現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育財政支撐對策
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1高等農(nóng)業(yè)教育需要相對較多的財政支持
發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。改革開放以來，我國高等農(nóng)業(yè)教育在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，自身也取得了較大發(fā)展，至2007年，全國獨立建制的普通高等農(nóng)業(yè)院校和高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校達到74所，同時，全國高等院校中開設農(nóng)學專業(yè)的大學達150所。農(nóng)業(yè)院校中，進入“211工程”建設的達6所，中國農(nóng)業(yè)大學和西北農(nóng)林科技大學進入國家“985工程”建設學校，這些不同層次不同類型的農(nóng)業(yè)院校為社會培養(yǎng)了大批農(nóng)科人才。但高等農(nóng)業(yè)教育中仍然存在生源、師資、學生就業(yè)、教學經(jīng)費相對緊缺等方面的問題。在我國目前的條件下，雖然已經(jīng)開始引入各種資金進入高等教育領域，但是其中相當一部分的經(jīng)費還是要靠政府財政支持。當前，國家財政功能逐漸轉(zhuǎn)向民生財政功能變化，財政不可能投入大量的經(jīng)費于高等教育，但作為高等教育中處于弱勢位置的高等農(nóng)業(yè)教育仍需得到政府特殊的支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要高等農(nóng)業(yè)教育的支持，而政府的重視和投入程度決定著高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，只有以傾斜的財政政策支持高等農(nóng)業(yè)教育，才能更好地發(fā)揮其促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。
一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依靠高等農(nóng)業(yè)教育?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長的理論和實踐證明，人力資本投資是促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康增長的重要因素，且隨著經(jīng)濟結構優(yōu)化、升級，人力資本投資的效益比物質(zhì)資本投資的效益更顯著。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展方面，人力資本的投資要求大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育。投資高等農(nóng)業(yè)教育在本質(zhì)上就是開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)代素質(zhì)，從而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。2007年《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》指出，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)?！币鋵嵾@“六個要”，必須要依靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民。為完成這個任務，需要高水平的高等農(nóng)業(yè)教育的支撐。
另一方面，農(nóng)業(yè)院校應該得到更多的財政支持。大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，擴大農(nóng)業(yè)院校的辦學規(guī)模，提高辦學水平，沒有財政資金的支持很難實現(xiàn)這一目標。在很多家長及考生的觀念中，都不希望就讀“農(nóng)?！薄Ｔ斐筛叩绒r(nóng)業(yè)教育與其他類別的教育相比，難于競爭到同批次高分層的考生。由于人們對農(nóng)業(yè)的偏見，用人單位也更青睞綜合大學的學生，農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)始終處于弱勢地位。在“重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)、重官輕農(nóng)”觀念的驅(qū)使下，大量農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科類專業(yè)的學生放棄農(nóng)業(yè)崗位，轉(zhuǎn)而流向非農(nóng)崗位就業(yè)。這既加劇了非農(nóng)領域的競爭，又使農(nóng)業(yè)院校學生自身的就業(yè)面臨更大的壓力。生源影響就業(yè)，就業(yè)進一步影響生源。
近年來，隨著高校財政撥款改為按招生數(shù)量下?lián)?，農(nóng)業(yè)院校為解決招生和學生就業(yè)問題，紛紛縮減農(nóng)科類專業(yè)，增加非農(nóng)專業(yè)。同時，農(nóng)科類專業(yè)辦學成本也較高。農(nóng)業(yè)院校的辦學必須得到社會特別是政府財政更多的支持，通過積極改善辦學條件，增加農(nóng)科類專業(yè)學生撥款，提高教師待遇吸引更多優(yōu)秀人才，以更好地承擔培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務。分析現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)只是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域和農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療體制建設，對農(nóng)村的教育支持力度仍然不夠，特別是高等農(nóng)業(yè)教育的支持政策非常少。因此，應該盡快改革財政支農(nóng)政策，保證一定比例的財政資金投放在高等農(nóng)業(yè)教育之上。
2部分國家高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的啟示
加強高等農(nóng)業(yè)教育，國際經(jīng)驗非常值得我們學習和借鑒。以美國為代表的以高等農(nóng)業(yè)教育機構（州立大學和贈地學院）為中心，集高等農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣為一體的模式，有效地利用資源，加強了基礎研究、應用研究、人才培養(yǎng)和技術服務的整合。作為亞洲鄰國的韓國、日本和印度，在高等農(nóng)業(yè)教育方面也值得我們學習。韓國取得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的成功得益于高度重視高等農(nóng)業(yè)教育，高度重視人才的培養(yǎng)。日本農(nóng)業(yè)發(fā)達的原因之一也是重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)的提高。印度從20世紀60年代以后，逐步建立了一套從基礎教育到大學研究所的農(nóng)業(yè)科技教育、培訓體系。同時，印度還通過一些非正規(guī)的培訓機構，為青年農(nóng)民進行一些基本技能培訓[1]。這些國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度都非?？?，其好的經(jīng)驗和做法可歸結為一點，那就是政府重視通過發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。受上述國家通過高等農(nóng)業(yè)教育促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，我們的教育管理部門和高校應組織力量深入農(nóng)村調(diào)研，研究當前農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢及其對科技、人才的需求，研究其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需新型農(nóng)民及各類人才的要求，及時進行教學改革，培養(yǎng)愿意到農(nóng)村并且農(nóng)村也急需的人才。政府相關部門要深入高等農(nóng)業(yè)院校了解高等農(nóng)業(yè)教育的真實發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，改革原有政策，以創(chuàng)新的思維拿出有效的解決辦法。以廣東省為例，省內(nèi)現(xiàn)有華南農(nóng)業(yè)大學、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院和廣東海洋大學等農(nóng)業(yè)本科院校。華南農(nóng)業(yè)大學是省部共建的重點高校。仲愷農(nóng)業(yè)工程學院是有著扶助農(nóng)工的光榮傳統(tǒng)的省屬本科院校，在2008年教育部本科教學工作水平評估中被評為優(yōu)秀。省府財政應向這些學校投入更多的財政經(jīng)費，資助鼓勵他們在廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的人才培養(yǎng)和科技服務作用。同時，財政也要以積極的政策引導眾多的高職院校服務農(nóng)村，為農(nóng)村培養(yǎng)應用型人才，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府有關部門要更多地關心這些農(nóng)業(yè)院校的發(fā)展，使其發(fā)展與社會經(jīng)濟的整體發(fā)展需要相配合，引導相關專業(yè)緊密聯(lián)系現(xiàn)實需要進行改革，為學生實習和就業(yè)提供便利，創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)院校服務社會提供更多的經(jīng)費和渠道。此外，我國教育、科研和推廣是三套體系，互相分隔，造成資源浪費，部門矛盾，理論與實際脫節(jié)等問題，值得深思[2]，我們也應該盡快尋求突破措施整合這三方面力量。
3改革財政經(jīng)費投入，提高支持高等農(nóng)業(yè)教育資金使用效益
3．1明確各級政府財政對高等農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費的投入責任
按現(xiàn)在的政策，高等農(nóng)業(yè)教育與其他高等教育是以基本相同的比例撥款，而其他領域的高等教育比高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展形勢要好，除公辦學校以外，民辦高校也有大量的投入?，F(xiàn)有民辦高?；緵]有涉足高等農(nóng)業(yè)教育。另外，我們國家的教育經(jīng)費整體投入也偏低。以廣東為例，廣東省統(tǒng)計局社會科技統(tǒng)計處在《30年來廣東教育事業(yè)發(fā)展綜述》中認為“雖然廣東在教育經(jīng)費總投入方面全國第一，但占財政支出的比重和占GDP的比重仍然很低。比如，2003—2006年，廣東教育經(jīng)費支出年平均增長14%，排在全國第21位；教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.44%，排在第22位。從世界看，各發(fā)達國家財政對教育的投入占GDP的比重早在1985年就達到5.2%，發(fā)展中國家4.5%。比較而言，廣東差距明顯”[3]。經(jīng)濟較為發(fā)達的廣東對教育的經(jīng)費的投入尚處于這樣的狀況且也沒有對高等農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費投入的傾斜政策，其他省份的情況更不容樂觀。我們確實有必要向發(fā)達國家和做得較好的發(fā)展中國家學習，提高教育經(jīng)費的投入比例。處于弱勢的高等農(nóng)業(yè)教育，更應該得到更多的財政經(jīng)費的支持。為此，政府應該盡快明確財政對高等農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費的投入責任。
3.2建立高等農(nóng)業(yè)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度
財政轉(zhuǎn)移支付是現(xiàn)代國家實施經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要工具，也是推進基本公共服務均等化的有效手段。它作為一種財政平衡方式，實質(zhì)是財政資金在各級政府間，特別是在中央政府與地方政府之間的一種再分配形式。通過這種再分配形式，平衡各級政府間的財政水平，使全體公民享受均等的基本公共服務機會，在最大程度上實現(xiàn)社會公平。政府間轉(zhuǎn)移支付制度對政府間財力的平衡主要包括兩個方面：不同級政府間財力的平衡和同級政府間財力的平衡，即通常所說的縱向財政平衡與橫向財政平衡。目前，我國的轉(zhuǎn)移支付主要是縱向的轉(zhuǎn)移支付，由體制性轉(zhuǎn)移支付、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付構成。我們認為，建立政府內(nèi)部的高等農(nóng)業(yè)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度，是保證教育主管部門有最低限度的財力支持高等農(nóng)業(yè)教育的重要措施。這種政策雖然有“劫富濟貧”的味道，但是在實際操作中對處于不是義務教育但卻在高等教育中處于弱勢地位的高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展具有非常重要的意義。
3.3拓寬投入高等農(nóng)業(yè)教育財政資金來源
學界一般認為高等教育是一種準公共產(chǎn)品，其準公共產(chǎn)品特性決定必須由多元主體來資助其發(fā)展。高等教育資助主體可簡單分為政府資助、個人資助和社會資助三類，由它們來共同分擔高等教育成本[4]。當前高等教育經(jīng)費由財政性教育經(jīng)費、非財政性教育經(jīng)費和學雜費三個組成部分構成。其中，非財政性教育經(jīng)費包括高等學校社會團體和公民個人辦學經(jīng)費加上高等學校社會捐資和集資辦學經(jīng)費以及高等學校其他教育經(jīng)費。非公投入等于非財政性教育經(jīng)費加上學雜費。為有更多的財政經(jīng)費投入于高等農(nóng)業(yè)教育，財政部門應該拓寬經(jīng)費籌措渠道（如發(fā)揮農(nóng)村保險與農(nóng)村金融的積極作用），不斷拓寬投入高等農(nóng)業(yè)教育財政資金來源，改變目前財政資金來源比較單一的狀況，在不斷擴大投入并積極吸收閑散存款的同時，通過一定的方式將部分財政信用資金、社會保險結余與各類社會保障資金等閑置資金以信用方式納入財政投融資體系。同時，借鑒美國早年發(fā)展農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)驗，以贈地的形式發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育（仲愷農(nóng)業(yè)工程學院在廣州市白云區(qū)建設新校區(qū)，如果能得到贈地政策，將有力地促進該農(nóng)業(yè)高校的發(fā)展）。此外，政府和高校自身應積極拓展社會資助高等教育的渠道，爭取更多的社會資金流入高等教育、特別是高等農(nóng)業(yè)教育。
3.4改革財政撥款方式，提高資金使用效益
要加強管理，從高等農(nóng)業(yè)院校自身角度，要認真進行辦學成本分析，確定合理有效的成本支出計劃，改善高校成本開支結構，去除不合理的支出項目，制定科學的管理規(guī)章制度，保證將經(jīng)費支出重點轉(zhuǎn)向教學領域。從政府角度看，現(xiàn)行的財政撥款體制并不能反映學校的辦學效益和對特殊教育領域的支持，這樣不利于通過財政投入促進高等教育發(fā)展，也不利于高校提高辦學效益。據(jù)調(diào)查，在廣東省實施的“雙轉(zhuǎn)移”（廣東提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱）農(nóng)民培訓財政經(jīng)費撥款中，存在著個別培訓機構為完成培訓任務并領取培訓經(jīng)費而造假的現(xiàn)象。所以，要盡快改革現(xiàn)行的財政撥款體制，加強資金管理，建立財政支持高等農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費管理體制，引入績效預算管理的運行機制。同時，還要在財政系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)各部門之間以及部門內(nèi)部機構之間形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新經(jīng)費管理體制，改進財政支出績效評價制度，加強經(jīng)費管理、監(jiān)督，理順支出與效益的關系。
4結語
加強高等農(nóng)業(yè)教育是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最根本措施之一。改革開放以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展，但就當前現(xiàn)狀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一的高等農(nóng)業(yè)教育仍有許多問題要解決，如政府對于高等農(nóng)業(yè)教育的支持政策非常少、教師待遇和培養(yǎng)亟需提高和加強等等。應該學習國際重視高等農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)驗，使財政經(jīng)費更有效地支持高等農(nóng)業(yè)教育，從而促進高等農(nóng)業(yè)院校投入更多的資源于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究和推廣，推動農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，促進科研成果轉(zhuǎn)化，努力培育新型農(nóng)民及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各類人才。國家應該明確各級政府對高等農(nóng)業(yè)教育的投入責任，拓寬資金籌措渠道，建立高等農(nóng)業(yè)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度，改革財政撥款方式，加強資金管理，不斷提高支持高等農(nóng)業(yè)教育資金使用效益，從而更好地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的落實。
