中職學(xué)校推行成本核算管理建議

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摘要:眾所周知，中職學(xué)校屬于非營(yíng)利的事業(yè)單位，學(xué)校管理方面只注重教學(xué)和科研活動(dòng)，不講成本核算，不講辦學(xué)效益，造成了教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，教育資源利用率低下。但是，隨著中職學(xué)校辦學(xué)體制和辦學(xué)形式日益多元化，教育投資體制的不斷深入，傳統(tǒng)的“報(bào)賬式”會(huì)計(jì)核算體系已不能滿足對(duì)當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部成本核算的客觀需求。本人結(jié)合十幾年從事水利行業(yè)職業(yè)教育財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，通過全面掌握教育經(jīng)費(fèi)活動(dòng)過程及效果，剖析中職學(xué)校內(nèi)部管理現(xiàn)狀及弊端，提出開展內(nèi)部成本核算的工作思路和研究對(duì)策，對(duì)今后中職教育發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:中職學(xué)校；成本核算；思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和職業(yè)教育改革的不斷深入，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理越來越受到各學(xué)校管理層的高度重視，成為學(xué)校管理的核心之一。因此，完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度體系，建立科學(xué)合理的成本核算制度，促進(jìn)中職學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部成本控制，是中職學(xué)校適應(yīng)當(dāng)今教育市場(chǎng)的需要和增強(qiáng)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要措施。

一、中職學(xué)校內(nèi)部成本核算存在突出問題

隨著教育體制改革的深入發(fā)展，中職學(xué)校出現(xiàn)前所未有的發(fā)展?jié)摿突盍?。為此，許多中職學(xué)校紛紛搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大招生規(guī)模，然而由于學(xué)校內(nèi)部管理沒有與時(shí)俱進(jìn)，日益暴露出許多新問題、新情況，阻礙了學(xué)校的發(fā)展腳步。主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)收費(fèi)信息數(shù)據(jù)管理滯后、收繳方式落后

多數(shù)中職學(xué)校的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已初具規(guī)模，但并不完善，與財(cái)政收費(fèi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接不好，還存在較多弊端。學(xué)校收費(fèi)系統(tǒng)比較落后，還不具備先進(jìn)的、完整的收費(fèi)統(tǒng)計(jì)、查詢功能，統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)不能明細(xì)的反映每位學(xué)生交的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)等情況，在查詢、統(tǒng)計(jì)、跨年繳費(fèi)等問題上需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)，導(dǎo)致收費(fèi)數(shù)據(jù)、及欠費(fèi)數(shù)據(jù)不夠明細(xì)化，無法完整的反映學(xué)生欠、交費(fèi)情況。近幾年來，由于中職學(xué)校依舊維持原有傳統(tǒng)排隊(duì)開票交費(fèi)模式，因入學(xué)報(bào)到人數(shù)和交費(fèi)時(shí)間不夠集中，長(zhǎng)時(shí)間的集中收費(fèi)管理模式，分散了財(cái)務(wù)人員的精力，影響了其他財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行，也影響了收費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息不能及時(shí)匯總。每年招生中貧困生占比較大，學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，欠費(fèi)率高達(dá)65%，致使學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)明顯短缺。收費(fèi)工作得不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，欠費(fèi)清理工作不及時(shí)、不徹底，這種現(xiàn)象已成為當(dāng)前困擾學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”問題。

(二)在費(fèi)用、成本核算上，會(huì)計(jì)核算方式比較單一、落后

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，中職學(xué)校辦學(xué)模式多元化，經(jīng)費(fèi)撥付渠道、會(huì)計(jì)核算方式、資金支付方式發(fā)生重大改變。目前，職業(yè)學(xué)校的會(huì)計(jì)科目仍按照政府收支分類設(shè)置，支出分為工資福利支出、商品與服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等五類，沒有設(shè)置成本類核算科目。隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展，在目前中職學(xué)校的會(huì)計(jì)核算體系下，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源多元化，“收付實(shí)現(xiàn)制”的成本核算方式已完全不能適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)教育財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需求。為了能正確核算各會(huì)計(jì)期間負(fù)擔(dān)的教育成本，必然要求按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”來進(jìn)行核算，而現(xiàn)有的“收付實(shí)現(xiàn)制”卻無法達(dá)到這一目的。所以說，無論是公辦學(xué)校還是教育企業(yè)，均應(yīng)實(shí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算方式，這是進(jìn)行教育成本核算的的內(nèi)在要求。

(三)科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬

按照專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，學(xué)校從上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)賬核算，資金實(shí)行?？顚Ｓ茫ㄆ趫?bào)送資金使用情況，待項(xiàng)目完結(jié)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)送資金結(jié)算和使用情況的書面報(bào)告，并接受有關(guān)部門的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。

二、化解中職學(xué)校當(dāng)前問題的對(duì)策

中職學(xué)校的辦學(xué)方針是“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”，辦學(xué)目標(biāo)是提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)技能型人才，提高就業(yè)率。中職學(xué)校本身要加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)“一技之長(zhǎng)”的突破性改革。這需要建立一支高水平、適合市場(chǎng)發(fā)展需要的教師隊(duì)伍，學(xué)校就要培養(yǎng)出一批具備專業(yè)理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師團(tuán)隊(duì)，這樣才能培養(yǎng)出動(dòng)手能力強(qiáng)、人數(shù)更多的優(yōu)秀學(xué)生。這就要建立相應(yīng)管理機(jī)制，才能為社會(huì)培養(yǎng)出越來越多的、合格、優(yōu)質(zhì)的“產(chǎn)品”。職業(yè)學(xué)校要想生存和發(fā)展下去,除了國(guó)家和當(dāng)?shù)亟逃块T在政策和資金上給予有力的支持外,還必須加強(qiáng)自身管理,提高辦學(xué)水平,提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)加快收費(fèi)系統(tǒng)管理的信息化改革步伐

建議中職學(xué)校盡快推行校園辦公管理軟件的應(yīng)用與管理，部門分工明確，責(zé)任到人。組織專業(yè)技術(shù)人員自發(fā)研制或購(gòu)置一套全功能的收費(fèi)管理系統(tǒng)，該收費(fèi)管理系統(tǒng)集核算和管理為一體，不僅能解決學(xué)生收費(fèi)問題，而且能為日后準(zhǔn)確反映每個(gè)班級(jí)繳費(fèi)后的查詢、統(tǒng)計(jì)、考核及催交學(xué)費(fèi)款等問題提供全面的解決方案，以滿足學(xué)校內(nèi)部各方面管理需要的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)。

(二)加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收繳管理方式改進(jìn)和欠費(fèi)清理工作

1、建議財(cái)務(wù)部門盡可能地推廣銀行卡收費(fèi)方式，提高工作效率，確保了收費(fèi)資金安全與完整學(xué)生交費(fèi)方式繼續(xù)改進(jìn)，建議使用銀行卡繳費(fèi)，實(shí)行一生一卡制，每學(xué)期開學(xué)前，學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)將應(yīng)交學(xué)費(fèi)款額及時(shí)存入學(xué)校配發(fā)的學(xué)生銀行卡內(nèi)，由銀行分期或一次性劃款存入學(xué)校指定銀行賬戶。這樣不但可以防止學(xué)生拖欠繳費(fèi)，也提高收費(fèi)工作效率，降低收費(fèi)成本，方便于收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)、查詢與對(duì)賬工作。

2、清理拖欠學(xué)費(fèi)工作實(shí)行任務(wù)分解，責(zé)任具體落實(shí)到每一位班主任，清欠率直接與班主任績(jī)效工作掛鉤，定期考核兌現(xiàn)中職學(xué)校生源中貧困生占大多數(shù)，收費(fèi)工作十分繁重和艱難。重點(diǎn)把好“三關(guān)”。三關(guān)是新生入學(xué)關(guān)、報(bào)到關(guān)、畢業(yè)離校關(guān)。抓好三個(gè)部門的溝通協(xié)作，要建立財(cái)務(wù)部門、學(xué)生部門、教務(wù)部門三位一體的收費(fèi)管理體系。

(三)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)控制職能。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的核心和重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門要制定符合《會(huì)計(jì)法》和學(xué)校自身特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算制度體系，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的核算、監(jiān)督職能，樹立成本效益觀念，明確劃分各部門、各專業(yè)的內(nèi)部成本核算范圍，做好各類經(jīng)費(fèi)明細(xì)核算工作，做好成本測(cè)算和分析工作，為學(xué)校內(nèi)部成本核算的考核工作提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

(四)加強(qiáng)科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理

科研項(xiàng)目實(shí)施，是促進(jìn)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科研梯隊(duì)的健康發(fā)展，提高學(xué)校自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科研核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校科研水平穩(wěn)步提升的總體目標(biāo)。

1、項(xiàng)目管理

應(yīng)遵循“自主、公正、透明、效益”的管理原則，實(shí)施項(xiàng)目管理制。學(xué)校各業(yè)務(wù)部門依照規(guī)定對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行過程管理和項(xiàng)目跟蹤管理（包括中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收）；財(cái)務(wù)部門依照規(guī)定對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行管理與監(jiān)督；內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察等部門依照規(guī)定對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理進(jìn)行全過程監(jiān)督。

2、科研經(jīng)費(fèi)管理

科研業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審定批復(fù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目任務(wù)書和批復(fù)的年度預(yù)算確定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理分配使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按照要求準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各項(xiàng)數(shù)據(jù)、報(bào)表及相關(guān)進(jìn)展報(bào)告；并接受相關(guān)責(zé)任部門、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督管理。

(五)著力于基礎(chǔ)資料收集，做好教育成本的測(cè)算工作

學(xué)校成本控制要實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的科學(xué)控制，也就是說各項(xiàng)活動(dòng)都要講成本效益，并且學(xué)校各部門，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至職工，都要提高成本觀念，進(jìn)行成本控制，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)化、系統(tǒng)化。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的客觀實(shí)際情況，中職學(xué)校應(yīng)在遵循《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的同時(shí)，應(yīng)建立成本核算機(jī)制，及時(shí)收集每年級(jí)學(xué)生人數(shù)、收費(fèi)情況和教育費(fèi)用的歸集情況，合理計(jì)算年生均教育服務(wù)成本。以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”結(jié)合現(xiàn)行的“收付實(shí)現(xiàn)制”的會(huì)計(jì)核算原則，考慮計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，劃清費(fèi)用的受益期限和受益對(duì)象，切實(shí)做好成本核算，正確、合理地核算教育成本和辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)年教育服務(wù)成本最小化和在校生生均教育成本最小化及培養(yǎng)合格學(xué)生生均教育成本最小化。核算教育服務(wù)成本，加強(qiáng)內(nèi)部管理，控制不合理支出，減少不必要的浪費(fèi)，充分利用教育資源，提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益是保證中職學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的一個(gè)重要方面。

三、結(jié)束語

以前中職學(xué)校都是以財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入為主，現(xiàn)在為適應(yīng)教育機(jī)制改革和市場(chǎng)需求而進(jìn)行跳躍性改革，這需要學(xué)校各個(gè)部門環(huán)環(huán)相扣、共同運(yùn)作、協(xié)調(diào)合作，更加需要校領(lǐng)導(dǎo)的支持和肯定，才能使財(cái)務(wù)內(nèi)成本核算實(shí)施下去。我們堅(jiān)信，中等職業(yè)技術(shù)教育需解放思想，大膽改革，打破傳統(tǒng)的辦學(xué)理念，經(jīng)過調(diào)整優(yōu)化組合，加強(qiáng)內(nèi)部成本核算體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理念，提高教學(xué)質(zhì)量，并進(jìn)一步發(fā)揮它的作用，促進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]鄔蘭：《高等學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范化操作與規(guī)章制度實(shí)務(wù)手冊(cè)》2004年10月

[2]《高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范操作與管理模式創(chuàng)新實(shí)務(wù)全書》中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)編寫,2006.11ISBN7-5017-6938-8

[3]《最新高校教育經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)收支管理制度標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施手冊(cè)》中國(guó)教育出版社2009.8ISBN978-7-315-17216-3

作者:侯金明 單位:新疆吉音水利樞紐工程建設(shè)管理局