現(xiàn)代行政制度精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)代行政制度范文

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第2篇：現(xiàn)代行政制度范文

隨著人類社會(huì)文明、理性的進(jìn)步，行刑社會(huì)化及刑罰輕緩化的發(fā)展，社區(qū)矯正為代表的非監(jiān)禁刑必將取代監(jiān)禁刑占據(jù)刑罰執(zhí)行體系的主導(dǎo)地位。目前，社區(qū)矯正在我國處于本土化的探索階段，傳統(tǒng)的重刑主義觀念成為制約社區(qū)矯正工作推進(jìn)的關(guān)鍵因素，體現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)不積極適用，社區(qū)群眾不主動(dòng)參與，服刑人員自身難以認(rèn)同等方面。本文試圖通過對(duì)社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)闡述說明重刑主義觀念是制約社區(qū)矯正工作開展推進(jìn)的關(guān)鍵因素，同時(shí)對(duì)變革重刑主義觀念的實(shí)踐途徑問題進(jìn)行一些初步的探索。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；重刑主義；再社會(huì)化

社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)中，由國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在社會(huì)專業(yè)工作者及志愿者的協(xié)助下，在法定的期限內(nèi)，矯正其罪犯心理及其惡習(xí)并促使其順利再社會(huì)化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，已被世界各國廣泛使用。在我國，社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度改革的成果，目前正處于試點(diǎn)階段，在工作理念、制度和措施還處于借鑒學(xué)習(xí)和探索實(shí)踐階段，“法律是一種文化的表現(xiàn)形式，如果不經(jīng)過某種本土化的過程，它便不可能輕易地從一種文化移植到另一種文化?！薄?】 我國社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況與西方國家存在很大的差異，這就要求我們必須從中國的國情出發(fā)，積極開展探索研究和實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，不斷研究新情況、解決新問題、完善新機(jī)制，構(gòu)建具有中國特色的社區(qū)矯正制度。

一、社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)矯正符合刑罰輕緩化、非監(jiān)禁化趨勢(shì)及刑罰執(zhí)行社會(huì)化、開放化和刑罰效益原則的要求，具有重要的實(shí)踐價(jià)值及旺盛的生命力。

（一）社區(qū)矯正符合刑罰輕刑化、非監(jiān)禁化趨勢(shì)，為中國刑罰制度的改革提供思路。

自清末確立以徒刑為主的刑罰制度以來，近百年我國的刑罰僅增加了死刑緩期執(zhí)行的方式和創(chuàng)制了管制刑，自由刑執(zhí)行方式相當(dāng)單一，監(jiān)禁刑始終處于刑罰中心地位?！?】 而社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對(duì)的行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，符合刑罰文明化、人道化、輕緩化的發(fā)展趨勢(shì)，符合刑罰經(jīng)濟(jì)原則，是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的必然途徑，有利于犯罪人重回社會(huì)，并在一定程度上緩解了監(jiān)獄擁擠問題。這種不剝奪自由的非監(jiān)禁刑將開始改變幾千年來在中國刑罰體系中的陪襯地位，成為與監(jiān)禁刑并列的主要刑種。這種改變?yōu)樘剿髦袊塘P制度的改革提供了思路，開辟了刑事司法的新領(lǐng)域。

（二）社區(qū)矯正實(shí)現(xiàn)行刑目的與手段的統(tǒng)一，有利于罪犯再社會(huì)化和回歸社會(huì)。

社區(qū)服刑人員在服刑，不離開家庭，不離開工作、生活、學(xué)習(xí)的環(huán)境，將其置于社區(qū)內(nèi)服刑，使其像普通人一樣與社會(huì)保持聯(lián)系，為其再社會(huì)化提供環(huán)境和條件，同時(shí)又可以有效的避免監(jiān)禁刑因集中關(guān)押而造成的交叉感染。此外，社區(qū)服刑人員為社區(qū)提供的無薪服務(wù)，一方面可以體會(huì)到勞動(dòng)的艱辛，有利于犯罪人反思自己行為對(duì)社會(huì)造成的危害，培養(yǎng)其對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，從而使其自覺悔過，自我矯正；另一方面社區(qū)服刑人員所創(chuàng)造的勞動(dòng)成果不僅可以補(bǔ)償被害人，也可以使社區(qū)居民直接受益，有利于社區(qū)群眾對(duì)服刑人員的接納、認(rèn)同，有利于重新回歸社會(huì)這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）社區(qū)矯正有利于緩解監(jiān)獄行刑的壓力，且節(jié)約國家行刑成本。

在“嚴(yán)打”的刑事政策下，我國長期運(yùn)行以監(jiān)禁刑為主導(dǎo)的刑罰適用模式，導(dǎo)致監(jiān)獄押犯飽滿、監(jiān)獄擁擠問題，刑罰的社會(huì)成本不斷增加。如果按照這樣的刑事政策繼續(xù)發(fā)展，我國監(jiān)獄內(nèi)的在押犯將會(huì)翻番，在國家拿不出更多的資金來投資新的監(jiān)獄或?qū)υ斜O(jiān)獄擴(kuò)充的情況下，通過對(duì)管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑的適用，社區(qū)矯正在一定程度上可以有效緩解監(jiān)獄擁擠問題。

此外，監(jiān)禁刑的運(yùn)行成本是十分昂貴的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每一名罪犯一年投入改造所需費(fèi)用不低于5000元。如果以全國百萬罪犯數(shù)字計(jì)，我國每年在罪犯矯正方面的投入就需500多億?！?】 國家對(duì)監(jiān)獄改造的投入越來越多，但由于監(jiān)獄內(nèi)在押犯驟增，許多監(jiān)獄的財(cái)政不足，作為改造手段的監(jiān)獄服刑人員的勞動(dòng)現(xiàn)已經(jīng)作為監(jiān)獄生存和發(fā)展的途徑，這就大大影響了罪犯的矯治質(zhì)量。社區(qū)矯正的推行，可以極大的降低行刑成本，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正本身的經(jīng)濟(jì)成本比較低，一般不超過監(jiān)獄運(yùn)行成本的20%?！?】

由此可見，社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，在一定程度上可以彌補(bǔ)監(jiān)禁矯正的不足，克服監(jiān)禁矯正導(dǎo)致的行刑目的與手段相矛盾的弊端，讓罪犯在不脫離社區(qū)環(huán)境的條件下進(jìn)行教育矯治，從根本上有利于罪犯的再社會(huì)化，同時(shí)，社區(qū)矯正作為刑罰文明化、輕緩化的表現(xiàn)形式，可以與監(jiān)禁刑共同構(gòu)成我國刑罰執(zhí)行體系，此外，從刑罰經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，社區(qū)矯正可以分流一部分罪犯，緩解監(jiān)禁矯正的壓力，減少國家司法資源及行刑成本。

二、重刑主義觀念是制約社區(qū)矯正推進(jìn)的關(guān)鍵因素

社區(qū)矯正在我國正處于本土化的探索階段，是一個(gè)新生事物，深入推行有利于發(fā)展此種行刑社會(huì)化的刑罰執(zhí)行方式，不僅要有完善的制度做保障，更重要的是社會(huì)成員思想觀念上的接受和認(rèn)可。長期以來，我國受重刑主義、同態(tài)復(fù)仇觀念的影響，面對(duì)刑罰輕緩化、文明化、理性化、人性化的社區(qū)矯正，讓人們?cè)诙虝r(shí)期內(nèi)接受并積極參與是有一定困難。目前，從試點(diǎn)地區(qū)情況來看，重刑主義觀念成為制約社區(qū)矯正工作開展和全面深化的觀念性制約因素，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）司法機(jī)關(guān)受重刑主義的影響，不積極適用社區(qū)矯正。

由于我國長期受重刑主義觀念的影響，導(dǎo)致立法和司法行政領(lǐng)域都不積極適用社區(qū)矯正，如在立法層面，我國現(xiàn)行刑法規(guī)定死刑的罪名多達(dá)68個(gè)，與西方有些國家法律已經(jīng)明確廢除死刑，或者雖然法律規(guī)定有死刑刑罰，但在過去10年甚至更長時(shí)間未執(zhí)行過死刑的國家相比較，便充分說明了我國立法機(jī)關(guān)深受重刑主義影響；在司法層面上，具體的執(zhí)法情形更足以體現(xiàn)嚴(yán)厲性、報(bào)復(fù)性、懲罰性，假釋、緩刑等非監(jiān)禁刑的適用率極低。

“人們把死刑以及懲罰性、嚴(yán)厲性僅次于死刑的監(jiān)禁刑當(dāng)做對(duì)付犯罪問題的首選對(duì)策，認(rèn)為只有這樣隔離排害才能保衛(wèi)社會(huì)公眾安全，而認(rèn)為非監(jiān)禁刑的懲罰性、嚴(yán)厲性都太年輕，都不足以達(dá)到威懾犯罪人和降低犯罪的目的。在這種觀念的影響下，無論是決策者、立法者還是具體的辦案人員，都會(huì)把重刑、監(jiān)禁刑當(dāng)做對(duì)付犯罪的最主要手段，而忽略或者根本不愿意考慮和使用非監(jiān)禁刑處理刑事案件?！薄?】 雖然有些地方監(jiān)獄擁擠問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，但被判管制、緩刑和被裁定假釋者的數(shù)量非常少。我國刑法中明確規(guī)定了緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行制度，但由于一直缺乏相關(guān)的配套措施，加上司法機(jī)關(guān)深受重刑觀念的影響，抱有“刑罰就是關(guān)押”、“只有刑罰才能穩(wěn)定”、“罪犯改造是監(jiān)獄的事”的思想，在司法實(shí)踐中很少適用非監(jiān)禁性的刑罰。

古往今來，在人們的觀念中，犯罪是一種絕對(duì)的惡，犯罪給社會(huì)帶來嚴(yán)重的災(zāi)難，給被害人造成難以挽回的物質(zhì)損失和不可抹去的心靈創(chuàng)痛。犯罪破壞社會(huì)秩序，打亂社會(huì)和諧，沖擊社會(huì)倫常，腐蝕人們心靈。出于本能的義憤，民眾對(duì)犯罪深惡痛絕，除盡而后快。司法機(jī)關(guān)也不遺余力地以致力于嚴(yán)厲打擊犯罪甚至要消滅犯罪來爭(zhēng)取社會(huì)公眾的支持，本應(yīng)持中立、獨(dú)立和理性立場(chǎng)的司法機(jī)關(guān)工作人員也難免受感情因素的影響，而從犯罪是有害的、丑惡的和令人憎惡的常識(shí)出發(fā)，將犯罪詮解為絕對(duì)的惡，片面的追求理想中的“除惡務(wù)盡”的效果，不惜一切代價(jià)遏制犯罪，甚至還有人提出應(yīng)當(dāng)不惜一切代價(jià)消滅犯罪。因此，司法機(jī)關(guān)工作人員將在監(jiān)獄外行刑的比例控制的很緊，寧可多減刑，也不愿適用非監(jiān)禁刑罰措施，導(dǎo)致我國非監(jiān)禁刑的適用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。事實(shí)上，很多人身危害性不大，或經(jīng)過一段時(shí)間的監(jiān)禁改造后，再犯可能性已經(jīng)大大減小的犯罪人，仍然被關(guān)在監(jiān)獄，即浪費(fèi)國家的刑罰資源，同時(shí)又不利于這部分人復(fù)歸社會(huì)。

（二）社區(qū)居民受重刑主義影響，不積極參與社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是刑法輕緩化、刑罰社會(huì)化的重要表現(xiàn)形式，是人類將罪犯視為朋友，并以善良寬容之心和理性智慧換求他們，讓他們重新回歸社會(huì)群體的刑罰方式，它不僅要求國家立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)給予支持，也要有社會(huì)公眾的參與和支持，社會(huì)參與性是社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的根本區(qū)別。只有廣大社會(huì)群眾奉獻(xiàn)出自己愛與關(guān)懷，形成良好的社會(huì)氛圍，才能為社區(qū)矯正成長培養(yǎng)肥沃的“文化土壤”。但我國社會(huì)成員長期受重刑主義觀念的影響，不積極參與社區(qū)矯正工作。

我國自古以來就有“治亂世用重典”的思想，從簡(jiǎn)單的同態(tài)復(fù)仇到夏、商時(shí)期奴隸制刑罰，及至演變到封建社會(huì)的“五刑”，刑罰的變化，同當(dāng)權(quán)者的統(tǒng)治思想有著密切的聯(lián)系。 “溥天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣?！苯y(tǒng)治階級(jí)崇尚刑法，重視刑罰。在我國古代不管民事、行政、刑事的制裁，都采用刑罰的手段。 在重刑主義文化的影響下，復(fù)仇意識(shí)、復(fù)仇觀念根植在我國司法機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)公眾心中，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)犯罪人的痛恨，希望對(duì)其嚴(yán)懲不貸，希望司法機(jī)關(guān)將其長期封閉關(guān)押甚至判處死刑，而實(shí)際上是對(duì)自身安全的一種本能保護(hù)，正如吳宗憲所說， “從犯罪學(xué)和被害人的角度講，社會(huì)上的每個(gè)一人都是潛在的被害人，他們都有可能遭到犯罪行為的侵害，這種擔(dān)心和考慮，使得人們有可能設(shè)身處地的思考對(duì)實(shí)際被害人與犯罪人的態(tài)度和反應(yīng)等問題。既然已經(jīng)有人遭受到犯罪行為的侵害，那么，自己也有可能遭受同樣的甚至更嚴(yán)重的侵害。為了避免自己也遭受犯罪行為的侵害，就必須對(duì)已經(jīng)實(shí)施了犯罪行為的犯罪人處以重刑，以便威懾更多的潛在犯罪人不敢實(shí)施犯罪行為” 。

人們過于迷信監(jiān)禁刑的威懾功能，同時(shí)復(fù)仇心理使得人們認(rèn)為犯罪就要坐牢，對(duì)于我國刑法所規(guī)定的管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁措施，許多百姓不能完全理解，認(rèn)為犯罪人既然已經(jīng)犯罪就要貼上不同于普通人的犯罪人標(biāo)簽，認(rèn)為只有將罪犯關(guān)押起來，才能威懾罪犯和阻止其進(jìn)一步犯罪。在他們眼里，犯罪人是應(yīng)該被唾棄和輕視的，給犯罪人出路就是鼓勵(lì)犯罪。

（三）社區(qū)服刑人員受“犯罪標(biāo)簽”影響，導(dǎo)致角色的認(rèn)同。

一般情況下，社區(qū)居民在心理上排斥犯罪人，出于對(duì)自己及家人的人身、財(cái)產(chǎn)安全的擔(dān)心，不愿與犯罪人居住在同一個(gè)社區(qū)，為安全擔(dān)憂而不能接受犯罪人在社區(qū)內(nèi)服刑的情況是很普遍的，“實(shí)際上，犯罪人之重返原居住社區(qū)，經(jīng)常遭到當(dāng)?shù)鼐用裰畯?qiáng)烈反對(duì)。無論對(duì)于犯罪人之恐懼（或憤怒）是否充滿著理性，老百姓大多相信居住在犯罪人之鄰里很可能再次成為受害人”。 【6】

社區(qū)居民重刑主義背后，是對(duì)犯罪人的憎惡與輕蔑，是給犯罪人貼標(biāo)簽，將其與普通人分類，是對(duì)犯罪人的驅(qū)逐。在這種社會(huì)氛圍下，一方面使犯罪人自動(dòng)去尋找某種對(duì)應(yīng)關(guān)系，逐漸認(rèn)同自己的犯罪身份，對(duì)周遭的冷漠、排擠和輕視習(xí)以為常，不思進(jìn)取，自暴自棄，對(duì)未來絕望，甚至重新犯罪。另一方面，社會(huì)公眾對(duì)他們的仇恨與憎惡，使得他們對(duì)自己的罪犯身份十分敏感，從而不愿意參加公益勞動(dòng)、集中教育等集體活動(dòng)，不愿接受司法行政人員和社會(huì)工作者的上門拜訪，怕被人知道自己犯了罪而抬不起頭來，對(duì)自己的不認(rèn)同。社會(huì)公眾的報(bào)復(fù)心理使社會(huì)成為一個(gè)不利于犯罪人改造、不歡迎犯罪人回歸的社會(huì)，即使犯罪人有決心改造，也因缺乏適合生長的土壤，使他們走投無路重新犯罪。

三、變革重刑主義觀念的實(shí)踐途徑

如美國著名法學(xué)家博登海姆所強(qiáng)調(diào)的“給予每個(gè)人以其應(yīng)得的東西的意愿，乃是正義概念的一個(gè)重要的和普遍有效的組成部分”。根據(jù)此法哲學(xué)基本原則，刑罰執(zhí)行應(yīng)當(dāng)始終貫徹個(gè)別化原則，即罪犯人身危險(xiǎn)性大，罪行重，留在社會(huì)給社會(huì)安全構(gòu)成威脅，必須運(yùn)用監(jiān)禁刑使其與社會(huì)公眾隔離，進(jìn)行教育矯治。而對(duì)于那些罪行輕、人身危險(xiǎn)性小，特別是初犯、偶犯、過失犯、未成年犯、女犯等對(duì)社會(huì)秩序和公共安全不構(gòu)成威脅的罪犯，應(yīng)當(dāng)盡量減少使用監(jiān)禁刑，而適當(dāng)運(yùn)用以社區(qū)矯正為代表的非監(jiān)禁刑，以促進(jìn)其重新社會(huì)化的進(jìn)程，這是刑罰個(gè)別化思想的體現(xiàn)。因此，我國司法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，為社區(qū)矯正營造良好的社會(huì)氛圍，減少社會(huì)公眾的無謂擔(dān)憂，提高罪犯的矯正質(zhì)量。

（一）司法機(jī)關(guān)更新觀念，營造良好的文化氛圍

刑罰目的是國家制定、訴求、裁量、執(zhí)行和監(jiān)督刑所預(yù)期想要達(dá)到的理想效果。它決定著刑罰體系和種類，以及刑罰的適用與執(zhí)行，刑罰目的是整個(gè)刑罰制度賴以建立的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于刑事活動(dòng)有著重要的指導(dǎo)意義。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，刑罰會(huì)越來越走向輕緩，原來的以肉刑、生命刑為主的刑罰體系發(fā)展到今天的以自由刑為主的刑法體系足以說明這一大趨勢(shì)。刑罰的輕緩代表著刑罰的人道，隨著人道刑罰時(shí)代的到來，報(bào)應(yīng)刑的觀念會(huì)變的越來越淡化。

我國司法機(jī)關(guān)也必須進(jìn)一步更新觀念，徹底反思刑罰的目的，刑罰的目的到底是對(duì)付犯罪還是對(duì)付罪犯。但多年來，我們卻沒有從思想上解決問題，我國司法機(jī)關(guān)應(yīng)著重治理犯罪、預(yù)防犯罪、矯正犯罪人、去除犯罪土壤等，根據(jù)罪犯的悔改表現(xiàn)及重新社會(huì)化的需要，為罪犯創(chuàng)造改造的條件，讓他們盡可能早的進(jìn)入社會(huì)，不能一味的施以重刑懲罰罪犯而不給他們回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，當(dāng)然如果犯罪人人身危險(xiǎn)性大，罪行重，留在社會(huì)會(huì)對(duì)國家、公共利益或者公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅，就應(yīng)采用監(jiān)獄矯正方式。

只有司法機(jī)關(guān)更新了觀念，接受社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰的輕刑化，積極適用社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑罰措施，才能擔(dān)負(fù)起向社會(huì)公眾宣傳教育的工作；只有這樣才能在全社會(huì)營造輕刑化、刑罰社會(huì)化的文化氛圍，使社會(huì)公眾對(duì)人身危險(xiǎn)性不大的社區(qū)服刑人員具有寬容接納之心，減少犯罪人再社會(huì)化的障礙，給他們一個(gè)改造、悔過、重新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)。教育和宣傳的核心，應(yīng)該是基于人道主義精神，基于刑罰教育罪犯、挽救罪犯的目的。

（二）增設(shè)社區(qū)矯正的聽證制度，減輕社區(qū)居民憂慮

當(dāng)今世界刑罰輕緩化、文明化、人性化的行刑理念與我國社會(huì)公眾的復(fù)仇心理、懲罰情緒從根本上是相對(duì)立、相沖突的。然而，我國社會(huì)公眾必須要轉(zhuǎn)變觀念，逐漸形成新的刑罰意識(shí)。正如我國學(xué)者霍存福所說，“中國總要趕上時(shí)代潮流，追隨文明大勢(shì)。中國人無論如何不能總是浸泡在報(bào)復(fù)的苦水中，烘烤在復(fù)仇的火焰上”。 【7】

要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾重刑主義觀念對(duì)社區(qū)服刑人員的排斥，可以通過增設(shè)聽證制度來實(shí)現(xiàn)。聽證程序是民主性和公開性的一個(gè)重要標(biāo)志，在判決社區(qū)矯正時(shí)嘗試適用聽證程序，可以對(duì)犯罪人的人身危害性調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公開質(zhì)證，經(jīng)過各方質(zhì)證的判決、裁定更具有公信力，容易被社會(huì)公眾認(rèn)同和接受，同時(shí)協(xié)調(diào)和溝通了司法工作人員、犯罪人、被害人和社區(qū)居民及其他公眾的意見和關(guān)系，另外，社區(qū)矯正的聽證制度也有利于司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，防止司法腐敗。

參加質(zhì)證的參與方包括司法工作人員、犯罪人、被害人和社區(qū)居民及其他公眾，這些人來自不同的群體，代表不同的利益和立場(chǎng)，能積極充分的表達(dá)自己的意見。經(jīng)各方質(zhì)證的判決、裁定，無論結(jié)果最后是怎樣，聽證程序?qū)⒁磺星闆r和一切可能都擺在桌面上，并且由利益各方舉證質(zhì)證，這個(gè)程序的過程是值得肯定和信任的，因此結(jié)果也是各方都接受的，同時(shí)聽證程序也使周圍群眾加深了對(duì)犯罪人、犯罪事實(shí)和犯罪人的人身危險(xiǎn)性及個(gè)人情況的了解，消除社區(qū)居民在安全方面的擔(dān)心，使他們?cè)敢饨邮苌鐓^(qū)服刑人員并參與到社區(qū)矯正工作中來，自覺的關(guān)注、關(guān)心和監(jiān)督犯罪人在社區(qū)的改造狀況，司法機(jī)關(guān)可以積極適用社區(qū)矯正，這樣有利于犯罪人更加自覺積極的自我矯正和嚴(yán)格要求自己。

（三）成立心理矯治中心，提高矯治質(zhì)量

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)的的行刑方式，如果說監(jiān)獄矯正的重要特點(diǎn)是“治身”，那么社區(qū)矯正的突出特點(diǎn)是“治心”。而心理矯治又是社區(qū)矯正的必要手段，是社區(qū)矯正工作的治本之策。

一方面，心理矯治在社區(qū)中的運(yùn)用體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)以人為本的理念，對(duì)于幫助矯正對(duì)象重新找準(zhǔn)自己的社會(huì)位置，對(duì)預(yù)防矯正對(duì)象重新犯罪具有重要的意義。社會(huì)公眾崇尚善惡報(bào)應(yīng)，對(duì)犯罪人極度憎惡、輕蔑，使得犯罪人逐漸認(rèn)同自己的犯罪身份，不僅社會(huì)公眾給其貼標(biāo)簽，自己也給自己貼標(biāo)簽，在心里將自己與周圍人分離開來，不能融入社會(huì)，不能以普通人的身份在社會(huì)中生存，從而增大了其重新犯罪的幾率，對(duì)社區(qū)服刑人員運(yùn)用心理矯治的方法，可以幫助他們克服心理障礙，鼓勵(lì)對(duì)自己的認(rèn)同，幫助他們重新找準(zhǔn)自己的社會(huì)位置，在社區(qū)中努力改造自己，悔過自新，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

另一方面，運(yùn)用心理學(xué)原理，采取心理咨詢以及心理治療的方法和技術(shù)，矯治犯罪人的不良心理和行為，克服心理缺陷。因?yàn)榉缸锸菑?fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，而心理缺陷是導(dǎo)致犯罪的一個(gè)重要原因，甚至是某些犯罪的決定性因素。

綜上所述，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對(duì)立的刑罰執(zhí)行方式，將服刑人員置于開放的社區(qū)環(huán)境中進(jìn)行矯正，避免了監(jiān)獄化，并促進(jìn)了罪犯再社會(huì)化，但事實(shí)上犯罪人客觀上具有實(shí)施犯罪和危害社會(huì)的能力，以及在我國的文化中一直欠缺理性因素，民眾的善惡報(bào)應(yīng)觀念根深蒂固，從而制約社區(qū)矯正在我國的開展和推進(jìn)，我們應(yīng)該從更新統(tǒng)治幾千年傳統(tǒng)的重刑主義觀念入手，結(jié)合我國國情以及目前社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況，司法機(jī)關(guān)做好宣傳教育工作，在全社會(huì)營造輕刑化、刑罰社會(huì)化的文化氛圍，在社區(qū)矯正試點(diǎn)內(nèi)成立心理矯治中心，增設(shè)社區(qū)矯正的聽證會(huì)，為社區(qū)矯正工作“成長”培育良好的“文化土壤”，以保證社區(qū)矯正制度在我國的順利貫徹實(shí)施。

【1】[美]格倫頓戈登，奧薩魁著，米健、賀衛(wèi)方、高鴻鈞譯.《比較法律傳統(tǒng)》[M]，北京:中國政法大學(xué)出版社1993年版，第7頁。

【2】王順安，《論社區(qū)矯正的利與弊》[J]，載《法學(xué)雜志》2005年第4期，第126頁。

【3】張中友主編，《預(yù)防職務(wù)犯罪——新世紀(jì)的社會(huì)工程》[M]，北京：中國檢察出版社2000年版，第161頁。

【4】郭建安、鄭霞澤主編，《社區(qū)矯正通論》[M]，北京：法律出版社2004年版，第85頁。

【5】謝望原、盧建平等著，《中國刑事政策研究》[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社2006年版，第441頁。

【6】林茂榮、楊士隆著，《監(jiān)獄學(xué)——犯罪矯正原理和實(shí)務(wù)》[M]，臺(tái)北：臺(tái)灣五南圖書出版公司1999年版，第236頁。

【7】霍存福著，《復(fù)仇 報(bào)復(fù)刑 報(bào)應(yīng)說》[M]，長春：吉林人民出版社2005年版，第6頁。

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第3篇：現(xiàn)代行政制度范文

[論文關(guān)鍵詞]公共行政價(jià)值中立效率現(xiàn)代性正義

[論文摘要]經(jīng)過現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無涉，不能簡(jiǎn)約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價(jià)值的支撐，而道德始終是實(shí)現(xiàn)行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價(jià)值性辯護(hù)，毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。

西方主流思想家尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護(hù)現(xiàn)代實(shí)證主義哲學(xué)的“事實(shí)與價(jià)值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價(jià)值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價(jià)值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實(shí)踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價(jià)值問題上的緘默不語無法解決多元競(jìng)爭(zhēng)的沖突，更是無法論證行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價(jià)值，毋寧更是需要道德辯護(hù)。而我們所要探討的主題與此關(guān)切：公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)?

一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德

公共行政對(duì)道德的訴求是在對(duì)官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運(yùn)動(dòng)”還是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對(duì)官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對(duì)道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時(shí)代的政治理想，中經(jīng)社會(huì)改良者的抱負(fù)以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無可避免地讓我們回歸啟蒙時(shí)代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。

行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”這一二分法作為行政學(xué)的方法論開端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性價(jià)值的必要條件。如此說來，從政治領(lǐng)域抽離出來討論行政和道德的分離問題，作為現(xiàn)代探討行政問題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致入微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。

自亞里士多德以來，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來便消逝了這種本性，此時(shí)行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價(jià)值就在于城邦的道德，道德與政治并沒有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對(duì)這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國家政治本身時(shí)，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛智’冒險(xiǎn)中生長出來的政治哲學(xué)，便開始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變?！?/p>

按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個(gè)“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r(jià)值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。政黨分肥制便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價(jià)值中立”原則便是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭(zhēng)議甚多的場(chǎng)面也迥然不同?！鼻∈欠挠诮鉀Q“政黨分肥制”這一具體問題的“價(jià)值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價(jià)值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。

由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價(jià)值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價(jià)值兩分的價(jià)值中立。

二、問題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間

行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時(shí)候，道德的問題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動(dòng)及新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對(duì)這一問題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價(jià)值中立的問題上回復(fù)這樣的追問：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?

顯然，價(jià)值中立本身也是一種價(jià)值觀，并非沒有價(jià)值立場(chǎng)，而是為了確保自身的價(jià)值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價(jià)值之外的獨(dú)立性，”l4追尋中立性的立場(chǎng)。從行政本身的建構(gòu)來說，這樣的立場(chǎng)始終是難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價(jià)值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過援引其之為社會(huì)變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價(jià)值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡(jiǎn)單的技術(shù)能否解決價(jià)值沖突上的問題已是不言而喻。單純追求效率和中立價(jià)值的技術(shù)操作始終無法越過難以精確衡量隱性價(jià)值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個(gè)難題。因此，針對(duì)這一難題，法默爾不無義憤地說：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以拋棄實(shí)質(zhì)的合理性為代價(jià)?！盻5因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會(huì)組織化生活方式的內(nèi)在價(jià)值特征和精神特性。

誠然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒有公民對(duì)政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個(gè)具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會(huì)在無強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對(duì)約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過程中，個(gè)人的理性判斷和價(jià)值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個(gè)關(guān)鍵因素，行政效率也無從談起。然而，問題在于個(gè)體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個(gè)體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時(shí)，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識(shí)和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動(dòng)。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問題，反而會(huì)陷入非此即彼的困境，毫無效率可言。

如果在現(xiàn)代行政的邏輯中，以價(jià)值中立為出發(fā)點(diǎn)，僅僅為了追求科學(xué)能力的優(yōu)越感和效率的提升，以單純的手段或技術(shù)來理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問題全然無涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優(yōu)越。

三、回歸：公共行政的道德價(jià)值性辯護(hù)

若缺少道德的價(jià)值向度，或者過度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價(jià)值中立”或“價(jià)值無涉”而追求行政的道德無涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問題。

如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動(dòng)，那么公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)這一追問的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、論證行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值層面上的意義。解決問題的關(guān)鍵在于純粹的價(jià)值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。

羅爾斯在《正義論》中開篇明義：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價(jià)值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價(jià)值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對(duì)它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對(duì)政治秩序有效維持這一合理性評(píng)價(jià)和道德性評(píng)價(jià)中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動(dòng)因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。并且隨著公眾價(jià)值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來評(píng)價(jià)政治及行政，因此對(duì)公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對(duì)正義的訴求。

然而，正義要成為現(xiàn)代行政的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會(huì)降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求?！皩?duì)于一個(gè)社會(huì)來說，最大的潛在的動(dòng)蕩因素是來自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過必要的社會(huì)調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會(huì)各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素。”社會(huì)成員之間價(jià)值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會(huì)訴求、參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動(dòng)，而且能夠在它的管理對(duì)象那里，即在整個(gè)社會(huì)中激發(fā)出存在于社會(huì)成員之中的整合社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的潛能?！币虼?，正義的導(dǎo)向消弭了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力，極大地激勵(lì)他們的主動(dòng)J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會(huì)秩序的同時(shí)，政府從日常社會(huì)事務(wù)的管理中極大地解放出來，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。

因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對(duì)新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對(duì)當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長期的習(xí)慣所肯定?！眑l。。這實(shí)際上是一個(gè)大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。

行政制度是行政最為重要的規(guī)則體系。只有通過制度的安排，對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行合理的分配，公共行政才可能保持它的正義導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序。同時(shí)，也只有體現(xiàn)正義的制度才能成為協(xié)調(diào)社會(huì)各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，才能為全體社會(huì)成員所接受并自覺遵守，否則就淪落少數(shù)人謀取私利的工具。構(gòu)建符合正義導(dǎo)向的行政制度是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要考慮到行政的制度選擇、制度設(shè)計(jì)和安排的正當(dāng)性程度，深入研究制度的實(shí)際運(yùn)作。這關(guān)涉到“制度選擇、設(shè)計(jì)和安排的社會(huì)客觀條件和環(huán)境，包括社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和環(huán)境，比如，社會(huì)的政治自由程度、公共理性程度、制度創(chuàng)新的資源供應(yīng)、社會(huì)公民的政治參與、政治責(zé)任和政治美德狀況，以及特別重要的是制度選擇、設(shè)計(jì)和安排與社會(huì)政治生活實(shí)踐要求的契合程度，等等?！薄_立行政制度的正義導(dǎo)向不僅是公共行政目標(biāo)模式的變更，而且意味著公共行政的制度、運(yùn)行機(jī)制和行為模式的根本性變革。

第4篇：現(xiàn)代行政制度范文

官僚制度的發(fā)展官僚制度一般分為早期的官僚制度和發(fā)展了的官僚制度。前者以秦始皇時(shí)的中國、新王國時(shí)的埃及和后期的羅馬帝國為代表。這個(gè)時(shí)期超凡魅力的權(quán)威是統(tǒng)治社會(huì)的基礎(chǔ)，法制卻很不完備。后者始于資產(chǎn)階級(jí)民主革命以后，西方國家法制逐漸完備，科層組織日益嚴(yán)密，并建立起正式的文官制度，這時(shí)充分發(fā)展的官僚制度已成為維持現(xiàn)實(shí)社會(huì)所不可缺少的基本工具。

官僚制度的影響1、從貴族政治轉(zhuǎn)向官僚政治，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了封建專制統(tǒng)治

2、促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，有利于封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、培養(yǎng)了一批職業(yè)的官員，催生了士大夫階層的產(chǎn)生。

4、造成官僚主義盛行，官僚利益集團(tuán)攫取社會(huì)財(cái)富，社會(huì)生活腐化。

第5篇：現(xiàn)代行政制度范文

關(guān)鍵詞 文化 行政文化 政治文化

上世紀(jì)80年代以來,隨著我國當(dāng)代行政學(xué)的重建和發(fā)展,行政文化作為一個(gè)外來的研究術(shù)語也被一同引入到行政研究的工作中。現(xiàn)在,行政文化研究已經(jīng)成為我國當(dāng)代公共行政研究的重要領(lǐng)域。不過作為一種學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域,它還處在一個(gè)探索發(fā)展階段,對(duì)其研究對(duì)象、研究范圍、研究方法甚至行政文化的概念都還沒有形成一致的認(rèn)識(shí)。這無疑對(duì)行政文化研究的深入帶來極大的困惑。本文針對(duì)目前行政文化概念的不一致認(rèn)識(shí),試圖對(duì)行政文化的概念進(jìn)行界定。

一、行政文化概念的提出

(一)文化―行政,當(dāng)代行政學(xué)研究的新視野。早期行政理論和現(xiàn)代行政理論都是建立在傳統(tǒng)實(shí)證主義方法基礎(chǔ)之上的,在這種方法指導(dǎo)下,行政學(xué)理論盡管取得了一系列成果,但無法從根本上擺脫其局限。70年代以后,這些思想受到了批判,胡格韋爾特在分析里格斯的行政生態(tài)理論后尖銳地指出:行政生態(tài)理論“象所有功能主義有關(guān)現(xiàn)代化的理論一樣是有缺陷的。這是因?yàn)楣δ苤髁x者忽視了把發(fā)達(dá)的世界和欠發(fā)達(dá)的世界之間歷史的和當(dāng)代的結(jié)構(gòu)關(guān)系考慮在內(nèi)”。這一缺陷“造成了特殊的不良后果[1]”。在這里,胡格韋爾特所批評(píng)的缺陷也就是缺乏具體對(duì)應(yīng)的、實(shí)在的具體環(huán)境。行政不僅與環(huán)境相關(guān),而且是特定條件下的特定環(huán)境,對(duì)任何行政的分析必須建立在其所賴以存在的特定環(huán)境基礎(chǔ)之上。

而要研究特定的、具體的環(huán)境下的行政問題,就必然地與文化聯(lián)系在一起。因?yàn)樵诤艽蟪潭壬蟻碚f,正是文化高度體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)、民族所特有的那種特殊意義,也正是特殊性的影響才使得行政研究的具體化要求顯得格外強(qiáng)烈。當(dāng)代西方管理學(xué)者也都強(qiáng)調(diào):“管理不僅是一門學(xué)問,還是一種文化,即有它自己的價(jià)值觀、信仰、工具和語言的一種文化。”至此,文化與行政的問題就成為當(dāng)代行政學(xué)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題,行政文化也正是在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上被提出的。從此,文化作為一個(gè)新的角度,為行政學(xué)的研究開辟了新的空間,也提供了一個(gè)更為科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆治鲂姓姆椒?。?/p>

(二)政治文化概念的誕生,是行政文化引起世人關(guān)注的邏輯原因。我們知道,行政學(xué)是從政治學(xué)分出來的一門學(xué)科,自從威爾遜的《行政學(xué)研究》以來,行政作為“國家意志的執(zhí)行”才徹底獨(dú)立出來。但是,在研究行政學(xué)的同時(shí)不能完全撇開政治學(xué),它始終都是受政治的影響的。概括地說,就相對(duì)而言,行政與政治關(guān)系緊密;就被包含而言,行政與政治不可分割。因而,在阿爾蒙德的“政治文化”概念提出以后,行政文化也相應(yīng)地引起人們的關(guān)注。

二、目前我國關(guān)于行政文化概念的各種認(rèn)識(shí)

行政文化不論是作為一門學(xué)科還是一種研究行政學(xué)的方法論,在我國都引起學(xué)術(shù)界的重視,但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。人們對(duì)行政文化概念的概念有各種不同的看法,主要有以下幾種代表性的觀點(diǎn):

(一)第一種觀點(diǎn)是從行政文化的主體界定的,臺(tái)灣著名學(xué)者張金鑒認(rèn)為“行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價(jià)值觀念[2]”。這種觀點(diǎn)揭示了作為行政主體的政府官吏和公務(wù)人員所表現(xiàn)的環(huán)境主體的行政文化,不過對(duì)于行政文化的內(nèi)涵卻沒有明確的指出來。

(二)第二種觀點(diǎn)從精神層面界定,“行政文化的內(nèi)涵,有廣義和狹義的不同界定,就廣義而言,行政文化是指行政意識(shí)形態(tài),以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)。從狹義來說,行政文化僅指行政意識(shí)形態(tài),即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的,直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)[3]”。這種觀點(diǎn)突出了行政文化的觀念形態(tài),卻沒有明確指出行政文化的主體。

(三)第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化樣式,是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化,是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機(jī)結(jié)合的整體[4]”這是從文化與行政的關(guān)系揭示了行政文化的內(nèi)涵,但這里的文化是包含了物質(zhì)、制度、精神三個(gè)方面的大文化的概念。不符合行政文化是社會(huì)文化在行政這一特殊領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)這一說法。

(四)第四種觀點(diǎn)從心理層面定義的,“行政文化是人們?cè)谛姓?shí)踐中產(chǎn)生的并反映行政實(shí)踐的觀念意識(shí),是客觀行政進(jìn)程在社會(huì)成員心理反映上的積累和積淀,是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)內(nèi)由學(xué)習(xí)和社會(huì)傳遞獲得的關(guān)于行政的態(tài)度、道德、思想、價(jià)值觀等觀念[5]?！毙姓幕恰笆窃谔囟v史階段,社會(huì)民眾在社會(huì)化過程中所形成的關(guān)于公共行政系統(tǒng)的普遍性認(rèn)知、情感態(tài)度和價(jià)值取向等心理活動(dòng)的總和,是公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過程在社會(huì)成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀[6]?！睆男睦韺用娑x行政文化比較準(zhǔn)確地突出了它的本質(zhì),也與政治文化的概念相一致,都是狹義方面的定義。但這兩個(gè)概念把行政文化的主體界定為社會(huì)大眾,顯然擴(kuò)大了其狹義的范圍。

三、合理界定行政文化概念需要澄清的幾個(gè)基本問題

我們認(rèn)為,合理的界定行政文化概念必須弄清它與文化、政治文化的關(guān)系,搞清楚這一概念的內(nèi)涵與外延的準(zhǔn)確定位,從而才能得出比較科學(xué)合理的定義。

(一)行政文化概念的理論前提。

1、合理界定行政文化概念必須找準(zhǔn)“行政”與“文化”的契合點(diǎn)行政是國家意志的執(zhí)行,是國家行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)而依法管理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的執(zhí)行性活動(dòng)。而文化作為一種深藏于心的精神積淀,是人的一切目的的心理動(dòng)力,是推動(dòng)行政過程有序進(jìn)行的精神動(dòng)力?？梢哉f,將文化引入行政學(xué)研究,具有一定的必然性。但是,我們要清楚的是,將國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理視為一種文化現(xiàn)象,將文化引入行政的領(lǐng)域是為了行政學(xué)領(lǐng)域開拓一種新的研究方法。要知道,行政文化首先是公共行政研究的一個(gè)領(lǐng)域或者是研究公共行政的一個(gè)視角。對(duì)行政文化的研究主要是為了揭示社會(huì)文化對(duì)行政主體在行政活動(dòng)中的影響以及如何發(fā)揮影響作用的。所以絕對(duì)不能文化全能論的傾向,行政文化也不是萬能的工具。



關(guān)于文化的定義眾說紛紜,主要是人們界定的角度不同。對(duì)于文化這樣一個(gè)內(nèi)容豐富、復(fù)雜的概念來講,只能用哲學(xué)抽象的方法給文化確定一個(gè)大致的范圍,一般包括三種文化觀:廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀。廣義文化觀就是人類社

會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。中義文化觀是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。狹義文化觀是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)或社會(huì)的觀念形態(tài)。為了便于對(duì)行政文化下定義,不使概念過于寬泛,我們從狹義文化觀的角度對(duì)進(jìn)行分析。因此,分析行政文化的概念我們也主張狹義的角度。 2、合理界定行政文化必須理順其與政治文化概念的關(guān)系行政是政治過程的一部分,政治主導(dǎo)行政,行政反作用于政治,與行政活動(dòng)有關(guān)的行政文化以及與政治活動(dòng)有關(guān)的政治文化是一種既有共性,又有個(gè)性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政治文化主導(dǎo)行政文化,政治文化的改變必將帶動(dòng)行政文化的改變,行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態(tài),政治文化引導(dǎo)著行政文化的前進(jìn)方向,從這一意義上說,其概念的內(nèi)涵必須與政治文化概念相吻合。

二戰(zhàn)后,隨著比較政治學(xué)研究的興起,政治文化研究開始引起學(xué)者的關(guān)注。特別是隨著大批民族國家的建立,西方國家極力向新興民族國家輸出政治制度和行政制度,但西方模式在廣大發(fā)展中國家的推廣并沒有達(dá)到預(yù)想的效果,有的甚至引起了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)危機(jī)。于是,部分學(xué)者將研究眼光深入到制度背后的文化因素,研究文化與制度的互動(dòng)關(guān)系,指出一定的制度必須建立在相應(yīng)的文化基礎(chǔ)之上,必須不斷培育相應(yīng)的社會(huì)文化氛圍,并提出了“政治文化”這一嶄新的概念,開啟了比較政治學(xué)新的研究領(lǐng)域。其中,以阿爾蒙德為代表的比較政治學(xué)體系最具權(quán)威性,他給政治文化下的定義也得到學(xué)術(shù)界的承認(rèn)。“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰、和感情[7]?！蔽覀冋J(rèn)為,政治文化從狹義角度即從觀念形態(tài)來界定可理解為人們?cè)陂L期的政治生活和政治實(shí)踐中所形成和發(fā)展的,對(duì)政治活動(dòng)、政治關(guān)系、政治形式及自身在政治活動(dòng)中的地位和角色的政治意識(shí)形態(tài)、政治心理傾向和政治價(jià)值取向的總和。那么作為和政治文化如出一轍的行政文化也應(yīng)該從狹義的角度來界定,從觀念形態(tài)、心理傾向等精神意識(shí)的角度去把握行政文化概念。

(二)行政文化內(nèi)容的合理界定。

1、行政文化主體的確定。對(duì)于行政文化的主體,我比較認(rèn)同臺(tái)灣學(xué)者張金鑒的看法,把行政文化的主體界定為政府官員和公務(wù)人員。有的學(xué)者從生態(tài)學(xué)的角度認(rèn)為,行政文化是政府官員和人民大眾相互認(rèn)同、相互作用而形成的,所以行政文化的主體既包括政府人員,也包括行政系統(tǒng)外的廣大人民群眾。對(duì)此,我們認(rèn)為應(yīng)該從狹義的角度來界定行政文化的概念,是在行政人員之間的相互活動(dòng)之間即行政過程中形成的,而這一系統(tǒng)外的人民大眾是被影響者,他們雖然也參與了行政活動(dòng),但最終是通過行政人員來界入行政過程的,所以從根本上說不屬于行政文化的主體。

2、合理界定行政文化概念的內(nèi)涵與外延。行政文化是從文化的高度來認(rèn)識(shí)和研究社會(huì)公共行政管理工作,從文化深層次來探討行政管理高效化、制度化、法制化的規(guī)律性,從文化底蘊(yùn)角度來研究如何全面提高國家公務(wù)員整體素質(zhì)的一種思想道德文化體系,一種精神文化的復(fù)合體,包含著極其豐富的內(nèi)涵。

首先,從文化的角度把握行政文化的本質(zhì)。行政文化是文化的下位概念,是社會(huì)文化中行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的政治文化形式,它與社會(huì)行政活動(dòng)有著直接的關(guān)系。政治文化是社會(huì)文化體系中的一個(gè)特殊方面,是上層建筑中意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一種特殊文化,是人們參與政治活動(dòng)所形成的文化。行政文化是政府在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式。它包括行政人員對(duì)行政系統(tǒng)的態(tài)度、感情、信仰、價(jià)值等。所以把握行政文化,要從文化的角度來看:既要把握行政中的文化,又要看到行政文化中的行政,從文化的角度看行政,把握行政中的文化,這才是行政文化的本質(zhì)。

其次,要充分認(rèn)識(shí)行政文化的特征。行政文化同文化一樣,是人的后天實(shí)踐的產(chǎn)物,是通過學(xué)習(xí)、傳遞而被社會(huì)成員接受掌握。具體來說,行政文化有三個(gè)特征:①時(shí)代性。行政文化是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物,具有鮮明的時(shí)代特征。另外,作為一種社會(huì)文化形態(tài),不是凝固不變的,它總是隨著社會(huì)的變遷而變化。②繼承性。任何行政文化都或多或少受到傳統(tǒng)文化的影響,并且相互滲透。新的行政文化總是在批判和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。③模式性。行政文化是客觀行政過程在社會(huì)成員心理反映上的積累和積淀,表現(xiàn)出模式性的特征。具體反映在因?yàn)闅v史背景、地理環(huán)境、民族性格、生活習(xí)慣及價(jià)值觀念的不同,各國行政系統(tǒng)所反映和表現(xiàn)出來的文化意識(shí)和特色,即不同的國家存在著不同的行政文化模式。

一個(gè)概念在正確反映對(duì)對(duì)象本質(zhì)的同時(shí),也要反映具有這些本質(zhì)屬性的對(duì)象,即概念的外延。行政文化的外延包括行政價(jià)值,行政態(tài)度,行政道德,行政思想以及行政習(xí)俗。

行政價(jià)值是行政文化核心的價(jià)值觀。行政價(jià)值觀是價(jià)值觀在行政領(lǐng)域內(nèi)的具體化,是行政主體對(duì)行政活動(dòng)及其目標(biāo)、結(jié)果的穩(wěn)定的心理取向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢(shì),實(shí)質(zhì)是行政主體需要和利益的內(nèi)化。行政價(jià)值觀是人的行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,是一定社會(huì)行政管理的整體化、意志化、個(gè)體化的群體意識(shí),從根本上決定了行政活動(dòng)的走向。

行政態(tài)度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政態(tài)度是行政主體在行政過程中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的評(píng)價(jià)和行為傾向,突出表現(xiàn)為行政情感,即行政主體在行政過程中的直觀評(píng)價(jià)和內(nèi)心體驗(yàn),如好惡、愛憎等。行政道德是存在于人們內(nèi)心并以一定的善惡標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整行政關(guān)系、指導(dǎo)行政行為的規(guī)范準(zhǔn)則。行政思想是對(duì)行政活動(dòng)的一種高級(jí)的理性思維和高度抽象的精神活動(dòng)。它是對(duì)行政活動(dòng)的一種本質(zhì)的、自覺的反映,并通過一系列的概念、判斷、推理等思維形式表現(xiàn)出來。

行政習(xí)俗是行政文化的行為樣式 和載體,是行政主體在長期共同生活中形成的具有普遍意義的習(xí)慣和風(fēng)俗。

第6篇：現(xiàn)代行政制度范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；行政管理體制；計(jì)劃工作；

一、企業(yè)行政管理相關(guān)內(nèi)容及特征概述

企業(yè)行政管理是一個(gè)企業(yè)的神經(jīng)中樞，企業(yè)行政管理對(duì)一個(gè)企業(yè)的管理工作進(jìn)行全局把控，能夠?qū)φ麄€(gè)企業(yè)的計(jì)劃生產(chǎn)以及營銷等工作進(jìn)行有效地推動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間的有效對(duì)接?？偟膩碚f企業(yè)行政管理指的是通過企業(yè)的組織行政管理對(duì)企業(yè)行政工作進(jìn)行全局管理。企業(yè)行政管理手段主要包含了行政命令、規(guī)定、工作指示以及獎(jiǎng)懲等，可以在企業(yè)的日常工作中起著服務(wù)管理以及協(xié)調(diào)等功能，從而保障企業(yè)在考慮公司全局情況之下實(shí)現(xiàn)順利運(yùn)作。企業(yè)行政管理可以再服務(wù)上為企業(yè)各個(gè)部門提供全面的后勤服務(wù)，在企業(yè)的協(xié)調(diào)管理上實(shí)現(xiàn)企業(yè)各個(gè)部門之間的良性溝通，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)不同層次以及不同職能之間的良性溝通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)化管理和行政效率的最大提升。

具體來說企業(yè)行政管理作為社會(huì)化大生產(chǎn)過程中的重要企業(yè)管理手段，其主要工作內(nèi)容包含了如下幾點(diǎn)：一是對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃工作，即根據(jù)企業(yè)具體情況確定相應(yīng)的管理目標(biāo)以及工作內(nèi)容等，并決定通過怎樣的工作確定相應(yīng)的目標(biāo)計(jì)劃，現(xiàn)代行政管理必須具有長遠(yuǎn)的計(jì)劃性，能夠?qū)ζ髽I(yè)未來的工作進(jìn)行預(yù)期管理，對(duì)行政工作有所預(yù)期指導(dǎo)，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)行政管理科學(xué)化和成功的關(guān)鍵所在。二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行組織化的工作管理，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)健康運(yùn)行的關(guān)鍵所在，企業(yè)各個(gè)層級(jí)的行政管理人員需要明確自己的任務(wù)是什么，應(yīng)該如何去完成任務(wù)，如何將任務(wù)進(jìn)行合理的分配等，對(duì)此企業(yè)應(yīng)該制定相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，保障行政管理工作能夠順暢地完成，企業(yè)行政管理工作可以通過行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)定為工作的順利完成提供機(jī)制性保障。三是企業(yè)行政管理工作可以提供指揮性工作，即企業(yè)在實(shí)際工作過程中可以采取相應(yīng)的措施確定不同層級(jí)員工的分工協(xié)作，明確各自的職責(zé)所在，有效協(xié)調(diào)工作人員之間的關(guān)系和工作積極性。四是企業(yè)行政管理工作可以提供控制性工作，企業(yè)行政管理可以為企業(yè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)控調(diào)節(jié)，確保各項(xiàng)激勵(lì)措施以及獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)到位，并在實(shí)際調(diào)控過程中不斷優(yōu)化行政管理工作的科學(xué)性和合理性。

企業(yè)行政管理在實(shí)際運(yùn)行中主要包含了如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是企業(yè)行政管理具有一定的權(quán)威性，企業(yè)行政管理工作的有效性主要構(gòu)建在企業(yè)權(quán)利和權(quán)威的基礎(chǔ)之上，在企業(yè)上級(jí)機(jī)構(gòu)沒有一定權(quán)利的前提之下是不能發(fā)送相關(guān)工作指示的，但是需要明確的是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的科學(xué)有效性需要保障上級(jí)權(quán)力的合理運(yùn)用和下級(jí)的服從。二是企業(yè)行政管理具有一定的及時(shí)性，由于企業(yè)行政管理工作在通過指示和命令等進(jìn)行工作調(diào)配的時(shí)候，需要通過更為直接和針對(duì)性的方式來執(zhí)行，同時(shí)配以相應(yīng)的懲罰措施以此保障工作的順利執(zhí)行和完成。三是企業(yè)行政管理工作具有一定的縱向性，企業(yè)行政管理工作主要通過組織內(nèi)部的相關(guān)關(guān)系來進(jìn)行工作協(xié)調(diào)指揮，也往往是上級(jí)對(duì)下級(jí)的縱向性指揮工作。

二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理的重要性及要求分析

1.現(xiàn)代企業(yè)行政管理的重要性分析

現(xiàn)代企業(yè)行政管理對(duì)企業(yè)的健康運(yùn)行有著重要性作用：

(1)現(xiàn)代企業(yè)行政管理可以有效增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力。隨著改革開放的日益發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平都得到了極大的提升，企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力也得到了大力提升，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)的更好更快發(fā)展是關(guān)鍵，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展是一大難題，而企業(yè)的行政管理工作可以很大程度上推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展，促進(jìn)我國企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展形勢(shì)。

(2)現(xiàn)代企業(yè)行政管理可以增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力除了依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力之外，在很大程度上還需要增強(qiáng)企業(yè)的管理能力和持續(xù)發(fā)展能力，企業(yè)的管理能力體現(xiàn)在對(duì)時(shí)代超前經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)能力，在企業(yè)行政管理可以在此發(fā)揮很大的作用。

(3)現(xiàn)代企業(yè)行政管理可以促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在經(jīng)營管理過程中很容易碰到一個(gè)難題，企業(yè)職工也容易在思想實(shí)踐中出現(xiàn)一系列的問題，對(duì)我國企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響，同時(shí)由于我國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政企不分的現(xiàn)象對(duì)企業(yè)的發(fā)展不利，在這種背景之下企業(yè)的行政管理工作是通過與政府之間的溝通為企業(yè)構(gòu)建良好的運(yùn)行環(huán)境，同時(shí)為企業(yè)內(nèi)部職工在工作中的問題提供幫助，為企業(yè)的長期發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境，總而言之，企業(yè)的行政管理工作可以通過提供良好的內(nèi)外部環(huán)境有效促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

(4)現(xiàn)代企業(yè)行政管理可以有效保障我國企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)行政管理工作主要是通過提供計(jì)劃工作、組織工作、指揮工作等為企業(yè)提供良好的工作計(jì)劃表，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的順利開展以及企業(yè)內(nèi)部員工的分工協(xié)作，從而有效保障企業(yè)綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.現(xiàn)代企業(yè)行政管理的要求分析

現(xiàn)代企業(yè)行政管理的終極目標(biāo)在于為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及管理工作提供良好的后備支持，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要求企業(yè)行政管理工作能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)提供相應(yīng)的組織計(jì)劃，包含了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、信息溝通、勞資關(guān)系以及企業(yè)的公關(guān)活動(dòng)等進(jìn)行計(jì)劃協(xié)調(diào)。因此現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作需要達(dá)到如下幾個(gè)方面要求：

一是現(xiàn)代行政管理工作需要實(shí)現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行企業(yè)行政首長負(fù)責(zé)制可以構(gòu)建相應(yīng)的指揮系統(tǒng)為科學(xué)的行政管理工作奠定基礎(chǔ)，這就要求企業(yè)行政管理工作明確領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限，保障行政領(lǐng)導(dǎo)有合理的權(quán)力和權(quán)威實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)行政管理調(diào)控，同時(shí)也需要考慮周全避免行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過度而產(chǎn)生負(fù)面影響。二是現(xiàn)代行政管理工作要求合理設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)行政管理工作在很大程度上是依靠行政機(jī)構(gòu)來落地執(zhí)行的，因此構(gòu)建合理的行政組織機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵前提，并在此基礎(chǔ)之上選擇優(yōu)秀的管理人才，培養(yǎng)管理人員具備與時(shí)代并進(jìn)的綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力以及專業(yè)素養(yǎng)等，從而保障企業(yè)行政管理能夠有一支強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)作為后備調(diào)控，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)合理的戰(zhàn)略決策建議。三是現(xiàn)代行政管理工作要求確定與企業(yè)相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，企業(yè)行政管理工作的最優(yōu)化是如何實(shí)現(xiàn)管理層與執(zhí)行層之間的配合工作，因此企業(yè)的行政管理工作歸根結(jié)底是對(duì)企業(yè)工作人員的管理工作，因此確定與企業(yè)相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度是實(shí)現(xiàn)人性化管理的重要保障。四是現(xiàn)代行政管理工作要求講究藝術(shù)性管理，在企業(yè)進(jìn)行行政管理工作的時(shí)候，如何下達(dá)命令、如何傳達(dá)理念等都是一項(xiàng)非常高深的藝術(shù)工作，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析和藝術(shù)化處理。

三、現(xiàn)代企業(yè)行政管理現(xiàn)狀及問題分析

當(dāng)前我國現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作主要存在如下幾個(gè)方面的問題：

1.現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作主觀性太強(qiáng)，缺乏科學(xué)的行政管理體制

由于企業(yè)行政管理在實(shí)際工作實(shí)踐過程中，往往存在著主觀意愿過強(qiáng)的管理措施，一些主觀上的規(guī)章制度也會(huì)開始風(fēng)起云涌，并在這種主觀意愿工作制度之下開展工作，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展有著一定的負(fù)面影響作用。企業(yè)并沒有一個(gè)完善的行政規(guī)章制度可以遵循，企業(yè)職工之間分工不明、職責(zé)不清等，導(dǎo)致工作混亂和責(zé)任不明晰，這就容易造成企業(yè)整體運(yùn)作陷入混亂的局面，導(dǎo)致企業(yè)綜合工作效率低下和大量人力物力資源的浪費(fèi)。當(dāng)前企業(yè)進(jìn)行行政管理工作的重點(diǎn)還處于檔案管理、后勤管理以及辦公室管理等一些瑣事上，這些工作內(nèi)容的執(zhí)行已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)企業(yè)行政管理工作提出的要求。除此之外，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)與政府之間的良性溝通，往往會(huì)設(shè)立相應(yīng)的部門進(jìn)行政府工作對(duì)接，但是由于企業(yè)行政工作還集中在一些事務(wù)性活動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)缺乏一個(gè)完善的行政管理機(jī)制體系，難以發(fā)揮企業(yè)行政管理的最大化價(jià)值。

2.缺乏對(duì)企業(yè)行政管理工作的重視，且行政管理模式固化

當(dāng)前我國大部分企業(yè)的行政管理工作人員帶有一定的官僚思想，對(duì)企業(yè)的實(shí)際需求以及行政管理工作的要點(diǎn)視而不見，往往會(huì)通過官僚主義和形象工程將行政管理工作獨(dú)立出來，從而造成了企業(yè)行政管理資源的浪費(fèi)和工作效率低下，不利于企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)管理人員也只是按照企業(yè)個(gè)人的意愿進(jìn)行決策，缺乏科學(xué)性、合理性和落地行，這種主觀性管理模式導(dǎo)致各個(gè)行政管理人員責(zé)任形同虛設(shè)，不利于促進(jìn)員工積極性和工作效率的提升。其次，我國企業(yè)行政管理工作在受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式影響之下，行政管理工作人員往往也會(huì)帶有一定的官僚思維，忽視了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實(shí)際需求，往往通過按部就班的管理模式進(jìn)行管理工作，從而導(dǎo)致企業(yè)資源和時(shí)間的大量浪費(fèi)，權(quán)力的過度集中不利于民主決策的提出和執(zhí)行。除此之外，由于我國多數(shù)企業(yè)還處于較為新興的發(fā)展時(shí)期，往往對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是非常重視的，因此對(duì)企業(yè)部門忽視了，企業(yè)行政管理部門沒有對(duì)全公司設(shè)立相應(yīng)的管理體系，缺乏全局管控性，給企業(yè)的長期健康發(fā)展帶來了一系列的安全隱患。

3.脫離實(shí)際的企業(yè)行政管理工作給企業(yè)帶來潛在危機(jī)

當(dāng)前存在著多數(shù)的企業(yè)行政管理人員對(duì)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)不夠了解和熟悉，企業(yè)的行政管理工作往往都是在脫離實(shí)際的情況之下開展的，并沒有任何依據(jù)的制定一些企業(yè)行政規(guī)章制度，忽視了行政決策的落地性和可行性，從而導(dǎo)致其他部門產(chǎn)生情緒反感和工作排斥，企業(yè)行政管理部門往往都是被其他部門嫌棄礙手礙腳，干擾了他們的工作，其他部門如果沒有什么非要和行政管理部門來往的事情，總是希望行政部門能夠與自己老死不相往來，在這種情況之下容易導(dǎo)致企業(yè)管理體制陷入惡性循環(huán)，一方面企業(yè)行政管理部門對(duì)相關(guān)工作部門的了解越來越少，管理也就開始脫離實(shí)際，企業(yè)行政管理工作難以制定科學(xué)落地行的政策和管理制度，不合理的管理制度最終將給企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展帶來潛在危機(jī)。

四、現(xiàn)代企業(yè)行政管理體制創(chuàng)新改革思路分析

針對(duì)當(dāng)前我國現(xiàn)代企業(yè)行政管理的要求以及存在的問題，可以從如下幾個(gè)方面著手實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。

1.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)行政管理制度的優(yōu)化革新

企業(yè)行政管理制度是企業(yè)管理工作開展的前提所在，企業(yè)的一切行政管理工作都是在制度基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，同時(shí)企業(yè)行政管理制度也是實(shí)踐工作過程中的矛盾焦點(diǎn)，因此如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境之下制定與企業(yè)相適應(yīng)行政管理制度是首先需要研究的問題。由于當(dāng)前我國企業(yè)行政管理工作整體效率低下，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來了一定程度的負(fù)面影響，而企業(yè)的行政管理制度是造成這些問題的根本原因。企業(yè)在制定相應(yīng)的行政管理制度的時(shí)候需要保障制度的科學(xué)性、可行性，如何讓員工所接受也是非常關(guān)鍵的，考慮到企業(yè)行政制度對(duì)企業(yè)每一個(gè)職工都有一定的利益相關(guān)性，因此在制定企業(yè)行政管理制度的時(shí)候需要考慮企業(yè)各個(gè)層級(jí)員工的意向，制定科學(xué)合理的行政管理制度。同時(shí)由于制定行政管理制度的人員并沒有參與到實(shí)際的工作過程中，就容易導(dǎo)致行政管理制度缺乏落地性和可行性，因此企業(yè)行政管理工作人員需要認(rèn)真分析企業(yè)各個(gè)部門人員的工作習(xí)慣制定合理的行政管理制度，讓為企業(yè)的健康運(yùn)作提供良好的制度環(huán)境。

2.構(gòu)建完善的企業(yè)行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制

企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的行政管理工作時(shí)候需要做到如下幾點(diǎn)：首先，企業(yè)行政管理工作應(yīng)該將行政首長負(fù)責(zé)制作為核心，將咨詢機(jī)構(gòu)作為互補(bǔ)機(jī)構(gòu)，并構(gòu)建相應(yīng)的行政管理工作監(jiān)督部門，并在實(shí)踐工作過程中不斷改進(jìn)，以此增強(qiáng)企業(yè)行政管理工作的質(zhì)量水平。其次，對(duì)企業(yè)各個(gè)部門的工作業(yè)績進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，選擇優(yōu)秀的管理人員，企業(yè)人事部門往往都是通過業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)作為員工晉升的標(biāo)準(zhǔn)，但是這種方法缺乏一定的準(zhǔn)確性，由于一般企業(yè)的老總都是急功近利的，因此他們往往都是帶有主觀色彩地對(duì)行政管理人員進(jìn)行晉升選擇。對(duì)此企業(yè)行政管理工作應(yīng)該從體制上保障領(lǐng)導(dǎo)之間職責(zé)分明，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部之間的分工協(xié)作和良性協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮員工的最大價(jià)值和潛力，真正提升企業(yè)的行政管理效率和綜合服務(wù)價(jià)值。

3.充分重視企業(yè)行政管理工作的重要性，構(gòu)建全新的、與企業(yè)相適應(yīng)的行政管理體系

現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營過程中上級(jí)與下級(jí)部門之間都有一定較為完善的流程，這就流程需要健全和明確，主要涉及到部門之間的權(quán)責(zé)明晰和隸屬關(guān)系，這樣就可以防止企業(yè)不同領(lǐng)導(dǎo)之間的一言堂問題出現(xiàn)，避免企業(yè)管理混亂問題的出現(xiàn)。與此同時(shí)在企業(yè)管理工作明確責(zé)任之后，可以構(gòu)建相應(yīng)的問責(zé)制度，使得企業(yè)行政管理部門在企業(yè)運(yùn)行過程中進(jìn)行問責(zé)。

第7篇：現(xiàn)代行政制度范文

關(guān)鍵詞 民主行政 柔性操作 柔性管理

民主思想是中國優(yōu)秀文化寶庫中重要的思想資源，它發(fā)端于商周時(shí)代，“民惟邦本，本固邦寧”突出體現(xiàn)了這一時(shí)代政治中的民本色彩。作為一種理念與一種制度而存在的民主，其內(nèi)涵則隨著歷史的變遷而變得豐厚。關(guān)于“民主”的命題，歷史家們的思想都是從國家統(tǒng)治和社會(huì)管理的層面上來理解的，不過中國古代思想家的理解跟當(dāng)下中國政府的闡釋大不相同。中國古代思想家和開明皇帝提出的“民主”主張，從手段的意義上強(qiáng)調(diào)了依靠廣大普通老百姓的必要性，這無疑是既明智又抓住了統(tǒng)一天下、坐穩(wěn)江山的根本。但是，他們并不是真正要為廣大的普通老百姓謀利益，他們提出的“民主”歸根結(jié)底還是為了自己和自己的子孫后代謀利益。今天的中國政府主張“民主行政”，是既把廣大的人民群眾視為手段，更把廣大的人民群眾視為目的，認(rèn)為行政管理工作的展開與推進(jìn)，既要依靠人民群眾，更要為了人民群眾。“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”，始終是行政管理工作的最高目的和根本原則。

柔性管理是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，用非強(qiáng)制的方式，在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)槿藗兊淖杂X行動(dòng)，并主要依據(jù)社會(huì)的共同價(jià)值觀和文化精神進(jìn)行人格化管理。民主行政有很多剛性的目標(biāo)，但為了更好的為民謀利，構(gòu)建和諧社會(huì)，在堅(jiān)持行政的剛性目標(biāo)的同時(shí)，更要注意行政的柔性操作。隨著社會(huì)進(jìn)程的日益推進(jìn)，人民群眾的需求偏好瞬息萬變，社會(huì)已變成了一個(gè)由個(gè)性化、多樣化組成的、變幻不定的萬花筒。民主行政中的柔性操作是一種“軟”行政模式，它強(qiáng)調(diào)的是識(shí)別出人民群眾的真正需求，進(jìn)而預(yù)見到變化并自如地應(yīng)對(duì)變化，從而更好的為人民謀利，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。

1 民主行政中的柔性操作理念

當(dāng)前管理界人士對(duì)柔性及柔性操作觀點(diǎn)較多，看法不一。在民主行政的柔性操作進(jìn)程中，雖然聽到了來自各方擁護(hù)的聲音，但與此同時(shí)，也聽到了另一種聲音，有人認(rèn)為，柔性操作的理念不清晰；還有人認(rèn)為，柔性操作是一種妥協(xié)，一種緩沖，為的是掩蓋矛盾，是因?yàn)檎疀]能力解決問題而采取的一種緩兵之計(jì)。甚至，有少數(shù)政府官員把柔性操作當(dāng)作為自己謀利的一種手段，他們?cè)谛姓畷r(shí)，也采取了“柔”策略，可此種“柔”操作是建立在他們?yōu)E用權(quán)力、為非作歹、以權(quán)謀私之上的。誰能給自己帶來好處，在行政之時(shí)就“柔”一把，大開綠燈。這種“柔”操作將正義拋之腦后，將人民的利益拋之腦后，與我們的民主行政的理念背道而馳，從而造成黨風(fēng)不良、官風(fēng)腐敗，致使干群關(guān)系緊張，并影響了政府的權(quán)威和合法性等。

因此筆者認(rèn)為，在行政的柔性操作進(jìn)程中，理念一定要相當(dāng)清晰，那就是要“民主”，為民謀利。以人為本的“民主”觀念是中華傳統(tǒng)行政文化的精髓。民主行政是現(xiàn)代行政的本質(zhì)特征，也是當(dāng)今世界各國行政改革普遍追求的價(jià)值目標(biāo)?，F(xiàn)代政府應(yīng)該在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，在堅(jiān)持剛性目標(biāo)的前提下，通過柔性操作的方式承擔(dān)起政府的責(zé)任。現(xiàn)代公共行政理論與實(shí)踐表明，在追求民主行政的過程中，在實(shí)現(xiàn)人民民主與人民主權(quán)的過程中，柔性操作是必要且必須的。將民主作為最重要的公共行政理念和價(jià)值觀準(zhǔn)則，既是民主行政柔性操作的合法性要求，同時(shí)也是公共行政存在及使命的必然選擇。民主行政中的柔性操作能夠在堅(jiān)持行政的剛性目標(biāo)的同時(shí)，更好地化解社會(huì)沖突和矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)民主，為民謀利。

2 民主行政中的柔性操作特點(diǎn)

（1）人性化。民主行政中的柔性操作是依據(jù)社會(huì)的共同價(jià)值和文化精神氛圍進(jìn)行的人格化管理，其本質(zhì)是一種“以人為中心”的“人性化管理”。它以人的心理和行為規(guī)律為基礎(chǔ)，以人性化的工作方式和管理思維，在廣大老百姓的心中形成一種潛在的說明力，從而把政府的意志和思想貫徹在行政工作人員和廣大人民群眾的自覺行動(dòng)中。

（2）平民化。民主行政中的柔性操作，改變了過去行政工作人員“高高在上”的局面，提倡“平民化”。從實(shí)質(zhì)意義上說，這種變化要求政府行政人員在增強(qiáng)非權(quán)力影響力上下功夫，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，也要求他們?cè)诼殑?wù)升遷、任免去留上多一些平常心、事業(yè)心，少一些官僚主義。另外，民主行政中的柔性操作還強(qiáng)調(diào)民眾的參與，實(shí)際上，行政的柔性操作過程是政府與廣大群眾思想與動(dòng)機(jī)上的互動(dòng)過程。社會(huì)的發(fā)展是由政府與廣大群眾共同推動(dòng)的，而不是主要由政府推動(dòng)的。

（3）彈性化。民主行政中的柔性操作注重戰(zhàn)略彈性，重視科學(xué)決策、民主決策，提倡政府部門之間的相互溝通，從而提高整體的反應(yīng)靈敏度，時(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)變化和不確定。在行政的柔性操作進(jìn)程中，遵循的是從實(shí)際出發(fā)的機(jī)動(dòng)靈活的指導(dǎo)思想，有所變，有所不變，變就是創(chuàng)新，就是無止境的改善，不變的是民主行政的宗旨和理念。

（4）效率化。民主行政中的柔性操作注重技術(shù)滲透，重視研究行政管理的規(guī)律，分析行政效率的現(xiàn)狀，力求提出改進(jìn)提高的措施。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求政府部門在行政的柔性操作過程中要以不斷地學(xué)習(xí)及時(shí)獲取新知識(shí)和新技能為前提，以高技術(shù)手段不斷促進(jìn)行政管理水平的提高，不斷開創(chuàng)行政管理的新天地，提高行政工作的效率，從而更好地為民謀利。

3 民主行政中的柔性操作途徑

（1）以情感為基礎(chǔ)，推行民主行政。注重情感溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)的行政方式中，過多地強(qiáng)調(diào)“服從命令聽指揮”，溝通被看得不是很重要，對(duì)組織的分配、安排、命令，人民想得通要做、想不通也要做。這種“不平等”的待遇使人們只能在無奈中接受一切。民主行政的柔性操作就是要改變這種局面，它以“公正、公開、公平”為原則，以“溝通——理解——互動(dòng)”為模式，從而實(shí)現(xiàn)有效行政。另外，現(xiàn)代社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，影響組織、社會(huì)發(fā)展的因素越來越多，越來越錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)利益主體多元化越來越突出。因此，行政管理人員在協(xié)調(diào)上的職能、方法就顯得越來越重要。以協(xié)調(diào)求穩(wěn)定、以協(xié)調(diào)求發(fā)展、以協(xié)調(diào)為人民辦好事、辦實(shí)事，也是行政的柔性操作方式之一。

與此同時(shí)，還要注重激勵(lì)作用和個(gè)性化指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的行政方式中，習(xí)慣于“指揮”人民前進(jìn)，不注重激勵(lì)人民的動(dòng)機(jī)和行為。其實(shí)，人們從事一切工作的愿望程度，是影響行政目標(biāo)的最重要的因素之一。所以，在現(xiàn)代民主政治條件下，在推行民主行政的柔性操作的過程中，要以人民“愿意不愿意、滿意不滿意、高興不高興”為出發(fā)點(diǎn)，以“察民情、知民心、順民意”為落腳點(diǎn)。這就要求行政管理人員學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的激勵(lì)方法和高超的激勵(lì)藝術(shù)，讓人民在自覺自愿的狀態(tài)下配合行政工作，把要求人民干的事情變成人民自己愿意干的事情，最大限度地使其潛能變?yōu)轱@能。另外，現(xiàn)代社會(huì)，人們的個(gè)性呈現(xiàn)多樣化、多元化，這就需要行政管理人員在行政方法上也要多元化、多樣化，更加注重對(duì)群眾進(jìn)行個(gè)別的關(guān)照、個(gè)別的指導(dǎo)、個(gè)別的激勵(lì)，在不斷改進(jìn)行政制度的同時(shí)，不斷提高行政藝術(shù)。

（2）以文化宣傳為平臺(tái)，促進(jìn)民主行政。首先，大力發(fā)展教育事業(yè)，增加資金投入，利用多種渠道，努力提升人民群眾的文化素質(zhì)和思想素質(zhì)。教育是興國安邦的良方妙計(jì)，也是增強(qiáng)公民意識(shí)的必要途徑。通過教育、統(tǒng)一觀念，塑造社會(huì)整體的價(jià)值共識(shí)，從而形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的合力。另外，要正確引導(dǎo)文化媒體。從某種程度上來說，媒體肩負(fù)著塑造民眾性格的重任。維護(hù)民權(quán)、關(guān)注民生、傳達(dá)民意，這些既有利于維護(hù)人民的利益，又有助于人們更好地認(rèn)知作為公民應(yīng)享的權(quán)利和義務(wù)，提高公民的民主法制意識(shí)，從而促進(jìn)民主行政的順利進(jìn)行。

（3）以制度為保障，確保民主行政。一方面，在政治系統(tǒng)的輸入上，要充分發(fā)揚(yáng)民主，建立和疏通人民群眾參政議政的渠道，鼓勵(lì)和支持人民群眾參政議政；另外，要建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。另一方面，在政治系統(tǒng)的輸出上，則應(yīng)該發(fā)揚(yáng)民本精神，把符合最廣大人民的根本利益作為制定各項(xiàng)路線、方針、政策的根本價(jià)值目標(biāo)。將“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”的精神理念貫穿于各項(xiàng)制度之中，貫穿于行政管理工作之中，從而突出人民群眾在政府工作中的中心地位，確保民主行政。

4 民主行政中的柔性操作要注意的幾個(gè)問題

（1）堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)，辨證施治的原則。剛性管理為柔性管理奠定基礎(chǔ)，柔性管理為剛性管理提供支持。剛性管理規(guī)定了管理的目標(biāo)、幅度及必要的手段，形成一定的框架，使組織和成員的一切行為都在這一框架下有序地運(yùn)作。如果沒有剛性管理作基礎(chǔ)，那么柔性管理的目標(biāo)就可能顯示出極大的隨意性或盲目性，由此使柔性操作成為一種妥協(xié)，使行政管理工作陷入碌碌無為的狀態(tài)。而且，個(gè)人的需要與利益有時(shí)與組織的目標(biāo)會(huì)有所沖突甚至完全對(duì)立，如果沒有剛性管理作基礎(chǔ)，而只強(qiáng)調(diào)柔性管理，則很可能會(huì)違背政府民主的初衷，效果也會(huì)適得其反。

（2）謹(jǐn)防民主行政中柔性操作的異化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，拜金主義、享樂主義無孔不入。如前文所述，我們有少數(shù)政府官員被糖衣炮彈打倒，行政理念發(fā)生異化，把“柔性操作”當(dāng)作為自己謀利的一種手段。他們的這種“柔性操作”將人民的利益拋之腦后，是與我們的民主行政理念背道而馳的，我們要謹(jǐn)防這種現(xiàn)象的蔓延。

（3）穩(wěn)健推行民主行政的柔性操作。柔性操作是一個(gè)潛移默化的過程，它要求人民群眾對(duì)政府行政工作要理解，行為要自覺，即把外在的規(guī)定變?yōu)閮?nèi)心的承諾，從而不僅主動(dòng)執(zhí)行，而且自覺維護(hù)。顯然，在完成這一“外在規(guī)定——內(nèi)在接受——自覺行動(dòng)”的轉(zhuǎn)化過程中是需要時(shí)間的，不可能一蹴而就。因此，要控制那些追求表面的、一時(shí)的“輝煌”的急躁情緒，通過耐心、細(xì)致、切合實(shí)際的思想政治工作促進(jìn)柔性操作的進(jìn)行，并長期堅(jiān)持。

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第8篇：現(xiàn)代行政制度范文

一、財(cái)政四項(xiàng)制度改革具體操作中的若干問題

(一)部門預(yù)算問題主要表現(xiàn)在以下方面：(1)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“一刀切”。這是影響四項(xiàng)改革成效的普遍性也是根本性的問題。由于財(cái)政的財(cái)力不足，實(shí)行部門預(yù)算后存在較多的財(cái)力缺口。財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)使用管理上對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行“一刀切”，實(shí)行當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年用完，不能結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用的原則。這種管理雖然比較適合全額撥足的行政單位，但對(duì)于一些差額撥款而獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的事業(yè)法人單位會(huì)嚴(yán)重影響其儲(chǔ)備、積累和持續(xù)性發(fā)展。(2)財(cái)政內(nèi)部協(xié)作不力，缺乏有效溝通。部門預(yù)算改革要求從傳統(tǒng)的按功能編制預(yù)算改變?yōu)榘床块T編制預(yù)算。但是，財(cái)政部門現(xiàn)有的內(nèi)部機(jī)構(gòu)還依據(jù)功能進(jìn)行設(shè)置，部門上報(bào)的預(yù)算按照資金盼性質(zhì)由相應(yīng)的處室審核，經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算也同樣按照資金的性質(zhì)由相應(yīng)的處室管理，這樣預(yù)算編制和執(zhí)行沒有分離，容易造成預(yù)算編制不統(tǒng)一，影響了預(yù)算的公平性。(3)執(zhí)行預(yù)算的滯后性。目前編制下一年度的預(yù)算，一般是從當(dāng)年9月份開始布置，從基層單位逐級(jí)編制、層層匯總，到下一年度3月份提交人代會(huì)討論，各單位預(yù)算經(jīng)人代會(huì)通過后，實(shí)際下達(dá)到各預(yù)算部門往往都已近年中了，形成歸墊資金量大和審核難度大的問題。因此，在每一個(gè)預(yù)算年度里，財(cái)政收支在近半年時(shí)間里是在預(yù)算“真空”的狀況下運(yùn)行，存在著“預(yù)算先期執(zhí)行”的問題。(4)預(yù)算編制難以執(zhí)行。目前預(yù)算編制基本上采用“基數(shù)加增長”法，這種編制方法雖然較為簡(jiǎn)便，易于操作，但明顯不太合理。有些單位的不可預(yù)見因素太多，預(yù)算編制容易造成測(cè)算預(yù)算收支指標(biāo)時(shí)信息資料掌握得不完備、不準(zhǔn)確。出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行困難。

(二)國庫柴中支付問題實(shí)行國庫集中支付后，所有的財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)的賬戶，進(jìn)行歸口管理，所有財(cái)政資金的收支都通過這一賬戶進(jìn)行集中收繳、撥付和清算。收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即所有資金由財(cái)政國庫撥付，財(cái)政成了所有單位的大出納。這種運(yùn)行模式的主要影響有：

(1)相關(guān)配套的會(huì)計(jì)制度缺乏，財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算無所適從。如對(duì)收到和使用一筆專項(xiàng)資金，根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，借記“銀行存款”科目，貸記“撥人專款”科目；借記“專款支出”科目，貸記“銀行存款”科目。而通過國庫支付的賬務(wù)處理不需經(jīng)過“銀行存款”科目，直接借記“?？钪С觥笨颇?，貸記“撥入?？睢笨颇?，同時(shí)借記“事業(yè)支出”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目，這必然引起賬務(wù)處理的重復(fù)。但若只做第一筆分錄，預(yù)算單位財(cái)政補(bǔ)助收入數(shù)額和財(cái)政部門無法對(duì)賬，若只做第二筆分錄，又不符合專項(xiàng)資金的核算要求，會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)兩難境地。

(2)單位系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)賬和代扣款項(xiàng)問題。實(shí)行國庫集中支付制度改革以前，賬戶間可以劃轉(zhuǎn)資金，墊付資金問題很好解決。實(shí)施國庫集中支付后，不允許從零余額賬戶向本單位其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金，這一問題便顯露出來了。由于這一問題的存在，一方面使大量已墊付的資金沉淀在零余額賬戶中，另一方面各預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶由于墊付了大量的財(cái)政性資金，大大影響了其他項(xiàng)目的開支。如后勤服務(wù)中心承擔(dān)的大量后勤服務(wù)工作，這些服務(wù)結(jié)算在以前分散撥款實(shí)有資金的體制下，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)賬即可，而實(shí)施國庫集中支付制度改革以后，明確規(guī)定預(yù)算單位的零余額賬戶“不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金”。按照這個(gè)規(guī)定，各預(yù)算單位的零余額賬戶不能向后勤服務(wù)中心的賬戶轉(zhuǎn)撥資金，應(yīng)由各預(yù)算單位零余額賬戶中支付給后勤服務(wù)中心的勞務(wù)等結(jié)算在實(shí)施國庫集中支付以后無法辦理。這樣以來，不但給工作分配帶來困境，也給二級(jí)預(yù)算單位和后勤服務(wù)中心的資金核算帶來麻煩。

(3)信息系統(tǒng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。在國庫集中收付管理改革過程中，信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)十分關(guān)鍵。當(dāng)前的信息支撐還存在一定的問題，主要表現(xiàn)為：國庫集中支付軟件與其他相關(guān)系統(tǒng)之間銜接不夠，尚未達(dá)到改革方案設(shè)計(jì)的要求，存在部分業(yè)務(wù)報(bào)表取數(shù)有誤、大批量的支付業(yè)務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)過超時(shí)需重新輸入；用款額度信息有時(shí)出錯(cuò)，額度到賬通知單和銀行支付憑證反饋速度太慢，影響到預(yù)算單位資金的及時(shí)核算與對(duì)賬工作，降低了工作效率和數(shù)據(jù)的可靠性；軟件功能單一，為預(yù)算單位服務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)考慮不夠；對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)不夠，缺乏進(jìn)行綜合分析的功能；銀行清算系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢等。

(三)政府采購問題主要有以下幾個(gè)問題：(1)政府采購手續(xù)復(fù)雜，程序過多，技術(shù)參數(shù)過多，審批購買時(shí)間過長。有些單位采購的資料存在季節(jié)性和地域性，采購科研儀器有專用性等特點(diǎn)。各預(yù)算單位執(zhí)行政府采購根據(jù)預(yù)算下達(dá)需要一系列程序，下來就到下半年，采購時(shí)間所剩無幾，各預(yù)算單位為避免當(dāng)年采購任務(wù)完成不了、預(yù)算指標(biāo)被收回的窘境，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)年底突擊盲目采購，浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。(2)政府采購招標(biāo)機(jī)制不健全，尚未建立一套完備的信息渠道，信息系統(tǒng)的滯后，導(dǎo)致政府采購機(jī)構(gòu)不能獲得最優(yōu)的市場(chǎng)資源。(3)政府采購范圍的規(guī)模狹窄，項(xiàng)目單一。從2007年政府采購來看，集中在貨物類別，尤其是計(jì)算機(jī)、公務(wù)車等標(biāo)準(zhǔn)商品，而工程類和服務(wù)類則相對(duì)較少，給預(yù)算單位帶來許多不便。(4)專業(yè)性采購缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才。采購管理隊(duì)伍未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，有關(guān)政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力整體偏低，對(duì)有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。政府采購工作缺乏強(qiáng)有力的組織力量，工作上形不成合力。

(四)收支兩條線管理問題收支兩條線是指政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等財(cái)政非稅收入的一種管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收人與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理模式。有些科研事業(yè)單位的收入并非代行政府職能所收取的收入，若這種收入被定義為預(yù)算外資金納入國庫集中后，部門組織預(yù)算外資金沒有積極性，部門不作為，經(jīng)費(fèi)空缺和沉重的包袱無法解決，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展后勁影響很大。

二、完善財(cái)政四項(xiàng)制度改革具體操作的建議

(一)加強(qiáng)各項(xiàng)配套制度“無縫對(duì)接”建設(shè)實(shí)施財(cái)政制度改革對(duì)會(huì)計(jì)法律制度等有很大的影響，需要及時(shí)糾正會(huì)計(jì)制度缺位的問題，研究和制定配套的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理辦法，確立事業(yè)單位在分配資金、管理和使用資金方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主體地位和重要責(zé)任。會(huì)計(jì)法要明確財(cái)政制度改革后的會(huì)計(jì)法律責(zé)任，除了用款單位的法律責(zé)任外，對(duì)財(cái)政制度改革后財(cái)政部門在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的責(zé)任要加重。另外，財(cái)政四項(xiàng)制度改革要和行政審批制度改革、計(jì)劃管理體制、投資管理體制、金融管理體制、人事與機(jī)構(gòu)改革等各項(xiàng)改革構(gòu)成一個(gè)層次清晰、形式規(guī)范、內(nèi)容全面的系統(tǒng)工程，這些改革相互聯(lián)系，應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，并用制度予以保證和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)制度之間的“無縫對(duì)接”，才能確保各項(xiàng)改革有條不紊的開展。

(二)增進(jìn)理性化制度激勵(lì)現(xiàn)行改革存在的主要問題是財(cái)權(quán)集中后的制度激勵(lì)不足，部門和單位自過小，最終容易加劇財(cái)力的不足。因此要在完善中增進(jìn)理性化制度激勵(lì)，在財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上要逐步增加部門的財(cái)力。對(duì)行政單位和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用管理在改革要求和方向選擇切忌完全一致，管理模式要因地制宜，不搞“一刀切”。在當(dāng)前財(cái)力難以保障的情況下，要適當(dāng)擴(kuò)大部門和單位的自，允許部門有適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)資金和資金調(diào)度權(quán)，有適當(dāng)?shù)恼少徸浴?duì)事業(yè)單位的收入要明確收費(fèi)性質(zhì)，改進(jìn)征收方式，進(jìn)一步對(duì)其資金性質(zhì)歸屬進(jìn)行深入分析，并研究確定相應(yīng)資金管理制度，確保身負(fù)包袱的事業(yè)單位自謀發(fā)展的積極性等。

第9篇：現(xiàn)代行政制度范文

【關(guān)鍵詞】行政法學(xué)；行政行為；行政過程

【正文】

   

行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定行政目的（公共利益）往往針對(duì)相對(duì)人實(shí)施各種活動(dòng)，例如命令、征收、征用、許可、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等，這些行為從形式上來看呈現(xiàn)為各種樣態(tài)。為了對(duì)這些形式各異的行為進(jìn)行法律上的規(guī)范和法學(xué)上的研究，傳統(tǒng)大陸法系的行政法學(xué)以民法學(xué)中的“法律行為”概念為模板，結(jié)合行政法作為公法的特點(diǎn)，創(chuàng)造了行政法學(xué)中所特有的“行政行為”概念，并以該概念為核心，圍繞著行政行為的概念、類型、內(nèi)容、成立、生效、消滅、附款、效力、瑕疵、裁量等構(gòu)建了較為完整的理論體系，即行政行為理論，進(jìn)而形成整個(gè)行政法學(xué)的理論體系。中國的行政法學(xué)大體移植了大陸法系的行政行為概念及其理論體系，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了中國的行政法律體系，例如，制定《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律就是以行政行為的類型、內(nèi)容等理論為基礎(chǔ)的，而《行政訴訟法》則是以行政行為的效力、瑕疵、裁量等理論為基礎(chǔ)而制定的?？梢?，行政行為概念在我國的行政法學(xué)中具有重要意義。但從現(xiàn)實(shí)行政來看，隨著行政機(jī)關(guān)運(yùn)用的行政手段的多樣化，傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全涵蓋現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)，于是出現(xiàn)了對(duì)于行政行為之外的行為如何進(jìn)行法律規(guī)范和控制的問題；同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)行政中各個(gè)行為之間存在著直接或間接的關(guān)聯(lián)，而傳統(tǒng)行政法學(xué)將其割裂為各個(gè)單獨(dú)的行政行為分別進(jìn)行考察的方法卻忽視了這些行為之間的關(guān)聯(lián)。針對(duì)行政行為概念存在的上述缺陷以及現(xiàn)實(shí)行政的過程性特點(diǎn)，本文立足于行政過程論的視角，提倡將“行政過程”的概念從行政學(xué)中引入到行政法學(xué)中，并賦予其行政法學(xué)上的意義，以此來彌補(bǔ)行政行為概念的不足。

一、傳統(tǒng)“行政行為”概念不能應(yīng)對(duì)行政的過程性特征的要求

在現(xiàn)實(shí)的行政中，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某一特定行政目的往往需要連續(xù)作出一系列的行為，從而形成作為整體的動(dòng)態(tài)過程，即行政具有過程性的特點(diǎn)。但傳統(tǒng)行政法學(xué)中一般使用“行政行為”的概念，從行政過程中選擇出若干典型的或主要的行為定位為“行政行為”，并對(duì)單個(gè)行政行為的合法性分別進(jìn)行考察，而將作為整體的“行政過程”作為事實(shí)概念排除于行政法學(xué)研究范圍之外。但現(xiàn)實(shí)行政過程具有整體性、動(dòng)態(tài)性等特征，對(duì)此，行政行為的概念并不能完成應(yīng)對(duì)行政過程的這些特性對(duì)行政法以及行政法學(xué)提出的要求。

（一）傳統(tǒng)行政法學(xué)以“行政行為”作為核心概念

行政行為的概念在19世紀(jì)后期形成于法、德等歐洲大陸國家的行政法學(xué)中，當(dāng)時(shí)的行政法學(xué)者以民法學(xué)中的法律行為概念為模式，將屬于公法領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)的各種行為以一個(gè)統(tǒng)一的概念進(jìn)行把握，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系性的考察，這個(gè)概念就是“行政行為”。由于行政行為具有公法的性質(zhì)，因此必須適用與民事法律行為不同的法律，即行政法，這是行政法及行政法學(xué)得以成立的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)行政法學(xué)在此基礎(chǔ)上，以該概念為中心，形成了有關(guān)行政行為的定型化、效力論、附款論、瑕疵論等較為系統(tǒng)的行政行為理論，構(gòu)成了行政法學(xué)理論的核心部分。行政行為概念的提出為我們從法學(xué)的角度考察現(xiàn)實(shí)行政過程并加以法律的規(guī)范和控制提供了可能性，行政法學(xué)以法律的形式事先規(guī)定行政行為的主體、內(nèi)容、程序、形式等法律要件，并要求行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)行政過程中必須按照法律所規(guī)定的這些要件作出行政行為，對(duì)于違反其中某一法律要件的行為則可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑確認(rèn)其違法性，進(jìn)而予以撤銷或宣布無效。可見，行政行為是傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念，在傳統(tǒng)行政法學(xué)理論中具有重要意義。

具體而言，在方法論上來看，行政行為的概念在行政法學(xué)中具有以下重要意義。首先，行政行為概念促使行政法獨(dú)立于私法，是行政法和行政法學(xué)作為獨(dú)立的法律部門和法學(xué)學(xué)科得以成立的關(guān)鍵。行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人行使公權(quán)力而作出的行為，與平等主體之間作出的私法行為相比，行政行為具有權(quán)力性、單方性等特征以及公定力等特殊效力，因此，規(guī)范行政行為的法律也必須不同于調(diào)整私法行為的法律，這是行政法及行政法學(xué)之所以獨(dú)立于私法而成立的理論依據(jù)。其次，行政行為概念具有作為行政法學(xué)考察工具的意義。行政行為的概念具有“對(duì)行政活動(dòng)的橫向認(rèn)識(shí)與有關(guān)行政活動(dòng)的總則性規(guī)律的探討的功能”。[1]現(xiàn)實(shí)行政中的行政活動(dòng)復(fù)雜多樣，在行政法學(xué)對(duì)于現(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)進(jìn)行研究或者法律對(duì)于行政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范時(shí)，必須借助分類的方法，從現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中抽象出各種類型的行政行為，在此基礎(chǔ)上分別考察各類行政活動(dòng)的特性、內(nèi)容、要件、效力等，分別進(jìn)行法律的規(guī)范和控制。可見，行政行為概念是行政法學(xué)考察現(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)的必要工具。再次，行政行為概念具有構(gòu)建行政法學(xué)體系的作用。傳統(tǒng)行政法學(xué)以作為行政過程結(jié)果的行政行為作為主要研究對(duì)象，并以此來構(gòu)建整個(gè)行政法學(xué)體系。圍繞著行政行為將行政法學(xué)體系劃分為行政組織法（行政行為的主體）、行政行為法（行政行80為的行使）、行政程序法（行政行為的程序）、行政監(jiān)督及救濟(jì)法（對(duì)行政行為的監(jiān)督及對(duì)被行政行為侵害者的救濟(jì)）四部分，其中具有權(quán)力性、法律效果性等特征的行政行為成為了連接整個(gè)行政法學(xué)體系的核心。最后，行政行為概念在行政訴訟上具有概括行政訴訟受案范圍和作為撤銷訴訟與無效確認(rèn)訴訟的理論基礎(chǔ)的意義。例如，從公定力理論來看，存在瑕疵的行政行為通?？梢詤^(qū)分為無效行政行為與可撤銷行政行為。從行政訴訟制度來看，對(duì)于無效行政行為可以提起確認(rèn)訴訟，而對(duì)于可撤銷行政行為可以提起撤銷訴訟，這兩種訴訟類型以行政行為公定力理論為基礎(chǔ)。此外，在一國的行政訴訟制度中，往往以行政行為的概念來概括行政訴訟的受案范圍，例如我國《行政訴訟法》第11條規(guī)定行政相對(duì)人對(duì)于“具體行政行為”不服可以提起行政訴訟，《最高人民法院關(guān)于行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條第1款也規(guī)定相對(duì)人對(duì)于“行政行為”不服可以提起行政訴訟?？梢?，行政行為是行政訴訟的對(duì)象，行政行為概念的外延與行政訴訟的受案范圍密切相關(guān)。

（二）行政具有過程性的特征

“過程”是指事物發(fā)展所經(jīng)過的階段，是指物質(zhì)運(yùn)動(dòng)在時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的廣延性，是事物及其矛盾存在和發(fā)展的形式?！靶姓倪^程性”是指行政具有作為過程的性質(zhì)，行政在客觀上表現(xiàn)為一個(gè)過程，具體由該過程中的各個(gè)發(fā)展階段通過在時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的廣延性構(gòu)成。行政不僅可以分解為各種行為進(jìn)行考察，而且同時(shí)也是一種具有時(shí)空上連續(xù)性的過程，可以將行政作為過程在整體上動(dòng)態(tài)地考察其運(yùn)行軌跡。例如，從行政學(xué)的角度來看，“行政管理過程”是一個(gè)涉及行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行動(dòng)的過程，具體表現(xiàn)為確定行政目標(biāo)、進(jìn)行調(diào)查研究和預(yù)測(cè)、進(jìn)行決策、擬定方案、進(jìn)行可行性分析、具體執(zhí)行、監(jiān)督檢查、調(diào)整方案、反饋等一系列連續(xù)行為構(gòu)成的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程，可見行政學(xué)注重從整體上動(dòng)態(tài)地考察行政的運(yùn)行過程。而在行政法學(xué)上，現(xiàn)實(shí)行政往往抽象為行政立法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政監(jiān)督等單個(gè)獨(dú)立的行為，但各行為之間并非毫無關(guān)聯(lián)，正是基于這種行為之間的關(guān)聯(lián)性，即使從行政法學(xué)的視角來看，也可以發(fā)現(xiàn)行政的過程性特征。

行政的過程性具體表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)行政的運(yùn)行過程，其中又包含有動(dòng)態(tài)性和整體性的特性。首先，行政的過程性表明行政具有動(dòng)態(tài)性[2]的特征。動(dòng)態(tài)性是行政作為一個(gè)過程的基本特征。在行政學(xué)上注重考察行政的運(yùn)行過程，一般將行政運(yùn)行過程劃分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行考察：“①行政目標(biāo)的確立；②就目標(biāo)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查研究；③擬定方案，進(jìn)行決策；④進(jìn)行可行性分析，選擇最佳方案；⑤制定具體的執(zhí)行計(jì)劃、方案；⑥監(jiān)督執(zhí)行情況；⑦通過反饋信息來調(diào)整決策或?qū)嵤┓桨福虎鄬?shí)施調(diào)整后的方案，并再次進(jìn)行反饋?！盵3]而從行政法學(xué)的視角來看，也可以將行政過程劃分為行政立法、行政決定、強(qiáng)制執(zhí)行、行政救濟(jì)等階段性行為。這些同一過程中的不同步驟或行為被連續(xù)地作出，由此表現(xiàn)為行政的動(dòng)態(tài)性。其次，行政具有整體性的特征。現(xiàn)實(shí)行政復(fù)雜多樣，為實(shí)現(xiàn)同一行政目的，不同的行政機(jī)關(guān)往往作出各種不同的行為，各行為之間縱橫交錯(cuò)，但圍繞著同一行政目的，基于各行為之間的關(guān)聯(lián)性構(gòu)成作為整體的行政過程。這種行政過程具有統(tǒng)一性，是一個(gè)獨(dú)立的整體。

（三）傳統(tǒng)“行政行為”概念的局限性

如上所述，行政行為是傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念，傳統(tǒng)行政法學(xué)通過建立這種行政行為的邏輯體系，認(rèn)識(shí)和分析各種行政行為的特征，借助于這種邏輯體系，可以對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的某一特定行政行為進(jìn)行推理、歸類和定位，從而準(zhǔn)確地適用法律。[4]具體而言，傳統(tǒng)行政行為理論運(yùn)用概念分析法學(xué)方法，在行政主體為達(dá)成一定行政目的所實(shí)施的各種行政活動(dòng)中，選定某一特定時(shí)點(diǎn)的行為作為控制整個(gè)行政活動(dòng)合法性的對(duì)象，從現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的行政活動(dòng)中抽象地歸納出各種類型的行政行為，即將行政行為類型化，在此基礎(chǔ)上事先運(yùn)用法律為各種行政行為分別設(shè)定法律要件以及主要是事后的監(jiān)督程序，通過依法行政的要求實(shí)現(xiàn)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督與控制。[5]行政行為論從法律技術(shù)上為行政法對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范提供了可能性，使得依法行政原則具有現(xiàn)實(shí)的可行性。因此，從法律技術(shù)來看，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)行政行為理論在行政法學(xué)中的重要性。

然而，由于行政行為概念在行政法學(xué)中具有特定的含義，[6]面對(duì)現(xiàn)代行政中行為形式的多樣化以及現(xiàn)實(shí)行政的過程性特征，這種傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全應(yīng)對(duì)，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一，傳統(tǒng)行政法學(xué)僅僅注重于對(duì)行政行為的合法性的考察，但由于行政行為概念外延的限制，使得現(xiàn)實(shí)行政過程中的其他行為形式不能被納入到行政法學(xué)的視野之中。特別是隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，行政領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)在行政過程中運(yùn)用的手段或行為方式也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為行政行為功能的變化（如交涉內(nèi)在化行政行為、復(fù)合型行政行為的出現(xiàn)等）以及合意形成型行政手段（如行政指導(dǎo)、行政契約、行政計(jì)劃等）的出現(xiàn)。[7]例如，國務(wù)院在2004年制定并公布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)“改革行政管理方式”，“充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”，同時(shí)“創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾”?？梢?，隨著依法行政的實(shí)施以及行政管理方式的改革，現(xiàn)實(shí)中行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性行政活動(dòng)方式以及其他新創(chuàng)設(shè)的行政管理方式將越來越多地得到運(yùn)用，在這種現(xiàn)實(shí)背景之下，傳統(tǒng)的行政行為理論已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展的要求，例如，在現(xiàn)代行政法學(xué)中對(duì)于行政指導(dǎo)能否被提起行政訴訟就曾引起爭(zhēng)議。[8]第二，行政行為概念包含了對(duì)單個(gè)行為進(jìn)行靜態(tài)、定點(diǎn)地考察的含義。傳統(tǒng)的行政法學(xué)著眼于行政過程的最終結(jié)果即行政行為，切斷了各個(gè)行為形式之間的聯(lián)系，靜態(tài)、定點(diǎn)地考察單個(gè)行政行為的合法性。在現(xiàn)實(shí)的行政中往往以將各種行為形式結(jié)合起來共同構(gòu)成作為整體的行政過程，此時(shí)僅僅靜態(tài)、定點(diǎn)地考察單個(gè)行政行為并不充分，而應(yīng)當(dāng)全面、動(dòng)態(tài)地分析整個(gè)行政過程中各種行為形式以及各種行為形式之間的關(guān)系。

二、以擴(kuò)大行政行為范圍或?qū)肫渌拍畹姆绞街貥?gòu)傳統(tǒng)行政行為概念

對(duì)于上述狹義的行政行為概念不能涵蓋現(xiàn)實(shí)行政中所有的活動(dòng)形式的問題，行政法學(xué)者們已經(jīng)意識(shí)到了該問題的存在，并從各自的視角出發(fā)積極探討解決的辦法。[9]這些解決的辦法大致可以分為兩類。其一是擴(kuò)大“行政行為”概念的外延，采用廣義的行政行為概念。其二是在行政法學(xué)中導(dǎo)入其他概念來取代行政行為概念。

（一）擴(kuò)大“行政行為”概念外延的方法及其缺陷

行政行為概念是行政法學(xué)中最基本的概念，但由于行政行為的復(fù)雜性以及現(xiàn)實(shí)中行政行為的不斷發(fā)展，行政行為的含義也在不斷發(fā)展。在學(xué)界對(duì)于行政行為概念的具體含義存在著爭(zhēng)議。由于行政行為是與行政訴訟制度相關(guān)聯(lián)的概念，因此“各國行政訴訟的范圍和條件不同，影響各國對(duì)行政行為的理解不同”。[10]在德國，行政行為是指行政機(jī)關(guān)為了調(diào)整公法領(lǐng)域的具體事件而采取的，對(duì)外直接產(chǎn)生法律效果的命令、決定或其他主權(quán)措施。[11]日本的學(xué)者在明治初期從德國引進(jìn)“verwaltungsakt”的概念，并將其譯為“行政行為”，但起初對(duì)于該概念的含義存在著爭(zhēng)議，以私法行為、事實(shí)行為、統(tǒng)治行為、立法行為、行政上的管理行為、準(zhǔn)法律上的行政行為、法律上的行政行為為順序從大到小取舍，共有七種不同的定義。[12]現(xiàn)在一般采用最狹義的行政行為概念，即是指“行政機(jī)關(guān)對(duì)于具體事實(shí)以公權(quán)力行使的方式宣告何為法律的行為”，[13]或者“行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，基于單方性的判斷具體決定國民權(quán)利義務(wù)及其法律地位的行為”。[14]可見，從德國、日本的主流觀點(diǎn)來看，行政行為概念具有外部性（針對(duì)外部的行政相對(duì)人）、權(quán)力性（具有強(qiáng)制性）、法律效果性（變動(dòng)或影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)）、具體性（針對(duì)特定相對(duì)人）、單方性（由行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定）等性質(zhì)，由此排除了行政處分等行政內(nèi)部性行為、行政指導(dǎo)等非權(quán)力性行為、不具有法律效果的事實(shí)行為、行政立法等抽象性行為、行政合同等雙方性行為。

在我國行政法學(xué)界，對(duì)于行政行為概念存在著不同的理解。最廣義的行政行為是指“國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的總稱”[15]、行政機(jī)關(guān)“為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)執(zhí)行公務(wù)的方式方法的總稱”[16]，囊括了國家行政機(jī)關(guān)的所有管理活動(dòng)。廣義的行政行為是指行政主體對(duì)公民、法人或其他組織所實(shí)施的，并由行政主體單方面意思表示而形成的具有行政法律效力的行為，[17]包括制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的抽象行政行為和對(duì)特定對(duì)象而采取的具體行政行為。而狹義的行政行為僅指具體行政行為，即行政主體針對(duì)特定的人或特定的事所實(shí)施的，只對(duì)特定人或特定的事產(chǎn)生行政法律效力的行為。[18]“在界定行政行為概念時(shí)，除了參考外國的有關(guān)理論外，還必須緊緊圍繞法律的規(guī)定展開論述”，“必須從行政訴訟的角度出發(fā)”。[19]在我國，行政行為不僅是一個(gè)法學(xué)術(shù)語，而且還是一個(gè)法律用語。例如，我國《行政訴訟法》中就直接使用“具體行政行為”的概念（例如第2條、第5條等），但沒有對(duì)該概念作出明確解釋，引起學(xué)界和實(shí)務(wù)界的激烈爭(zhēng)論。為了指導(dǎo)行政訴訟實(shí)踐，1991年5月29日最高人民法院了《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》，明確規(guī)定了具體行政行為的概念，即具體行政行為“是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為”。該定義采用了學(xué)說上的“狹義的行政行為”概念，將具體行政行為限定于“針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織”和“特定具體事項(xiàng)”的“單方行為”，對(duì)于當(dāng)時(shí)確定行政訴訟受案范圍起到一定的積極作用。但隨著現(xiàn)代行政中行政活動(dòng)的多樣化，特別是非權(quán)力性行為形式的運(yùn)用，該定義就在一定程度上限定了行政訴訟的受案范圍，不利于對(duì)相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行充分救濟(jì)。為此，1999年11月24日最高人民法院在制定《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》時(shí)放棄了對(duì)具體行政行為進(jìn)行定義的做法，而是采用了明確行政訴訟受案范圍的方式來確定行政行為概念的外延。在該解釋中雖然沒有明確規(guī)定行政行為的概念，但很明顯，該解釋中的行政行為概念較為寬泛。

為了解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋行政過程中其他行為形式的問題，有學(xué)者提議以縮小行政行為概念內(nèi)涵的方式來擴(kuò)大行政行為概念的外延，使得行政行為的概念成為能夠充分容納多種行為形式，并以“開放”為特征的新概念。[20]這種意義上的行政行為概念幾乎等同于行政活動(dòng)的概念，可以涵蓋行政活動(dòng)所有的形式。然而，根據(jù)邏輯學(xué)中概念外延與內(nèi)涵的關(guān)系，外延越大內(nèi)涵就越小，過于寬泛的行政行為概念幾乎喪失了行政行為原本所有特征性的內(nèi)涵，例如外部性、權(quán)力性、法律效果性、具體性、單方性等。而且，隨著現(xiàn)代行的發(fā)展，行政活動(dòng)的形式也不斷增多，因此，廣義的行政行為概念也必須隨之不斷改變，失去了作為行政法基本概念的穩(wěn)定性?？梢?，采用擴(kuò)大行政行為概念的范圍、采用廣義行政行為概念的方式，在解決沖突行政行為概念不足之處的同時(shí)，也使得該概念本身喪失了作為傳統(tǒng)行政法學(xué)核心概念的意義。而且，隨著對(duì)行政行為概念解釋的不斷擴(kuò)大，必將導(dǎo)致行政法學(xué)理論和實(shí)踐中的混亂。

（二）在行政法學(xué)中導(dǎo)入其他概念的方法及其缺陷

為了確保行政行為概念本身的存在意義以及行政行為理論體系的完整性，同時(shí)解決行政行為概念不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展要求的問題，在行政法學(xué)界也有學(xué)者反對(duì)上述擴(kuò)張解釋行政行為概念的做法，而主張?jiān)谛姓▽W(xué)中導(dǎo)入其他概念來取代行政行為概念，例如，有學(xué)者使用“行政作用”、“行政處分”[21]、“行政決定”[22]、“行政處理”[23]、“行政執(zhí)法”[24]、“行政活動(dòng)”[25]等概念來取代行政行為的概念。此外，也有學(xué)者作為對(duì)行政行為概念的補(bǔ)充，在行政法學(xué)中引入“非權(quán)力行為”[26]、“未型式化行政行為”[27]、“非強(qiáng)制行政行為”[28]、“非正式行政行為”[29]、“柔性行政方式”[30]、“非要式行政活動(dòng)”[31]、“非單方處理性行政行為”[32]等概念以概括傳統(tǒng)行政行為概念所不能涵蓋的其他行為形式。這些概念雖然都可以在一定程度上解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋非權(quán)力性行為的問題，但一方面，這些概念外延的擴(kuò)大造成了其內(nèi)涵過小的問題，即這些概念僅僅具有概括現(xiàn)實(shí)行政中所有行為形式的作用，而其概念本身的特征性內(nèi)涵卻很少，其作為行政法學(xué)核心概念的存在意義不大；另一方面，這些概念并沒有與之相對(duì)應(yīng)的理論體系的支撐，如果采用這些概念來構(gòu)建行政法學(xué)理論，仍不能解決行政行為理論中靜態(tài)、定點(diǎn)考察的問題。為此，必須尋找并在行政法學(xué)中導(dǎo)入更為合適的概念，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的不足。

三、行政過程論的提倡與行政過程概念在行政法學(xué)中的導(dǎo)入

為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代行政發(fā)展的需要，針對(duì)現(xiàn)實(shí)行政的過程性特征，本文從行政過程論的視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過程”概念。

（一）傳統(tǒng)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的重構(gòu)與行政過程論的提倡

“行政過程”這一用語本身并非新生事物，在行政學(xué)研究中就普遍地被使用。而行政過程論的產(chǎn)生直接源于西德行政法學(xué)之靈感，作為德國最近行政法研究傾向之一，德國的部分行法學(xué)者重視認(rèn)識(shí)“作為過程的行政”，例如有學(xué)者認(rèn)為行政法學(xué)不僅只處理以往行政機(jī)關(guān)與國民間關(guān)系的最終決定（如行政行為），而且主張?jiān)摏Q定過程本身的透明化及控制的可能，這被認(rèn)為是對(duì)ottomayer以來過度的法學(xué)方法和妨礙確切地把握現(xiàn)代行政、行政法的動(dòng)態(tài)的反省。[33]隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，傳統(tǒng)行政法學(xué)理論逐漸顯現(xiàn)出其弊端，因此，在現(xiàn)代行政法學(xué)中，如何對(duì)應(yīng)于現(xiàn)代行政的發(fā)展，重構(gòu)傳統(tǒng)行政法學(xué)理論體系是個(gè)重大而緊迫的課題。對(duì)此，各國的行政法學(xué)者在批判的同時(shí)，積極地提出變革傳統(tǒng)行政法學(xué)理論的行政法學(xué)新理論。其中的行政過程論就是日本的行政法學(xué)者在借鑒美國的公共行政理論及行政法理論、德國的二階段理論及動(dòng)態(tài)考察方法的基礎(chǔ)上提出的行政法學(xué)新理論之一。

在現(xiàn)實(shí)行政中，為實(shí)現(xiàn)某一特定行政目的，行政主體往往連續(xù)作出復(fù)數(shù)的行政行為或其他行為形式，這些行為之間存在著一定的關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成作為整體的動(dòng)態(tài)過程。但傳統(tǒng)的行政法學(xué)過度偏重于作為行政過程最終結(jié)果的行政行為，忽略了同一行政過程中各個(gè)連續(xù)的行為形式之間的聯(lián)系，僅僅從靜態(tài)上定點(diǎn)地考察行政行為的合法性，試圖通過對(duì)單個(gè)行政行為的合法性的控制來實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政的合法性的目標(biāo)。但事實(shí)上，單個(gè)行政行為合法并不能必然地推導(dǎo)出整個(gè)行政過程合法的結(jié)果，而且由于行政過程中的各種行為之間具有關(guān)聯(lián)性，因此，在考察某一行為的合法性時(shí)，必須考慮其他行為的合法性對(duì)其的影響。此外，在行政過程中，除了要求行政行為必須合法之外，對(duì)于其他行為也存在著合法性的要求。而傳統(tǒng)的行政行為理論對(duì)于上述問題并不能充分應(yīng)對(duì)，隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論日益顯現(xiàn)出弊端。對(duì)此，行政過程論認(rèn)為，現(xiàn)代行政法學(xué)必須在考察單個(gè)行政行為的合法性的同時(shí)，直接或間接地考察行政過程中的各種行為形式的合法性，并在此基礎(chǔ)上注重同一行政過程中各行為以及同一行為內(nèi)部的各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)行政過程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的考察。

（二）行政過程概念在行政法學(xué)中的導(dǎo)入

“行政過程”，簡(jiǎn)而言之，是指有關(guān)行政的過程?！靶姓^程”這一詞匯最早出現(xiàn)在行政學(xué)中，[34]行政學(xué)上的“行政過程”是指“行政主體及其他行政參與者（如立法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公民等）行使各自的權(quán)力（或權(quán)利），相互影響，相互作用，設(shè)定并最終實(shí)現(xiàn)政府公共政策目標(biāo)的活動(dòng)過程”。[35]行政學(xué)上的“行政過程”概念重視對(duì)現(xiàn)實(shí)行政運(yùn)行過程的描寫，而傳統(tǒng)行政法學(xué)中，一般采用與行政過程概念相類似的“行政程序”概念，[36]而將“行政過程”概念作為非法學(xué)概念，而認(rèn)為是不具有法學(xué)意義的“事實(shí)概念”。[37]

行政法學(xué)者最初將行政學(xué)上的“行政過程”概念借鑒到行政法學(xué)中使用，有些并不具有行政法學(xué)上的特別的理論意義，而僅僅是在用語上使用“行政過程”來代替“行政活動(dòng)”。隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，行政指導(dǎo)、行政合同等傳統(tǒng)行政行為之外的行為形式逐漸增多，行政法學(xué)有必要將這些行為形式納入視野進(jìn)行探討。為此，有些行政法學(xué)者使用“行政過程”概念代替“行政行為”概念。例如，在日本，第一次采用“行政過程”這個(gè)詞匯作為其中一個(gè)章節(jié)的標(biāo)題的，大概是今村成和所著的《行政法入門》（1966年）中的“在行政過程中個(gè)人的地位”。[38]而此后，原田尚彥所著的《行政法要論》（1976年）中，設(shè)立了單獨(dú)的一章“法治主義與行政過程”。[39]而且，室井力、鹽野宏所著的《學(xué)習(xí)行政法ⅰ》（1978年）中追加說明了其意義，并將“行政過程”構(gòu)成其中的一編。[40]但從其內(nèi)容來看，上述對(duì)于在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過程”概念的做法只不過是以“行政過程”這個(gè)用語來概括行政行為概念所不能包含的行政活動(dòng)的形式而已。[41]在中國，也有學(xué)者以“行政過程”作為行政行為的部分內(nèi)容的標(biāo)題，但從其具體內(nèi)容來看，并沒有涉及過程論的內(nèi)容，而僅僅將“過程論”這一用語用以概括行政活動(dòng)中的各種行為形式而已。[42]其實(shí)，“行政過程”用語具有特別的理論意義，而在上述行政法著作中使用“行政過程”用語代替“行政活動(dòng)”用語時(shí)，并不能說在某種意義之下強(qiáng)烈地意識(shí)到行政活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性格。[43]即現(xiàn)代行政法學(xué)上的“行政過程”概念具有特殊的理論意義，而非單純地使用該用語來概括行政活動(dòng)所有的行為形式。

因此，在行政行為概念的變革與重構(gòu)意義上向行政法學(xué)中引進(jìn)“行政過程”概念時(shí)，必須意識(shí)到行政過程概念本身所包含的理論意義，即以行政過程的全面、動(dòng)態(tài)考察的觀點(diǎn)來彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政行為概念的局限性、靜態(tài)性等缺陷，基于行政過程論的觀點(diǎn)提出行政過程的概念。在這種意義上，最早在行政法學(xué)中導(dǎo)入行政過程概念的是日本的園部逸夫，其所著的“行政程序”（1966年）將行政過程作為程序的連鎖或行為的連環(huán)而有意識(shí)地闡述。[44]1969年，遠(yuǎn)藤博也公開發(fā)表以“行政過程論的嘗試”為副標(biāo)題的《復(fù)數(shù)當(dāng)事人的行政行為》的論文。[45]此后，積極論及“行政過程”或“行政過程論”的文獻(xiàn)不斷出現(xiàn)。[46]此外，在中國支持行政過程論的學(xué)者們一般將行政過程與行政行為結(jié)合起來研究，認(rèn)為行政過程是行政行為的過程，例如朱維究教授1997年在《政法論壇》發(fā)表的《程序行政行為初論》[47]、1998年在《中國法學(xué)》發(fā)表的《行政行為過程性論綱》[48]，以及中國政法大學(xué)博士李琦在2005年的博士論文《行政行為效力新論———行政過程論的研究進(jìn)路》[49]中都研究了行政行為的過程性，不可否認(rèn)，行政行為本身也具有過程性，但除此之外，行政法學(xué)還應(yīng)當(dāng)研究由各行為構(gòu)成的宏觀意義上的行政過程，而上述研究對(duì)于行政行為概念與行政過程概念的界定并不確。對(duì)此，本文從行政過程論的視角出發(fā)，基于現(xiàn)實(shí)行政的過程性特征，認(rèn)為現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在維持原本狹義的行政行為概念的同時(shí)，引進(jìn)“行政過程”概念，行政過程概念不僅包括行政行為以及不屬于行政行為的行政活動(dòng)中的各種行為，而且還包含有由各行為通過一定的關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的整體過程的意思。

四、在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過程”概念具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義

基于行政過程論的觀點(diǎn)在行政法學(xué)中導(dǎo)入的行政過程概念具有特殊的理論含義，這種意義上的“行政過程”是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實(shí)施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過程。將該概念導(dǎo)入到行政法學(xué)之中，可以彌補(bǔ)行政行為概念的不足，對(duì)于構(gòu)建適合于現(xiàn)代行政法學(xué)的理論體系和對(duì)現(xiàn)實(shí)行政過程進(jìn)行法律規(guī)范具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）行政法學(xué)中“行政過程”概念的含義

行政過程是指一系列連續(xù)的作用，[50]是指一系列法律性或非法律性作用構(gòu)成的復(fù)合的、連鎖的行政作用的組合所形成的過程。任何一個(gè)完整的行政活動(dòng)都是復(fù)雜的連續(xù)過程，由若干環(huán)節(jié)或步驟組成并分段進(jìn)行。[51]就如同人的一生是人的各種活動(dòng)的連鎖而可以稱為“人生過程”一樣，以該過程的合理性為課題。[52]從行政的動(dòng)態(tài)性、整體性來看，“行政過程”是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實(shí)施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過程。具體而言，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政主體作出行政立法、行政計(jì)劃、行政許可、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議等行為，這些行為在時(shí)間序列上構(gòu)成了作為整體的“行政過程”。

從上述行政過程的定義來看，行政過程由目的、主體、行為形式、行政程序以及各行為形式之間的關(guān)聯(lián)等要素構(gòu)成。第一，行政過程的目的。行政過程以實(shí)現(xiàn)特定行政目的（公共利益）為目的，而公共利益是行政過程正當(dāng)性的根據(jù)。但是，公共利益或公共性的概念極為抽象，是指行政的總體性目的。在該總體性目的之下，各具體行政過程的目的表現(xiàn)為具體的公共利益。即行政目的在不同的行政過程中具有一定的層次性和階段性，而作為全體行政目的的公共利益由各行政過程中的具體目的構(gòu)成。例如，行政的總體性目的是保障、增進(jìn)國民的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)公共利益。具體到食品安全行政過程就是通過確保食品的安全性而實(shí)現(xiàn)保障國民生命健康的目的。在該目的之下，有關(guān)飲食行業(yè)的營業(yè)許可的目的是防止因飲食引起的食物中毒等危害的發(fā)生。與上述多層次、多階段的行政目的相對(duì)應(yīng)，行政過程也可以劃分為多種階段。即為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政機(jī)關(guān)必須選擇與該目的最適合的行為形式，在這種意義上，行政過程是指與特定行政目的相適應(yīng)的一系列行政活動(dòng)的過程，是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的手段的聯(lián)合體。第二，行政過程的主體，即使得行政過程得以運(yùn)行的人的要素。[53]傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政意思的形成是由行政主體一方單獨(dú)判斷形成的，在該意思決定過程中并不承認(rèn)相對(duì)人的參與。在這種觀點(diǎn)之下，自然而然地就將行政主體等同于行政過程的主體。但根據(jù)國民主權(quán)原則，國民具有主體性，具有參與行政過程的權(quán)利。因此，從國民的視角來看，行政過程中存在著行政主體與相對(duì)人兩種主體。行政過程的主體在概念的內(nèi)涵與外延上都比行政主體更為寬泛，行政主體是行政過程主體的一部分。第三，行政過程中的行為形式。在現(xiàn)實(shí)行政過程中，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，往往運(yùn)用復(fù)數(shù)的行政行為或其他行為形式，例如在區(qū)域開發(fā)行政過程中，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)作出開發(fā)計(jì)劃、開發(fā)指導(dǎo)、開發(fā)許可、建筑許可等行為。可見，行政行為以及其他行為形式是構(gòu)成行政過程的主要要素。事實(shí)上，由于現(xiàn)實(shí)行政過程的復(fù)雜性，在對(duì)行政過程進(jìn)行法學(xué)考察時(shí)，必須將其分解為各種行為，分別考察它們的法律構(gòu)造。第四，各行為以及各階段之間的關(guān)聯(lián)。行政過程由各種行政行為或其他行為形式構(gòu)成，但這些復(fù)數(shù)的行為之間并非毫無關(guān)系，而是具有一定的關(guān)聯(lián)性。以這種關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，各種行為構(gòu)成作為整體的行政過程。此外，就單一行為來看，該行為按照一定的步驟實(shí)施，其內(nèi)部各階段存在著明顯的關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成該行為的整體過程。在這種意義上，可以認(rèn)為行政過程的構(gòu)成要素不僅僅是指作為結(jié)果的各種行為，而且也包括各行為之間的關(guān)聯(lián)以及單一行為中的各階段之間的關(guān)聯(lián)。

從上述行政過程的定義來看，行政過程具有目的性（公共性）、連續(xù)性（動(dòng)態(tài)性）、統(tǒng)一性（整體性）、法律性（合法性）等特性。第一，目的性（公共性）。行政目的（公共性）是行政過程的要素之一。現(xiàn)代行政過程以“公共事務(wù)”為對(duì)象，為最終實(shí)現(xiàn)公共利益這一行政目的，實(shí)施一系列的行政活動(dòng)，由此構(gòu)成行政過程。因此，行政過程必須以公共利益為目的?！皣壹捌渌珯?quán)力主體的行為，不論是以公法或私法的形式為之，均應(yīng)維護(hù)公共利益，始具有正當(dāng)性及合法性。”[54]也就是說，維護(hù)公共利益是行政權(quán)力正當(dāng)性及合法性的基礎(chǔ)，追求公共利益是行政主體進(jìn)行行政活動(dòng)的目的之所在?！肮残浴被颉肮怖妗笔堑湫偷牟淮_定性概念，但從現(xiàn)實(shí)的行政過程來看，作為行政過程目的的公共利益并非抽象的，而是具有一定的具體內(nèi)容，一般由單行法個(gè)別規(guī)定。對(duì)此，有學(xué)者提出“公共性分析論”，即通過對(duì)現(xiàn)實(shí)行政過程中的公共性目的的分析，對(duì)行政過程進(jìn)行規(guī)范和控制。[55]第二，連續(xù)性（動(dòng)態(tài)性）。行政過程是行政的運(yùn)行、發(fā)展過程，呈現(xiàn)為不斷發(fā)展變化的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)行政過程中，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政主體往往相繼作出一系列的行為，這些行為之間具有連續(xù)性，由此構(gòu)成的行政過程則體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)性。第三，統(tǒng)一性（整體性）。行政以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政目的為目標(biāo)，因此承擔(dān)行政任務(wù)的行政組織在整體上構(gòu)成統(tǒng)一、完整的行政組織體系。圍繞著特定行政目的，各行政組織的活動(dòng)也具有統(tǒng)一性。在同一行政過程中往往存在著各種行為，各種行為具有一定的獨(dú)立性。但從特定的行政目的來看，各行為的實(shí)施都是為了特定的行政目的。也就是說，為了特定行政目的而做出的一系列行為之間具有關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成的行政過程在整體上來看具有統(tǒng)一性，即行政過程是指在特定行政目的之下實(shí)施的各種行為共同構(gòu)成的整體。第四，法律性（合法性）。在傳統(tǒng)行政法學(xué)中采用“行政行為”的概念，要求行政行為必須符合法律規(guī)定的法律要件，而將“行政過程”作為事實(shí)概念排除于行政法學(xué)的對(duì)象之外。[56]“行政過程”作為事實(shí)概念，并不具有法律上的意義。但現(xiàn)代行政法學(xué)除了行政行為之外，也重視行政過程的法律性。所謂行政過程的法律性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，行政是執(zhí)行法律的活動(dòng)，行政過程就是行政執(zhí)行法律的過程。[57]其次，從行政過程與法律的關(guān)系來看，行政過程必須依法運(yùn)行，要求行政過程的合法性?！胺尚允切姓^程的屬性”，“有了法律性，行政過程才有了法律意義”。[58]也正是基于行政過程的法律性，由此存在著在行政法學(xué)中考察行政過程以及對(duì)行政過程進(jìn)行法律規(guī)范和控制的必要性。

（二）“行政過程”概念在行政法學(xué)中的理論和現(xiàn)實(shí)意義

狹義行政行為具有外部性、單方性、具體性、法律效果性等特點(diǎn)，是行政主體在行政過程中所采取的各種行為形式中最具有典型意義的行為。在這種意義上，行政行為是行政過程中的行為形式之一，是構(gòu)成行政過程的要素之一?？梢?，行政行為概念與行政過程概念之間具有密切的關(guān)聯(lián)。但作為行政的典型性行為的行政行為僅僅是行政過程的構(gòu)成部分，并不能等同于作為整體的行政過程，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，行政行為僅僅是行政過程中的行為之一，在行政過程中，除了行政行為之外，還包括其他行為形式，例如事實(shí)行為等。第二，行政行為的主體只能是行政主體，而行政過程中的法律主體除了行政主體之外，還包括行政相對(duì)人以及第三人等主體，相對(duì)人及第三人的參與等行為與行政行為一樣，都是行政過程的組成部分。第三，行政行為是一個(gè)單一行為，而行政過程在多數(shù)情況下是由復(fù)數(shù)行為的連續(xù)行使所構(gòu)成的整體，具有整體性。作為整體的行政過程并非各單個(gè)行為的簡(jiǎn)單相加，其本身具有獨(dú)立性。此外，行政過程還具有動(dòng)態(tài)性，在同一行政過程中的各單一行為之間具有關(guān)聯(lián)性。因此，行政法學(xué)除了關(guān)注單一行政行為的合法性之外，還應(yīng)當(dāng)考察同一行政過程中的各行為之間的關(guān)系，追求作為整體的行政過程的合法性。從行政學(xué)的角度來看，作為事實(shí)概念的行政過程是行政法規(guī)范的對(duì)象，但在將行政過程概念通過行政學(xué)引入到行政法學(xué)后，行政過程不僅僅是原本行政學(xué)中的事實(shí)概念，還是處于行政法的規(guī)范和控制之下的法律概念。它既是實(shí)施“依法行政”原則的結(jié)果，也是以行政法對(duì)行政過程進(jìn)行法律規(guī)范的結(jié)果。也正是在這種意義上，行政過程概念具有上述法律性（合法性）的特性。根據(jù)“依法行政”原則，行政法要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政的合法性。但傳統(tǒng)行政法學(xué)將“依法行政”原則局限于行政行為概念的層次進(jìn)行理解，將“依法行政”原則等同于行政行為的合法性。而事實(shí)上“依法行政”原則的真實(shí)含義是要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政的合法性。“依法行政”原則所追求的目標(biāo)是行政的合法性，具體包括行為的合法性與過程的合法性，行為的合法性是指行政主體所作出的行為必須符合法律所規(guī)定的要件；過程的合法性是指除了要求行政過程中各行政行為的合法性外，還要求作為整體的行政過程也必須符合法律的規(guī)定。因此，行政法除了對(duì)行政行為作出考察外，還必須對(duì)行政過程進(jìn)行法律的規(guī)范和控制。

基于上述對(duì)行政過程概念與行政行為概念差異的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在維持傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)行政過程的概念以及與該概念相對(duì)應(yīng)的理論體系。這在行政法學(xué)理論上可以彌補(bǔ)行政行為概念以及行政行為類型化理論的不足，并且在實(shí)踐中可以解決行政行為概念不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展要求的問題。在這種意義上，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代行政的過程性特點(diǎn)出發(fā)，將“行政過程”的概念從行政學(xué)中引入到行政法學(xué)中，對(duì)現(xiàn)實(shí)的行政過程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的考察。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)行政法治主義出發(fā)，不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注作為行政過程最終結(jié)果的行政行為的合法性，而且還應(yīng)當(dāng)將行政過程中的各種行為形式全盤納入視野，重視同一行政過程中各種行為形式之間以及同一行為的不同階段之間的關(guān)聯(lián)，對(duì)行政過程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的法律規(guī)范和控制。

【注釋】

[1][日]山田幸男等編：《演習(xí)行政法（上）》，青林書院1979年版，第139頁。

[2]在行政學(xué)上，行政的動(dòng)態(tài)性還含有另外一層含義，即“動(dòng)態(tài)性是指公共行政適應(yīng)社會(huì)歷史的進(jìn)步，相應(yīng)改變組織自身及社會(huì)管理行為的特征”。參見唐曉陽主編：《公共行政學(xué)》，華南理工大學(xué)出版社2004年版，第6頁。這是行政與外部環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)性，但此處僅探討行政過程內(nèi)部各階段之間的動(dòng)態(tài)性。

[3]李盛平主編：《公務(wù)員百科辭典》，光明日?qǐng)?bào)出版社1989年版，第243頁。

[4]葉必豐：《法學(xué)思潮與行政行為》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2000年第3期。

[5]李琦：《行政行為效力新論———行政過程論的研究進(jìn)路》，中國政法大學(xué)2005年博士學(xué)位論文，第12頁。

[6]有關(guān)行政行為概念的定義雖然并不統(tǒng)一，但總體而言，我國的行政法學(xué)界以及行政訴訟法律制度中現(xiàn)在仍以采用狹義的行政行為概念為主，而將行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為、制定規(guī)范性文件的抽象行為以及非單方行政行為排除在行政行為的概念之外。參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999年版，第141頁。

[7][日]大橋洋一：《行政法學(xué)の構(gòu)造的変革》，有斐閣1996年版，第5-11頁。

[8]參見莫于川：《應(yīng)將行政指導(dǎo)納入我國行政訴訟受案范圍》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第8期。

[9]參見章志遠(yuǎn)：《行政行為概念重構(gòu)的嘗試》，《行政法學(xué)研究》2001年第4期；張春榮：《行政行為概念的反思與重構(gòu)》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期。

[10]王名揚(yáng)：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第134頁。

[11][德]哈特穆特.毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第181頁。

[12][日]和田英夫：《現(xiàn)代行政法》，倪健民、潘世圣譯，中國廣播電視出版社1993年版，第182頁。

[13][日]田中二郎：《行政法総論》，有斐閣1957年版，第259頁。

[14][日]桜井昭平、西牧誠：《行政法》（第五版），法學(xué)書院2005年版，第18頁。

[15]王珉燦主編：《行政法概要》，法律出版社1983年版，第97頁。

[16]應(yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社1992年版，第1頁。

[17]參見姜明安：《行政法學(xué)》，山西人民出版社1985年版，第295頁。

[18]羅豪才主編：《行政法論》，光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版，第150頁。

[19]楊建順：《關(guān)于行政行為理論與問題的研究》，《行政法學(xué)研究》1995年第3期。

[20]田文利、張艷麗：《“行政行為”論》，《中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2010年第4期。

[21]在日本行政法中，理論上多數(shù)使用“行政作用”概念，法律條文中較多使用“行政處分”概念，此外，還有“公權(quán)力的行使”等概念。當(dāng)然，這些概念的含義并不完全相同，存在著一定的差異。參見江利紅：《日本行政法學(xué)基礎(chǔ)理論》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008年版，第176-180頁。

[22]例如在國務(wù)院于2004年3月22日的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中就使用了“行政決定”的概念。

[23]參見王名揚(yáng)：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第146頁；葉必豐：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第179-182頁；宋功德：《聚焦行政處理———行政法上熟悉的陌生人》，北京大學(xué)出版社2007年版。

[24]參見羅豪才主編：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第183頁。

[25]參見朱新力：《行政法學(xué)》，高等教育出版社2006年版，第284頁。

[26]參見莫于川：《非權(quán)力行政方式及其法治問題研究》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第2期。

[27]參見李傲：《未型式化行政行為初探》，《法學(xué)評(píng)論》1999年第3期。

[28]參見崔卓蘭：《試論非強(qiáng)制行政行為》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第5期。

[29]參見蔣紅珍：《非正式行政行為的內(nèi)涵———基于比較法視角的初步展開》，《行政法學(xué)研究》2008年第2期。

[30]參見莫于川等：《柔性行政方式法治化研究———從建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的視角》，廈門大學(xué)出版社2011年版。

[31]參見[德]平特納：《德國普通行政法》，朱琳譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第87頁。

[32]參見[德]漢斯.j.沃爾夫等：《行政法（第1卷）》，高家偉譯，商務(wù)印書館2007年版，第140頁。

[33][日]室井力：《行政法學(xué)方法論議》，載広岡隆等編：《現(xiàn)代行政と法の支配———杉村敏正先生還暦記念》，有斐閣1978年初版，第14-15頁。

[34]在行政學(xué)中除“行政過程”概念外，還使用“政策過程”、“政府行政過程”、“公共行政的一般過程”、“行政運(yùn)行過程”等用語。

[35]張立榮：《中外行政制度比較》，商務(wù)印書館2002年版，第287頁。

[36]例如，有學(xué)者認(rèn)為“行政程序只不過是一種法定的行政過程”，即以是否法定化作為行政程序與行政過程的區(qū)別。參見高小平主編：《現(xiàn)代行政管理學(xué)》，長春出版社2003年版，第174頁。

[37][日]兼子仁：《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集?公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁。

[38][日]今村成和：《行政法入門》，有斐閣1966年版。在1975年的新版中，增加了“對(duì)行政決定住民意思的反映”章節(jié)，設(shè)定“行政過程和個(gè)人”一章。

[39]參見[日]原田尚彥：《行政法要論》，學(xué)陽書房1976年版。

[40]參見[日]室井力、塩野宏：《行政法を?qū)Wぶ1》，有斐閣1978年版。

[41]另外，行政過程論現(xiàn)已成為日本行政法學(xué)的主流學(xué)說，在行政法著作中使用行政過程概念的也比較多，但大部分并沒有意識(shí)到行政過程論的全面、動(dòng)態(tài)考察的觀點(diǎn)，沒有在特別的理論意義上使用“行政過程”概念。例如[日]遠(yuǎn)藤博也：《実定行政法》，有斐閣1989年版等。

[42]例如張建飛、古力：《現(xiàn)代行政法原理》，杭州大學(xué)出版社1998年版，第85頁；王錫鋅：《行政過程中相對(duì)人程序性權(quán)利研究》，《中國法學(xué)》2001年第4期。

[43][日]藤田宙靖：《行政法ⅰ総論（第三版再訂版）》，青林書院2000年版，第131頁。

[44][日]園部逸夫：《行政手続》，載雄川一郎、高柳信一編：《巖波講座現(xiàn)代法4現(xiàn)代行政》，巖波書店1966年版，第99頁。

[45][日]遠(yuǎn)藤博也：《複數(shù)當(dāng)事者の行政行為———行政過程論の試み》，《北大法學(xué)論集》第20卷第1-3號(hào)。

[46]從正面采納并積極主張“行政過程論”的有[日]遠(yuǎn)藤博也：《行政過程論の意義》，《北大法學(xué)論集》第27卷第3、4號(hào)，第585頁以下（1977年）；[日]山村恒年：《現(xiàn)代行政過程論の諸問題（1－9）》，《自治研究》第58卷第9號(hào)、第11號(hào)、第59卷第3號(hào)、第7號(hào)、第11號(hào)（1982年、1983年）。還有，作為從行政作用法論的觀點(diǎn)暗示行政過程論是[日]塩野宏：《行政作用法論》，《公法研究》第34號(hào)，第206頁以下（1972年）；[日]塩野宏：《o?バッハァ≌、w?ブローム「行政の現(xiàn)代的課題と行政法のドグマティーク》，《法學(xué)協(xié)會(huì)雑誌》第91卷第2號(hào)，第317頁（1974年）；[日]佐藤英善：《現(xiàn)代経済と行政———経済活動(dòng)へ行政介入》，《公法研究》第44號(hào)，第158頁（1982年）；還有從行政概念再構(gòu)成的觀點(diǎn)積極提及行政過程論的是[日]手島孝：《行政概念の反省》（1982年）；從和司法審查的關(guān)系論述之的是[日]原田尚彥：《訴えの利益》，弘文堂1979年版，第166頁以下、218頁以下（1979年）。

[47]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。

[48]朱維究、胡衛(wèi)列：《行政行為過程性論綱》，《中國法學(xué)》1998年第4期。

[49]李琦：《行政行為效力新論———行政過程論的研究進(jìn)路》，中國政法大學(xué)2005年博士學(xué)位論文。

[50][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過程論———行政裁量論の代替規(guī)範(fàn)論》，慈學(xué)社2006年版，第49頁。

[51]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。

[52][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過程論———行政裁量論の代替規(guī)範(fàn)論》，慈學(xué)社2006年版，第55頁。

[53]也有學(xué)者分別論述行政過程與行政主體，將其中的行政過程作為相當(dāng)于傳統(tǒng)行政法學(xué)的行政行為部分。例如，[日]小早川光郎：《行政法（上）》弘文堂1999年版，第49頁。對(duì)此，本文認(rèn)為行政主體是行政過程概念的構(gòu)成要素之一，因此可以放在行政過程的概念之中進(jìn)行探討。

[54]翁岳生編：《行政法（二版）》（下），中國法制出版社2002年版，第163頁。

[55]參見[日]室井力：《國家の公共性とその法的基準(zhǔn)》，載室井力、原野翹、福家俊朗、浜川清編：《現(xiàn)代國家の公共性分析》，日本評(píng)論社1990年版，第14頁。

[56]參見[日]兼子仁《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁。