現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育法治建設(shè)思考

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摘要:本文在辨析基本概念的基礎(chǔ)上，探討了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，指明了加強(qiáng)法治建設(shè)的必要性。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育;法治

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是我國(guó)深化教育改革的產(chǎn)物，在政策上得到了政府的積極扶持，但是當(dāng)前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展面臨著諸多的問(wèn)題，其問(wèn)題的解決與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的法治建設(shè)密切相關(guān)。

一、相關(guān)概念的界定

中國(guó)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)經(jīng)歷了函授教育、廣播電視教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三代。在學(xué)歷生的招生方面，2014年，成人本專科招生265萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)本專科招生206萬(wàn)。在本文中提到的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，區(qū)別于函授教育和廣播電視教育，僅指利用In-ternet技術(shù)和交互多媒體技術(shù)、以成人為教學(xué)對(duì)象，由教育部批準(zhǔn)的遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校所開(kāi)展的遠(yuǎn)程教育。建立在民主基礎(chǔ)上的法治，明確了法律在社會(huì)生活中的最高權(quán)威，體現(xiàn)著平等的原則?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的法治建設(shè)就是要明確法律在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的權(quán)威性，既要讓現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有法可依，又要讓現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有法必依。

二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1998年，教育部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見(jiàn)》，我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育起步。時(shí)至今日已走過(guò)了18年的歷程，在發(fā)展的過(guò)程中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的法治建設(shè)面臨如下挑戰(zhàn):

(一)立法層次較低

根據(jù)對(duì)法律位階的劃分，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律是為最高層次的法律。近年來(lái)，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的教育領(lǐng)域的基本法律，包括《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)教師法》。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為我國(guó)當(dāng)前教育體系中的一個(gè)重要組織部分，僅在《高等教育法》中有一句話提及:“國(guó)家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育”。當(dāng)前，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的法律文件集中于教育部頒布的部門規(guī)章，立法層次較低。

(二)政策變化帶來(lái)規(guī)范缺失

教育部于1999年、2000年和2003年陸續(xù)確定了69家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)單位，2014年1月28日，國(guó)務(wù)院取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，其中有一項(xiàng)是“取消利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批”。教育網(wǎng)校審批權(quán)限的取消，對(duì)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，社會(huì)輿論各抒己見(jiàn)，有人認(rèn)為我國(guó)將有可能出現(xiàn)上千所可頒發(fā)學(xué)歷的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，也有人認(rèn)為誰(shuí)能給學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)，誰(shuí)才有資格受益，而不是誰(shuí)擁有試點(diǎn)資格誰(shuí)就受益，更有甚者，指出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育很可能陷入“一放就亂、一收就死”的困局。但是，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具體應(yīng)該按一個(gè)什么樣的法律依據(jù)開(kāi)展，曾經(jīng)沒(méi)有籠罩“試點(diǎn)院?！惫猸h(huán)的高校應(yīng)當(dāng)如何作為，卻沒(méi)有相關(guān)的配套法律予以說(shuō)明。2003年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)》，這項(xiàng)政策在明確校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)條件、性質(zhì)、主要職責(zé)方面發(fā)揮著重要的作用。2015年10月14日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào))，取消高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))審批?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))審批的取消，是否意味著開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的高校可以在各省市隨意設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心?《浙江省教育廳辦公室關(guān)于改進(jìn)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心管理的通知》率先給出了答案，取消高校遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心審批，改為登記制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)高校要按照合作協(xié)議積極行使相關(guān)權(quán)利，嚴(yán)格履行相關(guān)義務(wù)，學(xué)習(xí)中心依托單位應(yīng)依法加強(qiáng)建設(shè)和規(guī)范管理，各級(jí)教育行政部門要積極做好監(jiān)督和服務(wù)工作。但是除浙江省外，其他省份目前為止并沒(méi)有給出明確的配套政策。

三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育加強(qiáng)法治建設(shè)的必要性

(一)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育加強(qiáng)法治建設(shè)是依法治國(guó)的有機(jī)組成部分

2014年，十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育承擔(dān)著促進(jìn)教育公平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享的重要角色，在提高全民文化素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮著重要的功能。加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育法治建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的不可或缺的組成部分。

(二)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育加強(qiáng)法治建設(shè)是健康發(fā)展的必然要求

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在興起之初就具有較強(qiáng)的市場(chǎng)色彩，2000年教育部下發(fā)的《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(教高廳［2000］10號(hào))。該項(xiàng)政策賦予了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校很大的自主權(quán)利:主要包括根據(jù)社會(huì)需要，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院可以自行組織考試錄取學(xué)生，自行選擇開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的專業(yè)，自主進(jìn)行學(xué)籍管理和頒發(fā)畢業(yè)證書和授予學(xué)位等。隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育也面臨著諸多問(wèn)題，“繼續(xù)教育被指成高校錢袋子”之類的新聞更是見(jiàn)諸報(bào)端?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育要健康發(fā)展，就必須做到有法可依，有法必依，明確合法行為與違法行為的界限，讓法律為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者：連潔 單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)