前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的現(xiàn)代自由貿(mào)易主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;自由貿(mào)易區(qū);實(shí)施策略
中圖分類號: F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673-1069(2016)32-88-2
0 引言
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出,為以陜西省西安市為中心的城市發(fā)展提供了全新的思路和視角。積極主動地建設(shè)以西安為中心的自由貿(mào)易區(qū)成為落實(shí)十八屆三中全會“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”的必然要求。
1 西安建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)的必要性
1.1 西安具有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢
西安作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起點(diǎn)城市建設(shè)自由貿(mào)易區(qū),可以憑借地理區(qū)位和國家相關(guān)政策的優(yōu)勢輻射周邊地區(qū)關(guān)中城市群及“西三角”經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,使西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要樞紐,對于西安國際化大都市的建設(shè)能提供重要的支撐和保障作用。西安會加大對外開放的力度,可以為西安帶來高端裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮關(guān)中地區(qū)的比較優(yōu)勢,也可以與中亞、中歐地區(qū)開展貿(mào)易,互通有無。西安自由貿(mào)易區(qū)可以構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持。
1.2 西安作為中國西部重鎮(zhèn),絲路起點(diǎn)城市,具有極為重要的戰(zhàn)略地位
建立西安自由貿(mào)易區(qū),將會打通中國東中西部貿(mào)易通道,提高生產(chǎn)要素的利用效率,為絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐點(diǎn),促進(jìn)內(nèi)陸開放步伐,發(fā)揮對絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的輻射和集聚效應(yīng),促進(jìn)國際跨區(qū)域合作,特別是與中亞五國及中歐地區(qū)的有機(jī)聯(lián)系。利于形成合作共贏的新經(jīng)濟(jì)體系,有效降低國際區(qū)域合作的成本。
1.3 西安國際內(nèi)陸港的建設(shè)和發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)
西安內(nèi)陸港的建成可以起到以點(diǎn)帶線,以線帶面的作用。實(shí)現(xiàn)絲路經(jīng)濟(jì)帶若干城市群與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、長三角經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易區(qū),發(fā)揮西安綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)的優(yōu)勢,在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大貿(mào)易園區(qū)范圍、輻射關(guān)中城市群,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。
2 西安建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)的條件分析及功能定位
2.1 西安建立自由貿(mào)易區(qū)的條件分析
西安作為陜西省會,西北地區(qū)最大城市,是絲綢之路的起點(diǎn),世界級旅游城市,區(qū)位條件優(yōu)越。有現(xiàn)代化立體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),西安咸陽國際機(jī)場是我國六大空港之一,西安市我國西部地區(qū)最大的鐵路樞紐,是歐亞大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)。高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的建成,西安與絲綢之路沿線國家和地區(qū)以及我國中部、西南、西部腹地的聯(lián)系更加便捷,西安的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位明顯。在內(nèi)陸型城市中,西安設(shè)立陸港型綜合保稅區(qū),財政、土地、稅收等各方面的優(yōu)惠政策明顯。西安國際港務(wù)區(qū)的地理位置優(yōu)越, 2015年第一季度,西安GDP總值超過甘肅、寧夏、青海、新疆四省區(qū)的經(jīng)濟(jì)總和,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大。西安綜合保稅區(qū)具有較低的集裝箱裝卸費(fèi)用,國際中轉(zhuǎn)總量比重逐年提升。西安市所在的陜西省礦產(chǎn)資源豐富,陜北能源基地為西安自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供能源支持。西安綜合保稅區(qū)地理位置優(yōu)越,與西安咸陽國際機(jī)場比鄰,距離西安行政中心、海關(guān)兩個特殊監(jiān)管區(qū)域距離較近,口岸功能完善,為自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供了條件。
2.2 西安內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的功能定位與發(fā)展方向
國內(nèi)正在建設(shè)的自貿(mào)區(qū)各有特色,上海自貿(mào)區(qū)定位為國家級自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);廣東自貿(mào)區(qū)更加注重粵港澳合作,帶動珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為推進(jìn)海上絲綢之路服務(wù);天津自貿(mào)區(qū)面向東北亞市場,為京津冀一體化服務(wù);福建自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于突出海峽兩岸合作,形成閩臺經(jīng)濟(jì)一體化??傮w來看,上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)屬于沿海型自貿(mào)區(qū),西安要建設(shè)的自貿(mào)區(qū)屬于內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū),定位應(yīng)不同于其他已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)。西安自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該準(zhǔn)確定位,著力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū),帶動陜西關(guān)中城市群發(fā)展,引領(lǐng)西北五省區(qū)及陜成渝西部金三角經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市與地區(qū)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。西安建設(shè)的自由貿(mào)易園區(qū),應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢打造區(qū)域金融中心、商貿(mào)中心、科研中心、物流中心,將注重功能整合,結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢和要素稟賦,與競爭對手適當(dāng)錯位發(fā)展,避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè),促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是針對中亞五國與東歐國家積極有效地開展對外合作,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成差異化發(fā)展策略。
3 西安“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施策略
3.1 貿(mào)易、投資領(lǐng)域的制度創(chuàng)新
借鑒上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),西安在貿(mào)易、投資領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新,制定西安自由貿(mào)易區(qū)的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單政策,逐步放開對國內(nèi)外投資者在西安的投資限制,廣泛吸引外資。應(yīng)對外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制變?yōu)樽灾?,方便外商投資,降低投資準(zhǔn)入門檻,為外商投資提供便利。西安自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)逐步減少和取消對于外商投資者的資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等方面的準(zhǔn)入限制。制定先進(jìn)區(qū),后報關(guān)的相關(guān)政策,增加貿(mào)易和物流企業(yè)的數(shù)量和層次。西安自Q區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展絲路經(jīng)濟(jì)帶核心城市轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、國際采購、增值加工等主體業(yè)務(wù),大力發(fā)展金融、會展、休閑、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成體系完整、改革力度大的自由貿(mào)易區(qū)投資、貿(mào)易體系結(jié)構(gòu)。
3.2 以“絲路經(jīng)濟(jì)帶”為依托,提升西安開放水平
繼上海成立自貿(mào)區(qū)后,廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)相繼獲批,西安“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)”應(yīng)有區(qū)域性特色。西安的競爭力體現(xiàn)在西安擁有區(qū)位優(yōu)勢,應(yīng)盡量爭取政策支持,獲取改革紅利。以絲路經(jīng)濟(jì)帶為依托,西安地處中國版圖的中心位置,聯(lián)通東西、輻射南北的重要交通樞紐,在交通、信息、物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都較為完善。西安高校眾多,研究實(shí)力雄厚,五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)可與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市豐富的能源資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成有效的補(bǔ)充,可以做到產(chǎn)業(yè)互融。西安口岸平臺齊備是西安的一個重大優(yōu)勢。西安市不沿邊、不靠海,但有西安國際港務(wù)區(qū)這個全國最大的內(nèi)陸港,還擁有兩個功能齊全的綜合保稅區(qū)和一個出口加工區(qū),在海關(guān)特殊監(jiān)管和對外開放政策創(chuàng)新方面有一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn),有能力有條件為絲路沿線對外開放提供便捷的口岸物流服務(wù),建設(shè)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),可以進(jìn)一步提升西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的輻射、帶動、服務(wù)、支撐作用,使之成為聯(lián)通歐亞、承東啟西的樞紐,進(jìn)而達(dá)到以點(diǎn)連線、以線帶面的效應(yīng),實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的8個城市群之間,以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶之間的互融互通、協(xié)同發(fā)展。”建設(shè)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供更為有力的支撐可有效提升西安開放水平。為絲路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。
3.3 轉(zhuǎn)變政府職能條件下的制度創(chuàng)新
建設(shè)自由貿(mào)易區(qū),政府職能的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。要建設(shè)西安自由貿(mào)易區(qū),要專注于政府職能轉(zhuǎn)變。按照自貿(mào)區(qū)理念,建設(shè)自貿(mào)區(qū)需要按照要求改造政府職能。政府要在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)一步放開,貿(mào)易要向“境內(nèi)關(guān)外”的目標(biāo)努力,做好事后監(jiān)管。要求政府必須是一個有限政府、責(zé)任政府,政府在相關(guān)領(lǐng)域既要管得少又要管的到位,政府應(yīng)是效能政府、服務(wù)型政府,要為市場主體提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時,西安市政府應(yīng)效仿上海等地,加強(qiáng)自身的改革和流程再造,優(yōu)化對于市場和企業(yè)的服務(wù)。西安市政府還應(yīng)在培育社會信用體系、完善信息共享、綜合執(zhí)法制度、鼓勵社會力量參與市場監(jiān)管等方面制定一系列的規(guī)章制度并嚴(yán)格遵守,將其作為事中事后監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行研究和如破。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 馮宗憲.國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的態(tài)勢及我國的對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2015,10.
[2] 建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)可行性分析及政策建議[J].西部財會,2016,4.
一、全球自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程
(一)初步形成階段――二戰(zhàn)前古典、傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)的橫空出世
自由貿(mào)易園區(qū)最早可追溯到古希臘時代。當(dāng)時腓尼基人將泰爾和迦太基兩個港口劃為特區(qū),對外來的商船盡量保證其安全航行,不受任何干擾,這即為自由港區(qū)的雛形。1228年,法國南部馬賽港在港區(qū)內(nèi)劃出特定區(qū)域,規(guī)定外國貨物可以在不征收任何稅賦的情況下出入這一區(qū)域。1367年,德意志北部的幾個自由市聯(lián)合起來,建立了歷史上稱之為“漢薩同盟”的自由貿(mào)易聯(lián)盟;1547年,意大利在其西北部熱那亞灣建立雷格亨(Leghoyn)自由港,這被認(rèn)為是世界上第一個正式命名的自由港。此后,自由港和自由貿(mào)易園區(qū)開始逐漸在西歐許多國家風(fēng)行。
17-19世紀(jì)約200年的時間里,歐洲的貿(mào)易大國先后在一些主要港口創(chuàng)辦自由港或自由貿(mào)易園區(qū)。如意大利的那不勒斯(Naples)自由區(qū)、的里雅斯特(Trieste)自由區(qū)、威尼斯(Venice)自由區(qū);德國漢堡(Hamburg)自由港、不萊梅(Bremen)自由區(qū);法國的敦刻爾克(Dunkerque)自由區(qū);丹麥的哥本哈根(Copenhagen)自由港;葡萄牙的波爾圖(Porto)等。這些自由港或自由區(qū)利用優(yōu)越的地理位置,采取免除進(jìn)出口關(guān)稅等措施,吸引外國商品到此轉(zhuǎn)口,擴(kuò)大對外貿(mào)易,發(fā)揮了商品集散中心的作用。
20世紀(jì)20年代后,自由貿(mào)易園區(qū)開始在美洲大陸出現(xiàn)。1923年創(chuàng)辦的烏拉圭科洛尼亞(Colonial)自由區(qū)、墨西哥的蒂華納(Tijuana)自由區(qū)和墨西卡利(Mexicali)自由區(qū)是美洲大陸較早建立的自由貿(mào)易園區(qū)。美國則直到1936年才在紐約的布魯克林(Brooklyn)建立了第一個對外貿(mào)易區(qū)。
從自由港區(qū)問世至二戰(zhàn)前夕,世界自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)歷了近400年的發(fā)展。從“量”的角度說,這一時期的自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模有限,主要以自由港和自由區(qū)為主,共約有75個,分布在26個國家和地區(qū),絕大部分集中在發(fā)達(dá)國家。從“質(zhì)”的角度說,這一時期的自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)營活動相對單一,主要從事對外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,允許外國商船自由進(jìn)出,但各國對區(qū)內(nèi)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍普遍都有比較嚴(yán)格的規(guī)定。這一時期的自由貿(mào)易園區(qū)因此被稱為“古典和傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)”。
(二)逐步發(fā)展階段――二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代出口加工區(qū)的異軍突起
二戰(zhàn)后,世界范圍內(nèi)眾多殖民地附屬國相繼獨(dú)立,要求發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的呼聲日益高漲。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的探索實(shí)踐中,很多國家和地區(qū)紛紛開始劃定隔離區(qū)域同外商合作發(fā)展出口工業(yè),并以當(dāng)?shù)刎S富廉價的勞動力和各種優(yōu)惠待遇,吸收客商的資金和技術(shù)。由此,“出口加工區(qū)”作為一種自由貿(mào)易園區(qū)新形式和發(fā)展的新形態(tài)登上歷史舞臺。世界上最早從事出口加工活動的自由港區(qū)一般認(rèn)為是1958年在愛爾蘭設(shè)立的香農(nóng)(Shannon)出口自由區(qū)。但世界加工區(qū)協(xié)會(WEPZA)認(rèn)為必須設(shè)有制造工廠,并具有免稅性質(zhì)的自由區(qū)才是出口加工區(qū),香農(nóng)自由區(qū)僅是免稅而已。據(jù)此,WEPZA認(rèn)定1947年至1951年間波多黎各島上的免稅工業(yè)區(qū)才是世界出口加工區(qū)的鼻祖。我國臺灣省于1966年建立的高雄出口加工區(qū),是世界上第一個正式以“出口加工區(qū)”命名的自由貿(mào)易園區(qū)。
發(fā)展中國家出口加工區(qū)的共同點(diǎn)是設(shè)立于港口附近、行政手續(xù)較區(qū)外簡化、由區(qū)外輸入原物料或零組件,再以非技術(shù)勞力來產(chǎn)生附加價值,區(qū)內(nèi)企業(yè)享有稅收及投資政策優(yōu)惠,以“兩頭在外”為主要發(fā)展模式,發(fā)展出口工業(yè)產(chǎn)品。從實(shí)際情況看,異軍突起的出口加工區(qū),成為了不少發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)起飛的“助推器”,可謂功不可沒。
(三)蓬勃興盛階段――20世紀(jì)60年代后多種類型自由貿(mào)易園區(qū)的共同發(fā)展
在全球化浪潮的推動下,貿(mào)易、生產(chǎn)、資本國際合作不斷深化,發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加速,發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程迅猛提升,全球自由貿(mào)易園區(qū)呈現(xiàn)出多樣化和綜合化的發(fā)展態(tài)勢。目前,世界上多數(shù)自由貿(mào)易園區(qū)都具有進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能,大大提高了自由貿(mào)易園區(qū)的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險能力。
以出口加工區(qū)為例,2008年國際勞工組織(ILO)對世界出口加工區(qū)的研究報告顯示,截至2006年,已有130個國家和地區(qū)設(shè)立了3500家出口加工區(qū)。1975年至2006年的30年間,出口加工區(qū)的數(shù)量增長44倍,1997年至2002年的5年間出口加工區(qū)增長最快,數(shù)量凈增長2155家(見表1)。除了出口加工區(qū)蓬勃發(fā)展外,自由港、自由區(qū)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)(Free Economic Zones)、保稅區(qū)(Bonded Area)、免關(guān)稅區(qū)(Customs Free Zones)、企業(yè)園區(qū)(Enterprise Zones)等各種類型的自由貿(mào)易園區(qū)也在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展。 br>
二、全球自由貿(mào)易園區(qū)的典型模式
(一)物流集散模式――歐洲的自由貿(mào)易園區(qū)
歐洲是自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)源地,保持著所有自由貿(mào)易園區(qū)中最傳統(tǒng)的一種形態(tài),即西歐沿海主要港口城市,利用其優(yōu)越的航運(yùn)和地理?xiàng)l件,將港區(qū)設(shè)為自由港,并將發(fā)展目標(biāo)定位為貿(mào)易樞紐。歐洲的自由貿(mào)易園區(qū)表現(xiàn)為大進(jìn)大出的物流集散模式:自由港利用先進(jìn)的港口設(shè)施建立起四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),貨物可在24小時內(nèi)疏散到所在國的任何城市,48小時內(nèi)輻射歐盟全境。
(二)出口加工向物流集散過渡模式――亞非國家的自由貿(mào)易園區(qū)
廣大亞非等發(fā)展中國家的自由貿(mào)易園區(qū)主要以從事加工為主,以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲運(yùn)輸服務(wù)為輔。作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺,以出口加工區(qū)為主要形式的自由貿(mào)易園區(qū)二戰(zhàn)后在發(fā)展中國家蓬勃發(fā)展。隨著亞非各國經(jīng)濟(jì)的相繼騰飛,出口加工區(qū)逐步發(fā)展成為功能更全面、更完善的自由貿(mào)易園區(qū),國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能的發(fā)展,使眾多自由貿(mào)易園區(qū)中逐步發(fā)展出多個區(qū)域物流中心。
(三)綜合型模式――亞太地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)
綜合型自由貿(mào)易園區(qū)主要分布在亞太地區(qū),以香港、新加坡為代表。園區(qū)包括整個港口城市,由若干工業(yè)區(qū)組成,兼具轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工及金融、商業(yè)、旅游等多種功能。園區(qū)內(nèi)允許居民居住、生活、娛樂, 并可享受免稅進(jìn)口消費(fèi)品。通常來說,這種模式的自由貿(mào)易園區(qū)地理位置優(yōu)越,鄰國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化的初期或成形之中,自由貿(mào)易園區(qū)扮演“中介人”角色,協(xié)助周圍國家開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)國際性。
(四)商貿(mào)結(jié)合模式――美國、阿聯(lián)酋的自由貿(mào)易園區(qū)
商貿(mào)結(jié)合模式的自由貿(mào)易園區(qū)以從事進(jìn)出口貿(mào)易為主,兼搞一些簡單的加工和裝配制造。美國是世界上設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)最多、發(fā)展最快的國家,其自由貿(mào)易園區(qū)稱為“對外貿(mào)易區(qū)”(Foreign-Trade Zones)。除法律禁止的商品外,任何國外和國內(nèi)的商品都可以進(jìn)區(qū),不受美國海關(guān)法的約束,國際貿(mào)易的各項(xiàng)活動均可在區(qū)內(nèi)開展,包括存儲、展示和銷售、重新包裝、組裝、分類、清潔以及搭配國內(nèi)貨物加工。阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)是目前世界上最大的自由港區(qū)。區(qū)內(nèi)共有企業(yè)5000余家,其中貿(mào)易物流業(yè)占74%,加工制造業(yè)占22%,相關(guān)服務(wù)業(yè)占4%。貨物在區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其他稅收。
三、全球自由貿(mào)易園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制
(一)便利化的監(jiān)管措施
自由貿(mào)易園區(qū)建立后能否順利運(yùn)行并有效吸引投資者與海關(guān)監(jiān)管的原則、方式和手段密切相關(guān)。海關(guān)對自由貿(mào)易園區(qū)監(jiān)管的核心思想可以概括為:“一線放開,二線管住,區(qū)內(nèi)不干預(yù)”。盡可能簡化手續(xù)提高效率,對于進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供合理便捷的管理是各國自由貿(mào)易園區(qū)的共同監(jiān)管目標(biāo),為此,多項(xiàng)便利化監(jiān)管措施被各國和地區(qū)普遍采用。如,海關(guān)對自由貿(mào)易園區(qū)的監(jiān)管往往是抽查式的,只有在違反海關(guān)法規(guī)嫌疑的情況下才進(jìn)行;便捷的管理服務(wù)貫穿于從貨物裝卸、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個過程中;以信任為前提實(shí)行備案制;以企業(yè)為監(jiān)管單元,利用風(fēng)險管理方式,實(shí)施分級監(jiān)管和以對賬目的監(jiān)管代替貨物實(shí)物監(jiān)管以及利用現(xiàn)代化信息技術(shù)監(jiān)管,等等。
(二)多樣化的管理體制
各國自由貿(mào)易園區(qū)管理體制可分為兩個層次:一是對自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行宏觀決策、立法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的國家級管理系統(tǒng);二是對自由貿(mào)易園區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)內(nèi)組織體系。一般而言,擁有較多自由貿(mào)易園區(qū)的國家通常設(shè)有專門的宏觀管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對全國各地的自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行設(shè)區(qū)審批、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)管理。而一國一區(qū)的國家往往通過授權(quán)地方管理機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行直接管理,不設(shè)專門的宏觀管理機(jī)構(gòu)。
從宏觀層面來說,中央政府層面對自由貿(mào)易園區(qū)的管理主要可分為兩種類型:專管型和代管型。從微觀層面來說,根據(jù)區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、權(quán)限劃分及管理方式的不同,可分為政府部門主導(dǎo)型、管理公司主導(dǎo)型和政企混合型三種類型。
(三)全方位的優(yōu)惠政策
為了使自由貿(mào)易園區(qū)吸引更多的國內(nèi)外投資者,各國及地區(qū)政府特別是發(fā)展中國家及地區(qū)政府在制定自由貿(mào)易園區(qū)法律時,制訂了許多優(yōu)惠政策措施。一是稅收優(yōu)惠,包括不同程度和范圍的關(guān)稅豁免優(yōu)惠以及所得稅和其他稅收的減免優(yōu)惠。二是金融優(yōu)惠,主要包括放松外匯管制、放寬信貸、提供各種補(bǔ)貼優(yōu)惠等措施。三是包括土地租用、開放內(nèi)銷市場、加速資本折舊、特殊安全保障在內(nèi)的其他優(yōu)惠。
四、各國自由貿(mào)易園區(qū)與我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的對比分析
本文選取新加坡、中國香港、韓國、中國臺灣、日本的自由貿(mào)易園區(qū)與我國現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中開放程度最高、政策最優(yōu)惠的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)在監(jiān)管模式、管理體制、優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行比較分析,力求探尋我國保稅港區(qū)的設(shè)置短板和發(fā)展方向(見表2)。
各國自由貿(mào)易園區(qū)盡管功能選擇各不相同,但基本以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易為主體功能,以保稅倉儲、展示批發(fā)、商業(yè)為輔助功能。反觀我國,雖然海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能設(shè)定較寬泛,涵蓋了國外自由貿(mào)易園區(qū)的大部分功能,但在各個功能的實(shí)際效用發(fā)揮上與國外自由貿(mào)易區(qū)相比有較大差距。具體而言,我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在進(jìn)出口貿(mào)易方面發(fā)展較好,但轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能由于受地理位置和操作手續(xù)的影響,難成規(guī)模。目前國際中轉(zhuǎn)運(yùn)營最好的上海洋山保稅港區(qū),其中轉(zhuǎn)量也僅達(dá)到貨物吞吐量的10%左右,遠(yuǎn)低于國際其他自由港中轉(zhuǎn)量超過50%的比重。出口加工功能也因企業(yè)貨物在出口加工區(qū)內(nèi)的諸多限制發(fā)展不暢,導(dǎo)致出口加工區(qū)招商困難,僅長三角地區(qū)昆山、漕河涇等幾個出口加工區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
此外,商業(yè)性銷售服務(wù)在我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)尚未開展,區(qū)內(nèi)還不能進(jìn)行商品買賣零售等業(yè)務(wù)。如何進(jìn)一步完善功能,均衡提高,錯位發(fā)展是我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)新發(fā)展面臨的一個重要課題。
參考資料:
[1]李力,《世界自由貿(mào)易園區(qū)研究》,改革出版社,1995.
[2]成思危,《從保稅區(qū)到白由貿(mào)易區(qū):中國保稅區(qū)的改革與發(fā)展》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003.
[3]北京對外貿(mào)易學(xué)院,《世界自由港和自由貿(mào)易區(qū)》,北京對外貿(mào)易學(xué)院,1977.
[4]郭信昌,《世界自由港和自由貿(mào)易區(qū)概論》,北京航空學(xué)院出版社,1987.
關(guān)鍵詞:中印自由貿(mào)易區(qū);中國經(jīng)濟(jì);影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是發(fā)展中國家為在經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競爭中,獲得比較優(yōu)勢的一種重要手段。隨著中國與印度在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上往來的日益頻繁,雙方建立自由貿(mào)易區(qū)對于促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)往來的更加縱深發(fā)展上有著十分重要的戰(zhàn)略影響。筆者從我國的角度出發(fā),試圖全面的解析中印自由貿(mào)易區(qū)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中的影響,使廣大讀者更加客觀的認(rèn)識到推行中印自由貿(mào)易區(qū)的積極意義
一、中印自由貿(mào)易區(qū)建立的歷史背景
從地理位置上看,中國與印度是山水相連的鄰邦;從歷史淵源上分析,中國與印度的經(jīng)濟(jì)往來可以追溯到數(shù)百年前的封建社會;從現(xiàn)實(shí)因素來看,優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)全球化的一個必然選擇;從雙方貿(mào)易情況分析,隨著中國改革開放政策的推行,雙方的貿(mào)易金額已經(jīng)有了翻天覆地的變化。基于以上原因分析,總理在本世紀(jì)初期訪問印度的時候,中印經(jīng)貿(mào)科技聯(lián)合小組經(jīng)過全面論證后,提出了關(guān)于成立中印區(qū)域貿(mào)易的相關(guān)對策后,兩國總理決定正式對建立中印區(qū)域貿(mào)易程度可行性進(jìn)行考察,從此中印自由貿(mào)易區(qū)的建立正式被提上日程。
二、中印自由貿(mào)易區(qū)對我國經(jīng)濟(jì)的積極影響
1.對于促進(jìn)我國對外貿(mào)易規(guī)模有著十分重要的意義
隨著中印自由貿(mào)易區(qū)的建立,中國企業(yè)在與印度公司進(jìn)行貿(mào)易時,最直接能夠獲益的地方就是免除雙方貿(mào)易中所存在的一系列關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘,貿(mào)易產(chǎn)品在進(jìn)出口時的相關(guān)手續(xù)也可以被大大簡化,辦事效率可以大大的提高。除此之外,在對印貿(mào)易中,我國企業(yè)還可以獲得更大的市場空間,在規(guī)模上也能夠進(jìn)一步的拓展,這對于增加我國對外貿(mào)易中的貿(mào)易規(guī)模有著十分直接的促進(jìn)作用。
2.可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力
中印自由貿(mào)易區(qū)建立后,我國企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時,所面臨的消費(fèi)者數(shù)目將得到大幅度的提高,除卻我國的十三億人口,印度超過十億的人口數(shù)量將大大的增加需求市場,龐大的消費(fèi)者可以為企業(yè)的產(chǎn)品找到充分的市場,同時規(guī)?;a(chǎn)下,企業(yè)的生產(chǎn)成本將會得到有效地控制,這樣的發(fā)展前提下我國企業(yè)將毫無懸念的獲得龐大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,這對于提升我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力是有著十分積極的促進(jìn)作用。舉例說明,我國和印度都沒有在國際上可以有巨大影響的汽車企業(yè),究其原因,雙方汽車企業(yè)截至目前為止,尚未收獲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益帶來的巨大效益是無法忽視的的。隨著經(jīng)濟(jì)的增長,印度人均可支配收入以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級都得到了明顯的提高,這對于我國汽車企業(yè)來說是一個十分巨大的市場誘惑。
3.可以為我國企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置提供持續(xù)動力
中國與印度的歷史發(fā)展歷程和面臨的實(shí)際國情有著巨大的差異,這就使得兩國程度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有著各自不同的優(yōu)缺點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?,印度IT業(yè)的軟件在國際上都有著響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?,但是它們的硬件業(yè)卻發(fā)展十分滯后,我國則剛好與之相反。利用自由貿(mào)易區(qū)所帶來的優(yōu)勢,中印兩國相對獨(dú)立的國內(nèi)市場便可以成為一個一體化的統(tǒng)一市場,我國企業(yè)在該種環(huán)境下,比較優(yōu)勢就可以更加充分的發(fā)揮,為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置提供持續(xù)動力。
4.可以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行
隨著改革開放的全面推行,我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出十分明顯的轉(zhuǎn)型趨勢,非耐用消費(fèi)品市場已經(jīng)趨近于飽和,耐用消費(fèi)品的市場將逐步的擴(kuò)張,這就使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷升級的客觀現(xiàn)實(shí)下,非耐用品急需龐大的市場進(jìn)行支撐,而印度居民消費(fèi)中以非耐用品消費(fèi)為主的實(shí)際國情為我國進(jìn)行順利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了有力的外部市場。
5.加快改變我國落后地區(qū)開發(fā)和建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)改革開發(fā)成果共享
中國廣大的西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上處于十分落后的地位,這一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡集中表現(xiàn),成為制約我國經(jīng)濟(jì)早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心問題。然而,從歷史以及地理位置上看,這些地區(qū)有著悠久的與印度貿(mào)易往來傳統(tǒng),地理位置的毗鄰,為這些地方充分發(fā)揮地域優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上,有著十分直接的促進(jìn)作用,這對于加快改變我國落后地區(qū)開發(fā)和建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)改革開發(fā)成果共享有著巨大的推助力。
三、結(jié)語
中國與印度作為世界上最大的兩個發(fā)展中國家,無論是技術(shù)層面還是現(xiàn)實(shí)需求上,都有著各自的優(yōu)勢有缺陷,通過建立起自由貿(mào)易區(qū),可以使得雙方在最大程度上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),在促進(jìn)雙方人們生活水平提高上,有著不可忽視的重要地位。就我國而言,建立起中印自由貿(mào)易區(qū),可以為我國企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級以及讓全民享受到改革開放的成果,這對于我國經(jīng)濟(jì)來說,是有著十分直接的促進(jìn)作用,必須抓住這個難得的機(jī)遇,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)順利開展。
參考資料:
[1]宋德星:試析印度在中印邊界問題上的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2009(6):173―177.
2008年9月以來,全球金融危機(jī)再度加劇,而中國經(jīng)濟(jì)則繼續(xù)保持高速增長。兩年來,中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)超過德國和日本,成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,中國崛起因而為全世界所公認(rèn)。與此同時,“中國拯救世界”和“中國世紀(jì)”等說辭也甚囂塵上。目前,西方國際政治學(xué)界雖然對“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的命題尚存爭議,但一致認(rèn)定中國正在利用西方的經(jīng)濟(jì)困難,倚仗迅速膨脹的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在國際事務(wù)中日益咄咄逼人。美國等西方國家認(rèn)為,中周崛起使地區(qū)安全和西方利益受到了挑戰(zhàn),為此,美國在東亞地區(qū)加強(qiáng)了針對中國的軍事和外交同盟。
西方學(xué)術(shù)界及輿論普遍認(rèn)為,中國是自由主義全球化的最大受益者。而自由主義國際政治理論的基本假設(shè)是,國家間經(jīng)濟(jì)的相互依存將會帶來持久和平。事實(shí)上,全球化是美國霸權(quán)的產(chǎn)物,也是鞏固“美利堅治下和平”的重要手段;美國對華戰(zhàn)略的根本目標(biāo)就是把中國納入以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球自由經(jīng)濟(jì)體系,以此約束和影響中國的國際行為,進(jìn)而將中國改造成對國際體系“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方”。
西方國家在把中國全面融入國際體系上早有戰(zhàn)略共識,不過,與后現(xiàn)代的歐洲不同的是,美國和日本在國際關(guān)系中更為崇尚現(xiàn)實(shí)政治。長期以來,中國外交政策雖然包含某種被動的現(xiàn)實(shí)主義成分,但更多的是受到自由主義的深刻影響,“和平崛起”、“和平發(fā)展”以及“和諧世界”這些帶有和平理想主義色彩的主張,正是自由主義在中國外交思維上的反映。中國反復(fù)強(qiáng)調(diào)要成為“負(fù)責(zé)任的大國”,與美國對華戰(zhàn)略目標(biāo)不無巧合。
如今,美國金融危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退使全球化的神話徹底破滅,而美國等西方國家對中國依托全球化迅速“崛起”所做出的現(xiàn)實(shí)主義的激烈反應(yīng),則在國際政治層面上使自由主義的邏輯不攻自破。這一結(jié)局對于西方和中國均是莫大的諷刺。美國的戰(zhàn)略遏制態(tài)勢實(shí)際上對中國尋求在國際體系框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)“和平崛起”設(shè)定了限度,從而令中國期望繼續(xù)通過“搭便車”,以及更大程度的經(jīng)濟(jì)全球化的和平方式實(shí)現(xiàn)“大國崛起”的發(fā)展環(huán)境趨于惡化。
重商主義的神話
中國崛起被廣泛認(rèn)為是發(fā)展中國家通過全球化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功的唯一例外。中國政府自金融危機(jī)以來多次明確表示堅定支持自由貿(mào)易、反對一切形式的貿(mào)易保護(hù)主義,這一立場與同一時期G20峰會表達(dá)的共同捍衛(wèi)開放的全球自由貿(mào)易體制的主張并無二致。然而,中國的自由貿(mào)易立場并不為西方所接受。西方認(rèn)為,近年來人民幣與美元再度掛鉤,表明中國強(qiáng)化了其一貫推行的重商主義,中國的匯率政策帶來貿(mào)易順差和外匯儲備的劇烈增長,是造成全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要根源之一。美國激烈指責(zé)中國操縱匯率,導(dǎo)致美國貿(mào)易赤字居高不下,甚至將次貸危機(jī)的發(fā)生歸咎于中國龐大的外匯儲備。因此,在西方看來。中國崛起的根本原因在于,中國政府成功利用了全球自由貿(mào)易體制,特別是全球化帶來的外部市場的擴(kuò)大,通過推行經(jīng)濟(jì)民族主義的政策,建立起能夠挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)下的國際秩序的強(qiáng)大國力。
事實(shí)果真如此嗎?面對要求人民幣大幅升值的全球壓力,中國總理在不久前訪美期間談及人民幣匯率問題,指出,中國制造業(yè)出口的平均利潤率只有2%~3%,最高不超過5%。如果人民幣大幅升值,將造成大批企業(yè)倒閉和工人失業(yè),從而使中國社會陷入新的動蕩。這番話再清楚不過地表明:中國從國際自由貿(mào)易中收益甚微,當(dāng)前中國的工業(yè)化水平根本無法與1980年代的西德和日本相提并論,因而,中國并不具備人民幣大幅升值的真實(shí)國力。
其實(shí),早在美國金融危機(jī)爆發(fā)前的2007下半年,受到通脹壓力的中國制造業(yè)就已開始步入危機(jī)。2008年底,金融危機(jī)波及實(shí)體經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致美國陷入全面經(jīng)濟(jì)衰退,由此大大加劇了中國制造業(yè)的困境。然而,中國政府為制止經(jīng)濟(jì)下滑而緊急啟動的4萬億元的刺激方案,對振興制造業(yè)出口并無多少內(nèi)容。除了少數(shù)現(xiàn)金充裕、主要面向國內(nèi)市場的壟斷型國有企業(yè)從中獲益外,大多數(shù)中小企業(yè)依然較難得到國家的金融支持。對于國內(nèi)出口企業(yè)來說,維持人民幣匯率穩(wěn)定幾乎是它們所能得到的最重要的國家政策支持。這一政策實(shí)際上是中國政府出于維護(hù)社會穩(wěn)定的需要,而竭力阻止在國際貿(mào)易中獲利甚微的本國制造企業(yè)大規(guī)模破產(chǎn)的反應(yīng),與重商主義沒有絲毫關(guān)聯(lián)。
外界之所以產(chǎn)生中國推行重商主義的印象,主要是因?yàn)閷χ袊膰医巧睦斫獯嬖谄?誤以為經(jīng)歷市場化改革后的中國企業(yè)已變得和西方企業(yè)一樣,可以影響國家的經(jīng)濟(jì)決策,讓國家服務(wù)和代表企業(yè)的利益。事實(shí)上,絕大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)沒有影響國家經(jīng)濟(jì)決策和相關(guān)政策制定的制度化渠道和手段。
國際經(jīng)驗(yàn)表明,對后發(fā)國家而言,一個有權(quán)威的政府在制定產(chǎn)業(yè)振興方針時保持充分的自主性,而不受任何利益集團(tuán)的掣肘是工業(yè)化成功的關(guān)鍵。國家的自主性不一定代表國家的居高臨下和妄自尊大。在典型的發(fā)展型國家,這種自主性表現(xiàn)在志存高遠(yuǎn)、掌握全面信息的國家與本國企業(yè)建立默契的合作關(guān)系,企業(yè)接受國家的產(chǎn)業(yè)指引,雙方共同追求國家的發(fā)展目標(biāo)。因此,推行國家主導(dǎo)工業(yè)化模式的發(fā)展型國家必然采用重商主義的政策。
中國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,市場化改革不會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的集約化,反而因經(jīng)濟(jì)增長延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)時代的粗放增長特征。1990年代初,全國外貿(mào)系統(tǒng)實(shí)行承包制改革,企業(yè)自負(fù)盈虧,國家取消財政掛賬。這是中國外貿(mào)企業(yè)市場化改革的重要步驟。問題是,“強(qiáng)制增長”必然導(dǎo)致出口創(chuàng)匯計劃指標(biāo)年年加碼,從而迫使企業(yè)不計代價追求創(chuàng)匯規(guī)模。在缺乏真正意義的商會的情況下,外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的下放又造成經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)營秩序的混亂。其結(jié)果是,外貿(mào)企業(yè)之間為爭奪國內(nèi)貨源和海外市場展開惡性競爭,出口效益下滑,一些企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性甚至不如計劃經(jīng)濟(jì)時代。
1995~1997年是中國改革開放以來外貿(mào)發(fā)展最為困難的時期,為抑制通脹實(shí)行貨幣緊縮政策,外貿(mào)企業(yè)的流動資金貸款因而普遍發(fā)生困難;此時國家卻并未因此相應(yīng)削減創(chuàng)匯指標(biāo),致使大批企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難而陷入困境。外經(jīng)貿(mào)部門一位官員在廣交會上感嘆,出口“犧牲了(企業(yè)的)效益和發(fā)展后勁”。到本世紀(jì)初,粗放的外貿(mào)出口已造成數(shù)千億元的銀行壞賬,這種徒具創(chuàng)匯規(guī)模而無實(shí)質(zhì)效益的“無利潤出口增長”,完全背離了重商主義的基本原則。
自1990年代初以來,貧富分化迅速演化為內(nèi)需不足,以至于中國經(jīng)濟(jì)對出口和外資形成依賴。與此同時,在1990年代初實(shí)行“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略,將工業(yè)化的希望寄托于外資對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓。結(jié)果是外資對本國工業(yè)的替代,由此導(dǎo)致中國工業(yè)化在整個1990年代徘徊不前。
2001年12月,中國正式加入世界貿(mào)
易組織(WTO)。對于發(fā)展中國家來說,世貿(mào)組織與關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)的根本區(qū)別在于,WTO不再關(guān)注發(fā)展問題。相對于中國激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)自由化,發(fā)達(dá)國家則通過對規(guī)則制定權(quán)的壟斷,操縱WTO的前身GATT在其最后一輪烏拉圭回合多邊談判中,制定了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(TRIMs)、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPs)以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)這三大“頂石協(xié)定”,為發(fā)達(dá)國家阻礙發(fā)展中國家的趕超和工業(yè)化,保持自身的技術(shù)壟斷優(yōu)勢提供制度保障。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家為換取發(fā)達(dá)國家的市場準(zhǔn)入,遂不得不在后者搭設(shè)的“全球公平競爭平臺”上,與之開展所謂的“互利共贏”、然則“相對得益”懸殊的“國際經(jīng)濟(jì)合作”。
中國入世后,市場的開放和廉價勞工的比較優(yōu)勢,加強(qiáng)了發(fā)達(dá)國家跨國公司的全球競爭力以及對中國市場的控制。2009年,中國進(jìn)出口貿(mào)易的55%,高新技術(shù)出口的85%被外資控制。曾經(jīng)擔(dān)任中國外貿(mào)主力軍的國有企業(yè),出口比重則從2003年的32%,迅速萎縮至2009年的16%。私營企業(yè)雖已取代國有企業(yè)成為緊隨外資之后的第二大出口主體,但在壟斷國企和外資企業(yè)的聯(lián)合壓制下,絕大多數(shù)私營企業(yè)被迫置身國際分工的底層,承擔(dān)全球價值鏈中的低端制造。
在全球化時代,發(fā)展意義上的產(chǎn)業(yè)政策和重商主義均已失去合法性。在全球產(chǎn)業(yè)競爭已形成寡頭壟斷,以及中國全面實(shí)施貿(mào)易和投資自由化的情況下,中國企業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,不但受到外資在本國市場的直接競爭壓制,更受到全球化規(guī)則體系的嚴(yán)格束縛。正因?yàn)橹袊圃鞓I(yè)被牢牢鎖定在國際分工的底層,以致于產(chǎn)業(yè)升級困難重重,人民幣大幅升值將會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會政治后果。因此,中國當(dāng)前抵制人民幣大幅升值的基本出發(fā)點(diǎn),并非出于重商主義的動機(jī),而僅僅是為了保有中國唯一的比較優(yōu)勢,即勞動力價格低廉的成本優(yōu)勢。
自由貿(mào)易與全球化陷阱
西方國際戰(zhàn)略學(xué)界就全球金融危機(jī)達(dá)成的一個基本共識是,盡管美國經(jīng)濟(jì)在此次戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到重創(chuàng),但是,如果沒有美國率先走出經(jīng)濟(jì)衰退,任何國家均無能力帶動世界經(jīng)濟(jì)再度復(fù)蘇和繁榮,從這一意義上講,金融危機(jī)反而凸顯了美國在世界經(jīng)濟(jì)中難以取代的中心地位。
“中國拯救世界”之說實(shí)際上是幻想中國能夠像戰(zhàn)后美國那樣,以貿(mào)易逆差的形式為世界經(jīng)濟(jì)提供流動性,帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出衰退。這一說法顯然忽視了中國與美國在國力上的真實(shí)差距。事實(shí)上,與中國工業(yè)化水平相適應(yīng)的低工資經(jīng)濟(jì)無法產(chǎn)生足夠的內(nèi)需以吸收潮水般來自世界各地的進(jìn)口,而國內(nèi)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩則急需通過低價出口來加以消化。換言之,中國依然需要通過貿(mào)易順差來維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,否則就可能造成“新的社會不穩(wěn)定”。
這種結(jié)構(gòu)性脆弱恰恰暴露出中國在全球化中的發(fā)展困境。與僅用了一代人時間就完成工業(yè)化的東亞發(fā)展型國家不同的是,30年的改革開放和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長,并未能使中國成為擁有強(qiáng)大技術(shù)創(chuàng)新能力的先進(jìn)工業(yè)化國家。慘淡經(jīng)營的中國制造業(yè)正是中國工業(yè)化水平不高的真實(shí)寫照。中國工程院的報告坦承,中國目前尚處于工業(yè)化的中期。迄今,中國很少企業(yè)擁有全球品牌,作為制造業(yè)核心的裝備制造創(chuàng)新能力尤其薄弱。根據(jù)德勤(英國)公司的研究報告,中國市場開放程度名列世界第九,遠(yuǎn)高于多數(shù)經(jīng)合組織國家(美國排在第22位),而中國的創(chuàng)新能力在前25個主要國家中幾乎排在最末位。
自由貿(mào)易沒有導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是顯而易見的事實(shí)。中國出口貿(mào)易迄今仍以勞動密集型產(chǎn)品為主,不同于以往的是,中國制造業(yè)大部分現(xiàn)已被整合進(jìn)全球價值鏈,依靠從國外大量進(jìn)口高附加值零部件完成最后的裝配,因而,90%的出口產(chǎn)品屬于貼牌生產(chǎn)。這是中國實(shí)施“深度全球化”發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。全球化時代的“中國制造”在相當(dāng)程度上是依靠廉價勞工的比較優(yōu)勢從事低端裝配,其結(jié)果是,制造業(yè)的出口利潤率極低,大部分貿(mào)易利潤被發(fā)達(dá)國家通過國際分工輕易掠走。換言之,中國從國際貿(mào)易中獲得的相對得益極其有限。
眾所周知,自由貿(mào)易歷來是強(qiáng)國的優(yōu)勢,即使是極度推崇自由貿(mào)易的亞當(dāng)?斯密也主張保護(hù)本國幼稚工業(yè)。英國國際政治學(xué)者薩利(Sally)認(rèn)為,雖然亞當(dāng)?斯密相信基于國際分工的自由貿(mào)易對促進(jìn)和平的功效,但在民族國家體系下,斯密在《國富論》中所主張的自由貿(mào)易僅僅事關(guān)國家的富裕,而非世界的富裕,就這一點(diǎn)而言,斯密是位現(xiàn)實(shí)主義者。事實(shí)上,英國直到19世紀(jì)中葉成為頭號工業(yè)強(qiáng)國后才開始推行自由貿(mào)易政策,其他后起的資本主義大國在崛起過程中,也無一例外推行保護(hù)貿(mào)易的政策。由此可見,自由貿(mào)易是國家強(qiáng)盛的結(jié)果而非原因。
第一次工業(yè)革命使英國成為擁有最先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的名副其實(shí)的世界制造業(yè)中心,從那時起,英國一直推行單邊自由貿(mào)易政策。而中國目前僅僅是個處在全球價值鏈低端的裝配大國,如果離開多邊自由貿(mào)易,高度全球化的中國制造業(yè)勢將難以生存。因此,中國對自由貿(mào)易的推崇不是工業(yè)化成功的自然結(jié)果,而是依附發(fā)展的一種表現(xiàn)形式。
問題的復(fù)雜性在于,中國對自由貿(mào)易的熱衷雖然主要出自產(chǎn)業(yè)升級困難重重的無奈,但也不乏對自由貿(mào)易本身的真誠信念。這與中國發(fā)展特點(diǎn)直接相關(guān)。其實(shí)質(zhì)是中國得以全面參與全球分工而不遭致反對,從而使本國勞工成本低廉的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。
事實(shí)上,對于發(fā)展中國家來說,全球化既是有可能在一定條件下(遵循比較優(yōu)勢原則)推動經(jīng)濟(jì)快速增長的福音,同時也是阻礙發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)趕超和工業(yè)化的陷阱。中國的經(jīng)濟(jì)“成功”正是體現(xiàn)了全球化刺激經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng),因而,全球化非但不是“現(xiàn)代化的陷阱”,反而被繼續(xù)視作中國發(fā)展和現(xiàn)代化的動力。
中國政府在人民幣匯率問題上的困境在于,如果不能迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,在當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢下,中國除了在國際自由貿(mào)易和人民幣升值之間做出選擇外,已沒有多少回旋余地。而人民幣無論升值與否,都將對缺乏創(chuàng)新能力的中國制造業(yè)構(gòu)成打擊。當(dāng)然,如果恪守自由主義的思維邏輯,堅信全球化是中國實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵的不二法門,那么,化解匯率困境的有效途徑,就是對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)行更加徹底的改革開放,促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的新途徑
冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國外交政策的首要目標(biāo)就是阻止任何新興國家挑戰(zhàn)美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。美國對中國采取戰(zhàn)略遏制態(tài)勢,絕非要把中國重新推回到“憤怒的孤立”狀態(tài),而是為其進(jìn)一步的融合政策增加保險。美國深知,經(jīng)濟(jì)上依賴外資和出口的中國經(jīng)濟(jì)極其脆弱,很難承受放棄搭便車和“負(fù)責(zé)任大國”的經(jīng)濟(jì)和政治代價。真正令美國的政治家和戰(zhàn)略家感到不安的,是中國探尋到自由主義全球化之外的新的發(fā)展模式,最終實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展,并成為全世界的楷模。
中國是世界藝術(shù)品拍賣之龍頭
隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的騰飛,人們對投資和收藏的需求大幅度增加,中國藝術(shù)品拍賣市場隨即出現(xiàn)了一次爆發(fā)式增長。自1992年,中國第一次開啟了藝術(shù)品拍賣之門,2010年中國就成為了世界藝術(shù)品拍賣之龍頭,自此以后連續(xù)三年保持這一領(lǐng)銜地位。2012年,中國藝術(shù)品市場的規(guī)模達(dá)到了50億6千9百萬美元,占世界市場份額的41.3%,這一數(shù)據(jù)幾乎等于法國十年拍賣收入的總和,超過排名第二的美國市場(占全球市場份額的27%)達(dá)17億2千3百萬美元,超過排名第三的英國市場(占全球市場份額的18%)達(dá)29億美元。
中國藝術(shù)品市場的蓬勃發(fā)展與近兩年藝術(shù)品投資觀念的延伸以及藝術(shù)品金融服務(wù)的異軍突起不無關(guān)系,此外,網(wǎng)絡(luò)拍賣和電話拍賣方式的交易方式、文交所的綜合服務(wù)平臺也為中國藝術(shù)品拍賣的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。
跨境藝術(shù)品拍賣的制約
經(jīng)過百年動蕩,以及近幾十年來藝術(shù)品收藏的高峰,世界上有價值的藝術(shù)品早已經(jīng)成為私人收藏,所以越來越多的收藏者已經(jīng)走出國門,在海外藝術(shù)品市場大顯身手。根據(jù)對拍賣公司的調(diào)研得知,根據(jù)以往的成交記錄來看,中國藝術(shù)品的買家結(jié)構(gòu)大致為40%來自于歐洲,10%來自于美國,50%來自于中國。而中國藏家到境外購買藝術(shù)品的比例也在大幅度增加,國際藝術(shù)品拍賣市場中,買家隊(duì)伍竟有一半是中國人,而他們購買了大約占拍賣總額的30%??梢?,對藝術(shù)品拍賣的需求是國際性的,但是,藝術(shù)品的跨境拍賣,會產(chǎn)生巨額貿(mào)易成本和極大的法律和政策風(fēng)險。
首先,中國藝術(shù)品跨境拍賣的成本主要來源于關(guān)稅。藝術(shù)品的特點(diǎn)是需要使用分類定價原則,需要進(jìn)行評估和鑒定,比如文藝復(fù)興時期的藝術(shù)品,需要采用一種關(guān)稅;當(dāng)代藝術(shù)品,要采用另外一種關(guān)稅。但是,我國現(xiàn)在對藝術(shù)品依然采用固定稅費(fèi)。在2012年,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的《關(guān)于2012年關(guān)稅事實(shí)方案的通知》,決定自2012年起將三類藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率降低一半,調(diào)至6%,并征收17%的增值稅。但是,全世界大多數(shù)國家,如美國、加拿大、新西蘭、韓國、白俄羅斯等國以及中國香港、臺灣地區(qū)的藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅都為0??梢?,中國藝術(shù)品拍賣在現(xiàn)行的關(guān)稅稅費(fèi)下參與國際競爭是根本不可能的。
其次,中國對藝術(shù)品實(shí)施較為嚴(yán)格的出境限制,對從事藝術(shù)品拍賣的企業(yè)也有嚴(yán)格限制,例如,外資拍賣行在中國境內(nèi)不能涉足古代書畫、近現(xiàn)代書畫和古董、瓷雜這三大類別,只能參與到市場規(guī)模較小的當(dāng)代藝術(shù)和奢侈品類別,這就造成中國藝術(shù)品拍賣市場的國際化程度較低。此外,中國人可以不受限制地從海外購回文物,但是,自購入一年半以后就不準(zhǔn)再販?zhǔn)劬惩?。這些監(jiān)管措施能有力地保護(hù)國家文化遺產(chǎn),防止中國文物流失。但是,由于《中華人民共和國文物保護(hù)法》實(shí)際上并沒有對文物的概念做出明確的界定,而是采取舉例的方式,造成了對于藝術(shù)品與文物的區(qū)分不明晰,在一定程度上,對藝術(shù)品拍賣產(chǎn)生了抑制的作用。
中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)助推藝術(shù)品拍賣
中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年9月29日正式掛牌,該區(qū)域以推進(jìn)外資享受國民待遇,率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系為原則,在區(qū)域內(nèi)對文化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步放開。這意味著對于境外藝術(shù)品在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行展示和拍賣將簡化手續(xù)、降低成本。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中,商品免關(guān)稅流動,只要中標(biāo)者不將中標(biāo)的藝術(shù)品帶入自由貿(mào)易區(qū)之外,中標(biāo)者就無需繳稅。對于那些專業(yè)藝術(shù)品投資者來說,所有交易均可在自由貿(mào)易區(qū)完成,而買賣雙方都無需繳稅。通過這樣的方式,減低了跨境藝術(shù)品拍賣可能存在的高額貿(mào)易成本,為國內(nèi)外藝術(shù)品拍賣企業(yè)和競拍者提供了更加自由的交易環(huán)境。此外,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)允許外資享受國民待遇,國際拍賣業(yè)一些大的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)入駐中國藝術(shù)品市場,并輔之以金融支持,這必將是中國藝術(shù)品市場國際化發(fā)展的必然趨勢,只有這樣,中國藝術(shù)品拍賣市場才有可能與國際接軌。
可見,在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景下,利用好自貿(mào)區(qū)的便利環(huán)境,發(fā)揮上海世界級金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的獨(dú)特優(yōu)勢,未來類似國際藝術(shù)品拍賣這樣的高端文化業(yè)態(tài)也可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展。
中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)助推藝術(shù)品拍賣的具體措施
1、在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)放開外資限制
允許在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi),設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的藝術(shù)品拍賣企業(yè)和咨詢公司,引進(jìn)國際化經(jīng)營模式,加強(qiáng)藝術(shù)品拍賣企業(yè)間的競爭,促進(jìn)市場多元化發(fā)展。
2、建立、健全藝術(shù)品拍賣監(jiān)督法規(guī)
在引入外資拍賣企業(yè)的同時,對這些企業(yè)進(jìn)行多渠道監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》,引導(dǎo)自由試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)品拍賣以當(dāng)現(xiàn)代藝術(shù)、珠寶、手表等奢侈品為主的差異化發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)政府部門的監(jiān)管信息共享,,加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,將日常監(jiān)管、規(guī)范核查、調(diào)查研究和指導(dǎo)服務(wù)結(jié)合,實(shí)行動態(tài)監(jiān)管和全過程監(jiān)督。
3、完善公共交易平臺,提升服務(wù)質(zhì)量
充分發(fā)揮外高橋交易平臺優(yōu)勢,不斷完善服務(wù)和管理功能,提升數(shù)據(jù)交互能力,將行業(yè)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、主管部門的年檢督查等功能融入平臺管理,同時,滿足工商、法院、海關(guān)、公安等部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展有關(guān)管理工作的需求,進(jìn)一步提高拍賣服務(wù)質(zhì)量和工作水平,不斷完善服務(wù)和管理功能。
關(guān)鍵詞:綜合保稅區(qū);自由貿(mào)易區(qū);鄭州新鄭綜合保稅區(qū);上海自貿(mào)區(qū);比較
一、概念比較
綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理,執(zhí)行特殊的稅收和外匯政策,集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等功能于一身,可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。
自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個以上的國家或地區(qū),通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制,開放投資,從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),促進(jìn)共同發(fā)展。獨(dú)立的監(jiān)管、 自由地進(jìn)出、發(fā)達(dá)的離岸金融和高效的物流是自貿(mào)區(qū)的主要特征。
二、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)(鄭州航空港區(qū))與上海自貿(mào)區(qū)主要差異比較
(一)概況比較。上海自貿(mào)區(qū),全稱中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)(Shanghai Pilot FreeTrade Zone),于2013年9月29日正式在上海浦東新區(qū)掛牌成立,是中國大陸境內(nèi)第一個集進(jìn)出口貿(mào)易,保稅倉儲,轉(zhuǎn)口,離岸貿(mào)易,混合加工為一體的復(fù)合多功能型的自由貿(mào)易區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,總面積為28.78平方千米,相當(dāng)于上海市面積的1/226。目前,上海綜保區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長,據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計,2014年1月中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總值
595.6億元,環(huán)比增長2.4%。其中出口150.5億元,環(huán)比增長
5.2%;進(jìn)口445.1億元,環(huán)比增長1.5%。
鄭州新鄭綜合保稅區(qū)(鄭州航空港區(qū))簡稱新鄭綜保區(qū),
2010年10月24日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立,2011年11月4日正式運(yùn)行。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是圍繞著鄭州新鄭國際機(jī)場逐漸發(fā)展起來的區(qū)域,位于鄭州市的東南部,距鄭州中心城區(qū)20公里。三個區(qū)域的總面積達(dá)138平方公里,是鄭州都市區(qū)“六城十組團(tuán)”的重要組成部分,是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)之一,也是河南省對外開放的重要窗口和基地。其空間發(fā)展規(guī)劃為:一體兩翼、兩縱三橫、一脈兩心。
2013年前三季度,地區(qū)生產(chǎn)總值完成108.9億元,同比增長
158.6%其中進(jìn)出口總值161.1億美元,同比增長1191.4%,總量占全市的76%,占全省的47.1%,其中出口87.6億美元,同比增長601.8%。在綜保區(qū)2012年進(jìn)出口200億美元的帶動下,預(yù)計可帶動鄭州市經(jīng)濟(jì)外向度由20.5%提升至近30%,大幅提升鄭州市建設(shè)國際化城市步伐。
(二)功能定位。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)(鄭州航空港)地處我國內(nèi)陸腹地,空域條件較好,便于接入主要航路航線,適宜銜接?xùn)|西南北航線,開展聯(lián)程聯(lián)運(yùn),有利于輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟(jì)區(qū),具有發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢。利用自己的區(qū)位優(yōu)勢,形成航空、鐵路、公路、無水港優(yōu)勢互補(bǔ)的多式聯(lián)運(yùn)體系,帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。主要規(guī)劃有保稅加工、保稅物流、口岸作業(yè)和綜合服務(wù)四大功能區(qū),重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅展示、保稅研發(fā)、保稅維修、國際貿(mào)易、離岸結(jié)算等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)競爭力強(qiáng)的國際航空貨運(yùn)樞紐,建設(shè)高端航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)綠色智慧航空都市,建設(shè)內(nèi)陸開放型航空港區(qū)。力爭把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為拉動中原、輻射中部、國內(nèi)一流的綜合保稅區(qū)。
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的精神,將建立上海自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)確定為經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn),力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新路徑,更好地服務(wù)全國。根據(jù)這一目標(biāo),上海自貿(mào)區(qū)的功能定位主要在貿(mào)易模式、投資開放、金融制度、政府職能以及法制領(lǐng)域的試點(diǎn)改革。主要任務(wù)是“力爭經(jīng)過兩年至三年的改革試驗(yàn),建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。自貿(mào)區(qū)積極探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式,將清單以外的投資領(lǐng)域由核準(zhǔn)制改為備案制,并實(shí)施商事登記制度改革等諸多創(chuàng)新舉措。
(三)經(jīng)濟(jì)影響。從區(qū)域的角度來看,成立上海自貿(mào)區(qū)無疑會帶來上海經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。通過放寬稅收、外匯等優(yōu)惠政策,進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易的交易范圍和交易量,同時也會吸引更多跨國企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)入駐。貿(mào)易的發(fā)展也會帶來產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于自貿(mào)區(qū)本身位于上海港口與機(jī)場附近,為貨物航運(yùn)中海空聯(lián)運(yùn)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件,特殊的海關(guān)監(jiān)管政策也提高了物流的效率,進(jìn)而促進(jìn)上海發(fā)展成為中轉(zhuǎn)世界貨物的國際物流樞紐中心。而鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是圍繞新鄭機(jī)場逐步發(fā)展起來的,為貨物航運(yùn)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件,進(jìn)而促進(jìn)鄭州成為國際航空貨運(yùn)樞紐,帶動鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而輻射到周邊。就區(qū)域影響來說,上海自貿(mào)區(qū)影響范圍更廣、更深。
從全國而言,上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略,通過先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放來提升軟實(shí)力,促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化資源配置,探索我國對外開放的新路徑和經(jīng)濟(jì)增長的新模式。因此建立上海自貿(mào)區(qū)不僅是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢,同時也有利于提高中國面向全球的競爭優(yōu)勢,構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺,拓展在國際舞臺上的經(jīng)濟(jì)增長的新空間。而鄭州新鄭綜合保稅區(qū)一個立足中原,輻射周邊,連接世界的現(xiàn)代化國際航空樞紐。相比較鄭州新鄭綜合保稅區(qū),上海自貿(mào)區(qū)示范作用、戰(zhàn)略意義比較大。
三、上海自由貿(mào)易區(qū)較之鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢
“保稅區(qū)”的功能主要是面向?qū)嵨锷唐烽_展保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等,還無法實(shí)現(xiàn)高度自由從而高度發(fā)達(dá)的國際間貿(mào)易。而“自由貿(mào)易區(qū)”還意味著貿(mào)易和投資的自由化便利化,還必須實(shí)現(xiàn)金融和服務(wù)貿(mào)易的高度發(fā)展。上海自由貿(mào)易區(qū)可在普通商品貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展大宗商品交易,在商品貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,在實(shí)物交易基礎(chǔ)上發(fā)展各種金融和權(quán)益交易,在即期交易的基礎(chǔ)上發(fā)展遠(yuǎn)期、衍生品交易,從而打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”。從這個意義上說,上海自由貿(mào)易區(qū)是中國對外開放的一種新形式,是處在較高的發(fā)展階段的一種新型對外開放的經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”,應(yīng)成為新形勢下中國經(jīng)濟(jì)的一個增長引擎。
相比于以上經(jīng)濟(jì)功能,更重要的是上海自由貿(mào)易區(qū)還被賦予了“中國改革風(fēng)向標(biāo)”的期望。上海自由貿(mào)易區(qū)通過改善政府與市場的關(guān)系,改進(jìn)政府對市場的服務(wù)和管理方式,建立有利于市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會和法治環(huán)境,實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資的極大發(fā)展;同時,在“特區(qū)內(nèi)”與國際市場接軌的政府管理機(jī)制和法制體系的探索和形成,又可為“特區(qū)外”廣大地區(qū)的改革實(shí)踐提供借鑒和樣板。綜上所述,上海自由貿(mào)易區(qū)不僅是新形勢下中國經(jīng)濟(jì)的一個全新的增長點(diǎn),而且還是中國新一輪改革的“試驗(yàn)區(qū)”,因此,它實(shí)際上承擔(dān)著“經(jīng)濟(jì)升級”和“推進(jìn)改革”兩方面的功能。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:東亞;區(qū)域經(jīng)濟(jì);一體化
20 世紀(jì) 90 年代以來,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展,各國間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng),不同類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織紛紛建立,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
因此,深化對東亞經(jīng)濟(jì)一體化的研究,促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,對于提高東亞各國經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)東亞整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,提升東亞地區(qū)整體國際競爭力,以及提高中國參與國際分工與合作水平,提高中國綜合實(shí)力,無疑具有極為重要的意義。
一、東亞經(jīng)濟(jì)一體化的可行性
1、地緣利益的推動
東亞各國地理位置臨近,地緣連接緊密,在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、宗教等方面有比較密切的相互聯(lián)系和相互依存的關(guān)系,在共同面對巨大的外部經(jīng)濟(jì)、安全等方面的壓力時,東亞各國都在不懈努力加快區(qū)域一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)和保證地緣利益,通過提高其集體競爭能力來與區(qū)外勢力相抗衡。
2、東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性
東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過 30 多年的發(fā)展,形成了以日本為領(lǐng)頭雁、“四小龍”居中、東盟殿后的“雁隊(duì)”。這種雁形分工模式是全球獨(dú)一無二的區(qū)域性國際分工體系,在日本、“四小龍”、東盟之間已形成了“產(chǎn)業(yè)階梯”,即日本發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),“四小龍”接收日本轉(zhuǎn)移出來的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),東盟及中國沿海地區(qū)接收“四小龍”轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這樣,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,東亞經(jīng)濟(jì)連接成為一個有機(jī)整體,但也因此形成了“一榮俱榮、一損俱損”的連環(huán)鎖鏈。在由中華人民共和國財政部主持,為“10+3”財長會議準(zhǔn)備的課題“東亞貿(mào)易、投資和金融一體化”一文中,鐘偉等人曾利用 1978~2002 年數(shù)據(jù)對東亞代表性國家經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行分析,得出的結(jié)果如下所示 :
從該分析結(jié)果可以看出,除中國以外,日本、韓國以及東盟的幾個代表性國家在經(jīng)濟(jì)增長方面顯示出較明顯的正相關(guān)關(guān)系,這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的關(guān)聯(lián)性為東亞經(jīng)濟(jì)一體化提供了基礎(chǔ)。
3、東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增加
20 世紀(jì) 90 年代以后,由于東亞地區(qū)形成了垂直分工與水平分工相結(jié)合的新的分工模式,以及中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的對外貿(mào)易的迅猛增長,東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占東亞國家對外貿(mào)易總量的比重不斷增加。表 1.1 和表 1.2 對比了 1997 年和 2003 年東亞區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口占各國進(jìn)出口比重:
通過對比 1997 年和 2003 年的數(shù)據(jù)可以看出,東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占各國進(jìn)出口比重,除韓國和日本之間有小幅下降之外(下降幅度不超過 2%),其余國家間進(jìn)出口占各國進(jìn)出口比重有所增加,尤其東盟內(nèi)部國家之間、中國同韓國之間、中國與東盟之間以及日本對中國出口占其國內(nèi)進(jìn)出口比重都有大幅度提升。2003年,東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額占該地區(qū)總體貿(mào)易額的 54%,這一比例接近歐盟 64%的水平,同時高于北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA) 46%的水平。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的擴(kuò)大必然導(dǎo)致對本地區(qū)貿(mào)易自由化提出更高要求,從而成為推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化的一個強(qiáng)大的動力。
二、東亞經(jīng)濟(jì)一體化的類型選擇:自由貿(mào)易區(qū)
自由貿(mào)易區(qū)是基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)一體化類型,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提高,經(jīng)濟(jì)一體化組織的制度性約束性不斷增強(qiáng),成員國的經(jīng)濟(jì)甚至政治不斷弱化。由于東亞國家在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、意識形態(tài)等方面的差異,以及歷史、文化等因素的影響,各國經(jīng)濟(jì)不可能在短時間內(nèi)弱化,這就使得東亞在經(jīng)濟(jì)一體化過程中不能過早選擇自由貿(mào)易區(qū)之外較高級的一體化類型。同時,從靜態(tài)效率分析來看,自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)于實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅的其他一體化類型。
1.自由貿(mào)易區(qū)與關(guān)稅同盟的比較分析
自由貿(mào)易區(qū)與關(guān)稅同盟兩者之間的差異主要表現(xiàn)在:自由貿(mào)易區(qū)適用原產(chǎn)地原則,即只有原產(chǎn)于區(qū)域內(nèi)的或主要在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品才能進(jìn)行自由貿(mào)易,對從世界其余地區(qū)的進(jìn)口,自由貿(mào)易區(qū)成員國有權(quán)決定各自的關(guān)稅稅率。而關(guān)稅同盟則要求成員國采取統(tǒng)一的對外關(guān)稅。
自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行原產(chǎn)地原則的目的是為了限制貿(mào)易偏轉(zhuǎn),但實(shí)際上自由貿(mào)易區(qū)不可能真正避免貿(mào)易偏轉(zhuǎn)的發(fā)生。在原產(chǎn)地原則的限制下,貿(mào)易偏轉(zhuǎn)以“間接貿(mào)易偏轉(zhuǎn)”( Indirect Trade Deflection )的形式出現(xiàn)。這種偏轉(zhuǎn)不可能通過自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地原則加以限制或消除,反而有可能加大從區(qū)外國家的進(jìn)口量,最終帶來全球的福利增加。關(guān)稅同盟則通過設(shè)定統(tǒng)一關(guān)稅消除了貿(mào)易偏轉(zhuǎn)發(fā)生的可能性,但這樣會給區(qū)外國家?guī)硇碌馁Q(mào)易壁壘。所以,自由貿(mào)易區(qū)相對于關(guān)稅同盟來說更具有開放性,更有利于福利的增加。對此,羅布森(Robson )運(yùn)用自由貿(mào)易區(qū)兩國模型做了分析 。
圖 2.1 和圖 2.2 描繪了一種給定產(chǎn)品在 H 國與 P 國的供求曲線。Pw為世界供給價格。一體化之前,P 國關(guān)稅處于相對較低的水平,包括關(guān)稅在內(nèi)的價格為 Tp。圖中:三角形 a 代表貿(mào)易創(chuàng)造(生產(chǎn)效應(yīng));矩形 b 表示以伙伴國產(chǎn)品替代原先的進(jìn)口(貿(mào)易轉(zhuǎn)向)所構(gòu)成的額外費(fèi)用;三角形 c 是 H 國消費(fèi)效應(yīng),為正;三角形 d 是 P 國消費(fèi)效應(yīng),為負(fù);三角形 e 表示 P 國生產(chǎn)效應(yīng),可能為零,也可能為負(fù),并且主要是針對關(guān)稅同盟而言。羅布森分兩種情況對自由貿(mào)易區(qū)與關(guān)稅同盟進(jìn)行比較分析,在分析過程中作了如下假定:商品和要素市場是完全競爭的;生產(chǎn)要素只在各國國內(nèi)而不在國家間自由流動;運(yùn)輸成本忽略不計;關(guān)稅是貿(mào)易管制的唯一形式,為了方便研究,假定通常只考慮從量關(guān)稅;價格能準(zhǔn)確反映生產(chǎn)的機(jī)會成本;貿(mào)易收支平衡(出口等于進(jìn)口);資源被充分利用。
(1)第一種情況(圖 2.1)中,假設(shè) H 國和 P 國需求情況相似,但是 H 國生產(chǎn)效率相對低下,而 P 國供給曲線具有相對彈性和競爭力,當(dāng)產(chǎn)出超過 L時,其價格高于世界市場價格 Pw。
自由貿(mào)易區(qū)建成之前,P 國在 Tp的價格水平下產(chǎn)出并消費(fèi)數(shù)量為 M 的商品,該國關(guān)稅排除所有的進(jìn)口。H 國生產(chǎn) L 而消費(fèi) N,其差額 LN 則以價格 Pw從最低的來源進(jìn)口,也就是從世界其余地區(qū)進(jìn)口。如果H國和P國組成自由貿(mào)易區(qū)(2.1a),價格為Tp時的區(qū)內(nèi)供給(OM+OL′)顯然小于該價格水平下的區(qū)內(nèi)需求(M+N′),但是其額(L′N′)卻小于該價格水下P 國的供給能力。在排除了成本最低的供給來源的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi),P 國將以價格Tp供給 H 國市場 L′N′(=LM)數(shù)量的產(chǎn)品,剩下相當(dāng)于 OL數(shù)量的產(chǎn)品留給國內(nèi)市場,P 國過剩需求(LM)則以價格 Pw從世界其余地區(qū)進(jìn)口。此時,一體化之后自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)存在一種單一均衡價格,這一價格水平等于建立自由貿(mào)易區(qū)之前兩個成員國價格中較低的那一個。
可見在 H 國,生產(chǎn)效應(yīng) a(瓦伊納的貿(mào)易創(chuàng)造)加上消費(fèi)效應(yīng) c,將超過貿(mào)易轉(zhuǎn)向成本 b。貿(mào)易轉(zhuǎn)向成本和原先的關(guān)稅收入之間的差額,表示從國庫向消費(fèi)者的內(nèi)部轉(zhuǎn)移,而不是共同體實(shí)際收入損失。在 P 國生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)量同以前一樣,價格水平也相同,但是政府收入將增加如陰影部分的矩形所示的數(shù)量。它表明 P國國民收入的增加。就世界其余地區(qū)而言,其出口顯然將比以前更大(LM>LN),因?yàn)?P 國供給轉(zhuǎn)向滿足 H 國需求。自由貿(mào)易區(qū)顯示,兩國、而且很可能世界其余地區(qū)的狀況都有所改善。
這種結(jié)果可以和下面 H 國與 P 國組成關(guān)稅平均化的關(guān)稅同盟(圖 2.1b)的結(jié)果相比較。此例可見,價格為 CET 時同盟供給將大于需求,因此共同外部關(guān)稅將僅僅形成價格上限。均衡價格將是供求相等時(TM=US)的 Pcu。而且,雖然其貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)小于自由貿(mào)易區(qū),但是貿(mào)易創(chuàng)造(生產(chǎn)效應(yīng) a 和消費(fèi)效應(yīng) c)顯然超過貿(mào)易轉(zhuǎn)向 b。
兩種選擇方式的首要差異將是針對 P 國的。關(guān)稅同盟情況下該國消費(fèi)者將承受以 d 來表示的消費(fèi)損失。盡管其生產(chǎn)者會得到凈收益,但是仍將出現(xiàn)以 e 表示的負(fù)生產(chǎn)效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)情況下,該國不存在任何生產(chǎn)和消費(fèi)效應(yīng)的損失,但政府收益比關(guān)稅同盟使 P 國增加的凈收益還要多。而且,關(guān)稅同盟排除了與世界其余地區(qū)的貿(mào)易。
考慮到這些因素,如果單純著眼于靜態(tài)效率分析,可以說,關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)安排相比是一種次優(yōu)方案。二者間區(qū)別主要在于自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地原則無法阻止的間接貿(mào)易偏轉(zhuǎn)。
(2)第二種情況不同于前者,將考慮自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)產(chǎn)品價格差異。此種情況下仍假設(shè) P 國供給具有相對競爭力和彈性,但同時假設(shè)該國無力滿足 H 國需求(圖 2.2)。
自由貿(mào)易區(qū)建立之前,假設(shè)兩國都實(shí)施排他性關(guān)稅。P 國生產(chǎn)和消費(fèi) M,H國生產(chǎn)和消費(fèi) N。如果建立自由貿(mào)易區(qū)(圖 2.2a),P 國無力在價格水平 Tp上滿足來自 H 國的額外需求,因此自由貿(mào)易區(qū)內(nèi) H 國均衡價格將為 PFTA(L′N′=OM′)。同時,P 國價格不可能超過可能從世界其余地 E 進(jìn)口商品的價格水平 Tp,因此區(qū)內(nèi)存在兩種均衡價格。
此例中,H 國將僅承受貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)(a+c)。P 國不會出現(xiàn)消費(fèi)或生產(chǎn)的任何額外成本,但是該國會得到相當(dāng)于陰影部分的政府收益增加,這表示其國內(nèi)收入的增加。
如果 H 國和 P 國組成關(guān)稅同盟(圖 2.2b),共同對外關(guān)稅將發(fā)揮作用,供給和需求將在這一水平上大體持平,同盟內(nèi)價格比自由貿(mào)易區(qū)略高。 H 國存在貿(mào)易創(chuàng)造。相應(yīng)地,P 國則因以較高價格向 H 國出口而受益,但這以用 d 和 e 表示的生產(chǎn)和消費(fèi)負(fù)效應(yīng)為代價。
和第一種情況一樣,在第二種情況中,關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)安排相比是次優(yōu)的。假設(shè)不考慮特定的市場條件,這一結(jié)論似乎廣泛適用于關(guān)稅平均化的關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)之間的比較研究。
2.東亞經(jīng)濟(jì)一體化類型應(yīng)選擇自由貿(mào)易區(qū)
從上文對自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟的比較分析可知,成員國可從自由貿(mào)易區(qū)獲得關(guān)稅同盟更多的利益。國際貨幣基金組織的專家對此也曾經(jīng)指出,自由貿(mào)易區(qū)可以使進(jìn)口國避免因單邊降低壁壘而蒙受不必要的貿(mào)易轉(zhuǎn)移的損失,這樣就可以獲得區(qū)域外低成本供應(yīng)來源。自由貿(mào)易區(qū)還具有比其他一體化類型更加靈活等優(yōu)點(diǎn),比如可以避免成員國之間合作過程中貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面的困難,為成員各方擴(kuò)大商品市場創(chuàng)造條件;有利于因地制宜,按照相鄰的不同國家的具體實(shí)際,按照雙方可接受的標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策;有利于避免一體化進(jìn)程中成員國經(jīng)濟(jì)受到不必要的沖擊。因此,東亞經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)選擇自由貿(mào)易區(qū)形式。
三、東亞經(jīng)濟(jì)一體化的阻力
東亞仍然處在國家民族主義的時代,是國家性民族主義較強(qiáng)烈的地區(qū)。東亞民族主義是東方民族主義的一種形態(tài),具有明顯的地域文化色彩。東亞國家和地區(qū)在現(xiàn)代化的過程中,選擇了不同的政治體制及經(jīng)濟(jì)模式,其自身的文化傳統(tǒng)、價值觀念與歷史時代的要求相互交融,形成了各異的民族主義。東亞民族主義對東亞國家爭取民族獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。但是我們也應(yīng)注意到東亞民族主義對地區(qū)合作產(chǎn)生的負(fù)面影響。東亞的民族主義包涵強(qiáng)烈的民族意識,非??粗貒?,過于強(qiáng)調(diào)本民族國家利益的追求與實(shí)現(xiàn),強(qiáng)調(diào)自我利益的滿足,這在一定程度上阻礙了東亞區(qū)域合作的開展。
東亞地區(qū)宗教因素的復(fù)雜性以及宗教極端主義在東亞地區(qū)的抬頭。由于東亞宗教的多樣性,各國國內(nèi)的民族及教派摩擦容易引發(fā)政治沖突,極端主義則會激發(fā)更廣泛的復(fù)雜的矛盾與沖突,直接或間接地影響到東亞地區(qū)認(rèn)同的形成,影響到東亞的安全與合作。宗教極端主義在東亞雖然表現(xiàn)得還不是那么激烈和廣大,但是如果處理不好會影響到東亞整體的行動,成為東亞區(qū)域合作的隱患。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差距。東亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡,呈現(xiàn)出四個不同的發(fā)展層次:最上面一層是日本,它屬于世界上總產(chǎn)值及人均產(chǎn)值量最高的國家之列;第二層是那些新興的工業(yè)化國家及地區(qū),最有名的是“四小龍”;中國、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南等緊隨其后,屬第三層次;最后的是老撾、柬埔寨、緬甸等國,屬于聯(lián)合國和世界銀行確定的特別貧困的國家。
東亞各成員國發(fā)展水平參差不齊,不同發(fā)展階段的國家對開放市場的程度和步伐存在重大分歧,這些分歧影響了區(qū)域合作向更深層次發(fā)展。
四、推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的途徑
從以上分析中不難看出,由于東亞內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性,其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)行必將面臨一系列困難,將是一個長期而艱難的過程。但建立東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個必然的趨勢,是東亞走向繁榮,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的必由之路,符合經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢和東亞地區(qū)自身利益。應(yīng)該用一種多樣而又漸進(jìn)的方式,分階段、務(wù)實(shí)性地推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須要遵循五大原則,即互利互惠原則、漸進(jìn)式原則、非歧視性原則和市場相互開放原則,而最重要的則是開放的地區(qū)主義原則。
吸取一些經(jīng)濟(jì)組織的非制度約束的經(jīng)驗(yàn),采用適當(dāng)?shù)囊惑w化模式,采取循序漸進(jìn)的原則,逐步、分階段實(shí)現(xiàn)。
五、結(jié)束語
總之,東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和東亞各國的經(jīng)濟(jì)利益。中國作為東亞重要的經(jīng)濟(jì)、人口大國,應(yīng)積極參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。自從實(shí)行改革開放以來,中國與全球各國間的貿(mào)易聯(lián)系日趨密切,我國經(jīng)濟(jì)增長對外依存度呈上升趨勢,東亞各國與中國之間的相互依存度尤為密切,它們在中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中占據(jù)不可替代的位置。推動區(qū)域一體化進(jìn)程有利于擴(kuò)展中國與東亞經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,增強(qiáng)我國抵御風(fēng)險的能力,因而符合我國的基本利益。另一方面隨著中國綜合國力的迅速增長,它所能提供的廣闊市場和投資機(jī)會也已經(jīng)成為拉動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力,在該合作過程中中國發(fā)揮的作用將是舉足輕重的,離開了中國的積極參與和推動,區(qū)域一體化進(jìn)程則難以得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。東亞走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。只要東亞地區(qū)按照既定原則有步驟、有秩序地積極推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、高新技術(shù)、政治等方面的合作和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,一個富有競爭力、嶄新的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織必將在新的世紀(jì)里產(chǎn)生,這將有利于世界經(jīng)濟(jì)新格局的平衡和國際經(jīng)濟(jì)新秩序的形成,并有力地推動全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者單位:江蘇江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1] 吳學(xué)君. 論東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的障礙與對策[J]. 商場現(xiàn)代化 , 2006,28:12-13.
[2] 鐘耿濤. 東亞貨幣合作與中國的戰(zhàn)略選擇[J]. 金融經(jīng)濟(jì), 2006,12:23-25.
[3] 龍永圖. 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,中國能夠?qū)W到什么?[J]. 經(jīng)理人 , 2004,10:88.
[4] 王蕤. 專業(yè)化分工:效益的源泉[J]. 運(yùn)輸經(jīng)理世界, 2005,4:6.
[5] 涂和平. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐與思考[J]. 政策, 2001,9:77-79.
[6] 田春華. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全球自由貿(mào)易體系的建立[J]. 世界經(jīng)濟(jì),1996,12:101-104.
[7] 王勤. 亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)[J]. 東南學(xué)術(shù), 2004,S1:127-130.
[8] 寧留璞. 中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化歷程的思考[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì), 2004,16:60-63.
1.亞當(dāng)·斯密之前的貿(mào)易保護(hù)理論與政策
在亞當(dāng)·斯密的自由貿(mào)易理論體系創(chuàng)立之前就存在貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易之爭。重商主義最早提出貿(mào)易保護(hù)的觀點(diǎn),盡管不夠系統(tǒng),但其理論的基本點(diǎn):“鼓勵輸出、限制輸入,發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國家財富積累”已經(jīng)被當(dāng)時各國政府所采納。一些貿(mào)易保護(hù)的手段諸如行政管制、高額關(guān)稅、退還稅款、發(fā)放獎金和補(bǔ)助金、特許證等被政府廣泛使用。
16世紀(jì)后期的英國,重商主義的發(fā)展達(dá)到。從17世紀(jì)開始,一些商人、政府官員、學(xué)者先后提出自由貿(mào)易的觀點(diǎn),并且在18世紀(jì)上半葉的英國發(fā)生了兩場著名論戰(zhàn):一是關(guān)于放寬與法國貿(mào)易的限制是否對英國有利。主張自由貿(mào)易的和主張貿(mào)易保護(hù)的兩大派別分別創(chuàng)辦了各自的雜志來宣揚(yáng)自己的觀點(diǎn)。盡管兩派在理論上各不相讓,但政府還是執(zhí)行了貿(mào)易保護(hù)主義的政策,而主張放寬英法貿(mào)易的條款未能得到批準(zhǔn)。二是英、法、德等國的學(xué)者圍繞國際經(jīng)濟(jì)是否存在內(nèi)在平衡機(jī)制所進(jìn)行的論戰(zhàn)。以休謨?yōu)榇淼膶W(xué)者從貨幣數(shù)量論出發(fā),認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)中存在自動平衡和調(diào)節(jié)機(jī)制,不需要政府的干預(yù)國際經(jīng)濟(jì)會自然的保持平衡,因此,他們主張貿(mào)易自由;以斯圖亞特為代表的學(xué)者則反對休謨的貨幣數(shù)量論,否定國際經(jīng)濟(jì)中存在自動平衡機(jī)制,主張政府干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)。這場爭論在理論上也是難分勝負(fù),但在現(xiàn)實(shí)中各國政府(包括當(dāng)時比較先進(jìn)的英國)仍然實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的措施。
2.亞當(dāng)·斯密之后的貿(mào)易保護(hù)理論與政策
理論界一直把1776年斯密的《國富論》的出版視為自由主義理論體系創(chuàng)立的標(biāo)志。作為古典經(jīng)濟(jì)自由主義的奠基者,斯密對重商主義的國家干預(yù)觀點(diǎn)進(jìn)行了批判,并鼎力主張對內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由放任、對外實(shí)行自由貿(mào)易,主張降低關(guān)稅和取消出口補(bǔ)貼和獎勵金,并提出了較為系統(tǒng)的國際貿(mào)易理論,即“絕對成本說”。大衛(wèi)·李嘉圖對斯密的自由貿(mào)易理論作了進(jìn)一步補(bǔ)充和發(fā)展,提出了更為現(xiàn)實(shí)的“比較成本說”。絕對成本說和比較成本說構(gòu)成了古典貿(mào)易理論的核心。
然而,斯密《國富論》的出版并沒有對英國和其他西方各國的政策產(chǎn)生立竿見影的影響。在斯密和李嘉圖完善自由貿(mào)易體系的同時,和其觀點(diǎn)相對立的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然始終倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù),為此雙方不斷展開理論較量。1860年英法兩國簽定了《科布登—謝瓦利埃條約》,隨后,英國又和其他國家簽署了降低關(guān)稅的商貿(mào)條約,從而使西歐各國走上自由貿(mào)易道路?!犊撇嫉恰x瓦利埃條約》的簽定,標(biāo)志自由主義政策在英國取得了決定性的勝利,而這距離1776年斯密《國富論》的問世將近一個世紀(jì)的時間。由此可見,開辟貿(mào)易自由主義政策的道路是多么艱難。
3.現(xiàn)代貿(mào)易保護(hù)主義理論與政策
盡管自由主義理論從提出到付諸實(shí)踐需要將近一個世紀(jì)的時間,但不能否認(rèn),自斯密創(chuàng)立自由主義體系以后,盡管也出現(xiàn)過李斯特和凱里為代表的貿(mào)易保護(hù)主義理論,但一直到凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生,在170年的歷史中貿(mào)易自由主義始終占據(jù)了理論上風(fēng)。到了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心人物馬歇爾時期,雖然現(xiàn)實(shí)中各種貿(mào)易保護(hù)的政策不斷被實(shí)施,壟斷也不斷出現(xiàn),但馬歇爾在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中仍然是宣揚(yáng)自由主義,在稍后出版的《工業(yè)和貿(mào)易》一書中雖然涉及到壟斷問題,但他認(rèn)為壟斷和競爭只是程度上的差別而無本質(zhì)區(qū)別。只有到凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的提出,才從根本上動搖了自由主義的理論基礎(chǔ)。
然而,現(xiàn)實(shí)卻非如此,真正貿(mào)易自由的歷史卻非常短暫。自由主義在實(shí)踐中獲勝的同時就開始遇到挑戰(zhàn),因?yàn)閺?9世紀(jì)60、70年代開始各種壟斷組織不斷出現(xiàn),并在各國逐漸取得主導(dǎo)地位,進(jìn)而為國家壟斷奠定了基礎(chǔ)。同時,李斯特和凱里的貿(mào)易保護(hù)理論對德國、美國的政策產(chǎn)生了影響。德國率先實(shí)行貿(mào)易保護(hù),法國和美國分別于1881和1890年重新設(shè)立了關(guān)稅法,意大利、奧地利和瑞士等國也相繼實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的政策。進(jìn)入20世紀(jì)以來,國際市場的競爭更加激烈,整個資本主義世界存在生產(chǎn)過剩的危機(jī),為了擺脫危機(jī),各國互相用高關(guān)稅封閉本國市場,互相用貨幣貶值及降低工資等方法提高本國經(jīng)濟(jì)競爭力,使各國內(nèi)部和各國之間的矛盾日益加深,最終導(dǎo)致了世界大戰(zhàn)的全面爆發(fā)。
二戰(zhàn)結(jié)束后,除美國以外的各壟斷資本主義集團(tuán)均遭重創(chuàng),美國對歐洲、日本具備了無可匹敵的競爭優(yōu)勢,美國此時開始倡導(dǎo)自由貿(mào)易,但到20世紀(jì)60年代末,日本、德國的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)并日益強(qiáng)大,大量美元外流,致使布雷頓森林體系動搖,1969年尼克松政府以保衛(wèi)美元為由提出,為了保持對外軍事支出,維護(hù)冷戰(zhàn)盟主地位,美國的貿(mào)易收支經(jīng)常保持盈余是必要的,為此,必須采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策。
上述歷史表明,從19世紀(jì)70年代開始,在自由主義政策實(shí)施不久,保護(hù)主義的政策則開始陸續(xù)在各國出現(xiàn),到20世紀(jì)開始逐漸加強(qiáng),在二戰(zhàn)以后,盡管日益強(qiáng)大起來的美國開始宣揚(yáng)貿(mào)易保護(hù),但60年代以后隨著日、德等國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,各國又重新舉起了貿(mào)易保護(hù)的旗幟。
4.新的貿(mào)易保護(hù)主義的興起
自20世紀(jì)70年代以來,國際市場競爭越來越激烈,兩次石油危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢,各國的貿(mào)易保護(hù)主義勢力都在不斷增強(qiáng),逐漸形成了新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。新的保護(hù)主義和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)相比,更具有隱蔽性的特點(diǎn):
(1)非關(guān)稅壁壘
傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義主要是通過限制進(jìn)口來保護(hù)國內(nèi)工業(yè),其手段是構(gòu)筑高關(guān)稅壁壘,跟傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義相比,新的貿(mào)易保護(hù)更側(cè)重非關(guān)稅壁壘。具體包括進(jìn)口限制、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、自動出口限制、報關(guān)手續(xù)干擾、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。一些非關(guān)稅壁壘目前已經(jīng)成為各國政府干預(yù)外貿(mào)、限制進(jìn)出口的主要政策措施。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在各國實(shí)行的非關(guān)稅壁壘手段上千種。有些非關(guān)稅壁壘如“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)繁多,讓出口國防不勝防,有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格,使其他國家尤其是發(fā)展中國家很難達(dá)到。”一些發(fā)達(dá)國家順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,開始使用綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行保護(hù)。
(2)集團(tuán)化和區(qū)域化
隨著國際經(jīng)濟(jì)競爭越來越激烈,一些國家紛紛結(jié)成各種各樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易同盟,集團(tuán)化和區(qū)域化趨勢加強(qiáng)。集團(tuán)和區(qū)域內(nèi)部相互取消關(guān)稅,實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動。同時,對外推行貿(mào)易限制政策。很多集團(tuán)和區(qū)域組織建立的初衷就是為了對付外來競爭,保護(hù)成員國的經(jīng)濟(jì)利益。因此,集團(tuán)和區(qū)域化組織具有天然的排外性和貿(mào)易保護(hù)性。以歐盟為例,從1958年來歐盟不斷排斥成員外的貿(mào)易,導(dǎo)致內(nèi)部相互進(jìn)口的比重不斷上升:1958年為33.8%,1971年為51.0%,1985年為57.0%,1992年為58.9%,1998年為63.2%,2000年為79.2%。
(3)在自由化掩蓋下的貿(mào)易保護(hù)
為了實(shí)現(xiàn)本國的貿(mào)易利益最大化,各國政府紛紛借助于各種非關(guān)稅壁壘和其他名義來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù),更有甚者高舉自由化的旗幟來達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的。例如,近幾年歐盟各國借環(huán)保為名而頻繁使用的綠色壁壘,一些國家借各種經(jīng)濟(jì)一體化組織實(shí)現(xiàn)的各種保護(hù)措施等等。給人們留下深刻印象的是:世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢是越來越開放,各種貿(mào)易組織如GATT和WTO一輪一輪談判不斷地降低關(guān)稅,東京回合后,歐共體平均關(guān)稅為6.0%,日本為5.4%,美國為4.9%,烏拉圭回合后,發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅又進(jìn)一步降到4%,但非關(guān)稅壁壘不斷加強(qiáng),到烏拉圭回合后,非關(guān)稅壁壘已達(dá)2700多種,并且借助于GATT的免除條款、利用公平貿(mào)易的借口,逐步走向雙邊和歧視性貿(mào)易,形成了一整套系統(tǒng)的保護(hù)制度和機(jī)制,限制的范圍已擴(kuò)展到勞務(wù)和高技術(shù)領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)集團(tuán)搞集體貿(mào)易保護(hù)政策的情況。在自由化的旗幟掩蓋下的各種貿(mào)易保護(hù)具有很強(qiáng)的隱蔽性、矛盾性和欺騙性,因此也被稱謂“超級保護(hù)主義”。
其中,最具有代表性的是美國,美國舉雙手贊成貿(mào)易自由化和積極參與GATT和WTO的談判,同時又不斷地帶頭實(shí)施各種貿(mào)易保護(hù)。1984年美國國會通過《貿(mào)易與關(guān)稅法案》,而1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽署,正式成為美國法律的《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》也有著濃厚的保護(hù)主義色彩,而且近年來保護(hù)主義議案不斷增加。美國的所謂'301'、超級'301'等條款,都是貿(mào)易保護(hù)的典型代表。
二、貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性和發(fā)展趨勢
1.貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性
(1)它經(jīng)常出現(xiàn)在這些時候:當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)比較落后或面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候;當(dāng)一國原有的優(yōu)勢面臨威脅或即將失去的時候;爆發(fā)戰(zhàn)爭期間。(2)貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易基本是交替進(jìn)行的,而且自由主義的歷史非常短暫。19世紀(jì)40年代之前西方工業(yè)國都在實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施,1846年英國廢除谷物法以后到19世紀(jì)70年代各國主要實(shí)行自由貿(mào)易政策;19世紀(jì)70年代各國又開始實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策,二戰(zhàn)以后至60年代末實(shí)施自由貿(mào)易;70年代以后新的貿(mào)易主義政策又被各國逐漸采用。(3)誰變成強(qiáng)國誰就率先打破貿(mào)易保護(hù)而提出自由貿(mào)易。19世紀(jì)40年代的自由貿(mào)易政策由當(dāng)時的強(qiáng)國英國率先提出和實(shí)施;20世紀(jì)40年代自由貿(mào)易政策由當(dāng)時強(qiáng)大的美國率先提出和實(shí)施。(4)世界經(jīng)濟(jì)處于增長和繁榮階段易實(shí)施自由貿(mào)易政策,而世界經(jīng)濟(jì)面臨或處于蕭條階段易實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。(5)理論上自由主義占據(jù)霸主的地位時間較長,在現(xiàn)實(shí)中真正的貿(mào)易自由發(fā)生卻很短暫。自由主義更多時候是宣傳的口號,可用一句形象的話來表達(dá):自由貿(mào)易只是高高舉起的旗幟,但在這面旗幟下沒有更多的國家跟從。
2.貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展趨勢
強(qiáng)調(diào),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是亞太地區(qū)長期保持強(qiáng)勁增長的原動力,亞太經(jīng)合組織應(yīng)該繼續(xù)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用,為亞太經(jīng)濟(jì)一體化謀劃新愿景,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。
“我們決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程,批準(zhǔn)亞太經(jīng)合組織推動實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖,這是我們朝著實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的歷史性一步,標(biāo)志著亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的正式啟動,體現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織成員推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心”,表示,這是一個載入史冊的決定,將把亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升到新的更高水平,也將使太平洋兩岸處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體廣泛受益,為亞太經(jīng)濟(jì)增長和各成員發(fā)展注入新活力。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英在接受采訪時表示,過去專家們都使用“激活”一詞來形容APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作,此次北京會議則明確打響了啟動FTAAP進(jìn)程的“發(fā)令槍”。
FTAAP
或突破“意大利面碗”困境
其實(shí),自APEC成立以來,就一直在探索區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的各種可能,1994年,《茂物宣言》首次提出貿(mào)易與投資自由化時間表,即“茂物目標(biāo)”;1995年,《大阪行動議程》要求各成員落實(shí)貿(mào)易與投資自由化承諾;2001年,《上海共識》重申各經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”承諾。
而在APEC的框架下構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的倡議,是2004年加拿大首先提出的,2006年在時任美國總統(tǒng)克林頓的大力支持下正式納入APEC議程。今年4月,中國國務(wù)院總理在博鰲亞洲論壇提議對亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程進(jìn)行可行性研究;5月,APEC貿(mào)易部長會議同意制定《APEC推動實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。
與此同時,自20世紀(jì)90年代以來,亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展迅猛,形成了各種雙邊、小多邊和多邊自貿(mào)安排重疊交織的格局。
唐國強(qiáng)表示,目前亞太地區(qū)面臨碎片化的趨勢,而這也被稱為“意大利面碗”困境(指在自由貿(mào)易區(qū)激增的情況下,區(qū)域貿(mào)易結(jié)盟的現(xiàn)象猶如意大利面般相互糾結(jié),其中貿(mào)易規(guī)則復(fù)雜的程度與部分具有保護(hù)色彩的措施,對于多邊貿(mào)易體系可能有負(fù)面影響),而此次APEC會議就實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖達(dá)成共識,這對亞太經(jīng)濟(jì)一體化,突破“意大利面碗”困境具有重大意義。
而亞太自貿(mào)區(qū)將如何處理與現(xiàn)行合作機(jī)制的關(guān)系也成為外界關(guān)注的重點(diǎn),對此,“北京路線圖”中提出,“亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)使區(qū)域和雙邊貿(mào)易安排帶來的負(fù)面影響最小化,并建立在已有和正在談判中的區(qū)域貿(mào)易安排基礎(chǔ)之上。”
對于亞太自貿(mào)區(qū)具體的實(shí)現(xiàn)方式,APEC秘書處執(zhí)行主任艾倫?博拉爾德在接受采訪時表示,什么時候可能實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū),如何實(shí)現(xiàn)它,通過何種途徑實(shí)現(xiàn),這是一項(xiàng)處于進(jìn)展中的工作,需要不斷完善。
FTAAP未來的紅利
中國外交部部長表示,有關(guān)研究報告顯示,如果建成亞太自貿(mào)區(qū),其帶來的經(jīng)濟(jì)收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何一個現(xiàn)有的區(qū)域自由貿(mào)易安排。亞太自貿(mào)區(qū)的愿景早已有之,但何時啟動幾經(jīng)磨合,來之不易,這是中國人的融合思維、和諧文化在外交難題上的成功運(yùn)用,體現(xiàn)了APEC推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心,將“打破亞太內(nèi)部的封閉之門,敞開面向世界的開放之門”,整合融通現(xiàn)有自貿(mào)安排,降低各種自貿(mào)協(xié)定重疊化、碎片化風(fēng)險,必將把亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升到新的更高水平。
中國APEC發(fā)展理事會理事長張力軍表示,亞太自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)將會降低關(guān)稅和所謂的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,使區(qū)域內(nèi)的商品、知識、物質(zhì)、人文流動都會更加低成本、高效率和便捷化。這對打造中國經(jīng)濟(jì)升級版將是非常大的機(jī)遇。
太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會近日發(fā)表報告預(yù)測,如果FTAAP協(xié)定能夠在2025年達(dá)成,將給全球經(jīng)濟(jì)帶來2.4萬億美元的“大蛋糕”。