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堅(jiān)持理念引領(lǐng),不斷拓展三農(nóng)發(fā)展思路。解放思想不是一句空話,先進(jìn)理念引領(lǐng)非常重要。從某種意義上講,一個(gè)新理念、一個(gè)金點(diǎn)子,就可能催生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。在謀劃和組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,應(yīng)堅(jiān)持用現(xiàn)念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的思路,一方面,要把已經(jīng)得到各級(jí)各界和廣大農(nóng)民廣泛認(rèn)可的一些理念,如“把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)、把農(nóng)產(chǎn)品作為商品來打造”;“品牌農(nóng)業(yè)既要有名,更要高效”;“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)要惠及市民、致富農(nóng)民”等推而廣之,并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中,以期發(fā)展更大作用,產(chǎn)生更大效益;另一方面,要充分汲取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的精髓,瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),站在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展最前沿,借鑒、思索、提煉能夠?qū)ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大啟發(fā)、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用的前瞻性的新思維、新理念,并廣泛傳播、大膽實(shí)踐,以新理念開辟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美好農(nóng)村的新路徑。特別是當(dāng)前應(yīng)結(jié)合貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)《決議》精神,做好以文化豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和效益的文章,增加各類農(nóng)業(yè)活動(dòng)的文化氣息,培養(yǎng)具備較高文化水平的高素質(zhì)農(nóng)民,建設(shè)文化底蘊(yùn)豐厚的新型農(nóng)村。
堅(jiān)持品牌立農(nóng),增進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益。從各地實(shí)踐看,推進(jìn)品牌建設(shè),對(duì)拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、提高經(jīng)營(yíng)效益和樹立某個(gè)地區(qū)整體形象具有重要的作用。如:山東省章丘市近年來連續(xù)實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)年、推進(jìn)年和提升年活動(dòng),推出了章丘大蔥、鮑芹、明水香米、薄殼核桃、生態(tài)甲魚等品牌農(nóng)產(chǎn)品,提升了農(nóng)產(chǎn)品和整個(gè)區(qū)域的知名度和美譽(yù)度,拓展了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)、增加了農(nóng)民收入。各地應(yīng)堅(jiān)持品牌立農(nóng)的理念,在充分發(fā)揮品牌效應(yīng)上下功夫。一方面要做好農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和提升文章,搞好品牌注冊(cè)、“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品,中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品)認(rèn)證,并借助各類媒體的力量,參加展示展銷活動(dòng),加大宣傳推介力度,促進(jìn)一般性品牌農(nóng)產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品、金牌產(chǎn)品跨越;另一方面要做好品牌保護(hù)文章。特別是對(duì)贏得市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,要內(nèi)抓安全質(zhì)量、保持獨(dú)特品質(zhì),外抓市場(chǎng)管理,杜絕假冒偽劣,避免過度包裝、防止魚龍混雜、自砸牌子,讓好品牌持久發(fā)展;再一方面做好高效發(fā)展文章。對(duì)知名度較好的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者走好節(jié)本增效、減少流通環(huán)節(jié)增效、擴(kuò)大規(guī)模增效、組織化經(jīng)營(yíng)增效等路子,降低價(jià)格鞏固市場(chǎng),增加效益健康發(fā)展。
堅(jiān)持科技興農(nóng),提供強(qiáng)力發(fā)展支撐。特別是在當(dāng)前各級(jí)惠農(nóng)政策逐步落實(shí)、物化投入不斷加大情況下,科技進(jìn)步對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食及主要農(nóng)作物增產(chǎn)增效具有決定性的作用。強(qiáng)化科技投入,一是應(yīng)從機(jī)制和體制上下功夫。在理順縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系、優(yōu)化基層農(nóng)技推廣環(huán)境,盡快解決線斷網(wǎng)破人散問題的同時(shí),從滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)先進(jìn)實(shí)用科技需求、調(diào)動(dòng)基層科技人員積極性出發(fā),創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式,構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)參與的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系,破解農(nóng)技推廣最后一公里問題,讓先進(jìn)實(shí)用技術(shù)及時(shí)順暢地推廣到農(nóng)戶,應(yīng)用于生產(chǎn)。二是抓好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。特別是要改變科技人員浮在省地市一級(jí)、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀,引導(dǎo)承擔(dān)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研課題的科技人才深入田間地頭,同時(shí),充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員的作用,從農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題和農(nóng)民需求出發(fā)設(shè)置課題、讓基層農(nóng)技人員承擔(dān)課題,把成果留在農(nóng)民家,把論文寫在大地上。三是抓好重點(diǎn)科研推廣項(xiàng)目。一方面抓好各類實(shí)用科技的推廣應(yīng)用,推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)本增效;另一方面通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新,解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約性問題;再一方面要注重引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有革命性的原創(chuàng)高科技和超級(jí)稻等獨(dú)特農(nóng)畜良種,并促進(jìn)高科技與資本緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地發(fā)展知本農(nóng)業(yè),使科技成果由一粒種子裂變成一個(gè)產(chǎn)業(yè),致富一方百姓。堅(jiān)持人才支撐,培育更多新型主體。人才建設(shè)帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。培育一個(gè)或一批人才,就能帶起一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓。針對(duì)當(dāng)前各地農(nóng)村人才規(guī)模還不大、結(jié)構(gòu)還不夠合理的狀況,應(yīng)按照扶持一批帶動(dòng)一片的要求,加大人才建設(shè)的力度。注重在人才培養(yǎng)培育上下功夫,讓更多有愿望的農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)、接受培養(yǎng);在發(fā)揮典型引導(dǎo)作用上下功夫,通過組織報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式,以優(yōu)秀人才的典型事跡,引導(dǎo)更多農(nóng)民特別是回鄉(xiāng)大學(xué)生、有志青年自覺成長(zhǎng)成才,在充滿希望的田野上建功立業(yè);在扶持服務(wù)上下功夫,對(duì)優(yōu)秀人才發(fā)展上給政策、經(jīng)濟(jì)上給項(xiàng)目、政治上給榮譽(yù)、社會(huì)上給地位,為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、提供環(huán)境。使我市新型農(nóng)村人才成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美好農(nóng)村的骨干力量。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提升,挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。章丘市近年來通過對(duì)大蔥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品細(xì)分、市場(chǎng)細(xì)分、適度包裝,有效提升了經(jīng)營(yíng)效益。這一事例有力證明,在挖掘生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收潛力的同時(shí),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、拉長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈條,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,一方面應(yīng)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)上下功夫,靠品質(zhì)、靠特色、靠科技提高效益;另一方面重點(diǎn)在產(chǎn)后加工營(yíng)銷上尋求新突破,加快抓好適宜加工的農(nóng)產(chǎn)品的加工品,加大加工型龍頭企業(yè)的引進(jìn)培育力度和對(duì)現(xiàn)有龍頭的扶持力度,并促進(jìn)龍頭與基地、農(nóng)民建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品深加工的利潤(rùn)。同時(shí),不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍,做好研究市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)、鞏固市場(chǎng)工作,以營(yíng)銷帶動(dòng)生產(chǎn)。
為了加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)市政府研究,提出如下意見:
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確目標(biāo),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,也順應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。我市農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的趨勢(shì),面對(duì)資源和環(huán)境的雙重約束,只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)手段和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化,才能促進(jìn)資源的合理利用,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,提高土地產(chǎn)出率和資源利用率,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能,保證農(nóng)民增加收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)建設(shè)過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù),明確目標(biāo),創(chuàng)新舉措,加大扶持,確保我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
2、要經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,到本屆政府期滿,全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件得到明顯改善,農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化水平明顯提升,生態(tài)功能和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
二、立足本地,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提升*特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
3、穩(wěn)定糧食生產(chǎn),積極培育*特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善糧食生產(chǎn)扶持政策,加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度,繼續(xù)實(shí)施糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)培育楊梅、枇杷、小蘿卜、大紅柿、早熟梨、鮮食棗等地方特色果蔬業(yè),提升蜜蜂、珍珠、畜禽等健康養(yǎng)殖業(yè),做活茶葉、高山蔬菜、竹業(yè)、中藥材等山地特色種植業(yè),扶持雙低油菜、鮮食春大豆等高效冬種業(yè),鼓勵(lì)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶建設(shè)一批集中連片、標(biāo)準(zhǔn)化的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。對(duì)新建規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化的特色產(chǎn)業(yè)基地,每年確定5個(gè)綜合效益明顯且對(duì)我市產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地,給予每個(gè)基地5萬元的建設(shè)補(bǔ)助。
4、著力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游和農(nóng)家樂。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展休閑觀光功能,扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑園區(qū)建設(shè)。農(nóng)辦、旅游等管理部門要加強(qiáng)引導(dǎo),科學(xué)制定我市農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃,沿47省道規(guī)劃建設(shè)具有*特色的農(nóng)家樂長(zhǎng)廊,主動(dòng)幫扶經(jīng)營(yíng)戶提升服務(wù)水平,著力培育一批農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型的農(nóng)家樂示范村(點(diǎn))和農(nóng)家樂星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶。工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民開辦農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目要簡(jiǎn)化有關(guān)證照申辦手續(xù),減低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市政府每年安排一定的專項(xiàng)資金,用于扶持一部分特色鮮明、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有發(fā)展前景、能帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的示范村(點(diǎn))。對(duì)符合規(guī)劃的新開辦農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶每家給予2000元的扶持,對(duì)被評(píng)為三星級(jí)以上的農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶每家給予5000元獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)獲得金華市級(jí)以上農(nóng)家樂特色示范村(點(diǎn))給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
5、實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“走出去”戰(zhàn)略。既扶持農(nóng)產(chǎn)品向外銷售拓展市場(chǎng),也鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到市外建立珍珠、生豬、家禽、蔬菜等種養(yǎng)基地,突破我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境的瓶頸,促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素在更大范圍、更高層次上合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門要關(guān)心外出創(chuàng)業(yè)人員的發(fā)展,積極維護(hù)他們的合法權(quán)益,為外出創(chuàng)業(yè)人員提供更好的服務(wù)。
6、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技支撐。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)扶持和實(shí)施科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,應(yīng)用新科技,提高農(nóng)業(yè)科技含量,每年扶持5個(gè)新技術(shù)、新品種應(yīng)用項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目給予1萬元的補(bǔ)助。市政府每年安排一定的補(bǔ)助資金,用于鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與科研院校(單位)合作,引進(jìn)或攻克技術(shù)難關(guān),提高*農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、強(qiáng)化扶持,培育主體,做強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)龍頭
7、繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)用地,予以優(yōu)先安排,優(yōu)先審批,各項(xiàng)費(fèi)用按工業(yè)園區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行。市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、營(yíng)銷等項(xiàng)目新增貸款予以三個(gè)百分點(diǎn)的貼息,對(duì)建有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、連結(jié)一定的農(nóng)戶的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)。
8、繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金,對(duì)取得上級(jí)表彰的規(guī)范化合作社給予獎(jiǎng)勵(lì),凡取得金華市級(jí)表彰的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元,取得省級(jí)以上表彰的獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。每年選出5家在帶領(lǐng)社員對(duì)接市場(chǎng)、培育品牌和提高種養(yǎng)效益方面取得明顯成效的專業(yè)合作社,每家給予1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
9、培育更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。積極鼓勵(lì)事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,或投資入股以股份合作制的形式參與各類主體的經(jīng)營(yíng)。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)業(yè)投資開發(fā),創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體;積極鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項(xiàng)目的招商引資。全面摸底,努力盤活農(nóng)村現(xiàn)有閑置的場(chǎng)所、土地資源。
10、大力培育新型專業(yè)農(nóng)民。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,用于實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)骨干為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn),提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能。同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求,加大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度,不斷提高農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
四、培育品牌,拓展市場(chǎng),提升特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
11、大力培育*農(nóng)產(chǎn)品品牌。結(jié)合*農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),市政府成立農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,重點(diǎn)扶持以*地域冠名的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),對(duì)提升*農(nóng)產(chǎn)品知名度作出突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,由市財(cái)政予以1-5萬元的市場(chǎng)營(yíng)銷補(bǔ)助。對(duì)獲金華市級(jí)以上著名商標(biāo)或名牌稱號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品,或?qū)Ξ?dāng)年通過市級(jí)農(nóng)口部門組織,參加上級(jí)舉辦的各類農(nóng)展會(huì)獲得金獎(jiǎng)的*農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予0.2-1萬元獎(jiǎng)勵(lì),*特色農(nóng)產(chǎn)品通過國(guó)家原產(chǎn)地注冊(cè)標(biāo)記或原產(chǎn)地保護(hù)登記的,或當(dāng)年通過有機(jī)食品、綠色食品,無公害農(nóng)產(chǎn)品(森林食品)基地及產(chǎn)品認(rèn)證的,由市財(cái)政對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位給予2—5萬元的補(bǔ)助。
12、大力促進(jìn)*農(nóng)產(chǎn)品銷售。積極探索推廣“超市+專業(yè)合作社”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式,鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配送我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、連鎖店和大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銷售,根據(jù)其銷售量情況,市政府每年對(duì)前五名的組織營(yíng)銷主體給予1—5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。每年評(píng)選3-5個(gè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售做出突出成績(jī)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道,由市政府授以農(nóng)產(chǎn)品銷售組織獎(jiǎng)。
13、積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口銷售重點(diǎn)企業(yè)在享受工業(yè)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,每年評(píng)出農(nóng)產(chǎn)品出口若干優(yōu)勝企業(yè),給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
五、夯實(shí)基礎(chǔ),優(yōu)化服務(wù),強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障
14、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各部門的涉農(nóng)資金要進(jìn)一步整合,重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,搞好農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè),支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),支持土地整理、土壤肥力改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水產(chǎn)養(yǎng)殖塘標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)。同時(shí),采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的辦法,鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè),正確引導(dǎo)工商資本參與現(xiàn)代流通設(shè)施和新型流通業(yè)態(tài)的建設(shè),進(jìn)一步大力發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),積極培育農(nóng)村要素市場(chǎng)。
15、推進(jìn)新型的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制,整合政府資源,在城區(qū)建立集農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)等為一體的新農(nóng)民之家,并逐步將其服務(wù)功能向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道延伸,創(chuàng)造條件向中心村輻射。繼續(xù)抓好農(nóng)民信箱的推廣應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品買賣信息有效對(duì)接,推廣電視、電腦和電話有機(jī)結(jié)合的“三電合一”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式,不斷發(fā)揮信息化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。
休閑觀光農(nóng)業(yè)嶄露頭角,園區(qū)功能逐步提升。堅(jiān)持跳出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)資源,大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品采摘、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè),先后成功舉辦了富硒西瓜采摘節(jié)、柿子文化節(jié)等系列活動(dòng),取得良好效果。勝源觀光休閑農(nóng)苑、櫻桃番茄采摘園等休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū),以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善,示范帶動(dòng)和科技推廣等綜合功能不斷提升。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
(1)產(chǎn)業(yè)化總體水平不夠高。一是規(guī)?;?jīng)營(yíng)程度偏低。原因在于土地流轉(zhuǎn)困難,經(jīng)營(yíng)模式仍以分散經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)偏少,特別是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低。濟(jì)陽縣年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有15家,全縣90%以上的農(nóng)副產(chǎn)品只能以原料為主銷售到外地,農(nóng)民難以分享到銷售和加工環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤(rùn)。三是農(nóng)民組織服務(wù)能力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖有較快發(fā)展,但普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全等問題,致使農(nóng)民“各自為戰(zhàn)”,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難形成優(yōu)勢(shì)。
(2)園區(qū)示范引領(lǐng)作用不明顯?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)受起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、園區(qū)運(yùn)行機(jī)制不健全等因素制約,示范帶動(dòng)作用還不夠明顯。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為例,現(xiàn)有園區(qū)規(guī)模僅67公頃,功能還只停留在育苗上,缺乏示范引領(lǐng)濟(jì)陽縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣普及和信息傳播等方面所起的作用還十分有限。
(3)農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不夠高。當(dāng)前來看,濟(jì)陽縣雖然已有30余個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,但是由于缺乏有效整合,加之宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷力度不明顯,導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)低、“有品牌無效益”的現(xiàn)象。
(4)農(nóng)技推廣體系不健全。一是濟(jì)陽縣農(nóng)技人員少,專業(yè)素質(zhì)較低。從農(nóng)口部門來看,全縣實(shí)有在編農(nóng)技人員67名,僅為編制標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)的一半;從各鎮(zhèn)(街道)看,每鎮(zhèn)平均只有2人左右,且專業(yè)多數(shù)不對(duì)口。二是農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)整體偏低。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱勞力,受教育程度偏低,接受新事物、新技術(shù)能力較差,制約著先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。三是農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全,農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣到農(nóng)戶存在障礙,滿足不了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技的渴求。
3加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議
3.1著力打造一個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)
從園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)看,國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)融生產(chǎn)加工、示范帶動(dòng)、休閑觀光、科普教育等功能于一體,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的綜合效益。同時(shí),作為新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的示范推廣平臺(tái)和城市居民親近自然、接受生態(tài)教育的基地,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從核心區(qū)打造上,堅(jiān)持規(guī)劃先行,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)園區(qū)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局、功能片區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。政府通過政策引導(dǎo),集聚人才、科技、資金等要素投入核心區(qū)建設(shè),并負(fù)責(zé)在關(guān)系協(xié)調(diào)、建設(shè)資金籌措、企業(yè)項(xiàng)目落戶等方面提供支持。最終,將核心區(qū)打造成整個(gè)園區(qū)的強(qiáng)力“引擎”。在運(yùn)作機(jī)制建立上,參照各地已建成的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)作模式,實(shí)行企業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制。采用入股合作等方式與各方建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來進(jìn)行運(yùn)作。以農(nóng)民和專業(yè)大戶入股為例,農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),以土地入股并投入勞動(dòng)力;企業(yè)負(fù)責(zé)大棚建造、道路硬化等所有固定資產(chǎn)投資,并對(duì)農(nóng)戶統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品檢測(cè)、統(tǒng)一品牌銷售。企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和銷售收入實(shí)行均攤、分成,從而形成利益共同體,實(shí)現(xiàn)雙贏。
3.2做大瓜菜、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);功能定位;發(fā)展方略
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有多種功能的農(nóng)業(yè),這已為世界各國(guó)所普遍認(rèn)可,多功能農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此,把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和內(nèi)在要求,才能把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì),制定出切實(shí)可行的發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的措施,從而帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)
(一)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)明顯變化。目前,農(nóng)業(yè)提供糧食等基本生活需要的商品生產(chǎn)功能已不再是農(nóng)業(yè)的唯一功能,在非產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能不斷拓展并逐步擴(kuò)大范圍。
(二)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是用機(jī)械代替人力和畜力,以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來,形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。
(三)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門的融合空前緊密。隨著農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門和第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的界限逐步模糊,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的一體化生產(chǎn)體系逐步形成。
(四)農(nóng)業(yè)作為社會(huì)公共部門的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能意義下,只是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)部門。農(nóng)業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護(hù)和文化傳承方面功能的拓展,使農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個(gè)社會(huì),其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門屬性的不斷弱化,農(nóng)業(yè)正日益成為一個(gè)社會(huì)公共部門。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的重點(diǎn)
根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求,對(duì)農(nóng)業(yè)的功能定位,必須考慮以下因素:(1)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來,農(nóng)業(yè)的功能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。(2)現(xiàn)階段,我國(guó)正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期,在這一發(fā)展時(shí)期,就業(yè)問題、生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問題等都相繼出現(xiàn)。因此,應(yīng)有針對(duì)性的發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題逐漸成為制約整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度的一個(gè)重要問題。農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)的多種功能為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
從上述情況出發(fā),我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展的重點(diǎn)有:一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給保障功能,著力解決13億人口的吃飯問題。這是農(nóng)業(yè)的最基本功能,也是各國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)農(nóng)業(yè)的一致要求。不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段,生產(chǎn)都是農(nóng)業(yè)的最基本功能,是保障,也是其他功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家,保證糧食的供應(yīng)乃至滿足人民多樣化的需求更為重要?,F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力改善糧食生產(chǎn)條件,緊緊依靠科技進(jìn)步,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷向社會(huì)增加優(yōu)質(zhì)、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)功能,著力解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問題。對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言,解決就業(yè)問題具有重要的意義。解決就業(yè)問題,最大的難題還是解決數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。近年來,由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的下降,農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市,出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工”,農(nóng)民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn),同時(shí)也帶來了城市就業(yè)方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農(nóng)村。要充分進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā),拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能,像農(nóng)家樂、旅游農(nóng)業(yè)等形式的休閑農(nóng)業(yè)的方式,或是農(nóng)產(chǎn)品的深加工等都是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的好去處。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)功能,著力解決農(nóng)民的富裕問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口的70%,農(nóng)民富則國(guó)家富。改革開放幾十年來,農(nóng)民的收入雖有很大增長(zhǎng)但與市民差距拉大,農(nóng)村生產(chǎn)條件并沒有很大改善,農(nóng)民生活水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。通過拓展農(nóng)業(yè)的多種功能,如發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工,吸納更多的人來農(nóng)村旅游和消費(fèi),可增加農(nóng)民的收入。四是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能,著力解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護(hù)的功能決定的。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面,如在防洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以,應(yīng)重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面的作用,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個(gè)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、建設(shè)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的途徑和措施
(一)加大財(cái)政支農(nóng)的力度,建立促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害能力低。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農(nóng)業(yè)投入上存在的問題主要有:財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足,跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要;投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題,影響農(nóng)業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮;財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善,資金使用效果不理想,有限的資金不能形成合力。這些問題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此,應(yīng)采取以下措施:
1逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任,也符合國(guó)際慣例。通過立法,將現(xiàn)有的支農(nóng)資金投入納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算中,作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來,以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。
2拓寬支農(nóng)領(lǐng)域和渠道,加大支農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品安全檢驗(yàn)、病蟲害防治、災(zāi)害預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性支出。
3完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。對(duì)目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入,尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排,防止重復(fù)投資或投資過于分散,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對(duì)違法行為處罰的辦法和標(biāo)準(zhǔn),建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察多部門聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。過去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占比重不斷提高,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及花卉農(nóng)業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)形式迅速崛起,成為農(nóng)民增收和就業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形式。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同樣,發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群也為農(nóng)業(yè)其它功能的拓展結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是:一要深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動(dòng)。國(guó)家在制定支農(nóng)政策時(shí),不僅要考慮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能,還應(yīng)考慮環(huán)境、社會(huì)、食品安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能,應(yīng)通盤考慮如何構(gòu)筑由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場(chǎng)流通體系、生態(tài)保護(hù)體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系,確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和融合,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)青年農(nóng)民的教育和培訓(xùn),培養(yǎng)多功能農(nóng)業(yè)人才,為多功能農(nóng)業(yè)提供人才支撐。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、流通、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識(shí)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供人才支撐。因此,在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,首先應(yīng)采取積極措施,把大量的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的趨勢(shì),但考慮到我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大,目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力有限,在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍需由農(nóng)業(yè)來提供就業(yè)崗位,減小社會(huì)就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大,如。大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在,可緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)引發(fā)的就業(yè)問題。其次,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。再次,應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。
(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的步伐,強(qiáng)化多功能農(nóng)業(yè)的科技支撐作用?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全,而這有賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績(jī),農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用,但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力不足,科技成果轉(zhuǎn)化率較低,科技創(chuàng)新人才匱乏,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足,推廣體系薄弱,農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低等問題仍然存在,因此,在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意解決以下問題:
1深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,大幅度提高科研水平和科研開發(fā)效率,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的科技創(chuàng)新體制;要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎(chǔ),按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展的要求,建立農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心等科研體系。
2完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。應(yīng)探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,特別應(yīng)通過開展技術(shù)承包等多種形式增強(qiáng)服務(wù)功能??蒲性核?、大專院校要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì),與當(dāng)?shù)卣?、基層農(nóng)技部門和企業(yè)聯(lián)合,創(chuàng)辦一批高新技術(shù)試驗(yàn)基地、示范區(qū)和科技先導(dǎo)型試驗(yàn)區(qū)、科技園區(qū)。
(五)深化農(nóng)村綜合改革,為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展增添制度活力。農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,而且涉及到政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域的改革,是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、糧食補(bǔ)貼以及農(nóng)村其他改革等,農(nóng)村綜合改革既是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,也是建設(shè)多功能農(nóng)業(yè)的必然要求。要通過農(nóng)村綜合改革,消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素,從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,保證農(nóng)民增加收入;完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供體制保障;調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置,為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的財(cái)力支持;轉(zhuǎn)變基層政府職能,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,搞好農(nóng)村公共服務(wù),健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),密切干群關(guān)系,調(diào)動(dòng)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性,為多功能農(nóng)業(yè)建設(shè)提供動(dòng)力源泉。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)技術(shù);關(guān)鍵因素;機(jī)械化;生產(chǎn)體系
1農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素
1.1有效節(jié)約人力,不斷推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)所需的各種農(nóng)業(yè)設(shè)備得到了有效的更新和使用,從而減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度,主要表現(xiàn)在以下兩方面:一是減輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度可以提高工作效率,減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間,提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[1];二是使用高效農(nóng)業(yè)設(shè)備可以使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市或第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中,增加農(nóng)民收入。1.2提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中有節(jié)水灌溉技術(shù),以及與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的設(shè)備。這些設(shè)備或設(shè)施為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)支撐,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加可靠高效,有效減少災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失,降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。1.3改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境污染之間的矛盾。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙來自環(huán)境污染。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都受到環(huán)境污染的不同程度的破壞。比如越來越多的食品安全問題。此外,環(huán)境污染將制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,甚至制約農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定[2]。然而,隨著高效施肥和施用技術(shù)的出現(xiàn),可以大大減少化肥和藥物對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的危害及污染。
2農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展兩者之間關(guān)系的思考
充分了解兩者關(guān)系,積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須從以下幾方面著手:農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀有效落實(shí)到位,多元投入機(jī)制合理有效的建立,機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立健全,機(jī)械化綜合水平的不斷提升。2.1有效落實(shí)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況,在政府職能中發(fā)揮指導(dǎo)作用。采取綜合全面的管理措施,以最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,努力提高利用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的效率,使農(nóng)民真正感受到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的好處[3]。另外,需要資源的最佳分配來整合和重新配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中可用的資源,從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的組織和專業(yè)化。2.2建立合理有效的多元投入機(jī)制。在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中,投入資金是大問題。為了有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,我們應(yīng)該建立以農(nóng)民為主體,政府主導(dǎo)的機(jī)制,建立政府、企業(yè)和個(gè)人的多元化投資機(jī)制以及多渠道的資金來源渠道[4]。2.3建立健全機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的有效建立,可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,而我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展反過來又影響著農(nóng)機(jī)技術(shù)的不斷進(jìn)步。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立健全是非常關(guān)鍵的。基于此,必須做好以下幾方面的工作,一是要做好機(jī)械化生產(chǎn)的引導(dǎo)工作,不斷的宣傳機(jī)械化帶來的好處,二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要積極向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展[5]。2.4不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。機(jī)械化綜合水平的不斷提升,可以讓農(nóng)業(yè)在節(jié)約人員的基礎(chǔ)上發(fā)展更快,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,所以農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合性水平的不斷發(fā)展是非常關(guān)鍵的。為此,我們要抓好以下幾方面的工作,首先要加大投資力度,不斷的促進(jìn)機(jī)械化綜合發(fā)展,其次要出臺(tái)各種有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策,提升機(jī)械化綜合水平,為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更多的好處。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)技術(shù);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展關(guān)系;思考
現(xiàn)如今,我國(guó)各個(gè)方面的發(fā)展都取得了很大的成績(jī),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也越來越迅速,農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和推廣可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由此可見,應(yīng)通過加大農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣,增加農(nóng)民的收入,讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化更為普及,使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更高效、更科學(xué),追趕上現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。
1農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的重要作用
農(nóng)機(jī)技術(shù)可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的完善,如果農(nóng)機(jī)技術(shù)可以獲得廣泛的應(yīng)用,那么可以很大程度上減少勞動(dòng)力的使用,勞動(dòng)的強(qiáng)度也會(huì)大大減弱,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力會(huì)大幅度提升。除此之外,還可以帶來很多的好處,比如農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣可以保障環(huán)保節(jié)能理念的實(shí)施,有助于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.1減少勞動(dòng)力負(fù)擔(dān),加快城市化建設(shè)
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是通過人力來完成的,但是人力有限,而且人的工作效率和機(jī)械相比是很低的,費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用可以使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用更多的機(jī)械設(shè)施,使農(nóng)村人力資源得到了釋放,這可以讓一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者去到城市中去務(wù)工,加入到城市建設(shè)中去。
1.2提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力
農(nóng)業(yè)技術(shù)也在不斷發(fā)展和進(jìn)步,現(xiàn)在使用的農(nóng)機(jī)設(shè)施有很多,它們各種各樣,類型與功能各異,運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,滿足生產(chǎn)的需求,有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和完善,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。而且農(nóng)機(jī)設(shè)施能夠抵抗和預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生,它和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)相比更具備優(yōu)勢(shì),可以很大程度上避免因?yàn)樽匀坏脑驇淼慕?jīng)濟(jì)損失,可以大大提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。
1.3減少環(huán)境污染,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會(huì)造成一定的環(huán)境問題,農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的很多流程都會(huì)破壞環(huán)境,例如,在農(nóng)產(chǎn)品種植的過程中,噴灑的農(nóng)藥和化肥,種植的小麥、玉米等會(huì)產(chǎn)生大量秸稈,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)進(jìn)行焚燒等,這些都會(huì)給環(huán)境帶來一些負(fù)面的影響,污染空氣、農(nóng)產(chǎn)品和土壤,甚至?xí)?duì)人們的身體造成損害。而且這不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,也不利于貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念。隨著農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣和發(fā)展,能夠很大程度上減少污染和危害。
2農(nóng)機(jī)技術(shù)在推廣中的一些問題
我國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)取得了一定的進(jìn)步,可是還有很大的發(fā)展空間,在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣方面還有很多不足和局限,需要找出這些困難、問題,并進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化,經(jīng)過分析主要有以下幾個(gè)方面的問題。
2.1經(jīng)費(fèi)有限,推廣條件差
農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣需要大量的資金支持,但是目前的推廣中資金有限,不能支持推廣工作的良好實(shí)施,限制了農(nóng)機(jī)技術(shù)的使用范圍和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,不能創(chuàng)造良好的推廣條件。
2.2相關(guān)專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)比較低
從目前的農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣情況來看,相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)能力不夠,對(duì)他們的培訓(xùn)不足,這也限制了農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣人員、技術(shù)人員需要有豐富的專業(yè)知識(shí)與應(yīng)用能力,否則不能很好的解決工作過程遇到的問題,在推廣中也不能科學(xué)的解答疑惑和困難。
3農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和策略
3.1落實(shí)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀
農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣一定要從農(nóng)民的角度出發(fā)和考慮,去關(guān)注農(nóng)民、勞動(dòng)者的想法,遵循他們的意愿,使其可以主動(dòng)的、積極的購置農(nóng)機(jī)設(shè)施,并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用,進(jìn)行全面的管理,可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、生產(chǎn)量,帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益,讓農(nóng)民獲得對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的良好體驗(yàn)。
3.2建設(shè)多元投入機(jī)制
對(duì)于農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來說,資金是尤其重要的,要想促進(jìn)農(nóng)機(jī)廣泛投入使用,就要以人為本,保障農(nóng)民的利益,政府去扶植、幫助農(nóng)機(jī)推廣的順利進(jìn)行,去建立企業(yè)、政府、個(gè)人、社會(huì)等多元投入機(jī)制,這樣有利于吸引各個(gè)渠道、層次的人來進(jìn)行投資,擴(kuò)大推廣的機(jī)會(huì)和資金支持。
1.吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況
吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收為目標(biāo),圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),大力發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”特色經(jīng)濟(jì),主抓特色產(chǎn)業(yè),并已初具規(guī)模。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè),采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的形式,讓農(nóng)民在流通領(lǐng)域、加工領(lǐng)域增收。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的矛盾和問題
2.1結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)不夠突出吉林省雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,但在調(diào)整過程中重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張,在一定程度上對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量,培育品牌,增加農(nóng)產(chǎn)品附加效益有所忽視;對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面,還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子,農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。
2.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低 農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度比較低,對(duì)新科技、新技術(shù)的接受能力有限,阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技專家少,同時(shí)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員中,大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才,缺乏綜合性、多學(xué)科的知識(shí),難于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋,服務(wù)手段落后,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科部門的辦公條件和服務(wù)手段更為簡(jiǎn)陋和落后,難于適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
2.3農(nóng)業(yè)投融資體制不暢 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程,引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等都需要大量資金投入,特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工需要大量資金投入。各種農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善也需大量資金投入,而政府扶持力度不夠。
3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策和措施
3.1改革投融資體制,增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金應(yīng)該主要來自政府和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)的自我積累,所以,增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,首先要加大本級(jí)財(cái)政的投入并盡力爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí),要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入,特別要進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)效益。建議農(nóng)業(yè)信貸由支持農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,向重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、流通等多樣化的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變,向支持無公害農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
3.2完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通 良好的市場(chǎng)環(huán)境和完善的市場(chǎng)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。同時(shí)也要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的完善;另外要支持冷凍、冷藏、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化系統(tǒng)建設(shè)。
3.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和人才培訓(xùn)步伐 一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣體制。逐步探索完善以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)村科技人才多方參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的推廣機(jī)制。二要以培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人、農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)業(yè)科技致富能手為重點(diǎn),大力選拔培育“土專家”、“田秀才”。三要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和科普教育。以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn),圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求,積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),培養(yǎng)提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的農(nóng)技水平。四要積極推廣良種良法,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。五要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制。
摘 要 隨著今年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是仍是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文主要是對(duì)我國(guó)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的探討分析,從中找出問題所在,并提出相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞 財(cái)政支持 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 研究
在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局下,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是符合時(shí)展的需要,也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。怎樣才能充分發(fā)揮財(cái)政職能的作用,大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)工作不可或缺的重要組成部分。因此,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,相關(guān)部門必須要加大財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題
(一)農(nóng)業(yè)科技滿足不小現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要
研究表明,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)科研脫節(jié)的問題相當(dāng)突出,并且日益加大,使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。同時(shí),伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)構(gòu)改革的不斷發(fā)展,基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)制不活等,嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與發(fā)展。
(二)財(cái)政投入滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求
從近幾年情況看,由于支農(nóng)資金的投入量不足,滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,然而農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量卻逐年增長(zhǎng),因而,可以看出當(dāng)今財(cái)政支農(nóng)仍處于低水平狀況。此外,各地財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)項(xiàng)目流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼較多,而對(duì)農(nóng)民的直接投入少之又少。
(三)財(cái)政支農(nóng)資金的管理體制不夠完善
由于我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金的管理體制不夠完善,傳統(tǒng)的分塊管理,難以形成合力,不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí),各種渠道的投資實(shí)施范圍、在使用方向、項(xiàng)目安排和建設(shè)內(nèi)容等方面存在許多不足。此外,在財(cái)政支農(nóng)資金的管理過程中還存在著資金預(yù)算執(zhí)行慢、中間環(huán)節(jié)多以及支出進(jìn)度不平衡等問題,導(dǎo)致資金不能及時(shí)足額到位,從而影響到財(cái)政資金的使用效益。
二、推進(jìn)財(cái)政對(duì)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施
(一)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中,要積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投資農(nóng)業(yè)。同時(shí)積極推行項(xiàng)目公示、政策公開等制度,為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。相關(guān)部門要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自愿投資投勞,綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、示范啟動(dòng)等政策手段,支持個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此外,大力支持農(nóng)村信用社擔(dān)保體系建設(shè),將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中資金的來源問題解決掉。
(二)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的使用效率
相關(guān)部門必須努力推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的整合,并且要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理,取消一些政策到期、不合時(shí)宜的項(xiàng)目資金,充分利用各種零散資金等支持用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí),還有不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,逐步健全與完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,并要提高貧困農(nóng)戶自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力以及提高專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性、設(shè)置的合理性和使用的有效性。
(三)培育現(xiàn)代懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民
根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)來看,必須不斷加大對(duì)村級(jí)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí),進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員補(bǔ)貼政策,加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶,進(jìn)而提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)技能。同時(shí),還應(yīng)增加農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入,使得廣大農(nóng)戶成為具有較高生產(chǎn)技能、較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)以及有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。此外,還應(yīng)形成以示范戶為核心,以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶,并不斷輻射到周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。
(四)不斷建立與完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系
1.要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中,相關(guān)部門要合理確定農(nóng)業(yè)科技推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目,大力扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要作用的技術(shù)研發(fā),支持引進(jìn)國(guó)外新技術(shù)、新品種和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
2.要完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
必須做到加強(qiáng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管能力,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),完善相關(guān)配套制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。同時(shí),還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物防控和動(dòng)物疫情防治的支持力度,不斷建立健全動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度,促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
3.要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作體系
加大對(duì)全國(guó)各地農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入,對(duì)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及招商平臺(tái)建設(shè)等予以重點(diǎn)支持,推進(jìn)各地在農(nóng)作物栽培、品種改良和畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)方面的合作。同時(shí),還應(yīng)開展科技教育、市場(chǎng)運(yùn)銷體系的建設(shè)交流與合作,切實(shí)地提升我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三、結(jié)語
綜述所述,隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快,財(cái)政支持與投入將扮演著越來越重要的角色。如何推進(jìn)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將是今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與重點(diǎn),因此,很有必要對(duì)其進(jìn)行一步的研究。本文主要是對(duì)我國(guó)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究,并提出相應(yīng)的措施,希望有助于促進(jìn)我國(guó)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的改進(jìn)與提升,并為我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供先決條件。
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〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè);兩化互動(dòng);三化聯(lián)動(dòng);土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
〔中圖分類號(hào)〕F327.71 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-9187-(2013)02-0093-05
四川省第十次黨代會(huì)明確提出,實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化〔1〕,這是省委作出的重大決策。四川作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和西部地區(qū)最重要的省份之一,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對(duì)于推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,實(shí)現(xiàn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn),推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越,全面建設(shè)小康社會(huì),帶動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和特征
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)展理念為指導(dǎo),不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織制度和管理手段來經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別
在生產(chǎn)形式上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度商品化經(jīng)濟(jì),而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足型經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)最大化,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滿足自身生存需要。在組織形式上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化組織,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一家一戶小生產(chǎn)。在技術(shù)含量上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)行集約經(jīng)營(yíng),科技支撐作用明顯,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng),“靠天吃飯”現(xiàn)象普遍。在生產(chǎn)方式上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為大量使用機(jī)械、電力、化肥、農(nóng)藥,進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)外循環(huán),而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為主要靠人畜力和簡(jiǎn)陋農(nóng)具、農(nóng)家肥等手段傳統(tǒng)作業(yè),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)內(nèi)循環(huán)。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征
不同國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平不同,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。例如美國(guó)人少地多,主要通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是大農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化及世界性產(chǎn)品貿(mào)易等。日本由于人多地少,資源貧乏,則選擇了依靠技術(shù)創(chuàng)新和資本大量投入的精細(xì)農(nóng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)由于土地和資金資源相對(duì)短缺,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源過剩但質(zhì)量又不高。顯然不可能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是從根本上立足于中國(guó)國(guó)情,積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,爭(zhēng)取在某些方面達(dá)到世界先進(jìn)水平(如土地產(chǎn)出率),在總體和平均水平上大體接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。因此,中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)具備以下幾個(gè)特征:
1.農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上;農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達(dá)到50%以上;化肥施用結(jié)構(gòu)科學(xué)合理;農(nóng)村道路狀況良好,通公路行政村占總數(shù)的95%以上。
2.農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上;農(nóng)作物良種普及率達(dá)到90%以上;農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣運(yùn)用覆蓋率達(dá)到95%以上。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境達(dá)到無公害指標(biāo)的覆蓋面占95%以上;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率占70%以上;產(chǎn)后商品化處理達(dá)90%以上。
4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到48%、3%、45%、3%;加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.5:1;無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比例達(dá)95%以上;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中經(jīng)濟(jì)作物占50%以上;專業(yè)化區(qū)域布局集中產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。
5.農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。建立起比較完善的農(nóng)業(yè)科技推廣、開發(fā)服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制;農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)90%以上;從事市場(chǎng)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和管理服務(wù)的從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力的20%以上。
6.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到70%;農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)80%以上;農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)70%以上,其中糧食商品率達(dá)30%以上,經(jīng)濟(jì)作物商品率達(dá)80%以上;農(nóng)產(chǎn)品合同交易率達(dá)50%以上。
7.農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染得到有效治理,農(nóng)業(yè)生態(tài)明顯改善。全省森林覆蓋率達(dá)到35%左右。全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上。農(nóng)業(yè)就業(yè)占農(nóng)村社會(huì)就業(yè)的比重小于20%。
8.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者知識(shí)化。農(nóng)民的科技、文化、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)明顯提高,各類職業(yè)教育和全員培訓(xùn)普及率達(dá)90%以上;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均接受教育年限達(dá)到9年以上。
9.農(nóng)民生活富?;^r(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元;恩格爾系數(shù)低于40%;安全衛(wèi)生用水普及率達(dá)90%以上。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義
從全國(guó)來看,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性表現(xiàn)在:
一是保障國(guó)家糧食安全。立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給,解決好13億多人的吃飯問題,需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來提高資源利用率。
二是保障工業(yè)原料需求。目前,我國(guó)一些傳統(tǒng)工業(yè)原料供給存在不足,需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減輕對(duì)進(jìn)口的依賴程度。同時(shí),隨著石油等不可再生資源供應(yīng)緊張,農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)展再生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面的意義日益突出。
三是保護(hù)消費(fèi)者健康。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯體系尚未普遍建立,有關(guān)服務(wù)體系不健全,需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來加強(qiáng)和改善這些環(huán)節(jié),以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保護(hù)消費(fèi)者健康。
四是促進(jìn)農(nóng)民增收。目前,農(nóng)民主要的收入來源是家庭經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,深入挖掘農(nóng)民增收潛力。
五是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
六是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。粗放、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù),而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
從四川來看,土壤、氣候、地域分布多樣,適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng),經(jīng)過兩千多年的培育和篩選,形成了不少獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)特色品種。近年來,四川各地深入實(shí)施“兩化互動(dòng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略,堅(jiān)持“產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)”的思路,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),全省農(nóng)業(yè)布局得到優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升,農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng),農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收作用明顯,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。2011年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2983.45億元,比上年增加500.55億元,位列全國(guó)第4位。全省農(nóng)民人均純收入先后躍上4000元、5000元和6000元三個(gè)臺(tái)階,2011年達(dá)到6128.6元,比上年增長(zhǎng)20.5%,增幅位居全國(guó)前列,其中來自農(nóng)業(yè)的純收入為1465.6元。成都市、南充市三區(qū)一縣、廣安市廣安區(qū)、攀技花市、蒼溪縣、瀘州市江陽區(qū)、眉山市東坡區(qū)等成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
三、四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法
一是把提升生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。在加大耕地保護(hù)力度的同時(shí),大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè),實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、地震受損農(nóng)田修復(fù)重建、測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)等項(xiàng)目,重點(diǎn)開展農(nóng)田排灌設(shè)施、農(nóng)田道路和地力培肥建設(shè),努力提高耕地生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“金土地工程”等項(xiàng)目,實(shí)行田水路林山綜合治理、連片開發(fā)。四年全省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田781.6萬畝,累計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到3265萬畝,占耕地的36.6%,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。到2011年,全省糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”、時(shí)隔12年再創(chuàng)歷史新高,馬鈴薯產(chǎn)量由全國(guó)第4位上升到第1位,茶葉產(chǎn)量由第4位上升到第2位,蔬菜產(chǎn)量由第5位上升到第3位,油菜產(chǎn)量穩(wěn)居第2位。
二是把建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。省政府制定實(shí)施了《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》,突出抓好88個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣。各地從市場(chǎng)需求、加工需求、效益需求出發(fā),著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持政策向重點(diǎn)區(qū)傾斜,集中項(xiàng)目、集中資金,建設(shè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地,著力打造萬畝核心示范區(qū)。截至2011年末,省政府已認(rèn)定基地強(qiáng)縣40個(gè),全省已建成萬畝示范區(qū)428個(gè),基地面積累計(jì)達(dá)到3412萬畝,比2008年增長(zhǎng)96.7%。
三是把深化高產(chǎn)創(chuàng)建作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手。將88個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣全部納入創(chuàng)建縣,首批在44個(gè)單位開展國(guó)家級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。開展整建制創(chuàng)建試點(diǎn),擴(kuò)大創(chuàng)建縣的示范面積,努力擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技大示范、大推廣、大培訓(xùn)“三大行動(dòng)”,推進(jìn)“四新”(新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制)示范和“六良”( 良種、良法、良制、良壤、良灌、良機(jī))配套,創(chuàng)建區(qū)先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)100%。深化耕作制度改革,推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經(jīng)復(fù)合型種植模式,提高種植綜合效益。省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合命名20個(gè)“四川省出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。
四是把創(chuàng)新生產(chǎn)方式作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑。創(chuàng)新生產(chǎn)組織機(jī)制,積極推行“五個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),同時(shí)實(shí)行分戶種植和管理,帶動(dòng)農(nóng)民參與和受益。創(chuàng)新耕地利用機(jī)制,推行耕地輪作、間套種植提高復(fù)種指數(shù),組織代耕代種、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)減少耕地撂荒,提高耕地利用率和產(chǎn)出能力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,堅(jiān)持糧經(jīng)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化銜接、與大市場(chǎng)對(duì)接,建設(shè)與龍頭企業(yè)穩(wěn)定配套的優(yōu)質(zhì)原料基地,推進(jìn)精深加工,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,大力推廣 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、 “大園區(qū)、小業(yè)主”等基地建設(shè)模式〔2〕,讓“龍頭”與農(nóng)民結(jié)成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共同體和利益共同體,增加農(nóng)民收入。
五是把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障。四川省委九屆六次全會(huì)和2009年、2010年、2011年省委1號(hào)文件都明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四川省政府每年都召開產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作會(huì)議,組織各地黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、研究推進(jìn)措施。多項(xiàng)涉及部門協(xié)作的工作都建立了聯(lián)席會(huì)議制度。四川省政府設(shè)立糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎(jiǎng),對(duì)每年糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的2個(gè)市(州)和20個(gè)縣(市、區(qū))政府予以獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。
四、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示
近年來,四川在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,積極開辟新思路,努力探索新路徑,不斷實(shí)踐新模式,有5個(gè)方面的啟示值得總結(jié)提煉,用以指導(dǎo)今后的實(shí)踐。
(一)調(diào)整發(fā)展思路是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提
2008年以來,四川農(nóng)業(yè)工作始終圍繞省委、省政府中心工作進(jìn)行謀劃,堅(jiān)持“兩個(gè)著眼于”,即著眼于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),確保糧食安全;著眼于加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”,即種植業(yè)大省向農(nóng)副產(chǎn)品精深加工強(qiáng)省跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。省委九屆六次全會(huì)《決定》提出了“發(fā)展十大優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)”,省政府下發(fā)了《關(guān)于確保糧食安全的決定》、《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》等文件。
(二)改進(jìn)工作方法是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要領(lǐng)
圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”,在工作方法上實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)移”,即從注重抓糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)并重,從注重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并重,從注重抓農(nóng)業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等宏觀管理并重。在保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí),全面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),大力推進(jìn)“川”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)、銷往世界。
(三)謀劃實(shí)施大項(xiàng)目是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐
按照大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的思路,緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策、出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施等大好機(jī)遇,研究謀劃了“米袋子”工程、“菜籃子”工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、農(nóng)村機(jī)耕便民道建設(shè)工程等五大項(xiàng)目,組織實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物良繁基地建設(shè)、有害生物預(yù)警與防控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)技推廣服務(wù)體系示范建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。通過項(xiàng)目實(shí)施,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)了農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),推動(dòng)了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利開展。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力
大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民開展多渠道、多領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作。指導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股,實(shí)行“土地保底租金+按股分紅”、“保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式,與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,分享加工、流通等環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)。通過“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式,把千家萬戶的小生產(chǎn)組織起來,提高了農(nóng)民的組織化程度。
(五)強(qiáng)化協(xié)同配合是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取支持配合。省農(nóng)業(yè)廳積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通銜接,聯(lián)合下發(fā)了系列文件,出臺(tái)了配套措施。先后與眉山、涼山、廣安、資陽、甘孜五個(gè)市(州)政府簽訂農(nóng)業(yè)合作備忘錄,與中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所、柑桔研究所、蔬菜花卉研究所和省農(nóng)科院、四川農(nóng)大等簽訂科技合作協(xié)議。分別與省農(nóng)行、省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)村信用聯(lián)合社和進(jìn)出口銀行成都分行簽署合作框架協(xié)議,探索銀政、銀企合作新模式。
五、加快推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路對(duì)策
加快推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,要以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo),切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,著力提高良種化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、區(qū)域化水平;積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化傳承功能,推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合,著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率;注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),著力提高帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
(一)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用
認(rèn)真貫徹省第十次黨代會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》,組織實(shí)施《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》〔3〕和《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要》,整合相關(guān)資源,上下合力推進(jìn),圍繞糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新農(nóng)村示范片建設(shè)三大任務(wù),建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“再造一個(gè)成都平原”。加快實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)千億示范工程”, 按照“產(chǎn)村相融”的思路,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速向帶狀、塊狀發(fā)展。
(二)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)形式
按照“自愿、有償”原則,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),積極探索土地流轉(zhuǎn)合理周期和土地有序流轉(zhuǎn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、就近流轉(zhuǎn)等形式,形成區(qū)域內(nèi)種植大戶或小農(nóng)場(chǎng)主,建設(shè)“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地,實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?;?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn),提高土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和文化特色,發(fā)展以都市城郊觀光、民俗文化體驗(yàn)和地震災(zāi)區(qū)等為重點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)。
(三)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
在抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的同時(shí),啟動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),突出建設(shè)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū),配套建設(shè)田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng),集成推廣新品種、新技術(shù)、新材料,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。大力推廣綠色防控技術(shù),加強(qiáng)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè),在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化全面突破、在作物品種上實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化率先突破、在薄弱環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化育插秧重點(diǎn)突破,以點(diǎn)帶面,以建設(shè)促發(fā)展,推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展。
(四)加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用
充分發(fā)揮科研院所、大專院校的骨干作用,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作配合,積極培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化自主創(chuàng)新,增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力。強(qiáng)化人才培養(yǎng),提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化科技示范,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。強(qiáng)化推廣應(yīng)用,提升科技服務(wù)能力。強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣體系的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件和制度建設(shè),鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合、一條龍全程服務(wù)。
(五)不斷探索農(nóng)業(yè)組織方式創(chuàng)新
培育一批技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。采取貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策,支持龍頭企業(yè)開展原料基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、名優(yōu)品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,加大財(cái)政、金融扶持力度,重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù),充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)作用。培養(yǎng)能吃苦耐勞、有責(zé)任心,懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種植能手,示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。
(六)突出農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體
緊緊圍繞農(nóng)民主體特別是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心來確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、模式和政策,確保農(nóng)民隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分受益、持續(xù)受益、長(zhǎng)期受益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑上,堅(jiān)持在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上以農(nóng)民為主體推進(jìn);在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)途徑上,堅(jiān)持走“大基地、小業(yè)主”的路子;在土地要素利用方式上,堅(jiān)持以農(nóng)民為主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);在財(cái)政性投入方式方法上,堅(jiān)持補(bǔ)助給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社。
(七)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)
加強(qiáng)以批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展冷鏈運(yùn)輸,形成設(shè)施齊全、功能完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)貿(mào)對(duì)接”和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)多方聯(lián)動(dòng),大力開拓大市場(chǎng),合力打造大品牌,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕 四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(川府發(fā)〔2012〕32號(hào))〔EB/OL〕.四川省人民政府網(wǎng).
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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