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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展;科技經(jīng)濟(jì)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國結(jié)合基本國情選擇的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,也是構(gòu)建美麗中國的重要組成?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境支撐,也離不開高科技的裝備,是對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總結(jié)和探索。
1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須是系統(tǒng)性的和理性的,必須尊重和符合規(guī)律
生態(tài)資源的有限性決定了利用資源所創(chuàng)造的社會價值。而對生態(tài)資源的保護(hù)和合理科學(xué)的開發(fā)利用,確是推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生活息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)就是為現(xiàn)代社會發(fā)展提供良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù),包括農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等成為現(xiàn)代生活的重要組成部分?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是需要市場提供更多更好的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)即是保障性產(chǎn)業(yè),也是消費性產(chǎn)業(yè),要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性作用。
1.1 良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),不良好的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致生產(chǎn)問題矛盾突出
污染或者復(fù)合污染加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不安全性、不穩(wěn)定性。水體污染、土壤重金屬污染、白色污染、生物多樣性退化、外來生物入侵、大氣污染等等都對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在空間尺度和時空尺度發(fā)展造成了一定的困難。僅以土壤污染為例,2014年4月17日,環(huán)境保護(hù)部和國土資源部了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。調(diào)查結(jié)果顯示,全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。土壤污染具有隱蔽性、累積性和時空長期性等特點,一旦農(nóng)田土壤被污染了,就很難短時間內(nèi)根除,而且付出的代價也很高,因此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,一方面降低土地本能的自然生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率,有可能影響農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的生產(chǎn)總量和質(zhì)量安全,另一方面也增加了新技術(shù)投入的成本。此外,也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染事故增多,導(dǎo)致的群發(fā)事件增多,也增加了社會投入成本。
農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的有限性和無限需求之間的矛盾更是增加了資源緊張的局面。農(nóng)產(chǎn)品市場的需求直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障,是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國,人均占有的耕地面積僅1.59畝,只占世界人均耕地的44%,而且隨著人口的不斷增加,人均耕地在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)還會進(jìn)一步減少隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,從要吃飽到要吃好、吃安全的消費轉(zhuǎn)變,一方面要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供大量安全的產(chǎn)品產(chǎn)出滿足人們?nèi)找嬖鲩L的日常生活所需,二是在確保質(zhì)量安全的前提下,確保生產(chǎn)出足夠數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。三是資源的有限性與需求無限性之間,加劇了資源利用的矛盾,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生物多樣性豐度降低、生態(tài)環(huán)境的安全性降低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的超滿負(fù)荷運行,更是加速了資源環(huán)境系統(tǒng)平衡更替,導(dǎo)致系統(tǒng)環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)減弱,不經(jīng)濟(jì)增強,也使得環(huán)境污染事故頻發(fā)。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)為工業(yè)和商業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)型需求支撐,這種需求不斷擴大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對滯后產(chǎn)生的矛盾直接影響到社會的發(fā)展運行。
1.2 我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程證明發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是系統(tǒng)性和理性的回歸
我國的基本國情決定了我們選擇農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,人口眾多、資源稟賦不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欠發(fā)達(dá)、地區(qū)發(fā)展不均衡等等,都是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。上世紀(jì)70年開的改革開放,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大解放,也逐漸開始了向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡的進(jìn)程,基于市場利益的驅(qū)動,高投入高產(chǎn)出甚至掠奪式的開發(fā)和生產(chǎn)模式,造成了大量的生態(tài)和環(huán)境問題,水資源短缺、土壤肥力降低與流失加劇、生物多樣性豐度降低等也造成了大量的生態(tài)問題。上世紀(jì)70-80年代,也是西歐國家農(nóng)業(yè)思想發(fā)生轉(zhuǎn)折的時期。密集投入給種、養(yǎng)業(yè)造成的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn),生物農(nóng)業(yè)、生物動力農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綜合農(nóng)業(yè)等企圖替代常規(guī)農(nóng)作物的思想和方式在發(fā)達(dá)國家不斷出現(xiàn)。上世紀(jì)70年代末中國就開始倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國的實踐也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物,第一,極大地豐富了對農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和發(fā)展模式的認(rèn)知,第二,更好地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)資源,是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的科學(xué)利用、稀缺性和有限性等特征逐步進(jìn)入人們的視野;第三,促進(jìn)了和維系了農(nóng)業(yè)的多功能性,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能與支撐、服務(wù)功能的有效結(jié)合,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,生產(chǎn)了更多的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品,實現(xiàn)提供食物、工業(yè)原料等可商品化的產(chǎn)品功能。在支撐與服務(wù)方面,發(fā)揮了固碳侍氧、涵養(yǎng)水源、保持土壤功能、維持營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)以及生態(tài)旅游功能,從而產(chǎn)生了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等等新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。當(dāng)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能具有兩方面的含義,一是農(nóng)業(yè)本身就是治理國土保護(hù)生態(tài)的基本方式,二是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須遵循生態(tài)規(guī)律。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也是解決就業(yè)和社會穩(wěn)定的重要措施之一。
1.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是黨和國家從戰(zhàn)略高度提出的發(fā)展舉措,順應(yīng)了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流
落后的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)不僅制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也浪費了大量的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是各種優(yōu)化技術(shù)的組裝和實踐,創(chuàng)新技術(shù)裝備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備精準(zhǔn)、細(xì)化、高效、安全的特點。從促進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保國家長治久安的角度,黨和國家對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了積極的部署,提出更高的期望?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng),是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要標(biāo)志的農(nóng)業(yè)?,F(xiàn)代科技的應(yīng)用,使農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、體系等方面發(fā)生巨大變化,與其他行業(yè)相互融合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)徹底改變了以手工勞動為主的生產(chǎn)方式,實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?;?、集約化、社會化的大生產(chǎn),大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。十七屆三中全會從確保國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等七個方面,提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策措施。黨的十更是提出了四化同步發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念,明確指出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要的優(yōu)先發(fā)展方向,應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個顯著特征,既符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際,也符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。
2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的目標(biāo)是生態(tài)安全和可持續(xù)的發(fā)展,為社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)
2.1 用生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)思想構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)
生態(tài)系統(tǒng)理論和思想是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本理論思想,生態(tài)觀和可持續(xù)發(fā)展觀是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本觀點?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要依靠生態(tài)系統(tǒng)理論和生態(tài)思想,構(gòu)建大農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,要必須既要照顧現(xiàn)實發(fā)展的利益,也要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展利益,要以環(huán)境友好型資源節(jié)約型的發(fā)展替代模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要以保護(hù)資源、合理利用與開發(fā)資源為一體,盡可能地提高資源的初始利用、再生利用等等效能,盡最大可能減少資源浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞,遵循農(nóng)業(yè)自然科學(xué)規(guī)律,實現(xiàn)人為發(fā)展和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的自我生態(tài)平衡,盡可能地減少環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險。
2.2 社會需求是生產(chǎn)生態(tài)安全產(chǎn)品的重要動力
需求――供給是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。隨著人們對生態(tài)環(huán)境意識的不斷增強,從吃飽、吃好到吃安全吃健康的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從追求數(shù)量型到質(zhì)量型再到數(shù)量――質(zhì)量型的升級轉(zhuǎn)變,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為社會發(fā)展提供更多更好質(zhì)量更安全的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民大眾日益增長的生活需求。這種變化要求,也使得農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)型向市場服務(wù)型轉(zhuǎn)變,提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場支撐力,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既能實現(xiàn)生態(tài)安全目標(biāo)又能促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時協(xié)同發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),為社會發(fā)展提供了更多的生態(tài)產(chǎn)品,為社會的可持續(xù)發(fā)展和安全穩(wěn)定提供基礎(chǔ)保障支撐能力,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也體現(xiàn)了生產(chǎn)和保障穩(wěn)定的社會責(zé)任。
2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是綜合性的農(nóng)業(yè)工程,要用現(xiàn)代科技解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)和市場接口,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展??萍际堑谝簧a(chǎn)力,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠現(xiàn)代科技的進(jìn)步,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)解決好農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)中遇到的實際問題,包括生物技術(shù)、工程技術(shù)和環(huán)境技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)等等,解決好技術(shù)發(fā)展的對接,一方面解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化問題和產(chǎn)業(yè)化問題,另一方面解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境與生態(tài)安全問題,確保農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展利用,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)流、信息流、能量流的合理平衡、交換等等?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開市場的支撐,應(yīng)用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)及時將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)識信息、產(chǎn)品種類信息、產(chǎn)量信息和價格變化等與市場實現(xiàn)對接,解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的出口問題。
2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是美麗中國的重要組成部分
農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。美麗中國建設(shè)離不開農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊地位和優(yōu)勢足以體現(xiàn)了美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容,環(huán)境與資源可持續(xù)發(fā)展,技術(shù)高度集成裝備,環(huán)境與產(chǎn)業(yè)友好融合等等,為美麗中國建設(shè)奠定了良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟(jì)支撐體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既是知識技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)型的產(chǎn)業(yè),涉及到現(xiàn)代技術(shù)體系特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的不斷發(fā)展、完善,也涉及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系,特別是市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和完善,必須要建立于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和市場運行體系。
3.1 建立可信高效的技術(shù)體系,我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是國情的選擇也是發(fā)展道路的選擇
我國人口眾多、資源稟賦不高,近年來經(jīng)濟(jì)的高速盲目擴張也帶了環(huán)境生態(tài)問題,特別是農(nóng)業(yè)的粗放式的開發(fā)經(jīng)營,導(dǎo)致了大量農(nóng)業(yè)資源的浪費,農(nóng)業(yè)化學(xué)品的高投入造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染加劇、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境時空變化差異明顯、區(qū)域性的污染事故頻發(fā)等等。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是解決好環(huán)境與資源合理利用的問題,解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題,降低或者減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要依靠現(xiàn)代技術(shù)裝備,要提高各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成、高效開發(fā)和安全可控程度?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是高智能型技術(shù)投入,也同時要求是生態(tài)關(guān)系高度和諧的農(nóng)業(yè),資源高效利用的農(nóng)業(yè),也是各種高新技術(shù)高度集成的農(nóng)業(yè),因此必須建立可信賴可控制的技術(shù)投入體系,一方面降低技術(shù)投入風(fēng)險,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化;二是提高技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度,不斷提高資源和環(huán)境的利用效率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化、工程化、工廠化;三是確保技術(shù)的可行性和安全性,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控化、安全化。
3.2 建立可信的生產(chǎn)、投資與消費體系,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求進(jìn)一步降低或者規(guī)避
市場經(jīng)營風(fēng)險,必須建立可信任的生產(chǎn)體系,信任投資與消費體系,確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)營秩序,確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的可溯源性和安全環(huán)保性,按市場規(guī)律辦事,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理納入市場管理機制,擴大社會的融資和消費渠道,鼓勵更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)農(nóng)民因地適宜選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式,擴大家庭農(nóng)場規(guī)模,豐富生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)內(nèi)涵等,更好地實現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌一條龍式產(chǎn)業(yè)服務(wù)與發(fā)展模式,更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀與對策
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。2015年2月,國務(wù)院總理在《求是》雜志發(fā)表署名文章中闡明,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨提高價格和增加補貼兩個“天花板”,生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”。要持續(xù)發(fā)展,只能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城市反哺農(nóng)村,推動城鎮(zhèn)化建設(shè),用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè),打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。而湖南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和自然資源優(yōu)越,歷來是我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,被譽為“魚米之鄉(xiāng)”,深入研究湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路,對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有重要意義。
1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與意義
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬,發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持與反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)雙贏發(fā)展?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)展理念為指導(dǎo),以保障食品安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo),引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營管理方式,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織制度和管理手段來經(jīng)營,從而具有高水平土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率的市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)形態(tài)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度審視現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是在以政府為主體的主導(dǎo)下,把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃,綜合考慮,在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時候,把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置,與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互為條件、相互促進(jìn),推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡轉(zhuǎn)型。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要以實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為中心的高度融合作為基礎(chǔ)和表現(xiàn)形式,進(jìn)而提高土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益全方位滿足。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一方面可以消除妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制與制度障礙,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展解除制度枷鎖,以利從頂層設(shè)計上為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定正確的制度保障;另一方面能帶來全新多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,拓寬了農(nóng)民的視野,有利于開放思想,搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指出了明確的實施路徑;最后,能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供巨大而持久的外在動力,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,保障對“三農(nóng)”的持續(xù)投入,從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性澎湃的動力。因此,我們必須認(rèn)真研究如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題
2014年,湖南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5304.82億元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2884.73億元,糧食播種面積500萬hm2,居全國第九位,糧食總產(chǎn)量300.12億kg。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角出發(fā),綜合分析湖南第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)的融合態(tài)勢,湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)以下幾個特征。
2.1以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本條件已經(jīng)初步成熟
首先,湖南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越,自然資源稟賦較好。湖南氣候適宜,日照充足,無霜期長,溫和濕潤,耕地資源與水資源豐富,耕地質(zhì)量好,土地肥沃,農(nóng)田有效灌溉面積居全國前列,能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利的自然條件,滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要。其次,湖南的勞動力資源豐富,區(qū)位優(yōu)勢明顯。據(jù)2014年湖南統(tǒng)計年鑒,至2013年湖南鄉(xiāng)村人口約5700萬人,其中,農(nóng)村從業(yè)人數(shù)約2500萬人,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)約1600萬人,比重居全國第九。另外,湖南擁有完善的現(xiàn)代立體交通運輸體系,并實現(xiàn)了農(nóng)村公路“村村通”工程,為農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售提供了便利的交通條件,為促進(jìn)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。最后,湖南的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)已具備相當(dāng)實力。2013年,僅農(nóng)副食品加工業(yè)與食品加工業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到3200億元,占全部工業(yè)產(chǎn)值的10%強。第三產(chǎn)業(yè)中,農(nóng)產(chǎn)品商品交易市值達(dá)到1130億元,占全部商品交易市值的32%以上。上述態(tài)勢表明,湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)融合基本條件已經(jīng)初步成熟。
2.2以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制尚不完善
湖南地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制、機制與相關(guān)配套法律和規(guī)章等還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,制度創(chuàng)新不夠,較大程度制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入機制不完善,過分依賴政府財政投入,社會化、多元化的投融資機制尚沒有形成。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的配套政策、法規(guī)不完善,制度不健全,如目前城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)業(yè)金融信貸政策等改革滯后。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制不完善,保護(hù)意識不強,過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù),兩型特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式未能得以順暢流動。
2.3以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系尚不健全
目前湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)體系不夠健全,影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。首先,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系不健全。目前湖南農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏資金、技術(shù)、人才、信息、市場、流通、銷售等資源,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便利的社會化服務(wù)體系尚未完全建立。其次,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織體系不健全。目前湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專門組織機構(gòu)還沒有正式設(shè)立,對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與有效管理。另外,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必要的技術(shù)體系融合不夠完善。目前農(nóng)村地區(qū)普遍存在農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐脫節(jié),全方位支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系不健全,發(fā)展現(xiàn)代高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后等。
2.4以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度尚需加強
湖南在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中,一些地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不夠明確,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重,三大產(chǎn)業(yè)的融合與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不匹配或沒有前瞻性,制約了湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較為落后,僅僅對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單地、初級加工,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的較少,沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng),加工農(nóng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒得到較好地拓展。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不強,農(nóng)業(yè)合作組織主體力量弱小,與廣大分散農(nóng)戶聯(lián)結(jié)還不夠緊密,而且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售之間還沒有形成共同發(fā)展、相互促進(jìn)的有效聯(lián)結(jié),農(nóng)戶承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險仍然較大。
3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
3.1進(jìn)一步構(gòu)建以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制
首先,加快制度創(chuàng)新建設(shè)。第一步可強化與推廣農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)和城鄉(xiāng)居民社保制度建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活,分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險,從而為湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保證,積極鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二步可加速推動土地流轉(zhuǎn)制度改革,建立由市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制,成立土地流轉(zhuǎn)交易與服務(wù)市場,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,讓土地流轉(zhuǎn)對推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、優(yōu)化資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、遏制土地拋荒、增加農(nóng)民收入等起到相應(yīng)的積極作用。其次,完善資金統(tǒng)籌機制。一方面應(yīng)進(jìn)一步深化財政體制改革,加強財政支農(nóng)資金的投放力度,在湖南地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上提供相應(yīng)的財政資金支持,為促進(jìn)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的財政制度保障。另一方面可加快農(nóng)村金融機制改革,提供完善配套的農(nóng)村金融服務(wù),構(gòu)建政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民間社會資本金融多元化農(nóng)村金融組織體系,在信貸、抵押擔(dān)保、金融衍生工具等方面滿足多樣化的農(nóng)村金融需求,從而建立湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村金融機制。
3.2進(jìn)一步健全以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系
首先,應(yīng)成立專門機構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才,統(tǒng)籌規(guī)劃湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在省級行政序列中成立“湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃辦公室”,在地市級特別是縣鄉(xiāng)級成立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)辦公室”等職能部門,抽調(diào)或引進(jìn)專業(yè)人才,負(fù)責(zé)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體事宜,協(xié)調(diào)政府部門將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,統(tǒng)籌考慮制度創(chuàng)新及資金安排,指導(dǎo)和督促各級地方政府因地制宜加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的重大問題,建立以行政機構(gòu)為主體、市場為導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織體系。其次,應(yīng)加快湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)體系。完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的條件和基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括與農(nóng)業(yè)物流相關(guān)的農(nóng)村公路建設(shè)、與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相關(guān)的農(nóng)田水利基本建設(shè)、與農(nóng)業(yè)供需服務(wù)相關(guān)的農(nóng)村信息化建設(shè)等,通過新型城鎮(zhèn)化,從硬件環(huán)境上縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。第三,應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)服務(wù)支持體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)民深度合作,推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展,延伸農(nóng)業(yè)價值鏈。同時為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供財政金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)、配套協(xié)作服務(wù)等,促進(jìn)以農(nóng)業(yè)為中心的三大產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合,加快湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3進(jìn)一步加強以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度
第一,因地制宜圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。湖南各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,分析市場需求趨勢,選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式定位。比如,長株潭城市群以建設(shè)大都市為最終目標(biāo),都市人口和流動人口為環(huán)長株潭城市群在農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)等方面提供了巨大的市場,可以打造都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式;洞庭湖區(qū)是湖南乃至全國的“魚米之鄉(xiāng)”,是我國重要的商品糧、棉油及養(yǎng)殖基地和湖南最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,可以建設(shè)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)模集中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式;在湖南山區(qū)丘陵地帶可以打造綠色農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等。第二,有步驟組建和擴大農(nóng)村合作社等農(nóng)業(yè)組織的實力。農(nóng)業(yè)組織是由政府引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民個體自發(fā)自愿共同建立的股份制經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)當(dāng)將數(shù)量眾多的農(nóng)民組織集中起來,形成合力,并使代表農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)組織與涉農(nóng)第二產(chǎn)業(yè)在實力、數(shù)量上相匹配,從而提升并方便與涉農(nóng)企業(yè)的聯(lián)系對接,促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的融合。第三,有條件地讓農(nóng)業(yè)組織進(jìn)入批零流通領(lǐng)域,直接服務(wù)于城鄉(xiāng)居民。當(dāng)農(nóng)業(yè)組織發(fā)展壯大后,可以通過諸如“專賣”、“超市”、“電商直銷”等手段實施批發(fā)零售業(yè)務(wù),進(jìn)一步帶動與聯(lián)合其他第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者開展相關(guān)業(yè)務(wù),讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能通暢高效地流通,服務(wù)于廣大城鄉(xiāng)居民家庭,打通整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的高度融合,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下全面發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
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科學(xué)發(fā)展觀,是關(guān)于發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和概括,是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn),進(jìn)行理論創(chuàng)新的最新結(jié)果,是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),如何堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快構(gòu)筑具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,夯實打牢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是當(dāng)前全市“三農(nóng)”發(fā)展亟待解決的重要課題。
一、從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義和重要作用
黨的十七大報告明確提出:要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會再次強調(diào):新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求??茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)資源集約節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向,也是農(nóng)業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
二是,持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點和落腳點?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科技和裝備武裝、采用先進(jìn)管理的高投入高產(chǎn)出效益型農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,就可以充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
三是,全面提升農(nóng)業(yè)競爭力的有力舉措。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是參與國內(nèi)外市場競爭的開放型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和國際化進(jìn)程,就會迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,全面提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和國內(nèi)外市場競爭力。
四是,扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求是
:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展是前提和基礎(chǔ),沒有生產(chǎn)發(fā)展,就不可能實現(xiàn)其它方面的發(fā)展目標(biāo)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ),就可以實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步扎實推進(jìn)。
因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新高地、打造區(qū)域增長極、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展,意義重大、至關(guān)重要。
二、堅持用辯證的觀點分析問題,準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平
經(jīng)過改革開放30年特別是進(jìn)入“十五”以來,我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn),以科技化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成,但用辯證觀點分析研判,可以說,我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與矛盾問題并存,整體發(fā)展水平不高,優(yōu)勢不夠突出,特色不明顯、產(chǎn)業(yè)競爭力不強,遠(yuǎn)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
(一)既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平有了較大幅度提高,又要看到繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)依然繁重。年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到505.5億元,比1978年增長了38倍;糧棉油、瓜菜、畜產(chǎn)品、果品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度增長。但是應(yīng)當(dāng)看到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn),耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn),人地矛盾突出;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱,抗御重大自然災(zāi)害的能力不強,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)依然繁重。
(二)既要看到農(nóng)民收入有了較快增長,又要看到保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距的難度明顯加大。年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5965元,連續(xù)4年保持了兩位數(shù)增長,但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達(dá)2.6:1,但同時看到,在連續(xù)四年高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上,加之,受國際金融危機影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩的情況下,能否保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距確實令人堪憂。
(三)既要看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善,又要看到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善,但總體上看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、設(shè)施落后不配套、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)沒過關(guān),繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢的難度越來越大。
(四)既要看到農(nóng)業(yè)科技有了長足進(jìn)
步,又要看到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的矛盾依然突出。近年來,隨著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量不斷提高,但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然偏高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、落后的矛盾依然突出,利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的任務(wù)依然艱巨。
(五)既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了明顯提升,又要看到繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度越來越大。經(jīng)過多年堅持不懈努力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了明顯提升。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到790余家,銷售收入達(dá)到400億元以上,帶動基地450萬畝、養(yǎng)殖規(guī)模1.5億頭只、農(nóng)戶100萬戶,但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、檔次水平低、輻射帶動能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)體系不健全、利益聯(lián)接機制不完善的問題仍然突出。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。
同時,也應(yīng)看到:黨的十七屆三中全會精神的深入貫徹落實和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的全面開展,各級對“三農(nóng)”重視程度越來越高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍越來越濃;為有效應(yīng)對國際金融危機,國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為擴大內(nèi)需保增長的投入重點和重要取向,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境越來越好,這些都為下步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。
三、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,著力構(gòu)建特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,要求堅持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)??茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本,要求堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和落腳點,大力培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,要求堅持經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益統(tǒng)一,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)??茖W(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧,要求堅持多措并舉,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
市委十一屆四次全
體會議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》,確立了建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的奮斗目標(biāo),這是立足實際作出的重大戰(zhàn)略部署。發(fā)展特色畜牧業(yè),壯大做強淡水漁業(yè),發(fā)展以高產(chǎn)高效為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè),是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn),是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深化和延續(xù),是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,是建設(shè)具有鮮明特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確選擇。
我市已基本具備建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ):從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看,經(jīng)過多年來持之以恒地對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實施深度調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深度培植開發(fā),全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強,并且培植了一大批先進(jìn)典型、積極了許多豐富的實踐經(jīng)驗。從全省位置看:我市農(nóng)業(yè)在全省占據(jù)重要地位,畜牧業(yè),地方名優(yōu)品種眾多,常年產(chǎn)值和肉類產(chǎn)量分別占全省的1/10;漁業(yè),我市擁有北方最大的淡水湖,淡水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第一,占全省的1/4;種植業(yè),糧食、棉花產(chǎn)量占全省1/10。從所處區(qū)位看:我市是南水北調(diào)工程的重要通道,既是生態(tài)建設(shè)的敏感區(qū)和脆弱區(qū),又是生態(tài)建設(shè)的重點地帶,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既是客觀要求,也是必然選擇。總之,我市擁有建設(shè)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可靠基礎(chǔ)和諸多有利條件。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的總體構(gòu)想:(特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模樣)大力開發(fā)魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種,盡快形成品種資源充分開發(fā)、生產(chǎn)布局合理、規(guī)模優(yōu)勢突出、加工體系健全、質(zhì)量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強的特色畜牧大市。立足淡水資源豐富的實際,加快發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè),努力做大做強微山湖系列品牌,盡快形成宜漁資源充分利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系健全、品牌優(yōu)勢突出、產(chǎn)量和效益位居全國前列的淡水漁業(yè)強市。堅持以優(yōu)質(zhì)安全為前提、現(xiàn)代科技為支撐、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo),大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能,盡快建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平高、市場競爭力強、產(chǎn)出效益突出、資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市和生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)的推進(jìn),帶動提高全市農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力,加快構(gòu)筑特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
本特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點:特色畜牧大市建設(shè),以開發(fā)保護(hù)九大地方畜禽良種資源為依托,重點發(fā)展“四畜兩禽”,即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設(shè)“三區(qū)一帶”,即西部牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部肉鴨產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿湖蛋鴨產(chǎn)業(yè)帶。培植“六大品牌”,即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業(yè)強市建設(shè),著力構(gòu)筑養(yǎng)殖、加工、流通三大龍頭企業(yè)集群,打造湖區(qū)、庫區(qū)、采煤塌陷區(qū)、池塘養(yǎng)殖區(qū)和沿黃開發(fā)區(qū)五大高標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)殖基地,健全完善科技創(chuàng)新
與推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)苗種檢疫、水生動物疫病防控、漁政執(zhí)法管理、漁業(yè)風(fēng)險救助七大支撐體系,實現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化、法制化、生態(tài)化、設(shè)施化、規(guī)?;呕瘽O業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè),通過實施“兩減三?!薄⑥r(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉、植被綠化與水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展七大工程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)過程清潔、生態(tài)技術(shù)科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)基本原則和建設(shè)重點:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,應(yīng)遵循最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢、政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益統(tǒng)一原則。按照著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的要求,構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要突出抓好以下幾項重點:
(一)堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的物質(zhì)裝備條件,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。著眼夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),重點抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(二)堅持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,在健全完善高效率農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,重點圍繞特色畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題,實施聯(lián)合攻關(guān)、集中突破,集成配套、集中推廣,不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。 (三)堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的多種功能。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,農(nóng)業(yè)功能已由單純的食品保障向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多領(lǐng)域延伸。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下,大力培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光、生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)。
(四)堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織機制。運用現(xiàn)代經(jīng)營形式重組傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),必將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益,極大地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理的要求,組織農(nóng)業(yè)發(fā)展,
不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,完善組織運行機制,延伸拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值增效。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展應(yīng)用;重要作用
1農(nóng)業(yè)機械管理在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的意義
在整個農(nóng)業(yè)機械設(shè)備發(fā)展的過程中,已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)機械在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起到了十分重要的作用,在整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,關(guān)鍵要提高機械設(shè)備的使用效果,因此做好管理工作顯得尤為重要。在農(nóng)業(yè)機械設(shè)備應(yīng)用的過程中,能夠提高整個農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用質(zhì)量和水平,同時還能優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備應(yīng)用的效果。在這個過程中要確保整個農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的干凈和整潔,從而能夠進(jìn)一步將其他的多余的雜物清除,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的發(fā)展。在整個農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理過程中還能夠提高相關(guān)農(nóng)業(yè)機械人員的自身素質(zhì)和專業(yè)化能力,這樣才能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械的整體質(zhì)量和效果,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在整個過程中還要確保農(nóng)業(yè)機械人員的安全和穩(wěn)定,從而進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和效果,清楚的使相關(guān)人員認(rèn)識到自身責(zé)任的重要性和必要性。
2農(nóng)業(yè)機械在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題及不足
2.1農(nóng)業(yè)機械管理制度不完善
在實際使用過程中很多農(nóng)業(yè)機械設(shè)備日常管理制度不完善,主要是體現(xiàn)在在實際管理的過程中沒有建立責(zé)任問責(zé)制度和日常管理制度,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的正常運行。另外相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理制度不完善,缺乏必要的管理機制,這不僅降低了農(nóng)業(yè)機械管理工作的質(zhì)量和水平,同時還無法滿足農(nóng)業(yè)機械工作的實際要求。
2.2農(nóng)業(yè)機械技術(shù)不成熟
農(nóng)業(yè)機械技術(shù)不成熟會直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展,從而降低了農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的質(zhì)量和水平,嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展體系,這種不成熟的技術(shù)會直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的不健全以及不平衡。
2.3農(nóng)業(yè)機械技術(shù)人員水平低
農(nóng)業(yè)機械技術(shù)人員作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分,在其中發(fā)揮了十分大的作用,但是現(xiàn)階段有很多農(nóng)業(yè)機械技術(shù)人員自身水平和專業(yè)化能力較低,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的正常持續(xù)發(fā)展,從而阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3改進(jìn)建議
現(xiàn)階段,雖然我國農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理工作逐步正規(guī),但是在實際管理的過程中還需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化,這樣才能夠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用,其具體方法如下:
3.1重視農(nóng)業(yè)機械的作用
在農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的過程中,要想使其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中能夠得到又好又快的發(fā)展,就必須重視農(nóng)業(yè)機械的作用,真正做到與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,在實踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實踐,從而提高農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量和水平,優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械的使用效果。與此同時,在這過程中還要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用,真正將農(nóng)業(yè)機械進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展,無論是相關(guān)單位還是技術(shù)人員都要充分的認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機械的作用,使其能夠發(fā)揮其實效,進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的積極作用和重要意義。
3.2提高相關(guān)工作人員自身素質(zhì)
農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展為整個農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ),因此需要逐步提高相關(guān)工作人員的自身素質(zhì),優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械的效果,相關(guān)工作人員一方面要努力學(xué)習(xí)文化知識,多學(xué)習(xí)、多借鑒、多交流,真正將農(nóng)業(yè)機械的工作發(fā)揮出來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的進(jìn)一步發(fā)展,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。與此同時,在這個過程中還需要相關(guān)單位和個人,重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展情況,將傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型農(nóng)業(yè),優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展。
3.3優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
科學(xué)良好的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用和投入,因此需要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),真正將農(nóng)業(yè)機械的作用發(fā)揮到極致,這就需要進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的使用水平和效果,從而在根本上提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率。與此同時,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中,需要結(jié)合先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械理念和方法,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械模式,在這個過程中才能夠優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自身結(jié)構(gòu)。在建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,需要逐步完善日常管理制度和責(zé)任問責(zé)制度,將責(zé)任落實到位,落實到部門、落實到個人,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)又好又快發(fā)展。
4結(jié)束語
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑,也是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略選擇。我區(qū)有著富集的農(nóng)業(yè)資源,特色優(yōu)勢明顯。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要突出“四個轉(zhuǎn)變”,抓住“三個關(guān)鍵”,強化“四項重點”。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“四個轉(zhuǎn)變”。要向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場決定,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎(chǔ),充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,面向市場,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,必須堅持質(zhì)量和效益并重的方針,要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全建設(shè),努力實現(xiàn)由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變,由初級產(chǎn)品向終級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。要向多功能轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能,要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。要向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅持把綠色產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點,充分利用優(yōu)越的環(huán)境積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
重點抓住“三個關(guān)鍵”。要抓好農(nóng)業(yè)項目建設(shè),項目是農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要重視農(nóng)業(yè)項目的投入。要對已經(jīng)有一定規(guī)模的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略,強化項目推進(jìn)意識。要抓好園區(qū)建設(shè)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)、試驗區(qū)和示范區(qū),代表著農(nóng)業(yè)作業(yè)方式、經(jīng)營模式的發(fā)展方向。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源集約利用,達(dá)到基地集聚和產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。要抓好組織化建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)組織化程度是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié),把農(nóng)民分散的能力整合為系統(tǒng)的合力,有效地提升、發(fā)揮農(nóng)民主體作用和能力的有效載體。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個資源不斷整合,要素不斷聚集,效益不斷提升的過程。要解決分戶生產(chǎn)與市場的有效對接,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效,提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力,要強化“四項重點”,支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是要依靠科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定因素。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。切實加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,走科技強產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。堅持推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是要依靠投入提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,突出招商引資。把招商引資與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要壯大企業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。牢固確立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念,鼓勵和扶持龍頭企業(yè)做大做強,著力打造強勢市場主體。要進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模擴張。集中力量、集聚要素、集合資源,重點扶持和發(fā)展一批龍頭企業(yè)做大規(guī)模、做強實力,進(jìn)一步提升企業(yè)檔次。加快龍頭企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。進(jìn)一步增強帶動能力,使企業(yè)和農(nóng)民建立比較緊密的利益聯(lián)合機制。四是要培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開高素質(zhì)的農(nóng)民。要加大提高農(nóng)民素質(zhì)的長效機制建設(shè)工作,用制度來規(guī)范農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)工作。當(dāng)前和今后一段時期,從寧夏農(nóng)民的文化技術(shù)實際看,關(guān)鍵是要加強對農(nóng)民的學(xué)歷教育和就業(yè)培訓(xùn)教育,特別是技能培訓(xùn),讓農(nóng)民掌握相關(guān)的基本知識和技能。按照市場要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷提升,是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,增強國際競爭力的關(guān)鍵。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程特別是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所走過的道路來看,農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍素質(zhì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素和主要推動力。當(dāng)前,我國正處于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期,對農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)質(zhì)量要求更加緊迫。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者T•W•舒爾茨指出,人力資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的能動性生產(chǎn)要素,是提高各生產(chǎn)要素的結(jié)合度和生產(chǎn)效率,實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè),對農(nóng)業(yè)科技的支撐力提出了更高要求,對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化科技素質(zhì)提出了更高要求。順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,需要一支數(shù)量龐大、素質(zhì)優(yōu)良、層次多元的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍,如農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)科技研究人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)業(yè)科技實用人才等。與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有著更豐富而深刻的內(nèi)涵。只有大批適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需求并掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的人才,廣泛分布在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用的不同層次領(lǐng)域,才能推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。據(jù)筆者在廣東省各地調(diào)研,不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段性不同,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式選擇各異,對農(nóng)業(yè)科技人才的需求也各不相同。在珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)、粵東西北部不同地區(qū),處于不同發(fā)展類型、不同發(fā)展程度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技人才的需求各不相同。顯而易見,在全國范圍內(nèi)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,需要一支數(shù)量龐大、素質(zhì)優(yōu)良、層次多元的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍,既需要一大批站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思想的高端農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,還需要成千上萬實干在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)村科技實用人才。這些農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍人才、推廣人才、實用人才,共同構(gòu)成了多層次農(nóng)業(yè)科技人才隊伍,分布在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用的不同層次領(lǐng)域,是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心群體,他們的數(shù)量多少與作為決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的快慢與成敗。
二、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求不適應(yīng)
“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”,人才是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用的生力軍和推動力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)建設(shè),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要支撐,是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的迫切需要。改革開放以來,國家在實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略,加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)方面制定了一系列政策措施,在促進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)科技人才成長成才、發(fā)展壯大方面發(fā)揮了積極作用。但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求相比,仍然存在一定的差距與不足。據(jù)資料顯示,我國農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比重僅為1.6%,農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比重過低,高層次創(chuàng)新型人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才尤其缺乏[1]。農(nóng)業(yè)科技人才無論是總量還是結(jié)構(gòu)、層次與社會需求的矛盾相當(dāng)突出??萍贾мr(nóng)不力、農(nóng)村科技人才匱乏阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技人才總量不足,扎根基層的農(nóng)業(yè)科技人才更加緊缺,農(nóng)業(yè)科技人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高,且流失現(xiàn)象嚴(yán)重,隊伍難以穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)科技人才不“務(wù)農(nóng)”,農(nóng)業(yè)科技人才面臨“斷層”危機,人才培養(yǎng)經(jīng)費投入不足,農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)呈現(xiàn)削弱趨勢等等,嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[2]。以廣東省為例,目前廣東省每萬名科技人員中農(nóng)業(yè)科技人員僅有43.27人,每萬名農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)業(yè)科技人員僅有3人,農(nóng)科大學(xué)生只有1.2人(相當(dāng)于美國的0.58%);在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中具有大專以上文化程度的僅占0.6%,受過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只有9.2%;初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值與產(chǎn)后增值比例為1∶0.38,而美國則高達(dá)1∶3.72,日本為1∶2.2;農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的只占35%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。這些數(shù)據(jù)對比,既顯示了廣東省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的差距,也意味著農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的巨大空間。
三、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制體制創(chuàng)新思考
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要數(shù)量充足、素質(zhì)高的復(fù)合型、創(chuàng)新型和實用型的農(nóng)業(yè)科技人才,而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)面臨著需求旺盛而供給不足、主體之間資源協(xié)調(diào)、資金投入、管理耦合等種種困境,單靠某一個部門、一個地區(qū)的力量難以解決根本問題,需要政府、涉農(nóng)科研院所、高校、企業(yè)和農(nóng)戶等相關(guān)主體共同參與,緊密聯(lián)系起來,創(chuàng)新體制機制,多元整合資源,發(fā)揮各自優(yōu)勢,建立完善多元化、多層次農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)新機制。
(一)政府主導(dǎo)完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體制機制
政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌研究當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢與現(xiàn)狀,分析影響制約當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要因素,在調(diào)查研究本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點的基礎(chǔ)之上,提出本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵特征及功能定位,厘清影響本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素,分析本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技相關(guān)人才的具體需求和應(yīng)對措施。對比借鑒世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的典型經(jīng)驗,從政策機制、科技貢獻(xiàn)、人才素質(zhì)、服務(wù)體系等影響力要素分析對比中,開展具體研究,解決關(guān)鍵問題。強化政府在農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)中的政策與投入保障作用,確保農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的公益性,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的工作機制[3]。在農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的主體、政策措施、方式途徑等方面大膽創(chuàng)新多元化推進(jìn)。遵循科學(xué)規(guī)律、注重業(yè)績實績,在國家和省級層面建立目標(biāo)明確、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效的戰(zhàn)略性多層次農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)服務(wù)新機制。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的重點任務(wù)進(jìn)行設(shè)計,建立完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制、選拔使用機制、激勵保障機制。根據(jù)各層次農(nóng)業(yè)科技人才的不同特點,探討建立多層次、多元化的農(nóng)業(yè)科技人才評價、選拔、激勵保障機制。實施多層次農(nóng)業(yè)科技人才專項培養(yǎng)工程,創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)工程,培養(yǎng)建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍,推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
(二)農(nóng)業(yè)高校承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)責(zé)任
農(nóng)業(yè)高校與農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密,是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要源頭和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專門人才培養(yǎng)的主陣地,在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面有著特殊的優(yōu)勢[4]。農(nóng)業(yè)高校要主動發(fā)揮長期以來與“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”緊密結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢,圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)業(yè)科技實用人才的現(xiàn)實需求,提出有針對性的思路和建議,積極探索,讓承載著農(nóng)村科技要素的各類農(nóng)業(yè)科技人才“重心下移”,將科研成果直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。農(nóng)業(yè)高校要主動與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)加強聯(lián)系合作,針對不同地區(qū)不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對各層次農(nóng)業(yè)科技人才的不同需求,深入調(diào)查研究,區(qū)分不同層次農(nóng)業(yè)科技人才的不同特點,設(shè)立不同目標(biāo),形成分層次、多渠道、多元化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加速研究成果的實際應(yīng)用推廣,積極探索建立農(nóng)業(yè)高校、科研院所服務(wù)本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效形式及長效機制。特別要在學(xué)生中加強“學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)、強農(nóng)”教育,加強實踐教學(xué),加快人才培養(yǎng)模式與機制創(chuàng)新,加速農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推廣服務(wù)。
(三)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶主動參與,完善自身素質(zhì)技能
關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對策;江蘇海門
中圖分類號F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2012)08-0385-02
近年來,海門市按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),堅持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的切入點,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴張,生產(chǎn)效益不斷提升,農(nóng)民增收的效應(yīng)不斷顯現(xiàn),為海門市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。該文以海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有顯著標(biāo)志的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為切入點,通過召開座談會、走村訪戶、外出考察等形式,旨在摸清海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,找出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),探索下階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策,從而進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,海門市緊緊圍繞“全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化第一強市”的工作目標(biāo),全力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展,高效農(nóng)業(yè)在項目帶動中加速推進(jìn),實現(xiàn)了規(guī)模和效益的同步提升,連續(xù)5年獲“江蘇省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;ぷ飨冗M(jìn)單位”稱號。
1.1高效農(nóng)業(yè)成效顯著
2011年全市中高效農(nóng)田面積4.20萬hm2,占總耕地面積的70.28%,同比提高了3個百分點;設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.67萬hm2,占總耕地面積的27.88%;鋼架大棚面積0.65萬hm2,同比增長13.95%。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比保持全省先進(jìn)。
1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)
2011年全市新(擴)建農(nóng)業(yè)園區(qū)121個,其中種植業(yè)園區(qū)51個,畜牧業(yè)園區(qū)38個,水產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個,休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)17個。其中,新建百畝以上連棟大棚園區(qū)8個;百畝以上單體鋼架大棚園區(qū)12個。官公島、沿江片區(qū)、通東片區(qū)和三廠臨江片區(qū)4個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)初具雛形,官公島萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)躋身江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園行列。
1.3規(guī)模養(yǎng)殖再創(chuàng)新高
2011年全市生豬飼養(yǎng)量42.46萬頭,規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)88.83%;家禽飼養(yǎng)量1 750萬只,肉禽、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到97.23%和92.75%;山羊飼養(yǎng)量176萬只,新增千頭羊場6個,成立了省內(nèi)首家、全國一流的海門市山羊研發(fā)中心,為海門市山羊業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。新增高效規(guī)模漁業(yè)面積533.33 hm2,新增設(shè)施漁業(yè)面積166.67 hm2,水產(chǎn)品總量達(dá)到8.2萬t。
1.4優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
近年來,海門市已形成了特色瓜蔬、海門山羊、“四青作物”3個超10億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);形成了特糧特經(jīng)、果品苗木、優(yōu)質(zhì)家禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)4個超5億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以三方、開泰、東方雁等為代表的羊肉加工企業(yè)拉長了山羊業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈;以中寶、東綠、順星為代表的“四青作物”速凍冷藏加工企業(yè),年加工能力達(dá)15萬t以上,拉動了“四青作物”產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2主要做法
2.1政策扶持引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
自2007年以來,在搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,海門市連續(xù)5年出臺了“關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見”的扶持政策,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展予以稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)、財政扶持、金融支持等全方位的鼓勵,重點對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大戶等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基地、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、高效設(shè)施水產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)機具購置等予以財政扶持,吸引各類能人主動投身現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
2.2科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
近年來,海門市結(jié)合當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)情況和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù),切實加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)與推廣力度,在蔬菜、特糧特經(jīng)、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)等高效規(guī)模和配套技術(shù)方面取得了新突破,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高。通過引進(jìn)培育新品種,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化;通過推廣應(yīng)用新技術(shù),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;通過創(chuàng)新應(yīng)用新模式,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)高效化。
2.3質(zhì)量農(nóng)業(yè)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
進(jìn)入21世紀(jì),海門市把發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)作為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作來做。切實抓好農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制,通過實施農(nóng)藥殘留周檢制、公示制、通報制、溯源制等,確保產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效銜接。全面禁止銷售與使用高毒、高殘留農(nóng)藥,推廣病蟲害綜合防治和測土配方施肥技術(shù),建成了全省第一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。以實施國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項目為契機,并以蔬菜、西甜瓜、海門山羊標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)建設(shè)為重點,整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.4品牌建設(shè)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
近年來,海門市非常重視品牌農(nóng)業(yè)建設(shè),農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要標(biāo)志,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。海門山羊成為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,海蜜牌甜瓜、綠庭牌雞蛋、海盛牌豬肉等被評為江蘇名牌農(nóng)產(chǎn)品,東方雁牌羊肉被評為江蘇名牌產(chǎn)品。從而進(jìn)一步延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。
3存在的問題
近幾年,海門市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,成效顯著,但與先進(jìn)地區(qū)相比,以下問題不容忽視:一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與程度不高,成效持續(xù)增收機制還未真正形成;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱,農(nóng)業(yè)有效投入不足,抗風(fēng)險能力較弱;三是農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織程度不高,農(nóng)民科技素質(zhì)偏低,種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營方式落后于市場需求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大的市場風(fēng)險;四是長效考評機制不健全,補貼對象與標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),地區(qū)間發(fā)展不平衡。這些問題將制約海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級[1-2]。
4對策
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的重要途徑,也是基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)村小康水平的迫切要求,要采取相應(yīng)措施促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:七臺河地區(qū);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);對策
中圖分類號:F035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)32-0037-02
黑龍江省政府工作報告中明確提出,“十二五”時期,黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是要把黑龍江省建成國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要綠色食品產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)黑龍江省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。特別是七臺河地區(qū)作為黑龍江省的煤炭資源型城市,面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,其農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎著整個地區(qū)的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
七臺河市政府實施“358跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”,堅持以建設(shè)“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”為統(tǒng)領(lǐng),全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,較好地保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展態(tài)勢。在過去的幾年里,七臺河市取得了較大的成績。農(nóng)民人均純收入不斷攀升。全市農(nóng)民人均純收入由2005年的3 354.5元一躍上升到6 955元,比“十五”期末增長107.4%,年均增長15%以上,連續(xù)6年保持高速增長,是該市建市以來增長最快的時期。糧食總產(chǎn)量連登新臺階。全市糧食生產(chǎn)總量達(dá)到14.44億斤,比2005年純增5.06億斤,年均增長1億斤,連續(xù)登上三個臺階,為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低
主要體現(xiàn)在三個方面:一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動能力不足。七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以玉米加工、蔬菜儲運為核心,雖然近年來已經(jīng)取得了長足的發(fā)展,但是仍然存在著龍頭企業(yè)的綜合競爭實力不強的問題,其現(xiàn)實開工率往往不能達(dá)到實際生產(chǎn)能力,且整體規(guī)模偏小,技術(shù)創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)品技術(shù)含量不高,融資能力不強,難以發(fā)揮其輻射帶動作用。二是農(nóng)民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經(jīng)成立60余個農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,但是整體實力較弱,規(guī)模較小,真正能起到為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系作用的合作組織不多。因而,多數(shù)情況下仍是分散經(jīng)營。三是與龍頭企業(yè)合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)水平不高。受資金與規(guī)模的限制,生產(chǎn)基地的建設(shè)總體水平不高,與龍頭企業(yè)對接的能力不足,專業(yè)化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區(qū)域品牌未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低,往往通過區(qū)域品牌效應(yīng)來帶動,但是目前七臺河地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國內(nèi)知名品牌,限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
(二)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏
七臺河市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力人口總體素質(zhì)不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進(jìn)行過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量有限,與七臺河地區(qū)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對于高素質(zhì)人才的需求仍有很大的距離。農(nóng)技推廣以及技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,高技能人員缺乏,而且人員年齡、智能、知識、性別結(jié)構(gòu)仍不合理,對七臺河地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來一定程度的阻力。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡
七臺河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡首先表現(xiàn)在供給總量不足?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面。在過去的幾年里,七臺河地區(qū)已經(jīng)在不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了較大的成績,極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但是,與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的自來水工程、通村公路、電信網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)?、通訊等還沒有實現(xiàn)100%的農(nóng)村需求。農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的子女教育、衛(wèi)生環(huán)境、福利設(shè)施等方面仍滯后。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)資金投入不足。政府醫(yī)療衛(wèi)生資金投入遠(yuǎn)低于GDP10%的增長速度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中水土治理、生態(tài)保護(hù)、能源改造等設(shè)施建設(shè)都不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
同時,供需結(jié)構(gòu)失衡。在七臺河現(xiàn)展扶持政策的有效實施的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的效果,但由于歷史欠賬問題,以及七臺河所轄的不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供需仍未均衡,特別在供需結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)地區(qū)以交通、水利、供電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)重心,忽視子女教育、衛(wèi)生環(huán)保、燃?xì)獾绒r(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要是因為部分地區(qū)管理人員傾向于見效快、政績突出的設(shè)施建設(shè),如可以量化的通村公路設(shè)施等不惜一切代價進(jìn)行建設(shè),而對關(guān)系到整體農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè),卻一拖再拖。如涉及到農(nóng)民整體素質(zhì)提高的農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施,經(jīng)常以經(jīng)費等借口不予建設(shè)。結(jié)合階段性的發(fā)展思路,有目的地重點發(fā)展某些農(nóng)業(yè)設(shè)施是可以的,但不能損害了農(nóng)民的核心利益。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高都需要有良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)條件,但因為基層政府官員過多地關(guān)注其政績,加之干部任期的制約,經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的要求,使得部分官員一味強調(diào)GDP增長,忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會效益的內(nèi)容,因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上產(chǎn)生短期行為,重視見效快的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),避開長遠(yuǎn)的見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分地區(qū)忽視農(nóng)民急需的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如農(nóng)技推廣、教育培訓(xùn)、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。
三、促進(jìn)七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策體系
主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,加大對農(nóng)機產(chǎn)品的社會化服務(wù)體系建設(shè),轉(zhuǎn)換基層農(nóng)機管理機構(gòu)的服務(wù)機制。進(jìn)行農(nóng)機管理站的機制改革,科學(xué)劃分公益性的農(nóng)機服務(wù)、運營性的農(nóng)機技術(shù)服務(wù)以及農(nóng)機執(zhí)法,轉(zhuǎn)變其管理職能,將原來的部分職能合入基層政府的農(nóng)業(yè)綜合管理機構(gòu)。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械保有數(shù)量、耕地數(shù)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)等條件,合理設(shè)置轄區(qū)農(nóng)機管理點,調(diào)整了結(jié)構(gòu),優(yōu)化了資源,增強了技術(shù)服務(wù)能力。完善了服務(wù)體系,轉(zhuǎn)變了職能。另一方面,完善對種糧農(nóng)民的各項糧食補貼政策。要適當(dāng)提高糧食直接補貼的水平,將農(nóng)民從事糧食種植所得增加到社會各不同行業(yè)所得的均值水平。通過糧食直補促進(jìn)七臺河地區(qū)糧食生產(chǎn)的總體目標(biāo)實現(xiàn)。
(二)提高農(nóng)民整體素質(zhì)
主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,提高農(nóng)民的科技素質(zhì),實施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)農(nóng)戶活動。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)農(nóng)戶的典型縣,示范村,選擇有代表性的農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)戶,發(fā)揮幫帶扶作用,提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。進(jìn)行專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動,結(jié)合七臺河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際,分階段的選擇一定數(shù)量的具有較高的思想覺悟、較強的技術(shù)能力的種植農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),進(jìn)一步提高其生產(chǎn)技能,進(jìn)而發(fā)揮其帶動其他農(nóng)民增強科技技能的作用。對掌握專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民給予考核證書,引導(dǎo)其成為地區(qū)具有較高技術(shù)水平的專業(yè)技能農(nóng)民。另一方面,提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),離不開相關(guān)的法律知識的掌握,必須結(jié)合國家總體的法制要求以及七臺河市的地方法規(guī),不能脫離這一基本前提。需要提高對農(nóng)民的法制解讀的力度,建立良好的法制環(huán)境。讓農(nóng)民知法懂法守法。進(jìn)行定期的農(nóng)民普法培訓(xùn),提高農(nóng)民及基層干部的法律意識,提高履行法律的覺悟。處理好農(nóng)村的各類矛盾,實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展,農(nóng)民的現(xiàn)代文明。
(三)完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系
主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,政府與市場相結(jié)合,實現(xiàn)推動與拉動的共同效應(yīng)。轉(zhuǎn)變政府的市場服務(wù)功能,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展,完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系。政府需要把握農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的實際,進(jìn)一步健全市場流通體系的支持政策,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的快速發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場環(huán)境,促進(jìn)流通市場的規(guī)范化,形成寬松的發(fā)展氛圍。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的特征,限制壟斷促進(jìn)競爭,對市場運行中的不規(guī)范行為進(jìn)行必要的政府干預(yù),建立規(guī)范有序競爭的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。營造良好的農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系的環(huán)境,依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及標(biāo)準(zhǔn),健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系。另一方面,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),完善農(nóng)產(chǎn)品綠色物流體系。遵循綠色生產(chǎn)觀念,健全綠色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通綜合市場。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),建立綠色農(nóng)業(yè)消費流通體系,建立農(nóng)產(chǎn)品零售保險直營、綠色有機品專營等形式,保證流通體系的綠色標(biāo)準(zhǔn)。與此同時,在整個流通體系建設(shè)過程中,要對農(nóng)戶以及生產(chǎn)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選,要求在規(guī)模上、流通形式上、交易方式上進(jìn)行審查,盡可能把整個流通環(huán)節(jié)的污染消除。對農(nóng)產(chǎn)品的運輸和包裝,要科學(xué)規(guī)劃,降低農(nóng)產(chǎn)品在運輸環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的消耗。加強農(nóng)產(chǎn)品包裝的新型材料的應(yīng)用,促進(jìn)可再生能源的使用,消除對環(huán)境的影響。加快新型外觀設(shè)計,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特征,增強農(nóng)產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)的能力,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色儲存,完善儲存條件,遵循程序可控、貨物可及原則,進(jìn)行環(huán)評,杜絕對環(huán)境的污染。
參考文獻(xiàn):
[1] 李滋睿,屈冬玉.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與政策需求分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007,(9).
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)的關(guān)系
首先現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機械化,所以農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化,才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,保證大規(guī)模農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中,機械化程度越高,所需要的勞動力就越少,但是所產(chǎn)生的效率與效益越高。農(nóng)業(yè)機械化已然成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的元素,它突破了人類所能承擔(dān)的農(nóng)業(yè)極限,讓農(nóng)業(yè)加快向?qū)I(yè)化、商品化,產(chǎn)業(yè)化升級換代,不僅提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模,而且還提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。所以農(nóng)業(yè)機械化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,對勞動者的文化素質(zhì)要求越來越高,所以無形之間提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì),這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也是至關(guān)重要的。一個管理幾畝地玉米的農(nóng)民與管理上千畝地玉米的農(nóng)民在思想上、技術(shù)上、文化上肯定千差萬別,不論是從生產(chǎn)、加工還是銷售,這二者所面臨的技術(shù)、知識、眼界都不可同日而語。這對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。所以隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的速度也隨著從業(yè)者的素質(zhì)提升而增加。
二、現(xiàn)代機械化發(fā)展所面臨的問題
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要農(nóng)業(yè)機械化,但在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的過程也存在許多的問題,而這些問題都制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先在農(nóng)業(yè)機械化過程中,機械裝備水平過低,在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)中存在矛盾,例如在農(nóng)產(chǎn)品加工過程的機械化程度很高,但是在農(nóng)業(yè)播種與生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)機械化水平過低,目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高性能機械還較少,而且配套機械較少,農(nóng)業(yè)機械作業(yè)單一,尤其在水稻、玉米、小麥這三種農(nóng)作物中,除了小麥農(nóng)業(yè)機械化程度稍高,其余水平均在最底層。其次,農(nóng)業(yè)機械研發(fā)能力、創(chuàng)造能力低下,不能滿足市場需要,更無法保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。目前市面上自動化程度高、性能好、用途廣的農(nóng)業(yè)機械大部分還是進(jìn)口機械國產(chǎn)水平較低。緊接著就是農(nóng)業(yè)機械服務(wù)面較窄,目前市面上主要是針對大規(guī)模、大平原、交通優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)區(qū)域而制定的農(nóng)業(yè)機械,而中國地大物博,農(nóng)業(yè)環(huán)境復(fù)雜,且農(nóng)業(yè)從業(yè)者眾多,廣大農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)機械品種較多,無法一一滿足。最后,農(nóng)業(yè)機械投入大,見效慢。雖然國家財政補貼支持農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械,但是對絕大部分農(nóng)村而言,農(nóng)機效益不明顯,使用率較低,農(nóng)機投入較大,回本困難。正是這些問題的困擾,導(dǎo)致了國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展受挫,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐緩慢的局面。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化所采取的措施
(一)加快國家立法,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械全面發(fā)展
針對國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡的問題,國家需要從宏觀角度去解決。為了實現(xiàn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面現(xiàn)代化目標(biāo),國家應(yīng)該在政策上適當(dāng)傾斜,對主動研發(fā)和推廣小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械公司予以政策上的補貼,例如在稅收、場地、資金來源等方面進(jìn)行幫扶,吸引更多地方性農(nóng)機企業(yè)加入農(nóng)機研發(fā)與生產(chǎn)中,針對各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)機生產(chǎn),保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)。
(二)加快農(nóng)業(yè)機械研發(fā)水平,推動農(nóng)業(yè)機械發(fā)展
國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械研發(fā)水平還較低,阻礙了國家從戰(zhàn)略上實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐,而且還加大中國與其他發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)差距,不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。所以國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械企業(yè)和機構(gòu)需要加大農(nóng)業(yè)機械自動化、高級化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化的研發(fā),例如在小麥?zhǔn)崭顧C上實現(xiàn)播種、收割、除桿等一體化的高級農(nóng)業(yè)機械,各地政府要努力撮合企業(yè)與機械研發(fā)機構(gòu)、地方高校、國家機關(guān)進(jìn)行合作,共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械向著更高的水平邁進(jìn),保證中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠有效推進(jìn)。
(三)推動農(nóng)業(yè)機械服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
農(nóng)業(yè)機械化的服務(wù)也需要產(chǎn)業(yè)化,這樣才能保證農(nóng)業(yè)機械能夠配套使用。針對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在較大的差異,不可能做到以家庭承包為單位的農(nóng)業(yè)個體戶擁有數(shù)臺不同的農(nóng)業(yè)機械。所以農(nóng)業(yè)機械服務(wù)就必須做到全面發(fā)展,保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)處的農(nóng)業(yè)機械使用。例如對于大規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥噴灑需要,完全可以以縣為單位,集體組織采購小型噴氣式飛機,實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥的噴灑服務(wù)。還有對于大型聯(lián)合收割機,可以成立農(nóng)業(yè)機械合作社,以合作社為單位,保證每個村都能實現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收割季節(jié)花最少的錢,辦最多的事的目的。還要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),讓農(nóng)業(yè)機械使用率達(dá)到最高,減低機械閑置率與保養(yǎng)成本,切實為農(nóng)戶服務(wù),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
(四)加大農(nóng)業(yè)機械購置補貼,提高農(nóng)業(yè)機械占有率
農(nóng)業(yè)機械雖然使用方便,但畢竟成本較高,而且回報緩慢,如果沒有政府主導(dǎo),企業(yè)參與,農(nóng)民也只能是望“機”興嘆罷了。所以政府與企業(yè)需要研究出農(nóng)業(yè)機械補貼標(biāo)準(zhǔn),盡可能實現(xiàn)多級補貼,一步到位。幫助農(nóng)戶能夠買得起、用得上,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的高質(zhì)量、高效率,加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
四、結(jié)束語