)的北部倉儲物流片區(qū)。逐步形成以航空、高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和城市軌道交通為骨架的立體大物流體系，把建成現(xiàn)代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和全國性物流節(jié)點城市。

2.具體目標。

到“十二五”末，形成快捷、高效、布局合理的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和資源共享、開放安全的物流信息平臺，建設(shè)六個大型的綜合性物流園區(qū)和五個專業(yè)化的物流中心，物流及第三方物流帶動企業(yè)達到20家，引進國際或省外知名物流企業(yè)5家，物流成本降至15％左右，物流業(yè)增加值達到130億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重上升為30％，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從占GDP的7％提高到15％，物流業(yè)對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用進一步增強。（1）建成通達全國、面向中亞的區(qū)域性物流中心。依托省資源條件和我市區(qū)位交通優(yōu)勢，借助西北地區(qū)交通樞紐城市的有利條件，把我市建成現(xiàn)代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。（2）建成輻射全省、面向西北的商業(yè)批發(fā)配送中心。建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市，重點建設(shè)和完善生活資料、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場和配送中心，使我市成為面輻射全省、面向西北的商業(yè)批發(fā)配送中心。（3）建成都市經(jīng)濟圈的物流核心城市。根據(jù)全省發(fā)展規(guī)劃，都市經(jīng)濟圈將按“一心兩圈五帶”的雛形模式發(fā)展，我市作為經(jīng)濟圈的核心城市，物流中心地位明顯，物資的采購、供應(yīng)、配送、運輸、儲存等環(huán)節(jié)均形成以核心城市為中心的物流網(wǎng)絡(luò)體系。通過綜合運輸網(wǎng)絡(luò)和物流園區(qū)、物流配送中心的建設(shè)，使我市成為輻射周邊地區(qū)的物流核心城市。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”期間，全市物流空間布局結(jié)構(gòu)是：構(gòu)建一個物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造六大物流通道，建設(shè)六大物流園區(qū)，形成五大物流中心，即“1665”布局。

（一）構(gòu)建一個物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建以為中心，以物流園區(qū)、物流配送中心和服務(wù)區(qū)域內(nèi)大中城市為節(jié)點，以交通運輸平臺和物流信息平臺為基礎(chǔ)的、服務(wù)全省、輻射周邊地域的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）打造六大物流通道

——東通道。以隴海鐵路和柳溝河

——巉口高速公路為主通道，配合正在建設(shè)的天定高速公路，形成與省內(nèi)東部地區(qū)和我國東部聯(lián)系的東通道。

——南通道。以渝鐵路建設(shè)為重點，配合臨高速公路，形成連接隴南，與我國西南地區(qū)聯(lián)系的南部通道?！魍ǖ馈Ｒ郧噼F路和西出口高速公路為通道，形成連接、，與、和相聯(lián)系、直通中亞的西通道。

——西北通道。以新二線建設(shè)為重點、配合新線，包括規(guī)劃建設(shè)的烏鐵路二線、至張掖高鐵專線，形成連接我國西北地域的西北通道。

——東北通道。以高速公路和包鐵路為重點，配合城鄉(xiāng)公路的建設(shè)，形成連接都市經(jīng)濟圈，通達和，通向我國華北和東北地區(qū)的北通道。

——全域快速通道。以交通樞紐和800公里農(nóng)村公路建設(shè)為重點，籌劃建設(shè)外環(huán)高速公路和城市輕軌，配合市域道路的改建，推進區(qū)域交通一體化，形成快速、通暢的市內(nèi)物流配送通道。

（三）建設(shè)六大物流園區(qū)

根據(jù)交通條件、地理位置、物流聚集輻射程度以及物流發(fā)展布局，建成生活資料物流園區(qū)、生產(chǎn)資料物流園區(qū)、倉儲物流園區(qū)、郵政物流園區(qū)、汽車物流園區(qū)和農(nóng)資物流園區(qū)等六大物流園區(qū)。

1.生活資料物流園區(qū)。

充分整合現(xiàn)有物流資源，利用地處東出口的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有的公路和鐵路網(wǎng)，重點建設(shè)以和平為中心，西起東崗、東至定遠，以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油物流中心等為支撐，依托現(xiàn)有生活資料批發(fā)市場和物流企業(yè)，打造東部生活資料料物流園區(qū)。功能定位為及周邊地區(qū)的生活資料貨物集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送、貨運、空運快遞、物流信息管理及服務(wù)等領(lǐng)域的區(qū)域性生活資料流轉(zhuǎn)基地。

2.生產(chǎn)資料物流園區(qū)。

市區(qū)西部有比較暢通的鐵路和公路網(wǎng)，可直通南濱河快速路，生產(chǎn)資料市場密集，分布有眾多的物流企業(yè)，積極依托生產(chǎn)資料交易市場和物流企業(yè)，重點建設(shè)以七里河、安寧、西固三區(qū)為重點，以國際物流產(chǎn)業(yè)園、青藏物流園區(qū)、新華圖書物流園、九州通醫(yī)藥物流中心、海鋼材物流等項目為支撐，打造西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)。功能定位為生產(chǎn)資料的集散地、中轉(zhuǎn)地、交易、倉儲配送、流通加工、貨運、物流信息管理及服務(wù)，形成連接生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)、輻射周邊的生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)基地。

3.倉儲物流園區(qū)。

結(jié)合新城區(qū)規(guī)劃和生產(chǎn)生活需要，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點建設(shè)以新區(qū)為中心，以省商貿(mào)物流示范園、空港國際物流中心、現(xiàn)代汽車物流產(chǎn)業(yè)園等項目為支撐，打造直接服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)的北部倉儲物流園區(qū)，使其成為現(xiàn)代化、綜合型、多功能的區(qū)域性倉儲物流基地。

4.郵政物流園區(qū)。

依托市內(nèi)郵政網(wǎng)點資源豐富，網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢和現(xiàn)有的郵政倉儲配送系統(tǒng)，支持和鼓勵郵政企業(yè)作為高新區(qū)彭家坪園區(qū)主要物流服務(wù)企業(yè)，建成郵政物流園區(qū)。功能定位為倉儲、運輸、配送和代收貨款等速遞物流服務(wù)。郵政企業(yè)依托自身優(yōu)勢，利用商函、名址信息、運輸配送網(wǎng)絡(luò)、金融等資源，為全市和周邊地區(qū)的企業(yè)提供數(shù)據(jù)庫商函、物流配送、對公業(yè)務(wù)、金融、農(nóng)資配送等服務(wù)。

5.汽車物流園區(qū)。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)汽車物流園區(qū)，依托北濱河路快速物流通道和鐵路貨運樞紐，建設(shè)能夠容納40家品牌汽車4S店，集大型汽車綜合展示館和多功能服務(wù)、二手車交易、汽車配件批發(fā)交易、汽車專用檢測為一體的汽車物流園區(qū)。園區(qū)具有汽車及配件的儲存、交易、配送、檢測、維修等經(jīng)常業(yè)務(wù)，還具有西北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標和汽車生活新樂園的重要功能。

6.農(nóng)資物流園區(qū)。

依托省供銷農(nóng)資公司和市內(nèi)其他農(nóng)資分銷企業(yè)，通過資源整合，利用東崗供銷物流中心的鐵路專用線優(yōu)勢，規(guī)劃在東崗建設(shè)農(nóng)資物流園區(qū)，形成全市農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，成為全市乃至全省范圍內(nèi)農(nóng)資集貨、運輸、儲存、分揀、配貨、包裝等物流服務(wù)一體化的重要結(jié)點。

（四）形成五大物流配送中心

按照專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)思路，遵照整合與新建并舉原則，規(guī)劃建設(shè)五個專業(yè)化物流中心。

1.農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。

依托中國糧油市場、西部糧油市場、張?zhí)K灘蔬菜瓜果批發(fā)市和糧油市場，重新整合市場資源，按照“整合、搬遷、改造、提升城區(qū)蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、糧油、副食品等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場”的思路，充分利用城區(qū)之間的距離和公路、鐵路等方面運輸?shù)谋憷麠l件，在大青山建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。建成以經(jīng)營蔬菜、瓜果、肉類、水產(chǎn)品和副食品等農(nóng)副產(chǎn)品為主，業(yè)務(wù)涵蓋及周邊地區(qū)的集交易展示、倉儲加工、物流配送、檢疫檢驗、信息服務(wù)為一體的最大、西北一流、全國知名的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易配送物流中心。以市焦家灣糧庫為基礎(chǔ)，實施資產(chǎn)重組，通過引進戰(zhàn)略投資者、市場融資等方式，建成全省最大、年糧食吞吐量15億斤、交易額25億元的現(xiàn)代化糧油物流中心。

2.鋼材物流中心。

依托酒鋼榆中基地和酒鋼宏順鋼材物流中心，通過整合現(xiàn)有資源，充分利用鐵路和公路運輸?shù)谋憷麠l件，建設(shè)鋼材物流中心。功能定位為鋼材的批發(fā)、交易、儲存、中轉(zhuǎn)、集運、配送、加工和鋼材物流信息服務(wù)，建成立足，服務(wù)西北的，具有電子商務(wù)交易功能的專業(yè)型鋼材物流基地。

3.空港國際物流中心。

依托空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和通達中川機場的高速公路網(wǎng)絡(luò)，以空港國際物流中心為主體，形成空港國際物流中心。中心集航空貨物中轉(zhuǎn)，國際貨物監(jiān)管與運輸，國內(nèi)貨物配送為一體，并配備最先進的GPS系統(tǒng)全方位跟蹤貨物，實現(xiàn)貨物24小時配送。中心將建設(shè)成為全省貴重物品空轉(zhuǎn)空、空對地航空快遞為主的貨物快速流轉(zhuǎn)重要物流基地。

4.集裝箱物流中心。

鐵路中心在西固區(qū)規(guī)劃建設(shè)西北最大的集裝箱中心站，集裝箱物流中心依托鐵路集裝箱中心站，建設(shè)集裝箱運輸?shù)募?、中轉(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)運中心。積極發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，發(fā)展貨運業(yè)務(wù)，構(gòu)建集裝箱多式聯(lián)運信息平臺，以實現(xiàn)物流運輸?shù)臉藴驶?、快速化，提升物流服?wù)水平。5.石化物流中心。依托西固石化工業(yè)基地和“”規(guī)劃的石化物流中心項目，充分利用市的資源、區(qū)位和交通優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，建成以石化產(chǎn)品交易、配送和信息服務(wù)為主要功能的專業(yè)性物流中心。

（五）構(gòu)建新區(qū)物流發(fā)展體系

1.加快發(fā)展保稅物流體系建設(shè)。

重點實施空港物流產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)汽車物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，率先推進新城區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)新區(qū)國際物流中心和保稅物流港區(qū)。建設(shè)成為西北地區(qū)空港物流中心的核心經(jīng)濟功能區(qū)；加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地區(qū)；國際保稅物流運營、加工、轉(zhuǎn)口區(qū)。通過新區(qū)保稅港區(qū)一系列政策優(yōu)惠、制度創(chuàng)新，吸引國際大型航運物流運營商、加工制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)，落實國家對保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工的功能定位，提升在全國航運中心國際競爭力。

2.依托“空港”戰(zhàn)略資源，推進物流集聚帶建設(shè)。

針對“空港物流園區(qū)”定位，新區(qū)應(yīng)依托空港資源，推動物流中心、空港物流園區(qū)、空港加工區(qū)物流園區(qū)等具有國際物流服務(wù)功能的園區(qū)建設(shè)。建設(shè)汽車物流園、鋼材物流園、建材物流園、圖書物流園、醫(yī)藥物流園、五金機電物流園、貨運倉儲物流園、工資產(chǎn)品物流園等“園區(qū)”，打造我國西北內(nèi)陸地區(qū)對外開放的門戶、西部地區(qū)國際經(jīng)濟交流的平臺、新的增長極和助推器。

3.促進區(qū)域性物流園區(qū)的建設(shè)，提升新區(qū)輻射能力。

新區(qū)作為溝通全省和西北地區(qū)物流中心，建設(shè)為西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，輻射整個區(qū)域的空港物流中心園區(qū)體系，加強與西部省市的合作，用3——5年的時間，逐步建成與西北地區(qū)各經(jīng)濟中心城市聯(lián)系緊密的物流體系。與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)專業(yè)性物流園區(qū)。依托新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建設(shè)一批為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的物流園區(qū)，重點建設(shè)化工物流園區(qū)為石油化工區(qū)的重化工業(yè)提供倉儲配送、集散中轉(zhuǎn)、生產(chǎn)配送、流通加工、展示交易等物流服務(wù)；建設(shè)為企業(yè)服務(wù)的以大企業(yè)為龍頭，以高校及科研機構(gòu)為支撐，開展區(qū)域物流創(chuàng)新的工業(yè)性試驗大型物流園區(qū)；建設(shè)服務(wù)于行業(yè)或企業(yè)物流技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化的，具有試點、推廣和示范作用的物流技術(shù)集成園區(qū)。

4.進一步完善新區(qū)物流業(yè)的布局。

依托我市比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以區(qū)域省際物流作為發(fā)展定位，以區(qū)域國際物流作為發(fā)展目標，以配送物流作為支撐平臺，堅持現(xiàn)代倉儲、配送加工、多式聯(lián)運、商品批發(fā)展示和信息服務(wù)“五位一體”的，集貨站、貨場、倉儲、轉(zhuǎn)運站等設(shè)施于一體的倉儲中心、采購中心、配送中心和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心“四大類”物流中心區(qū)?！笆濉逼陂g把新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、綜合型、多功能的集人流、物流、商流、資金流、信息流于一體的，以服裝服飾、高原夏菜、醫(yī)藥食品、家具家電等生活資料消費品，以及冶金、建材、石化機械、汽車等生產(chǎn)資料為主，服務(wù)于省際區(qū)域、西北區(qū)域，輻射全國的物流中心。

四、發(fā)展重點

（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

物流設(shè)施是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，是物流業(yè)發(fā)展的重要保障。發(fā)揮政府發(fā)揮主導(dǎo)功能，對交通運輸、物流園區(qū)等重大的物流基礎(chǔ)設(shè)施項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要政府、社會、企業(yè)三方共同實施。在道路、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵國內(nèi)外投資者參與物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除政府直接投資外，還可采用多種融資方式進行建設(shè)。著力突出物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通物流樞紐建設(shè)和物流信息平臺建設(shè)。

1.物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

是西北陸地交通的主要樞紐，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)注重鐵路、公路的有效銜接，注重鐵路、公路一體化。物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)整合現(xiàn)有物流通道資源，結(jié)合交通規(guī)劃，積極規(guī)劃新的物流通道?！牒Ｍǖ?。入海通道是連結(jié)國際物流的重要組成部分，國際貿(mào)易物資的運輸需要強有力的入海通道的支持。我市處于西部內(nèi)陸地區(qū)，入海通道主要利用目前現(xiàn)有的鐵路和公路以及航空運輸能力，構(gòu)筑暢通的“鐵路——海運”和“公路——海運”模式。隴海鐵路是較為理想的入海通道。依托北編組站的建設(shè)，構(gòu)成公路——鐵路——海上的陸港物流通道。重點發(fā)展國際綜合貨運，包括報關(guān)、承運等綜合性的業(yè)務(wù)，以保證入海通道暢通?！獌?nèi)陸通道。內(nèi)陸通道主要利用現(xiàn)有的新、青鐵路直達域外，新建的渝鐵路將是物資進出我國西南地區(qū)、連結(jié)東南亞的物流通道。公路經(jīng)過的109、212、213、309、312、316、025、045國道，運營里程達2.5萬公里，對拓展運輸網(wǎng)規(guī)模、暢通內(nèi)外物流通道、提高貨物運輸能力，適應(yīng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略具有十分重要意義，“十二五”積極籌劃向北直達蒙古的通道建設(shè)。——都市經(jīng)濟圈通道。統(tǒng)籌都市經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、園區(qū)建設(shè)一體化推進，需要快速物流通道，規(guī)劃建設(shè)至銀城際間快速通道，形成連接兩市的快捷交通通道，構(gòu)筑外聯(lián)內(nèi)接的綜合交通體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通互連互通，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定良好的交通基礎(chǔ)條件。盡快完成連接兩市的——銀、——中川快速公路通道和——中川高速鐵路、——銀客運專線前期工作。改擴建連接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)的道路，以縮短物流的空間距離。實施農(nóng)村公路的建設(shè)，完成市政府確定的800公里建設(shè)任務(wù)和全市所有行政村和60%自然村通油路或水泥路的目標，為農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資及生活資料物流的集散、配送打好基礎(chǔ)。——城區(qū)配送通道。城區(qū)配送主要指市域內(nèi)的城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)和西固區(qū)的物流配送。我市主要有三條橫貫東西的大通道，其中以南、北濱河路為兩條主要的物流通道。市內(nèi)城區(qū)配送通道網(wǎng)絡(luò)布局應(yīng)在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上，加大道路改造的力度，形成“五縱兩中軸”的路網(wǎng)格局。五縱，即北山快速路、北濱河快速路、南濱河路、西固路——西津路——東崗路和南山快速路；兩中軸，即城關(guān)區(qū)以皋路為中軸的對稱路網(wǎng)和規(guī)劃新城中以世紀大橋所在道路為中軸的東西對稱路網(wǎng)。城區(qū)物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，籌劃建設(shè)城市輕軌和水上通道，在分散客流的同時，增加物資運輸能力。

2.物流交通樞紐建設(shè)。

（1）公路物流樞紐。一是搞好干線公路網(wǎng)建設(shè)，提高全市物流業(yè)區(qū)域配送能力，降低運輸成本；二是搞好公路主樞紐站場建設(shè)，改造提升老汽車站功能，使其成為全省一流的大型客運中轉(zhuǎn)站，重點建設(shè)物流園區(qū)和物流中心的貨運場站；三是加快完善物流園區(qū)交通設(shè)施，重點抓好物流園區(qū)主干道建設(shè)，使物流園區(qū)集疏運通道與交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接；四是加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，在全市實施農(nóng)村路網(wǎng)改造工程，完善農(nóng)業(yè)物流配送的交通網(wǎng)絡(luò)平臺；五是搞好城市快速運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城市物流配送效率，形成由向外呈放射狀、東西橫貫、南北縱跨的公路快速運輸大通道。（2）鐵路物流樞紐。加強地方與鐵路部門間的協(xié)調(diào)，結(jié)合物流園區(qū)的布局，合理規(guī)劃調(diào)整鐵路貨運場站布局，特別是新高速鐵路車站的布局配合鐵路部門建設(shè)好沙井驛鐵路編組站，形成“南客北貨”的格局，加快建立公鐵快捷貨運網(wǎng)絡(luò)體系，重點建設(shè)公鐵聯(lián)運集裝箱場站和大宗生產(chǎn)資料貨運場站。（3）航空物流樞紐。航空運輸網(wǎng)絡(luò)以中川機場為主，形成干、支線機場相結(jié)合的空港體系，同時考慮引進國內(nèi)外大型物流快運公司的需要，開通國際貨運業(yè)務(wù)，開辟貨運航線，增加貨運航班。

3.物流信息平臺建設(shè)。

物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在物流活動中具有主導(dǎo)性作用，加快物流信息化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代物流的本質(zhì)要求。

（1）物流公共信息平臺建設(shè)。

加快建設(shè)全市物流公共信息平臺。通過公開招標方式選擇物流公共信息平臺建設(shè)和運營單位，并給予必要的資金和政策扶持。信息平臺功能包括公共物流信息、會員服務(wù)、在線交易、數(shù)據(jù)交換、智能配送、GPS貨物跟蹤、物流供應(yīng)鏈管理等，為物流企業(yè)和社會提供各項服務(wù)。按照總體規(guī)劃、分步開發(fā)、逐步完善的要求，由政府分步驟、分層次、分部門組織實施。按照“誰經(jīng)營誰投資、誰使用誰交費”的原則，由社會各方共同出資建設(shè)。公共物流信息平臺信息中心、電子商務(wù)平臺數(shù)據(jù)處理中心以及CA認證中心等物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，由政府投資建設(shè)；寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與EDI通訊平臺等公共基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，按照市場化要求，由網(wǎng)絡(luò)運營商投資建設(shè)與經(jīng)營；物流園區(qū)內(nèi)的二級物流信息中心和電子商務(wù)中心由物流園區(qū)開發(fā)商投資建設(shè)；支撐物流公共信息正常運轉(zhuǎn)的行業(yè)物流信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分別由經(jīng)貿(mào)、交通、貿(mào)易、公安、工商、銀行、保險、海關(guān)、稅務(wù)、商檢、規(guī)劃、土地資源等政府相關(guān)部門提供?！袠I(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)。完善的行業(yè)物流信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是支持物流公共信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。重點建設(shè)和完善全市智能交通管理系統(tǒng)中的區(qū)域物流管理服務(wù)系統(tǒng)、公路貨運綜合信息系統(tǒng)、鐵路貨運綜合管理信息系統(tǒng)、航空貨運綜合信息系統(tǒng)和商貿(mào)流通綜合信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，加快整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，集中銀行、保險、稅務(wù)、工商、海關(guān)等信息系統(tǒng)，加快建設(shè)物流公共信息平臺和電子商務(wù)平臺兩大系統(tǒng)?！锪髌髽I(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快物流信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點引導(dǎo)和培育幾家成長性強、帶動力強的骨干物流企業(yè)，建設(shè)好內(nèi)部信息系統(tǒng)，積極應(yīng)用條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線射頻技術(shù)、客戶關(guān)系管理、客戶服務(wù)中心等先進適用的信息技術(shù)，帶動全市物流企業(yè)信息化水平迅速提高。同時要引導(dǎo)工商企業(yè)積極引入現(xiàn)代物流理念和操作系統(tǒng)，加快開發(fā)應(yīng)用企業(yè)資源管理系統(tǒng)、電子商務(wù)訂貨和銷售時點信息系統(tǒng)，更好地為生產(chǎn)和銷售服務(wù)。

（2）流通網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)平臺的基本思路打造“區(qū)域業(yè)中心城”為目標，依托現(xiàn)有商貿(mào)流通資源優(yōu)勢，按照在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中提高的思路，有規(guī)劃、有重點、分步驟地整合改造現(xiàn)有商貿(mào)資源，積極推進電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營、分銷等現(xiàn)代流通方式的運用，打造現(xiàn)代物流發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)平臺，大力提升交易手段，使市盡快成為區(qū)域性的商品采購交易中心，帶動全市現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展?！脑焯嵘l(fā)交易市場。依托物流園區(qū)建設(shè)，對我市批發(fā)市場進行合理調(diào)整布局，引導(dǎo)交易方式由現(xiàn)貨交易向“展示交易、物流配送”方向轉(zhuǎn)變。鼓勵引導(dǎo)批發(fā)市場的經(jīng)營者利用自身資金和信息資源等優(yōu)勢，投資相關(guān)加工業(yè)，實現(xiàn)由單純流通經(jīng)營向生產(chǎn)流通配套經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。通過大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、信息咨詢、國際商務(wù)等高層次服務(wù)業(yè)，形成特色鮮明、布局合理、交易方式先進、功能配套、管理規(guī)范、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、效益良好的專業(yè)采購交易中心群體，為企業(yè)展示和交易商品提供舞臺。通過整合業(yè)戶的營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起輻射全國的流通網(wǎng)絡(luò)平臺，增強市場的集聚擴散能力?！涌彀l(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)。推進流通現(xiàn)代化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家商業(yè)國際化、現(xiàn)代化經(jīng)營方式，借助電子信息技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，對傳統(tǒng)零售業(yè)進行改造、創(chuàng)新和發(fā)展。引進國內(nèi)外大型商業(yè)集團來興辦大型超市、連鎖商業(yè)和集購物、娛樂、飲食、休閑等于一體的大型購物中心；推進和完善直銷、、售后服務(wù)等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營方式，培育從事分銷業(yè)態(tài)的企業(yè)聯(lián)盟；跟蹤國際商業(yè)發(fā)展新趨勢和新特點，發(fā)展新的商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，進一步鞏固區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市地位?！⒑屯晟妻r(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的輻射作用，在全市全面實施專業(yè)批發(fā)交易市場工程，培育和發(fā)展一批為農(nóng)村服務(wù)的專業(yè)化商貿(mào)物流企業(yè)，逐步建立和完善全市農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

（二）培育物流市場和物流主體

1.培育物流需求，規(guī)范物流市場。

發(fā)展物流關(guān)鍵在于物流需求的開發(fā)。從我市的全社會貨運量及貨物周轉(zhuǎn)量、社會消費品零售總額、限額以上連鎖零售企業(yè)基本情況三個方面與全國同類城市對比分析看出，我市的物流需求總量較小，規(guī)模較小。培育物流需求，一是保持國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，以發(fā)揮國民經(jīng)濟的拉動作用；二是加快商貿(mào)市場的發(fā)展，擴大消費需求量；三是引導(dǎo)工商企業(yè)分離物流業(yè)務(wù)；四是使第三方物流企業(yè)盡快形成規(guī)模，以低成本提供專業(yè)化的服務(wù)。到2015年，實現(xiàn)物流需求規(guī)模達到12384萬噸。制定物流行業(yè)準入、行業(yè)運營、服務(wù)規(guī)范等相關(guān)政策，打破物流市場地方保護和行政壟斷，保證物流過程順暢。加大物流市場執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種不正當(dāng)競爭和欺詐行為，維護物流市場秩序。

2.培養(yǎng)現(xiàn)代物流企業(yè)。

放寬市場準入，取消對物流企業(yè)經(jīng)營范圍的限制，鼓勵有條件的企業(yè)進入物流領(lǐng)域。促進現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、外貿(mào)、批發(fā)、零售企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵民營資本進入物流業(yè)，發(fā)展第三方物流企業(yè)。鼓勵運輸、倉儲、配送、貨運、多式聯(lián)運等企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，擴大經(jīng)營規(guī)模，努力培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。按照一體化、信息化、標準化要求，幫助物流企業(yè)提高信息化和技術(shù)裝備水平，增強服務(wù)功能。支持主營業(yè)務(wù)突出，核心競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)做大做強，一方面積極引進國內(nèi)外知名的物流企業(yè)進入，通過多形式、多層次的合作，建立優(yōu)勢互補、合作共進的物流服務(wù)體系；另一方面大力扶持管理基礎(chǔ)好、規(guī)模實力強的物流企業(yè)，在人才、資金、稅收等方面給予必要支持。開展重點物流企業(yè)的評選和培育。凡在我市注冊經(jīng)營、依法納稅的物流企業(yè)，不分所有制和隸屬關(guān)系，均可申報我市重點物流企業(yè)。重點物流企業(yè)按照“企業(yè)申報、專家評估、政府決策”的方式確定，具體認定工作由市發(fā)展改革委會同市商務(wù)局等有關(guān)部門進行。對入選的重點物流企業(yè)給予支持，力爭到“十二五”期末，培養(yǎng)出10家左右技術(shù)先進、競爭力強的大型骨干物流企業(yè)。

3.引進知名物流企業(yè)，擴大物流領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

加強各物流區(qū)域、各物流園區(qū)、各物流中心的相互協(xié)作，實現(xiàn)物流設(shè)施、信息資源共享，以提高物流的速度和效益。爭取更多的境外物流企業(yè)在設(shè)立分支機構(gòu)，建立中外合資、外商獨資物流企業(yè)、采購中心，吸引外資投向市的物流領(lǐng)域。鼓勵有條件的省內(nèi)物流企業(yè)“走出去”，實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略。引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)。通過物流園區(qū)和物流中心的規(guī)劃建設(shè)，營造良好的物流發(fā)展環(huán)境，引進一批國內(nèi)外先進物流企業(yè)和先進的物流運行系統(tǒng)，帶動市現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。

（三）主要商品的物流建設(shè)

1.生產(chǎn)資料物流建設(shè)——鋼鐵物流。

按照第三方物流運作要求，發(fā)展一體化服務(wù)，鼓勵鋼鐵冶煉的加工企業(yè)從原料到產(chǎn)品物流相關(guān)業(yè)務(wù)剝離，建立具有交易功能、倉儲運轉(zhuǎn)、加工配送、信息分析處理、融資、對外貿(mào)易和綜合服務(wù)功能的鋼鐵物流基地。集中抓好鋼鐵物流中心的建設(shè)，重點實施酒鋼物流和海物流的改擴建?！V產(chǎn)資源物流。提高煤炭、冶煉等礦產(chǎn)資源的傳送、裝卸自動化水平，改善堆場條件，提高貨站裝卸能力。大力發(fā)展煤、礦資源物流服務(wù)體系。鼓勵大型企業(yè)組建專門的物流管理部門，整合資源，與第三方物流企業(yè)進行合作，建立健全礦產(chǎn)資源的物流信息系統(tǒng)?！ú奈锪鳌Ｒ詫I(yè)性較強的大型物流企業(yè)為支撐，推進建材物流企業(yè)與大型倉儲式建材超市的聯(lián)合，帶動建材零售市場規(guī)模的快速增長。

2.生活資料物流建設(shè)。

生活資料物流主要建設(shè)和培育商貿(mào)業(yè)物流，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)配送中心建設(shè)，發(fā)展連鎖超市、便民店、專營店、專賣店等多種商業(yè)形態(tài)，積極引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)采用共同配送的模式，采用先進的信息技術(shù)和裝備，逐步構(gòu)建安全、快捷的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。應(yīng)抓好東部生活資料物流園區(qū)的改建工作，形成新的物流能力。以大型貿(mào)易市場為載體，促進家具、鞋業(yè)、紙業(yè)、裝飾、食品等大宗商品物流的發(fā)展。

3.農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)。

農(nóng)副產(chǎn)品物流中心的建設(shè)作為重點。鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流，重點建設(shè)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮等冷鏈物流設(shè)施，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失嚴重、附加值低問題。堅持完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，高原夏菜在經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)方面都頗具優(yōu)勢，實施蔬菜保鮮庫、恒溫庫的建設(shè)和整合，提高貨物吞吐量，形成冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，保證冷藏的需求。土特產(chǎn)和糧油物流體系網(wǎng)絡(luò)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步完善，還應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)管理標準化、入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。逐步解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易環(huán)境差、交易設(shè)施簡陋、交易手段落后、農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品流通中質(zhì)量得不到保障等問題，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的全面升級。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場準入制度的約束，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場到餐桌的安全對接。形成以農(nóng)產(chǎn)品品儲藏、加工、交易、運輸、配送等功能為主的物流服務(wù)體系。

4.特殊資料物流建設(shè)——集裝箱物流。

建設(shè)集裝箱物流中心，強化集裝箱運輸節(jié)點，推進集裝箱標準化，形成各種運輸方式的銜接配合?！蠹锪?。以市場為基礎(chǔ)，培育大件物流市場主體，突破制約重裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的物流瓶頸。完善交通運輸條件，在公路、橋梁、河道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面充分考慮大件運輸?shù)男枰?，根?jù)大件貨物的特殊要求選擇并建設(shè)完善最佳運輸路線。

（四）物流中心建設(shè)

1.物流園區(qū)建設(shè)。

主要對六大物流園區(qū)和五大物流中心改建或新建。一是重點規(guī)劃實施國際物流產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)，二是整合現(xiàn)有資源，建設(shè)東部生活資料物流園區(qū)和西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)，將東部生活資料物流園區(qū)列為“雙百市場”項目，在土地審批、專項資金投入等方面給予重點扶持。三是物流中心建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和集裝箱物流中心為重點，按照規(guī)劃部署，2012年交付運營。

2.物流通道建設(shè)。

重點規(guī)劃和建設(shè)集裝箱節(jié)點站、貨運編組站、公路物流中心、公路運輸集裝箱中轉(zhuǎn)站等交通設(shè)施項目。

3.物流信息化建設(shè)。

在現(xiàn)有的公共信息平臺的基礎(chǔ)上，重點將物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)、物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)和物流信息公用平臺建設(shè)等作為提升物流現(xiàn)代水平的項目，爭取納入國家物流公共信息平臺工程。

（五）轉(zhuǎn)變物流增長方式

1.以培育大型企業(yè)為重點，提高物流企業(yè)競爭力。

促進現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代等行業(yè)進行服務(wù)延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變；鼓勵工商企業(yè)與物流企業(yè)整合供應(yīng)鏈，加快物流業(yè)社會化和專業(yè)化進程；吸引大型外資跨國物流、貨代企業(yè)進駐我市，建立地區(qū)總部和采購中心；鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的跨國、跨所有制的大型專業(yè)物流企業(yè)；鼓勵民營資本進入物流領(lǐng)域，增強行業(yè)活力；規(guī)范物流市場經(jīng)營秩序，鼓勵公平競爭，打擊和遏制惡性競爭。

2.提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，推廣先進物流技術(shù)應(yīng)用。

充分利用科技和人才優(yōu)勢，切實提高物流業(yè)自主創(chuàng)新能力，推廣應(yīng)用先進、適用的現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，推進機械化、自動化和信息化進程，提高物流企業(yè)整體運作和管理水平，滿足多層次服務(wù)需求。引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用機械化、自動化的裝卸、搬運、傳送、分揀設(shè)備以及自動分揀系統(tǒng)(ASS)、計算機控制系統(tǒng)、電子識別系統(tǒng)（EPC）、無線射頻技術(shù)（RFID）、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)、全球定位系統(tǒng)（GPS）等先進物流技術(shù)；鼓勵運輸服務(wù)方式創(chuàng)新，加快綜合運輸體系建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)建立物流信息系統(tǒng)，支持建立全市公共物流信息平臺；大力推進管理創(chuàng)新。

3.發(fā)展綠色物流和循環(huán)經(jīng)濟，有效提高資源利用。

堅持節(jié)約用地、用能、用水原則，通過科技手段和管理創(chuàng)新，走集約式、內(nèi)涵式發(fā)展道路。按照無污染、低能耗、更安全的要求，進一步規(guī)范物流作業(yè)流程、提高物流效率。制定物流環(huán)保標準，鼓勵企業(yè)實施綠色運輸管理、綠色包裝管理、綠色流通加工，大力發(fā)展綠色物流。推動資源節(jié)約、資源綜合利用，加快發(fā)展廢棄物回收的逆向物流，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供支撐。

4.發(fā)展新型運輸服務(wù)方式。

鼓勵創(chuàng)新運輸服務(wù)方式，解決由于運輸方式落后和各種運輸方式銜接不暢帶來的多次搬倒、多次拆裝等問題。加快綜合運輸體系建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱運輸、散貨運輸、航空快遞運輸。推廣應(yīng)用廂式貨車、集裝箱車輛，開發(fā)使用專用車輛。優(yōu)化交通組織，提高運輸速度和效率，降低成本和減少浪費。鼓勵物流企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術(shù)裝備，提升物流裝備技術(shù)水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)物流體系的構(gòu)建是一項跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮政府物流業(yè)主管部門的作用，加強部門之間、地方與中央之間、市與區(qū)縣之間的協(xié)調(diào)配合，通過制度創(chuàng)新，加強對現(xiàn)代物流業(yè)的統(tǒng)籌管理。充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，做好的物流中心及園區(qū)建設(shè)、重大物流招商引資項目的組織實施工作，并在政策、資金、土地等方面給予重點支持。

（二）加大對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展投入建立以金融機構(gòu)、企業(yè)和民間資本為主體、政府扶持為輔助、市場化運作、多渠道投入的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展投資體制。充分發(fā)揮銀行投資主渠道作用，加強銀企溝通與合作，引導(dǎo)和促進金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，加大對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。運用政府扶持、財政貼息等政策措施，引導(dǎo)國際資本和各類民間資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域聚集。每年從財政預(yù)算中安排5000萬元專項資金，主要用于扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。對已設(shè)立的現(xiàn)代物流業(yè)各行業(yè)的財政扶持資金，應(yīng)由分散變?yōu)榧?，實行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。對納入規(guī)劃的物流基地、物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予重點資金支持；對具有示范效應(yīng)、核心競爭力強的物流企業(yè)，在其信息化提升、新技術(shù)應(yīng)用等方面予以適當(dāng)支持。

（三）加快行業(yè)協(xié)會等社會組織建設(shè)積極發(fā)揮社會組織的作用，推進行業(yè)協(xié)會組織按市場化原則組建的步伐，加快協(xié)會的職能轉(zhuǎn)換進程。進一步發(fā)揮其在企業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用，增強其行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律以及維護行業(yè)合法權(quán)益的職能。通過推廣物流行業(yè)標準、教育培訓(xùn)、從業(yè)人員資格認證等工作，為政府管理、企業(yè)運作和行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。整頓和規(guī)范物流市場秩序，促進行業(yè)自律，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。