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>> 中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè):現(xiàn)狀、問題及對(duì)策 加快秦皇島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的對(duì)策 宿遷市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對(duì)策 推進(jìn)廊坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的調(diào)研與思考 基于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的“三農(nóng)”融資問題研究 灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展問題及對(duì)策淺析 論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及對(duì)策取向 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問題與對(duì)策 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革市場體系存在的問題及對(duì)策 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題及對(duì)策 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策 2008年將全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析 新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建探索 農(nóng)業(yè)科技傳播在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中的應(yīng)用 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式與發(fā)展對(duì)策 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的政府、企業(yè)與社會(huì) 關(guān)于構(gòu)建蘇州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l.
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關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品物流;創(chuàng)新金融品種;差別化支持
中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2013)07-0082-04 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2013.07.20
在海南考察時(shí)指出:海南農(nóng)業(yè)發(fā)展要處理好基地、機(jī)制和體系三者關(guān)系,實(shí)現(xiàn)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]。筆者認(rèn)為,基地主要解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問題,機(jī)制主要解決基地生產(chǎn)動(dòng)力、生產(chǎn)保障問題,體系主要解決農(nóng)產(chǎn)品物流問題。筆者也對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下的農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)做了初步觀察思考。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐的啟示
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)材料、生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制等武裝起來的農(nóng)業(yè),一個(gè)重要標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、生態(tài)化等“五化”的生產(chǎn)經(jīng)營。美國、以色列、日本、荷蘭等國在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“五化”的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品物流的鏈條化和網(wǎng)絡(luò)化(類似于我國近年來發(fā)展起來的鮮活農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到達(dá)銷地的冷鏈工程與物流體系),它們共同支撐起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐使業(yè)界達(dá)成廣泛共識(shí):運(yùn)用現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式、組織經(jīng)營機(jī)制等要素全程裝備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)有之義,包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通兩大產(chǎn)業(yè)板塊。兩者相輔相成,不可或缺,也不可偏廢。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力固然重要,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重要任務(wù),但其自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還須仰仗流通板塊。物流生產(chǎn)力的大小、現(xiàn)代化水平的高低已成為衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平高低、生產(chǎn)力大小的重要標(biāo)志。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)的實(shí)踐
我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有許多可資推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和模式。如支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以它為龍頭帶動(dòng)或推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。又如,憑借城市公共服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展城市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),擴(kuò)展除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之外的生態(tài)環(huán)境保障、生活參與體驗(yàn)功能[2];憑借獨(dú)特資源稟賦,發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)等。在諸多推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索中,有一條可資推廣的經(jīng)驗(yàn)就是運(yùn)用現(xiàn)代物流手段或以發(fā)展現(xiàn)代物流為抓手,拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向市場,促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的互動(dòng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,而發(fā)展現(xiàn)代物流一般采取以下物流業(yè)態(tài)模式:
一是臨港經(jīng)濟(jì)模式(亦稱臨港園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式)。主要是依托江、河、海港口航運(yùn)業(yè),以與港口相連的陸地區(qū)域?yàn)檩d體,布局和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)以及以物流業(yè)引擎相關(guān)產(chǎn)業(yè)向港區(qū)聚集形成產(chǎn)業(yè)集群,農(nóng)產(chǎn)品物流融入其中并憑借它到達(dá)銷地,如上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、山東濟(jì)南物流園區(qū)等。目前,港口航運(yùn)業(yè)依然是我國農(nóng)產(chǎn)品物流不可替代的主渠道之一。
二是臨空經(jīng)濟(jì)模式(亦稱臨空?qǐng)@區(qū)經(jīng)濟(jì)模式)。其運(yùn)作機(jī)制類同于臨港經(jīng)濟(jì)模式,但它主要憑借航空器實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到達(dá)銷地的流通。有些比較高檔的農(nóng)產(chǎn)品,如水產(chǎn)品,鮮活期往往很短,儲(chǔ)運(yùn)條件要求很高,產(chǎn)銷兩地距離遙遠(yuǎn),大多情況下運(yùn)用航空器這種儲(chǔ)運(yùn)方式。海南高檔鮮活水產(chǎn)品80%主要通過???、三亞機(jī)場儲(chǔ)運(yùn)出島。
三是臨產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式(亦稱基地經(jīng)濟(jì)模式)。如山東壽光市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)發(fā)展,最初動(dòng)力源于蔬菜生產(chǎn)。蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)帶動(dòng)了物流發(fā)展,促進(jìn)了相關(guān)生產(chǎn)要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向蔬菜生產(chǎn)基地集聚。經(jīng)過近30年發(fā)展,壽光市以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品物流呈現(xiàn)出突出的“臨產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”特征。一是實(shí)現(xiàn)了蔬菜的區(qū)域化、基地化、規(guī)格化、設(shè)施化生產(chǎn),是國內(nèi)頗具規(guī)模和特色的蔬菜生產(chǎn)基地。該市蔬菜種植面積90萬畝,蔬菜品種發(fā)展到200多個(gè),目前有10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500多個(gè)村、8萬多個(gè)農(nóng)戶專業(yè)從事蔬菜生產(chǎn),被國家命名為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。二是實(shí)現(xiàn)了相關(guān)生產(chǎn)要素向蔬菜生產(chǎn)集聚并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)。壽光市三友溫室骨架加工廠主要面對(duì)全國研發(fā)、推廣大棚骨架、鋼架大棚、溫室骨架等溫室蔬菜種植技術(shù),提供蔬菜溫室資材類信息和技術(shù)咨詢。壽光市三益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司集經(jīng)營、科研、銷售于一體,采用企業(yè)化經(jīng)營機(jī)制推廣良種化、規(guī)模化、現(xiàn)代化和商品化等蔬菜生產(chǎn)模式,開展種苗選、引、育、繁及蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè),種苗技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科普教育、游覽觀光等。三是實(shí)現(xiàn)了“壽光蔬菜賣全國”和“壽光買全國菜”。該市先后組建了山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、電子收費(fèi)結(jié)算中心、蔬菜配送中心,配套建設(shè)化肥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的大型農(nóng)資市場,在批發(fā)市場專辟“放心菜”專營區(qū)和蔬菜電子拍賣中心。該市場現(xiàn)貨年交易量15億公斤、交易額28億元,成為全國重要的蔬菜集散中心和信息交流中心,躋身于全國十大農(nóng)貿(mào)市場行列。
截止2010年,全國擁有產(chǎn)地、銷地和集散地等三個(gè)類型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4500家,形成了點(diǎn)面互動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。我國農(nóng)產(chǎn)品70%以上以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為載體或渠道進(jìn)入消費(fèi)市場和百姓的菜籃子。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到,中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)產(chǎn)品物流直至農(nóng)村流通體系建設(shè)既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分,又是重要引擎,已成為新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手。
因此,推進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)理所當(dāng)然地上升為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略,諸多組合型政策措施相繼出臺(tái)和付諸實(shí)施。一是國家層面的政策措施。中央2007年1號(hào)文件指出:發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài),培育多元化、多層次的市場流通主體,構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見 (國發(fā)〔2012〕10號(hào))指出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),要靠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來推動(dòng)。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村流通體系建設(shè)。二是國家部委層面的政策措施。主要體現(xiàn)為多部門共同出臺(tái)和實(shí)施的組合型政策措施與各部門出臺(tái)和實(shí)施的行業(yè)政策措施。發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合出臺(tái)了支持農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展的專項(xiàng)投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息等政策;商務(wù)部組織實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”工程;農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了“雙百市場”工程,重點(diǎn)改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)村流通合作組織;供銷總社提出和實(shí)施的“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”(簡稱“新網(wǎng)工程”),構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。所有這些,有力地支持了我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
三、海南農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)的實(shí)踐
海南農(nóng)業(yè)有兩點(diǎn)顯著不同于國內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)業(yè):一是屬于島嶼型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),產(chǎn)地在島內(nèi),銷地主要在島外。二是我國唯一一個(gè)熱帶農(nóng)業(yè)省份。熱帶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品往往代謝旺盛,鮮活期較短,物流條件要求較高,有的甚至近乎苛刻。海南農(nóng)業(yè)對(duì)物流的依賴程度顯而易見,建立物流渠道和保障渠道順暢已成為海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提甚至是先決條件。尤其是國際旅游島上升國家戰(zhàn)略之后,已成為海南熱帶農(nóng)業(yè)主體的天然橡膠、熱帶水果、冬季瓜菜、南繁育種和水產(chǎn)等隨之被確立為“五大”國家生產(chǎn)基地。推進(jìn)“五大”基地建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)事重體大,戰(zhàn)略地位尤為重要,對(duì)推進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)意義。
近年來,海南從自己省情出發(fā),分別從三個(gè)路徑殊推進(jìn)海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)基地化生產(chǎn)。主要根據(jù)天然稟賦,劃分區(qū)域引導(dǎo)組織生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化。全省已形成各具特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)帶,如瓊海、文昌沿海的對(duì)蝦等海水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地,三亞、陵水、樂東等南部農(nóng)作物南繁育種基地,文昌、瓊海、萬寧等三市所形成的胡椒、菠蘿種植帶,海南農(nóng)墾和民營企業(yè)、種植戶共同形成的天然橡膠種植區(qū)等。此外,強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。建起全省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)578個(gè),生豬和家禽規(guī)?;B(yǎng)殖場4300家,生豬規(guī)?;a(chǎn)達(dá)74%,高于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)[3]。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營。相繼建立起農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)11個(gè),以加工園區(qū)為平臺(tái)帶動(dòng)熱帶農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營。前幾年海南實(shí)施的“一條魚”工程,成為海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營的一道風(fēng)景線。海南翔泰漁業(yè)是產(chǎn)業(yè)化龍頭,上游是近7000戶為它加工生產(chǎn)提供羅非魚生產(chǎn)原料,下游坐擁北京、上海、廣州以北美、北歐、南非近20個(gè)境外銷售商,形成比較穩(wěn)定的國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)?!耙粭l魚”工程的實(shí)施使海南躍居我國羅非魚生產(chǎn)加工出口第二位,海南翔泰成為全國同行老大。三是實(shí)現(xiàn)鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化物流。推進(jìn)50家區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造,改造面積8.6萬平方米,改造攤位9000個(gè),超四成以上農(nóng)貿(mào)市場建立起農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū),農(nóng)超對(duì)接市場28家。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈工程建設(shè),全省建成預(yù)冷庫141個(gè),總庫容21萬噸,年處理瓜果菜420萬噸,與冷鏈工程相配套的田頭預(yù)冷系統(tǒng)庫容體系相繼建成,實(shí)現(xiàn)了瓜果菜生產(chǎn)與預(yù)冷零距離對(duì)接,初步建立起網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全省各市縣的田頭——產(chǎn)地——港口碼頭(區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場)——銷地等預(yù)冷處理鏈條。目前,全省每個(gè)市縣至少擁有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市布點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)政策性金融主動(dòng)參與海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,從以下三個(gè)方面支持農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè):一是支持海南熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),在區(qū)域性大宗熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重鎮(zhèn)支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。如南部陵水慶隆達(dá)、陵水匯豐等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,西部樂東晨暉、樂東大銘、樂東迎福等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,保亭中部嶺南優(yōu)質(zhì)水果、屯昌中發(fā)地等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,還有東部正在建設(shè)中的聚龍現(xiàn)代農(nóng)村物流園區(qū)等。二是主動(dòng)融入臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè),支持企業(yè)憑借園區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。如儋州白馬井西部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、儋州益聯(lián)水產(chǎn)批發(fā)市場,正在建設(shè)中的大印老城開發(fā)區(qū)天然橡膠保稅物流園區(qū)。三是積極支持企業(yè)挺進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)做大做強(qiáng)。如已經(jīng)投入運(yùn)營的北部南北水果批發(fā)市場、三亞海源果蔬供港基地等,已成為海南南北兩頭農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭,尤其是高檔鮮活農(nóng)產(chǎn)品出島出境的重要通道。此外,還支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開辟了保稅、非保稅農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)。近幾年來,海南農(nóng)發(fā)行先后投放近6億元支持海南農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),已大體完成了區(qū)域性布點(diǎn),形成了農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。它們與原有項(xiàng)目一道共同擔(dān)當(dāng)起海南農(nóng)產(chǎn)品出島出境以及省外農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資入島進(jìn)村的光榮使命。
四、金融支持農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)的路徑選擇
農(nóng)產(chǎn)品物流主動(dòng)融入和形成現(xiàn)代物流業(yè)態(tài),金融一直扮演著不可或缺的角色。
(一)農(nóng)業(yè)政策性金融支持
從2007年銀監(jiān)會(huì)批復(fù)農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款至2012年末,全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)累放農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款400億元,支持具有區(qū)域性、行業(yè)性影響的貸款客戶近200家。貸款堅(jiān)持和突出了兩大支持重點(diǎn)。一是支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(綜合市場和專業(yè)市場),農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)任锪髦行?,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉儲(chǔ)、運(yùn)輸及碼頭,農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。二是支持農(nóng)村現(xiàn)代流通方式、農(nóng)村新型流通業(yè)態(tài)建設(shè)。主要包括超市、連鎖配送中心及其他各類流通企業(yè)開展的工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)產(chǎn)品配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送以及訂單農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等。
除了提供農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款外,農(nóng)發(fā)行還在推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化層面相繼推出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)民集中住房建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等金融品種。截至2012年9月末,這些貸款累放額已超萬億,極大地推進(jìn)了我國新農(nóng)村建設(shè)和包括農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)開發(fā)性金融支持
開發(fā)性金融是國開行開辦的把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機(jī)結(jié)合起來的金融產(chǎn)品。該行在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層面以戰(zhàn)略合作框架協(xié)議方式對(duì)包括我國農(nóng)村流通體系建設(shè)在內(nèi)的“兩基一支”(基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè))作出開發(fā)性金融制度安排,并付諸實(shí)施。2005年5月,國開行與商務(wù)部簽訂了《支持流通業(yè)發(fā)展開發(fā)性金融合作協(xié)議》,議定國開行將在5年合作期內(nèi)提供500億元政策性貸款。其中:100億元專項(xiàng)用于支持“萬村千鄉(xiāng)”工程和“雙百市場”工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村市場體系建設(shè)。
(三)商業(yè)性金融支持
商業(yè)性金融支持農(nóng)村流通體系建設(shè),是在遵循商業(yè)性金融基本原則的前提下做出制度安排的,一般以具體項(xiàng)目為單元獲得貸款支持。2007年農(nóng)業(yè)部與中國農(nóng)業(yè)銀行達(dá)成了一項(xiàng)重要銀政合作協(xié)議,農(nóng)行對(duì)農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“雙百市場”工程涉及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造的重點(diǎn)項(xiàng)目提供信用支持。除了農(nóng)行外,其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也以批發(fā)市場為項(xiàng)目單元對(duì)其提供信貸支持。
上述三類金融介入和鼎力推進(jìn),使“十一五”以來我國農(nóng)村流通體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量比“十五”末期成倍增長,網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系度顯著增強(qiáng),現(xiàn)代化和信息化建設(shè)步伐明顯加快,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模顯著擴(kuò)大,農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)顯著提升,功能顯著拓展,農(nóng)產(chǎn)品與涉農(nóng)物資雙向流通更加順暢,農(nóng)村流通新型業(yè)態(tài)初步建立[4]。
鑒于農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)肩負(fù)著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要引擎的歷史使命,農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)把握以下未來信貸支持重點(diǎn):
一是支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系產(chǎn)業(yè)升級(jí)與功能拓展,加大加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。統(tǒng)籌優(yōu)化全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局,支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級(jí)改造。大力度推進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、大型農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)。廣泛采用高科技手段對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化改造升級(jí)。
二是支持推廣“公司+基地”經(jīng)營模式,加大加快“農(nóng)超對(duì)接”步伐。支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地,培育自有品牌,促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)的流通產(chǎn)業(yè)鏈上推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通體系主體多元化,建立利益共同體實(shí)現(xiàn)共贏。
三是支持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè),加大加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。全面實(shí)行園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?;七M(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化,積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
四是支持建設(shè)和推廣嚴(yán)格的商品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,加大加快農(nóng)產(chǎn)品“身份證”、“通行證”建設(shè)步伐。把農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證上升為制度,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流等設(shè)施建設(shè)。全程實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和檢驗(yàn)檢測(cè)制度。
五是支持在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下,各項(xiàng)政策措施互動(dòng)、組合地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、市場流通體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、信息服務(wù)體系等互動(dòng)融合以及實(shí)現(xiàn)一體化和主體多元化。
鑒于農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)的主體多元化、投融資需求亦呈多樣性,各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡性,銀行等金融機(jī)構(gòu)必須有針對(duì)性提供差異化、個(gè)性化金融支持。但就支持對(duì)象而言,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和正在實(shí)現(xiàn)崛起地區(qū),支持對(duì)象屬于區(qū)域性“補(bǔ)缺補(bǔ)漏”項(xiàng)目,旨在掃除農(nóng)產(chǎn)品物流生產(chǎn)力區(qū)域布局上的盲點(diǎn)盲區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),主要支持農(nóng)產(chǎn)品物流功能升級(jí)和拓展,支持企業(yè)做大做強(qiáng)做專做精。
在此基礎(chǔ)上,大膽創(chuàng)新和推廣新的金融品種。建議對(duì)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)均有重大影響和推動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)項(xiàng)目,提供“先期流動(dòng)貸款+投資+項(xiàng)目建設(shè)貸款+項(xiàng)目經(jīng)營流動(dòng)資金貸款”復(fù)合型貸款支持。一是流動(dòng)資金貸款對(duì)項(xiàng)目先期介入。主要支持項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目勘探設(shè)計(jì)、項(xiàng)目可研等實(shí)施前期各項(xiàng)準(zhǔn)備。另外,鑒于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間較長,創(chuàng)建3年期流動(dòng)資金貸款品種。二是鼓勵(lì)投資參與。包括政府、企業(yè)發(fā)行債券,一般由地方政府融資平臺(tái)公司出面操作,作為政府對(duì)平臺(tái)公司注資而轉(zhuǎn)化為政府持有項(xiàng)目股權(quán)。還有銀行投資業(yè)務(wù)板塊介入,享有投資相對(duì)應(yīng)的權(quán)益。三是項(xiàng)目建設(shè)直至營運(yùn)的組合貸款。包括固定資產(chǎn)貸款,之后跟進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營流動(dòng)資金貸款。四是對(duì)在建工程、項(xiàng)目未來收益抵質(zhì)押貸款做出制度安排。五是對(duì)采取BOT模式(建設(shè)-經(jīng)營-移交)、BT模式(建設(shè)-移交)、BOOT模式(建設(shè)-擁有-經(jīng)營-移交)、BTO模式(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營)、DBOT模式(設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營)等投融資建設(shè)項(xiàng)目的承建主體予以信貸支持。六是支持央企、上市公司對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行兼并、購買、資產(chǎn)重組,對(duì)涉農(nóng)企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)行投貸一體化或投貸款結(jié)合支持。
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?S著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷推進(jìn),極大的加快了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。為了有效地解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移問題,就必須加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展對(duì)于解決“三農(nóng)”問題起著至關(guān)重要的作用,為了更好地支持非農(nóng)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有利條件。
1農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)要求農(nóng)機(jī)購買者具有一定的操作能力和知識(shí)掌握能力,且能夠負(fù)擔(dān)起購買機(jī)械產(chǎn)品的費(fèi)用。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)該具有一定規(guī)模的種植田地,這樣才能確保機(jī)械產(chǎn)品應(yīng)用到提升農(nóng)業(yè)種植效率當(dāng)中??紤]農(nóng)業(yè)機(jī)械化的外在驅(qū)動(dòng)因素,政府需要通過對(duì)稅收的二次分配,對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展給予一定的資金支持,旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,這在一定程度上能推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展;考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者逐漸具備購買機(jī)械產(chǎn)品的能力,這對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相比于發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距,同時(shí)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展過程中還存在一定的障礙。首先,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不夠徹底,過剩的勞動(dòng)力直接影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣;其次,由于當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有相當(dāng)一部分歸屬于個(gè)體,相應(yīng)的土地不夠集中,難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的集中應(yīng)用;再者,由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的知識(shí)文化水平較低,對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的使用、農(nóng)作物耕種、收割技巧和注意事項(xiàng)的了解還欠缺,為了更好地解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程,就必須提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品服務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的策略分析
2.1強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
要想解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程,就要加大農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提升農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的使用操作能力、防蟲防害技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)作物的收集和存儲(chǔ)注意事項(xiàng)等。農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),應(yīng)該為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供系統(tǒng)、完整的技術(shù)支持,并適當(dāng)開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn),從整體上提高勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。為了提升農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的購買能力,政府可以給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策,掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場消費(fèi)走向,為農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售提供實(shí)時(shí)、有效的參考意見。
2.2加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)力度
通過加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù),可以為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供系統(tǒng)、全面的就業(yè)指導(dǎo),提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的接納程度。完善農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制,為其提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)信息,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供有利條件。
2.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化深入發(fā)展
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的深入推廣打造了良好基礎(chǔ),為了建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)種植,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化深入發(fā)展,積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,并開展農(nóng)機(jī)示范活動(dòng),通過實(shí)際操作,向農(nóng)戶展示農(nóng)機(jī)的使用常識(shí),增進(jìn)勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的了解。還可通過組織農(nóng)機(jī)服務(wù)團(tuán)隊(duì),在農(nóng)作物耕種、收割的季節(jié)參與到農(nóng)業(yè)勞作中,通過“手把手”的教學(xué)方法,向農(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工作效率。
3研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷推進(jìn),極大地提升了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,而農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在著相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行深入研究,可以為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)信息指導(dǎo),正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,進(jìn)而為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的深入推廣創(chuàng)造良好的條件。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中,政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,在提供農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)助支持外,開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn),從整體上提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,進(jìn)而不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的深入發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是通過現(xiàn)代科技、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代管理理念和方法組織起來的產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的抓手,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體,是確保農(nóng)民持續(xù)增收的手段。為進(jìn)一步加快優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,根據(jù)《州人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施意見》的總體要求,現(xiàn)就加快推進(jìn)2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要性
(一)加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是推進(jìn)“三化同步”的緊迫任務(wù)
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志,“三化”相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供重要支撐和保障。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營、由數(shù)量增長向效益提升、由初級(jí)交易向品牌銷售、由注重生產(chǎn)向三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的迫切需要。
(二)加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是成片推進(jìn)新村建設(shè)的重要支撐
生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和首要任務(wù)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)程的快慢,決定著成片推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度和成效。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,連片培育壯大特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè),拓寬增收渠道。
(三)加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的客觀要求
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,我州優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、總量少、商品率低,難以形成規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化,市場競爭力不強(qiáng)。以基地建設(shè)為載體,提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn)水平,為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)藏保鮮、精深加工、品牌創(chuàng)建和市場開拓奠定基礎(chǔ),為一體化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
(四)加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民收入的有效途徑
從農(nóng)民收入構(gòu)成來看,農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源。加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依靠科技提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),使農(nóng)民獲得土地經(jīng)營收益和產(chǎn)業(yè)延伸增值收益,實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。
二、明確目標(biāo)任務(wù),全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平
2014年各縣要堅(jiān)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)信心,抓住推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇,以實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程”為抓手,突出建設(shè)大基地、培育大產(chǎn)業(yè),在提高規(guī)模化、良種化、科技應(yīng)用、質(zhì)量安全、品牌化和組織化“六個(gè)水平”上下功夫,促進(jìn)基地提質(zhì)增效,重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態(tài)食用菌、道地中藥材五大產(chǎn)業(yè)基地,切實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提升發(fā)展。2014年,全州建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地66萬畝,其中:青稞30萬畝、玉米10萬畝、馬鈴薯10萬畝、小麥5萬畝、油菜5萬畝、蔬菜5萬畝、釀酒葡萄基地0.6萬畝、低產(chǎn)果園0.4萬畝。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地中農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地是要達(dá)到30萬畝,其中:青稞10萬畝、玉米5萬畝、馬鈴薯6萬畝、小麥1萬畝、油菜4萬畝、蔬菜4萬畝。
圍繞上述目標(biāo),著力抓好以下工作:一是啟動(dòng)實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”。在全州每個(gè)縣建設(shè)1個(gè)萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū),標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到30萬畝。二是扎實(shí)推進(jìn)“百千萬生產(chǎn)示范工程”。加快瀘定產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣蔬菜培育縣建設(shè),力爭將丹巴、得榮釀酒葡萄基地納入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),在產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣每縣建設(shè)百畝良種繁育基地、創(chuàng)建千畝標(biāo)準(zhǔn)示范園、打造核心示范區(qū),輻射帶動(dòng)萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),提升基地綜合生產(chǎn)能力。三是著力抓好市場營銷和品牌培育。優(yōu)化布局、整合資源,推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩化”互動(dòng),創(chuàng)新基地產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制,堅(jiān)持基地生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化銜接、與大市場對(duì)接,重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態(tài)食用菌、道地中藥材等五大產(chǎn)業(yè)。突出農(nóng)民主體地位,培育一批合作社示范社;立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力;著眼市場培育,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,引導(dǎo)集團(tuán)消費(fèi)與生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系,實(shí)行訂單種植,確?;胤€(wěn)定增收。
三、突出規(guī)模效益,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)增效
2014年,各縣要把提質(zhì)增效作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重點(diǎn),抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大推進(jìn)力度,推動(dòng)基地建設(shè)不斷取得新的突破。
(一)在萬畝示范區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破
建設(shè)萬畝示范區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的重要內(nèi)容,通過示范區(qū)建設(shè),引領(lǐng)帶動(dòng)全州面上產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。一是制定實(shí)施方案。各縣要認(rèn)真組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程,加大力度,分解落實(shí)任務(wù),制定實(shí)施方案,并于2014年3月20日前報(bào)州農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)科。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)以平整土地、增厚土層、調(diào)整耕地形狀、培肥地力為重點(diǎn)的耕地質(zhì)量建設(shè);以農(nóng)田排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設(shè)施等為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè);以田間耕作道路、便民道路為重點(diǎn)的路網(wǎng)建設(shè)。三是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),建設(shè)以塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌等為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè),以產(chǎn)品分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、加工等為重點(diǎn)的產(chǎn)后處理設(shè)施,提高基地設(shè)施保障水平。四是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展。加大適用新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用,提高基地耕、播、收機(jī)械化水平。
(二)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣上實(shí)現(xiàn)新突破
今年中央1號(hào)文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn),我們必須抓住這一重大機(jī)遇,按照全國農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)的要求,深入開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。一要加快良種化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)作物育種攻關(guān),著力培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效、特色品種,同時(shí)加快基地良種更新?lián)Q代,著力引進(jìn)效益好、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、競爭力強(qiáng)的優(yōu)良品種,積極開展試驗(yàn)、示范、展示,努力提高基地良種化水平。二要普及先進(jìn)適用技術(shù)。組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶,開展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)、大示范、大推廣“三大行動(dòng)”,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主推品種、主推技術(shù),集成運(yùn)用優(yōu)良品種、地膜覆蓋栽培、綠色植保防控、測(cè)土配方施肥、機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收等農(nóng)耕農(nóng)藝技術(shù),大力開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范,著力推進(jìn)良種、良法、良壤、良制、良機(jī)“五良”配套。三要提高服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化社會(huì)化服務(wù),積極創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)組織機(jī)制,加強(qiáng)糧食、植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社建設(shè),著力培育一批種糧大戶,通過專業(yè)合作社和種糧大戶推行統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),不斷提高專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)水平。四要加大科技培訓(xùn)。依托農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)項(xiàng)目,優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,拓寬培訓(xùn)范圍,深入開展農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶活動(dòng),狠抓農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),著力提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平。
(三)在完善服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),必然要求構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)種植技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)的機(jī)遇,建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,提高種植技術(shù)推廣服務(wù)能力。通過多形式、多層次的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),引導(dǎo)種植者按標(biāo)生產(chǎn)。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。要建立健全產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度,完善質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),嚴(yán)格生產(chǎn)、加工、流通等的環(huán)節(jié)全程監(jiān)管,加大監(jiān)管力度,實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,防止不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工體系建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社功能向產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸,與龍頭企業(yè)開展合作,發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力,逐步形成以產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)的加工生產(chǎn)基地,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向集中集約集群發(fā)展。四是加強(qiáng)市場營銷體系建設(shè)。要突出區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì),加大品牌整合力度,重點(diǎn)打造川藏高原生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,加強(qiáng)品牌宣傳;要開拓產(chǎn)品市場,創(chuàng)新營銷模式,建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖營銷網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)市對(duì)接”,突破傳統(tǒng)的產(chǎn)銷模式,提高營銷效率。
四、強(qiáng)化組織保障,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善規(guī)劃
各縣要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作,并確定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作,確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有序推進(jìn)。要統(tǒng)籌考慮,主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善發(fā)展規(guī)劃,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),整合相關(guān)資源,優(yōu)化要素配置,連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
(二)爭取支持、整合資金
各縣要積極爭取黨委政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持,盡力改善發(fā)展環(huán)境,積極開展招商引資,努力為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。要加強(qiáng)橫向聯(lián)系,爭取相關(guān)部門配合,整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭,項(xiàng)目為抓手,積聚政策、資金、科技、人才等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素;通過“政府搭臺(tái)、多元投入、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)興園”,促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批以新品種展示、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化銷售的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、目標(biāo)任務(wù)
1.創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)。規(guī)劃面積5萬畝的縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立科普培訓(xùn)與展示中心、生產(chǎn)基地、綜合服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等功能區(qū)。年內(nèi)確保爭創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2.創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)。年內(nèi),3個(gè)產(chǎn)業(yè)園要爭創(chuàng)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3.建成縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個(gè)。按照集群、集聚、集約的原則,創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體,用三年時(shí)間,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、綜合效益顯著的以現(xiàn)代經(jīng)營形式組織起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)達(dá)到有科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有先進(jìn)的物質(zhì)裝備、有配套的扶持政策、有領(lǐng)先的科技水平、有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力、有良好的經(jīng)濟(jì)效益的“八有”標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作重點(diǎn)
(一)科學(xué)規(guī)劃布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞《縣“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》,全縣在保持糧食安全的基礎(chǔ)上,力爭“十二五”高效農(nóng)業(yè)達(dá)60萬畝。按照“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與支撐體系”的要求,精心打造具有特色的蘆蒿、紫、葡萄、西瓜、優(yōu)質(zhì)稻米等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)條件要求達(dá)到:1.核心區(qū)面積2000畝以上,輻射帶動(dòng)面積1萬畝以上,交通便利,能滿足鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速運(yùn)輸需要,生產(chǎn)基地、綜合服務(wù)、市場貿(mào)易等不同功能區(qū)之間道路暢通,水、電、通信等配套齊全。2.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善,田間道路、灌排等暢通。3.加工企業(yè)、養(yǎng)殖場以及生活等產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達(dá)100%,園區(qū)道路等綠化到位。
(二)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)水平,要立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色品種,等3個(gè)鎮(zhèn)要以日光溫室、拱棚蘆蒿基地為中心,向四周輻射,新建3個(gè)2000畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);等5個(gè)中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)拱棚基地集群,突出西蘭花、西瓜等主體品種,新建5個(gè)2000畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);沿、寧高速的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),要著力打造紫出口示范園、鮮切花產(chǎn)業(yè)園,新建5個(gè)2000畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;等4個(gè)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn),要針對(duì)本區(qū)域地勢(shì)較洼的地理?xiàng)l件,發(fā)展耐寒、抗逆的短季瓜菜種植,新建4個(gè)2000畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;穆圩鄉(xiāng)以現(xiàn)有的日光溫室西紅柿基地為基礎(chǔ),新建1個(gè)2000畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)建設(shè)要突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,合理安排茬口,提升園區(qū)效益。
(三)積極應(yīng)用現(xiàn)代科技與物質(zhì)裝備。積極引進(jìn)、集成和推廣國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果,建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新品種研發(fā)、繁育中心,充分運(yùn)用智能溫室、日光溫室、鋼架大棚、噴滴灌、自動(dòng)投料等先進(jìn)種養(yǎng)設(shè)施以及設(shè)施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖、高效立體種養(yǎng)等先進(jìn)技術(shù),切實(shí)提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。做好園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷平臺(tái)、視頻交流系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)咨詢系統(tǒng)建設(shè),切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化作用,提升園區(qū)建設(shè)檔次。
(四)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展要求,采取水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等綜合配套措施,完善園區(qū)道路、灌排設(shè)施、廢棄物處置、種肥供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),清除制約園區(qū)發(fā)展的障礙因素,提高園區(qū)的產(chǎn)出能力,達(dá)到高產(chǎn)、高效的目標(biāo)。
(五)著力完善運(yùn)行機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著重抓好園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生產(chǎn)性投入以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等為主體,逐步做大做強(qiáng)。成立以企業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)管委會(huì),鼓勵(lì)企業(yè)以工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社,通過社員中的“能人”牽頭自主經(jīng)營。實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)服務(wù),有效地把各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中,著力提高家庭經(jīng)營集約化水平和收益水平。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系建設(shè),加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,每個(gè)園區(qū)要有1個(gè)市級(jí)以上品牌農(nóng)產(chǎn)品,推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,提高產(chǎn)品市場競爭力。
(六)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路,在建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌謀劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通服務(wù)業(yè),有條件的可以在園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流設(shè)施,切實(shí)提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通銷售工作,加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流企業(yè)的銜接,建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道。
(七)努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。緊密結(jié)合本地實(shí)際,突出地方特色,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持和資源整合,推進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展。大力培育園區(qū)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等專業(yè)服務(wù)組織,提高服務(wù)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)入園企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等指導(dǎo)服務(wù),切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。建設(shè)新品種、新技術(shù)、新模式展示基地,開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),提高科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立園區(qū)保險(xiǎn)機(jī)制,降低園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度統(tǒng)一思想,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手,認(rèn)真謀劃和推進(jìn)??h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì),由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任主要領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)工作,市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立以企業(yè)為主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、專業(yè)合作社、種植大戶共同參與的“松散型”管委會(huì),引領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。縣各有關(guān)部門要明確職責(zé),密切配合,形成合力,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),促進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有力、有序、有效推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)技術(shù);蠶業(yè)發(fā)展
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要部分,是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的新舉措,2007年在水稻等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈開展試點(diǎn),2008年啟動(dòng)包括蠶桑產(chǎn)業(yè)的50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)亞鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)??萍歼M(jìn)步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑,2007年農(nóng)業(yè)部為貫徹落實(shí)黨的十七大精神,提升國家創(chuàng)新能力,為農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐,在水稻等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)亞鏈開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作,國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施后,從目標(biāo)規(guī)劃深入研討到對(duì)職能定位認(rèn)識(shí),各階段工作得到扎實(shí)推進(jìn),對(duì)我國現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展技術(shù)支撐作用凸顯。
1建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是科技管理體制的創(chuàng)新
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃,依托創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的地方科研機(jī)構(gòu),以產(chǎn)品為主線,解決生產(chǎn)技術(shù)難題,建設(shè)從生產(chǎn)到消費(fèi)、各環(huán)節(jié)緊密銜接、服務(wù)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)水稻等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試點(diǎn),在服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面取得顯著成效,新增40個(gè)農(nóng)產(chǎn)品開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),蠶桑農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系框架由研發(fā)中心與試驗(yàn)站構(gòu)成,設(shè)有國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心與首席科學(xué)家崗位,研發(fā)中心由6個(gè)功能研究室組成,每個(gè)崗位聘請(qǐng)專家,由中央財(cái)政支持基本研發(fā)費(fèi)。從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)性研究工作,解決國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展重要問題。收集分析技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息,開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,監(jiān)管功能研究室運(yùn)行。另一層級(jí)按農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生態(tài)特征,中央財(cái)政支持試驗(yàn)站每年30萬元研發(fā)費(fèi),開展產(chǎn)業(yè)綜合集成技術(shù)試驗(yàn)示范,調(diào)查生產(chǎn)實(shí)際問題,監(jiān)測(cè)分析疫情等動(dòng)態(tài)變化。全國設(shè)置50個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,954個(gè)崗位專家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)管理機(jī)制創(chuàng)新,50個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系吸納近2000位農(nóng)業(yè)科技專家,創(chuàng)新了科技管理方式,選題立項(xiàng)把握產(chǎn)業(yè)需求,重點(diǎn)考核技術(shù)應(yīng)用效果,經(jīng)費(fèi)支持實(shí)行以任務(wù)定經(jīng)費(fèi)的方式穩(wěn)定支持優(yōu)秀專家。促進(jìn)科研人員深入一線,加強(qiáng)應(yīng)急科技服務(wù)能力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),蠶桑產(chǎn)業(yè)納入50個(gè)體系中,推進(jìn)蠶業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。
2國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)架
蠶業(yè)是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),擁有67多萬hm2,絲綢工業(yè)年產(chǎn)值愈3000億元,蠶業(yè)成為許多區(qū)域農(nóng)民增收支柱,根據(jù)蠶桑優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提出提高蠶繭單產(chǎn)的指導(dǎo)思想及提升中部發(fā)展西部的戰(zhàn)略,規(guī)劃桑園面積達(dá)150萬hm2,根據(jù)蠶桑產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,經(jīng)深入調(diào)研研討,提出蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)研報(bào)告,主要內(nèi)容是專項(xiàng)研究框架。按照農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于技術(shù)體系實(shí)施方案要求,提出蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方案。蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心與實(shí)驗(yàn)站構(gòu)成,技術(shù)研發(fā)中心依托西南大學(xué),下設(shè)6個(gè)功能研究室,遺傳種研究室依托西南大學(xué),養(yǎng)蠶研究室依托農(nóng)科院研究所,病蟲防控研究依托農(nóng)科院研究所,加工綜合利用研究依托廣東農(nóng)科院,設(shè)施與機(jī)械研究依托四川農(nóng)科院,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究依托浙大,中心由11個(gè)科研教學(xué)單位一線從事研究專家組成,科研單位占58%,蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗(yàn)站25個(gè)崗位科學(xué)家聘用基本覆蓋范圍廣蠶繭總量95%以上產(chǎn)區(qū),整合蠶桑領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)科技資源,蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。技術(shù)體系工作任務(wù)是對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨的國內(nèi)外競爭及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求,開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備性與前沿性研究,解決大面積提高單產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益技術(shù)問題,提出解決突發(fā)性生產(chǎn)問題的可行建議,蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系任務(wù)是支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,核心是增加農(nóng)戶收入。我國蠶桑產(chǎn)業(yè)隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶來系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求變化,對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求廣泛調(diào)研,提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心任務(wù),但隨著亞熱帶蠶業(yè)的發(fā)展,必須從新的視角思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的研究技術(shù)支撐,要求產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家必須改革創(chuàng)新,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問題。
__市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室
(20__年6月20日)
為準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展趨勢(shì),找準(zhǔn)發(fā)展中存在的新問題,研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深化升級(jí)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效措施,我們采取市和縣市區(qū)配套聯(lián)動(dòng)、全面統(tǒng)計(jì)和典型調(diào)查相結(jié)合方式,就此進(jìn)行專題調(diào)研。
一、日益凸顯的發(fā)展格局
近年來,圍繞深入貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神,著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題,堅(jiān)持用工業(yè)化思維和理念謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)戰(zhàn)略,通過強(qiáng)化政策支撐體系,增加資金投入,加大推進(jìn)力度,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平快速提升。以產(chǎn)業(yè)組織帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模、利益聯(lián)接方式不斷完善、政策支撐體系不斷加強(qiáng)為主要標(biāo)志,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段,目前全市“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成。綜合調(diào)查情況,呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn):
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織快速發(fā)展,帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。20__年全市成規(guī)模的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到1357個(gè),其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到685家,比20__年(下同)增加533家,年均增加133家;市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到157家,其中國家級(jí)2家,省級(jí)19家,市級(jí)136家。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入367.73億元,利稅33.92億元,同比增長1.83倍、1.58倍,年均增長16.3和12.1;其中157家市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷售收入、利稅分別達(dá)到265.5億元、24.2億元,分別占規(guī)模以上龍頭企業(yè)的72.2和71.3。比較規(guī)范的農(nóng)村中介服務(wù)組織462個(gè),年銷售收入和利稅分別達(dá)到24.9億元、2.7億元;農(nóng)村專業(yè)市場發(fā)展到210處,年經(jīng)營額132億元,其中年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場達(dá)到76處,年經(jīng)營額87.8億元。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)種植基地面積410萬畝,養(yǎng)殖基地規(guī)模1.1億頭(只),農(nóng)戶95萬戶,目前全市已有55的農(nóng)戶和53的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營軌道。
二是生產(chǎn)基地規(guī)模加快膨脹,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨凸顯。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和特色優(yōu)勢(shì)凸顯,初步形成了瓜菜、大蒜圓蔥、優(yōu)質(zhì)果品、速生豐產(chǎn)林、苗木杞柳、肉鴨蛋鴨、淡水產(chǎn)品、甜葉菊、食用菌和中藥材等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。種植業(yè)建成170萬畝大蒜圓蔥、15萬畝優(yōu)質(zhì)西瓜、10萬畝優(yōu)質(zhì)土豆、600萬m2食用菌、10萬畝甜瓜、5萬畝甜葉菊、5萬畝中藥材和5萬畝蘆筍特色種植基地;養(yǎng)殖業(yè)建成1300余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),年出欄千頭的肉?;剡_(dá)到103處,年出欄萬只以上禽場2570處,年出欄千頭的養(yǎng)豬場670處,年存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖基地56處,存欄1600萬只肉蛋鴨養(yǎng)殖基地;水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖基地發(fā)展到700余處,面積24萬畝;林果業(yè)建成100萬畝用材林、90萬畝干鮮果品、25萬畝苗木花卉和10萬畝苗木杞柳基地。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸拉長,利益聯(lián)接漸趨緊密。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展由偏重于生產(chǎn)基地建設(shè)向基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌開發(fā)、市場營銷多方并重發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長,農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高。利益聯(lián)接機(jī)制不斷完善,訂單、合同、股份制、股份合作制等緊密型聯(lián)系方式得到更多應(yīng)用。在規(guī)模以上龍頭企業(yè)中,通過合同、合作制、租賃等形式與基地和農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)接的達(dá)到203家,占30%。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)類型看,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和出口加工型企業(yè)利益聯(lián)接關(guān)系相對(duì)緊密。
四是政策扶持力度不斷加大,支撐體系日臻完善。在認(rèn)真落實(shí)省里對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息扶持政策的基礎(chǔ)上,20__年以來,市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)基地進(jìn)行扶持。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),20__年市和縣市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政扶持資金達(dá)到9624萬元,其中市級(jí)財(cái)政4000萬元。對(duì)規(guī)模種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和建立擔(dān)保組織補(bǔ)貼2382萬元,對(duì)新建、擴(kuò)建龍頭企業(yè)貸款貼息扶持和獎(jiǎng)勵(lì)1618萬元。
二、不可替代的重要作用
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新階段,內(nèi)涵不斷豐富,利益聯(lián)接方式不斷創(chuàng)新,由以龍頭企業(yè)帶動(dòng)為主向龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、中介組織、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)并重發(fā)展;功能不斷拓寬,由帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收單純經(jīng)濟(jì)功能,向提高農(nóng)業(yè)組織化程度、吸納勞動(dòng)力就業(yè)、全面改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)、組織、社會(huì)功能拓展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)中具有戰(zhàn)略地位和不可替代的重要作用。
(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn),就可以把區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不斷做強(qiáng)做大,逐步培植形成具有較強(qiáng)市場競爭力、較大可持續(xù)發(fā)展能力、地方特色鮮明的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。
(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效農(nóng)民增收的重要渠道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提高產(chǎn)品科技含量和附加值、聯(lián)合組織分散經(jīng)營農(nóng)戶共同進(jìn)入國內(nèi)外市場,就可以有效提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益,增加農(nóng)民種養(yǎng)收入和綜合經(jīng)濟(jì)收入。
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是提升農(nóng)業(yè)市場競爭力的重要舉措。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織,把一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民聯(lián)合組織起來,就可以減少市場交易成本、提高市場交易效率,有效規(guī)避和降低市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);把特色產(chǎn)
業(yè)和產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng),不斷提高市場競爭力和占有率。(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是培育新型農(nóng)民的重要載體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要大量有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過龍頭企業(yè)就可以把先進(jìn)經(jīng)營理念、先進(jìn)管理方式、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,不斷提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和綜合素質(zhì)。
(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是新農(nóng)村建設(shè)的重要帶動(dòng)力量。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是市場經(jīng)營主體,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要參與和帶動(dòng)力量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過龍頭企業(yè)在帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),通過對(duì)農(nóng)民的教育培養(yǎng),對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入支持,以及對(duì)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和治理方式的影響,就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明同步推進(jìn),加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
三、亟待解決的突出問題
深入分析思考,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新階段,進(jìn)一步深化提高面臨著十分突出的制約因素和不容忽視問題。
一是要素素質(zhì)提高和組合問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要龍頭企業(yè)、中介組織、基地農(nóng)戶、政策支持以及市場引導(dǎo)等多個(gè)要素有機(jī)配合。目前龍頭企業(yè)綜合素質(zhì)和企業(yè)家社會(huì)責(zé)任、合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織發(fā)育、基地農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)和法律意識(shí)、政策支撐能力和配套程度、市場建設(shè)水平和規(guī)范化程度等,都還有不適應(yīng)和需要進(jìn)一步完善提高的問題。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級(jí)問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入新階段,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,由單純種植業(yè)向農(nóng)林牧漁業(yè)延伸;產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長,由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展,由產(chǎn)品粗加工、初級(jí)加工向精深加工、系列加工發(fā)展;產(chǎn)業(yè)功能不斷擴(kuò)展,由帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收單純經(jīng)濟(jì)功能,向發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改造農(nóng)村、培養(yǎng)農(nóng)民綜合功能拓展。這一系列重大深刻變化,要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營方式落后的低層次向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)管理方式的高層次轉(zhuǎn)化升級(jí)。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展,有賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的創(chuàng)新和提高,特別是擔(dān)負(fù)橋梁紐帶作用的新型合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織服務(wù)發(fā)育發(fā)展。目前,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)育滯后、環(huán)境不優(yōu)、政策支持不夠等問題,在較大程度上制約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四是利益聯(lián)接機(jī)制完善問題。利益聯(lián)接機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康持久發(fā)展的關(guān)鍵。目前,龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制不健全、聯(lián)接關(guān)系不緊密的問題十分突出,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)的瓶頸制約,已成為新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的亟待解決的重大課題。
五是綜合作用發(fā)揮問題。目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等經(jīng)濟(jì)功能相對(duì)發(fā)揮較好,但帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化、培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民、改善農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村治理方式、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等社會(huì)功能作用發(fā)揮不夠,遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。
四、深化升級(jí)的對(duì)策措施
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的形勢(shì)和發(fā)展中存在的突出問題,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深化升級(jí)的總體要求是,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)各級(jí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策措施,突出工作重點(diǎn),狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),搭建平臺(tái),配套政策,完善機(jī)制,培育典型,培育隊(duì)伍,營造環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又好又快發(fā)展。
一是搭建一個(gè)平臺(tái),建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織保障體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和重要作用,各級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度,搭建起一個(gè)高層決策、高效運(yùn)作、高水平管理的發(fā)展平臺(tái),建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)制定政策和研究重大問題;設(shè)立專門辦公室,負(fù)責(zé)調(diào)度指導(dǎo)和日常管理。
二是出臺(tái)一套政策,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策支撐體系。根據(jù)中央和省1號(hào)文件對(duì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,立足實(shí)際,認(rèn)真總結(jié)汲取原來扶持政策,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快研究制定扶持力度更大、扶持范圍更廣、扶持效果更好、更具操作性,包括財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、金融支持、費(fèi)用優(yōu)價(jià)、服務(wù)支持等在內(nèi)的配套政策。
三是完善一個(gè)機(jī)制,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)發(fā)展體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以完善利益聯(lián)接機(jī)制為核心,逐步建立健全經(jīng)營行為約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、利潤返還機(jī)制、矛盾問題化解協(xié)商機(jī)制,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展,不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)發(fā)展體系。
四是培育一批典型,形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輿論引導(dǎo)體系。充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用,認(rèn)真總結(jié)培養(yǎng)一批不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營典型,特別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的典型,通過新聞媒體和現(xiàn)場會(huì)、報(bào)告會(huì)、參觀考察等多種形式,多渠道進(jìn)行宣傳推廣,逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型示范和輿論引導(dǎo)體系。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);建設(shè);思考
中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170133219
引言
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、集約化、信息化,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措。國家在《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》(2001―2010年)中明確提出, 要在全國建立一批符合21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)與示范作用的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展,是經(jīng)營管理者迫切需要解決的問題。本文以泰州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況為例,得出一系列思考和啟示。
1 園區(qū)概況
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū),是全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“標(biāo)桿”。為探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程,2009年11月,農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。2013年,泰州市啟動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。
泰州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為地級(jí)泰州市全境,范圍涵蓋興化、姜堰、泰興、靖江4個(gè)縣級(jí)市和海陵區(qū)、高港區(qū)。示范區(qū)先后建成稻麥良種、花卉園藝、設(shè)施果蔬、健康畜禽等示范基地十多個(gè),建有國家級(jí)水禽基因庫、國家級(jí)姜曲海豬保種場,建成院士工作站、博士工作站各1個(gè),企業(yè)研發(fā)平臺(tái)21個(gè)。2014年,在國家農(nóng)業(yè)部等6部門開展的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作績效評(píng)估中,姜堰區(qū)在全國25個(gè)試點(diǎn)中排名第2,農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作水平保持全國領(lǐng)先。2015年,省委省政府將泰州作為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn),為泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
2 優(yōu)勢(shì)分析
2.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
泰州位于全省中部,南部區(qū)域受上海和蘇南經(jīng)濟(jì)圈影響,北部區(qū)域輻射蘇北地區(qū),在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中具有典型性和代表性,有較強(qiáng)的示范作用。泰州市地處北亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū),氣候溫和,雨熱同期,土壤肥沃,四季分明。水交通便捷,蘇中入江達(dá)海的5條重要航道在此交匯,以國家一類開放口岸泰州港為主體的內(nèi)河港口群初具規(guī)模,寧靖鹽高速、京滬高速等多條高速公路在泰州境內(nèi)縱橫交錯(cuò)。
2.2 符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
中央對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重視?!秶窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”現(xiàn)代綱要》提出“要將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為今后一段時(shí)期我國加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措”?!督K省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出,“十二五期間,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)是提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新;組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程等一批重大工程”。泰州市充分利用政策優(yōu)勢(shì),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,積極調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新,發(fā)展各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。泰州市下轄的4個(gè)縣級(jí)市均通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品的整體認(rèn)證,屬于 發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的自然生態(tài)區(qū)。泰州市擁有國家級(jí)生態(tài)大閘蟹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和長江靖江段中華絨螯蟹、鱖魚種質(zhì)資源國家級(jí)保護(hù)區(qū)。興化和姜堰是全國生態(tài)示范縣,姜堰市的沈高鎮(zhèn)河橫村被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“在環(huán)境保護(hù)與改良方面做出突出貢獻(xiàn)的全球500佳”稱號(hào)。
3 劣勢(shì)及制約因素分析
3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依舊占據(jù)主導(dǎo),從泰州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體看,規(guī)模小,且多為兼業(yè)農(nóng)戶,從龍頭組織來看,數(shù)量不少,但規(guī)模大,實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射拉動(dòng)力還不夠強(qiáng)勁,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)基地,基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的經(jīng)營機(jī)制尚有待完善。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看,集中連片生產(chǎn)經(jīng)營的比重較低,由于生產(chǎn)經(jīng)營主體、行政區(qū)域等的分割,區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣工作水平有待進(jìn)一步提高
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平有待提高,農(nóng)業(yè)科技投入不集中,缺乏關(guān)鍵技術(shù),科技服務(wù)體系較為薄弱。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研、推等部門技術(shù)力量未能形成整體優(yōu)勢(shì),資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)初步測(cè)算,泰州市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全省平均水平?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍科技力量薄弱,不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善
農(nóng)村工業(yè)發(fā)展極大破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。2015年,泰州市耕地面積29.85萬hm2,較10a前減少了2萬hm2,土壤受到不同程度的污染;工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢棄物受雨水沖淋造成水體污染,農(nóng)藥化肥的不正確使用造成農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,甚至影響地下水;農(nóng)作物秸稈綜合利用率較低,露天秸稈焚燒現(xiàn)象依然存在,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中,重產(chǎn)量、輕質(zhì)量,這些都不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。
4 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局
產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)以前瞻性、示范性、市場性、特色性為原則,從園區(qū)功能定位、總體發(fā)展方向等全面衡量,統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、因地制宜、科學(xué)定位,著重規(guī)劃全區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),達(dá)到生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)整體效益最優(yōu)。
泰州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市發(fā)展需求,確定了優(yōu)質(zhì)糧食、高效蔬菜、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、銀杏5大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上,泰州培植一批帶動(dòng)性強(qiáng),有一定成長潛力,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)作用的市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),并形成以下幾個(gè)領(lǐng)域的布局:依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工企業(yè)密集區(qū)、大企業(yè)大市場大項(xiàng)目的帶動(dòng),建設(shè)糧食加工、果蔬食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、銀杏產(chǎn)品加工等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū);在里下河地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)糧食、水產(chǎn)品和蔬菜批發(fā)市場,在通南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,在海陵區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以蔬菜為主的綜合性大型批發(fā)市場,以進(jìn)一步發(fā)揮主城區(qū)及長江水運(yùn)優(yōu)勢(shì),建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心;依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),精心打造一批生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路,完善旅游休閑服務(wù)設(shè)施建設(shè),集中扶持一批生態(tài)觀光園、生態(tài)主題農(nóng)莊、農(nóng)家樂,科學(xué)發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。
5 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
5.1 創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營模式
黨的十報(bào)告明確提出,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ),要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2016年,泰州市積極探索“合作社+家庭農(nóng)場”服務(wù)模式,組建了全國首家地市級(jí)家庭農(nóng)場專業(yè)服務(wù)團(tuán)體――家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟,姜堰全區(qū)主推“集中流轉(zhuǎn)型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型”等多種模式創(chuàng)新,對(duì)社會(huì)化服務(wù)的提高、合作社經(jīng)營實(shí)力的增強(qiáng)具有明顯的效果。
5.2 強(qiáng)化園區(qū)功能定位
要逐步實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,利用規(guī)?;?、信息化、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),準(zhǔn)確把握功能定位,完善園區(qū)功能體系。要突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”,引導(dǎo)園區(qū)聚焦特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、形成規(guī)模,通過一批重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的實(shí)施,加快建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。泰州通過實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范區(qū)(片)項(xiàng)目、稻麥科技展示基地等項(xiàng)目,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì),形成了優(yōu)質(zhì)糧食、高效蔬菜、規(guī)模畜禽等多種特色產(chǎn)業(yè)基地。
5.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),必須重視品牌的作用。重c培養(yǎng)一批以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作組織為主的經(jīng)營主體,用現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的理念和組織發(fā)展農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密的銜接在一起,形成“產(chǎn)、供、銷”一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的綜合體,增強(qiáng)龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,提升輻射帶動(dòng)能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在打造農(nóng)業(yè)品牌的過程中,要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),大力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,完善農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
5.4 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展模式
要建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)機(jī)制。切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的整治力度,通過實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程、農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化利用、農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、自然濕地保護(hù)恢復(fù)等項(xiàng)目,加強(qiáng)土地、植被、水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù);以科技改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用生物有機(jī)肥料和低毒低殘留農(nóng)藥,推廣節(jié)約型技術(shù)手段,加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應(yīng)用推廣力度;大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),加快農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合利用步伐,推進(jìn)大中型畜禽場有機(jī)廢棄物治理及綜合利用,推廣秸稈綜合利用技術(shù),提高秸稈綜合利用率,最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的綜合利用。
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農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)性地位。我們?cè)诎l(fā)展工業(yè)化,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時(shí),要特別注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,對(duì)科技興農(nóng)力度要不斷加強(qiáng),要完善品牌建設(shè)和質(zhì)量安全管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高效發(fā)展,讓農(nóng)民收入持續(xù)增長。不斷分析和研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、文登市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
文登市地處膠東半島東部,地理位置優(yōu)越。多年來,文登市政府,不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑,通過加快農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目建設(shè),完善了十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在空間上的布局,全面升級(jí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平有了很到的提高。
1.發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
文登按照“發(fā)展一個(gè)龍頭、帶大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的思路,大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為依托、產(chǎn)業(yè)為支撐,貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈?zhǔn)浇?jīng)營模式,鼓勵(lì)農(nóng)民組建合作社、建設(shè)交易市場和龍頭加工企業(yè),大量農(nóng)畜水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)叵图庸こ隹?,使農(nóng)田、畜禽圈舍變成龍頭企業(yè)的“原料車間”,農(nóng)民群眾就地轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)工人”。目前,文登已形成了以家家悅農(nóng)副產(chǎn)品加工交易中心、文泰食品、都樂食品等為龍頭,種植面積達(dá)8萬畝的無公害蔬菜產(chǎn)業(yè);以燕尊種貂、天智皮毛、天威皮草等為龍頭,養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)1400萬只的皮草產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)鏈條,將15萬農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。目前,全市有省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家,威海市級(jí)35家,規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)99家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化不斷擴(kuò)大。
2.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
近幾年,文登市累計(jì)投入6.7億元,用來完成水利建設(shè)項(xiàng)目,新增灌溉面積近4萬畝,改善和恢復(fù)灌溉面積25萬多畝,并對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行了除澇、水土流失治理,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效,提升了農(nóng)民的收入。在節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)方面,大力推廣沼氣建設(shè),在資金方面給予相應(yīng)的支持,讓廣大農(nóng)民用清潔的能源替代了污染性能源,極大地改善了農(nóng)村的生活條件,促進(jìn)了生產(chǎn),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力
我們知道,一個(gè)品牌的產(chǎn)生能夠有效的提升企業(yè)的形象,農(nóng)產(chǎn)品的品牌質(zhì)量,能夠體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體水平。目前,文登市已經(jīng)形成了村有品牌、地有特色的農(nóng)業(yè)區(qū)域性新布局。文登還以政府搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲的形式,精心包裝推介一批“文登制造”農(nóng)產(chǎn)品,通過舉辦昆崳山櫻桃節(jié)、于家口葡萄采摘節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng),組織企業(yè)和業(yè)戶走出去參加中國國際有機(jī)食品博覽會(huì)、中國綠色食品博覽會(huì)等活動(dòng),廣泛宣傳,在全國叫響文登農(nóng)產(chǎn)品品牌。如今,文登已有“昌陽”蔬菜、“新河”櫻桃、“御龍旗”西洋參、“勾勾吉”蟠桃、“于家口”葡萄等“三品”認(rèn)證產(chǎn)品217個(gè),涉及水果、蔬菜、藥材等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè),極大地提高了地域特色產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。
4.積極建立各類交易平臺(tái),拓展了銷售渠道做大了特色產(chǎn)業(yè)
依托西洋參、皮草等特色產(chǎn)業(yè),文登大力建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè)與知名電商平臺(tái)合作,拓展網(wǎng)上銷售渠道,做大特色產(chǎn)業(yè)。今年6月,國內(nèi)首家西洋參電子商務(wù)平臺(tái)——中國西洋參網(wǎng)正式開通運(yùn)行。該網(wǎng)站設(shè)有供求、種植加工等信息,種植戶不僅可在網(wǎng)上交易,而且能及時(shí)了解西洋參的價(jià)格變化。網(wǎng)站自運(yùn)行以來,交易額已達(dá)1200萬元。文登還成功舉辦了2013中國農(nóng)博會(huì)暨首屆威海(文登)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì),文登蘋果、文登大櫻桃、文登大花生等一批特色農(nóng)產(chǎn)品通過這個(gè)窗口走向世界。展銷會(huì)期間,文登有54家企業(yè)參展,參展產(chǎn)品涉及藥材、水果、蔬菜、海產(chǎn)品等12個(gè)大類別260個(gè)品種,共有20家單位簽訂了20多個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)議,合作意向金額達(dá)12億元。目前,文登已成功舉辦了三屆國際皮草博覽會(huì),吸引了600多家國內(nèi)外皮草企業(yè)參會(huì)參展,為養(yǎng)殖場(戶)、加工企業(yè)、消費(fèi)者、購貨商搭建了全方位對(duì)接交易平臺(tái)。
5.文登在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中需要注意的問題
一要注重提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素是多方面的,主要與農(nóng)業(yè)的組織化程度、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳遞、信息集合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、資源共享等方面直接相關(guān)。由于長期以來,在我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是按照傳統(tǒng)小農(nóng)式來經(jīng)營的,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)模較小、產(chǎn)品流通難、效率偏低、收益低,還不難以形成較大規(guī)模的經(jīng)營支柱產(chǎn)業(yè),這一現(xiàn)狀與我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求仍有較大差距,也影響了資源的開發(fā)利用,阻礙了生產(chǎn)效益的提高。
二是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中,對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境缺少保護(hù)意識(shí),甚至在生產(chǎn)中破壞了原有的生態(tài)環(huán)境。因此,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有了新的要求,就是要保持好生態(tài)環(huán)境,保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們必須認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 一定要維護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境,達(dá)到人與自然的和諧相處。由于舊的理念還在影響著人們的生產(chǎn)習(xí)慣,有些地區(qū)農(nóng)戶對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)不到位,缺少相應(yīng)的監(jiān)督與管理,使得農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留物污染現(xiàn)象依然存在著。此外,對(duì)開發(fā)沿海灘涂的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立等方面也存在著一些問題,影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口,阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有序進(jìn)行。
二、進(jìn)一步發(fā)展文登現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策思路
1.積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系發(fā)展農(nóng)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化、組織化個(gè)過程中,應(yīng)該把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,作為提高農(nóng)民組織化程度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,改善利益連接機(jī)制,盡快將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶生產(chǎn)向有組織的合作生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,使得小生產(chǎn)與大市場盡早的相互相適應(yīng)。因此,要進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),把文登蘋果產(chǎn)業(yè)做為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)蔬菜,充分挖掘和擴(kuò)大西洋參、花卉等新興產(chǎn)業(yè)的潛在價(jià)值和生產(chǎn)規(guī)模,讓文登成為享譽(yù)中外的特色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng),綠色農(nóng)業(yè)之都,不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
2.努力培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要有一支適合時(shí)代要求的新型農(nóng)民隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)。這就要求我們把廣大農(nóng)民組織起來參加新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,在集中培訓(xùn)的過程中,學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)理念、職業(yè)技能、經(jīng)營能力。讓農(nóng)民們?cè)诓粩嗵岣咦约医?jīng)營水平、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的同時(shí),還可以起到示范作用,帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)親共同富裕。這樣也使得農(nóng)民們對(duì)自己的創(chuàng)業(yè)之路有了更加明確的目標(biāo)。在具體的實(shí)施當(dāng)中,要規(guī)劃好城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)布局,把農(nóng)村教育作為重點(diǎn),切實(shí)安排好農(nóng)民培訓(xùn)資金,可以把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇,使資金發(fā)揮最大效益。開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育,把農(nóng)民培養(yǎng)成,懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的類實(shí)用人才,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)的長期高效地發(fā)展。
3.不斷完善各項(xiàng)物質(zhì)條件發(fā)展農(nóng)業(yè)
對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來說,需要良好的物質(zhì)條件做支撐。首先,要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè),重點(diǎn)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造,提高生產(chǎn)效率以及抗拒自然災(zāi)害的能力。其次,通過各種相關(guān)政策,加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度,不斷協(xié)調(diào)和組織各類資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。第三要積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范作用,認(rèn)真落實(shí)好各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備更新升級(jí),逐步提高各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平。最后,要積極推行蔬菜、水果、藥材、花卉等勞動(dòng)密集型園藝產(chǎn)品的工廠化生產(chǎn),提高種植效益,增加農(nóng)民收入。著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?;?、集約化、專業(yè)化,通過政策、科技、設(shè)施、人才和體制的強(qiáng)力支撐,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn),提高農(nóng)民生活水平。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫