現(xiàn)代化建設(shè)論文：水利現(xiàn)代化建設(shè)途徑思索

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本文作者：崔龍喜、李宏森、高偉 單位：泰州市水利局、泰州市財(cái)政局

市區(qū)水利現(xiàn)狀與基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化存在的差距

（一）水利現(xiàn)代化的指標(biāo)體系

按照Ⅱ級(jí)重要城市以及水利現(xiàn)代化的要求，泰州市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到100年一遇；河道涵閘、泵站抽排圩區(qū)等的治澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到20年一遇；城市適宜水面率提高到15.5%；城市河道常年控制在生態(tài)景觀水位，河岸帶植被覆蓋率、生態(tài)護(hù)岸率提高到70%；城區(qū)主要水體水質(zhì)不劣于Ⅳ類水；有效灌溉面積占耕地總面積的90%以上，旱澇保收田面積占耕地總面積的80%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上；中溝以上配套建筑物率達(dá)100%，中溝以下配套建筑物率達(dá)90%以上；建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，保持農(nóng)村河道疏浚的持續(xù)開展，全面提高農(nóng)村河道管護(hù)水平；全面解決新劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水不安全問題；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到120m3以下，單位工業(yè)增加值用水量下降率達(dá)30%左右；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。打造“水面可親、水體流暢、水質(zhì)優(yōu)良”的城市水生態(tài)環(huán)境，建成水城水鄉(xiāng)生態(tài)宜居城市的獨(dú)特水系風(fēng)貌。

（二）水利現(xiàn)代化的目標(biāo)要求

泰州市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出，通過5～10年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，即：安全可靠的防洪抗旱減災(zāi)體系，保障糧食安全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)體系，適應(yīng)城市發(fā)展需求的宜居、宜游河湖生態(tài)工程體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置體系，人水和諧的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)體系，管理科學(xué)、運(yùn)行高效的水利管理體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）市區(qū)水利現(xiàn)狀與基本實(shí)現(xiàn)

水利現(xiàn)代化存在的差距根據(jù)江蘇省水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系所確定的5大體系、30項(xiàng)指標(biāo)，目前泰州市區(qū)水利現(xiàn)代化的得分在75分左右，為水利現(xiàn)代化的成長期的工業(yè)化后期（全面小康）階段，與水利現(xiàn)代化的要求還存在以下幾方面的差距：

1.防洪減災(zāi)能力方面。長江沿線：外圍防洪長江堤防基本達(dá)“長流規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)，但局部堤段岸勢(shì)不穩(wěn)，受上游來水來沙影響，開發(fā)區(qū)的楊灣段、永安洲節(jié)點(diǎn)北沙段江岸坍塌時(shí)有發(fā)生，危及主江堤安全；沿線堤防涵閘未全面達(dá)標(biāo)，部分工程長期運(yùn)行老化失修，沿江的21座排澇站中有6座是病險(xiǎn)排澇站，均成為防洪安全隱患。老328國道控制線的建筑物，經(jīng)過城市防洪工程建設(shè)和2003年災(zāi)后重建應(yīng)急工程建設(shè)，工程標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但是仍有部分標(biāo)準(zhǔn)不高，老化失修嚴(yán)重。里下河地區(qū)有30.41km圩堤不達(dá)標(biāo)，有18座圩口閘老化失修，有11座固定排澇站存在病險(xiǎn)隱患，仍存在40m3/s的排澇流量缺口。

2.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面。有效灌溉面積不足90%，旱澇保收田面積僅為81%，灌溉水利用系數(shù)在0.57左右，中溝以上配套建筑物率僅86%，中溝以下配套建筑物率僅80%。部分泵站設(shè)備嚴(yán)重老化，泵房年久失修，泵站裝置效率低下且布局不合理，泵站完好率僅為55%左右。3.農(nóng)村飲水安全方面。市區(qū)新劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，與區(qū)域供水管網(wǎng)不配套現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率僅為90%。4.縣鄉(xiāng)村三級(jí)河道整治方面。骨干河道因工程投資大、省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等原因，資金難以落實(shí)，僅少量實(shí)施了疏浚整治，有的也僅是疏浚嚴(yán)重淤積的部分，未能全線疏浚。部分鄉(xiāng)、村河道未能納入規(guī)劃進(jìn)行疏浚，疏浚土方量趕不上回淤形成的新土方量。市區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河道累計(jì)需清淤土方達(dá)1800萬m3。5.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面。生活及重要工業(yè)用水保證率、城鄉(xiāng)自來水的普及率已基本達(dá)標(biāo)，但萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)（高港區(qū)為0.53）、城市供水管網(wǎng)漏失率還未達(dá)到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還不足60%，劣Ⅴ類水依然存在，水域面積較建市之初的18%下降了7個(gè)百分點(diǎn)。6.水利發(fā)展保障能力方面。市區(qū)水利管理模式仍未統(tǒng)一，在一定程度上，既影響了市財(cái)政對(duì)區(qū)水利投入政策的出臺(tái)，也影響了部分地區(qū)加大水利投入的積極性；市管河道還沒有能完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，水利工程設(shè)施被侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；高層次水利人才還比較缺乏，基層水利工作隊(duì)伍人員老齡化、結(jié)構(gòu)不合理；水利信息化水平在全省還相對(duì)滯后，不能滿足水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

推進(jìn)市區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策建議

未來5~10年是泰州推進(jìn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。對(duì)照水利現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，針對(duì)目前市區(qū)水利改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，建議從以下幾方面推進(jìn)市區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)：

（一）健全水利規(guī)劃體系，保障水利建設(shè)健康有序推進(jìn)

科學(xué)編制規(guī)劃是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在做好防洪規(guī)劃、城市水系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、通南地區(qū)水系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和水利發(fā)展階段性特征，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，從有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于保障和改善民生，有利于水資源可持續(xù)利用，有利于提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力等方面來深入分析、綜合研究、科學(xué)施策，高起點(diǎn)編制市區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃，完善市域、縣域水利規(guī)劃、骨干河道規(guī)劃，建立和完善全市水利規(guī)劃體系。同時(shí)，加強(qiáng)水利規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施。各級(jí)政府和水行政主管部門要采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，使治理開發(fā)與建設(shè)管理能夠按照規(guī)劃進(jìn)行，各類基本建設(shè)符合綜合規(guī)劃和防洪、水資源等專業(yè)規(guī)劃的要求，避免發(fā)生違背規(guī)劃的建設(shè)行為。

（二）建立健全管護(hù)機(jī)制，保證水利工程充分發(fā)揮效益

1.加強(qiáng)河湖保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命。加快劃定濱水空間的水域控制線和藍(lán)線，嚴(yán)格執(zhí)行河道的紅線和藍(lán)線管理，涉水開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，實(shí)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水工程規(guī)劃同意書和建設(shè)項(xiàng)目審批制度。保護(hù)河湖調(diào)蓄引排功能，嚴(yán)格執(zhí)行占用水域?yàn)┩颗c水利工程補(bǔ)償?shù)戎贫龋制趯?shí)施退田（漁）還湖，實(shí)現(xiàn)河湖水面率不降低。

2.全面建立和完善農(nóng)村河道長效管理機(jī)制。明確各級(jí)河道的管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，在市區(qū)全面推行河道、村莊、道路、綠化“四位一體”的長效管護(hù)體制。

3.建立農(nóng)村水利工程管理的長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理，落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施維修與管理資金，安排專業(yè)人員對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維修與管護(hù)，保證小型農(nóng)田水利工程設(shè)施長久發(fā)揮效益。

4.完善河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用政策。適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，用于防洪工程的運(yùn)行管理。深化水管單位體制改革和內(nèi)部改革，實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的分離，實(shí)現(xiàn)水工程管理的良性運(yùn)行。積極推行水利工程管養(yǎng)分離，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。

（三）完善投融資體制，保證水利建設(shè)和發(fā)展需要

1.明確各級(jí)政府水利投入責(zé)任。進(jìn)一步合理劃分事權(quán)，正確處理地方各個(gè)層級(jí)之間的關(guān)系，同時(shí)考慮到各級(jí)財(cái)政的實(shí)際特點(diǎn)和運(yùn)行狀況，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，更加科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府的事權(quán)。根據(jù)水利工程性質(zhì)，積極研究扶持政策，分類確定財(cái)政投資數(shù)額、配套比例或財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，其中：對(duì)農(nóng)村水利工程，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，財(cái)政全額投入；對(duì)城市水利工程，采取補(bǔ)助、貼息等辦法，予以獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金參與水利工程建設(shè)。同時(shí)，切實(shí)減輕基層財(cái)政配套負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民籌資投勞。

2.認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)水利投入政策。建立水利投入考核機(jī)制。借鑒省支農(nóng)投入“兩個(gè)高于”考核措施，建立水利投入考核制度，分預(yù)算內(nèi)投入、政府性基金投入和融資投入三部分對(duì)各地水利投入進(jìn)行考核，按季進(jìn)行通報(bào)，并根據(jù)考核綜合結(jié)果，確定對(duì)各地的水利建設(shè)支持力度，以充分發(fā)揮目標(biāo)考核的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府加大水利投入的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)和監(jiān)察部門的職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)水利投入政策真正落實(shí)到位。

3.積極拓寬水利投融資渠道。在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)水利投入政策的同時(shí)，不斷拓寬水利建設(shè)資金來源。一是不斷提高水利工程經(jīng)營收益。經(jīng)過多年的水利建設(shè)，市區(qū)形成了大量水利工程資產(chǎn)，其中有相當(dāng)一部分可以通過綜合經(jīng)營形成收益。因此，要充分利用水利單位的水土資源及設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過資產(chǎn)重組、股份制、租賃、拍賣、承包等形式，盤活存量資產(chǎn)，籌集水利建設(shè)資金。二是廣辟水利融資渠道。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用城投公司這個(gè)平臺(tái)，利用水利規(guī)費(fèi)收益權(quán)形成的現(xiàn)金流，擴(kuò)大貸款規(guī)模。同時(shí)，做好水利建設(shè)項(xiàng)目的包裝，發(fā)行水利建設(shè)債券，廣泛吸納社會(huì)資本投入水利建設(shè)；在自籌資金不足的地區(qū)，試行BT模式，推動(dòng)地方政府、施工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的三方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)泰州市水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）深入推進(jìn)資金整合，發(fā)揮水利工程整體效益

1.建立水利建設(shè)資金整合的長效機(jī)制。按照市政府《關(guān)于深入推進(jìn)市區(qū)支農(nóng)資金整合工作的意見》，不斷創(chuàng)新整合機(jī)制，加大整合力度。一是從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，開展水利建設(shè)資金整合。按照“有進(jìn)有退”的原則，調(diào)整水利專項(xiàng)資金使用方向，對(duì)用途相近、使用分散的項(xiàng)目進(jìn)行歸并，合理確定支持重點(diǎn)。二是以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，開展水利建設(shè)資金整合。圍繞中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項(xiàng)涉及水利建設(shè)資金集中投入、整體推進(jìn)。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，統(tǒng)籌各類水利建設(shè)投入。以規(guī)劃定項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目統(tǒng)籌資金，在不改變各部門專項(xiàng)資金管理職能的前提下，加強(qiáng)協(xié)商會(huì)商，明確各部門的投入重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，集中解決制約水利建設(shè)的資金瓶頸問題。

2.統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)水利建設(shè)資金。打破城市水利和農(nóng)村水利分割的局面，促進(jìn)城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)城市水利建設(shè)的同時(shí)，按照“三個(gè)優(yōu)先”的原則，將水利投入向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，全面提升農(nóng)村水利的建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供水利保證。

3.擴(kuò)大水利專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。按照水利規(guī)劃要求，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土、水利等用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，進(jìn)行“捆綁”使用，同時(shí)，統(tǒng)一各個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將機(jī)耕路、田間綠化、農(nóng)橋等納入農(nóng)田水利工程補(bǔ)助范圍，統(tǒng)一實(shí)施、整體推進(jìn)，以利于項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和工程整體效益的發(fā)揮。

（五）完善水利管理體系，提高水利管理與服務(wù)水平

1.統(tǒng)一市區(qū)水利管理模式。明確市區(qū)水利建設(shè)與管理權(quán)責(zé)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，推進(jìn)市區(qū)水利管理體制改革，統(tǒng)一市區(qū)水利管理模式，徹底改變“四個(gè)地區(qū)、四種管理模式”的現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)建設(shè)和管理的真空。

2.加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利工程管理單位承擔(dān)著水資源管理、防汛防旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，增加對(duì)基層水利建設(shè)與管理的投入，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和純公益性水利工程管理單位的人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，夯實(shí)基層水利發(fā)展基礎(chǔ)。

3.加大領(lǐng)導(dǎo)和考核力度。黨委、政府要把市區(qū)水利工作擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置。在政府千分考核、雙文明考核等考評(píng)過程中要把市區(qū)水利現(xiàn)代化推進(jìn)情況納入考核內(nèi)容。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利投入政策落實(shí)情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項(xiàng)投入政策落實(shí)到位。

4.強(qiáng)化部門之間溝通協(xié)調(diào)。水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好水利各項(xiàng)工作，需要各有關(guān)部門的通力配合。為了避免出現(xiàn)“多龍治水”的局面，建議成立泰州市區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市水利行政主管部門牽頭，各相關(guān)部門參與，明確各自職責(zé)，定期召開例會(huì)，溝通情況、交流信息，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。