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現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇

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現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇

摘要:金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,在新常態(tài)背景下如何發(fā)揮金融的核心作用,支持榆林農(nóng)業(yè)適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)新常態(tài),對榆林經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。通過對榆林特色農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀進(jìn)行分析,提出金融要從加強(qiáng)信用體系建設(shè)、拓寬融資渠道、設(shè)立專營機(jī)構(gòu)、健全保險(xiǎn)體系四個(gè)方面對現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持。

關(guān)鍵詞:TFP;農(nóng)業(yè)投資;現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

一、榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基本情況

(一)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)概念和發(fā)展情況

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是指依托區(qū)域資源比較優(yōu)勢,將區(qū)域內(nèi)特有的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代特色商品的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。榆林市位于陜西省最北部,地處黃土高原和毛烏素大沙漠的交界區(qū)和陜甘寧蒙晉五省(區(qū))接壤地帶,土地資源、礦產(chǎn)資源、光熱資源豐富,是國家級能源化工基地和陜西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地,目前共有各類農(nóng)作物46種,其中23項(xiàng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源占據(jù)陜西省第一位。隨著榆林特色林果區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、特色種植業(yè)區(qū)、特色草畜區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工帶等“四區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局的逐步形成,現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出區(qū)域化種植、規(guī)?;l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好發(fā)展勢頭。然而,僅僅擁有良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦,而沒有配套政策措施和金融資金的大力支持,發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)僅僅是一句空話。近年來,中省市各級政府和金融部門陸續(xù)出臺了一系列《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策性文件和專題規(guī)劃等政策保障措施促進(jìn)榆林特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。此外,在發(fā)展間接融資的同時(shí)榆林市鼓勵和協(xié)助本土的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場、資本市場的發(fā)展,目前榆林已扶持三家特色農(nóng)業(yè)企業(yè)在上海股交所掛牌。

(二)榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和特征

榆林地處毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶,屬于典型農(nóng)牧交錯區(qū)域,不僅有廣袤的黃土地,而且有豐富的沙地資源,非常適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多樣化規(guī)模經(jīng)營,正在成為繼八百里秦川之后陜西第二大糧倉,農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和農(nóng)民人均收入穩(wěn)居全省前列。2014年榆林糧食播種面積476.40公頃,其中特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模覆蓋面積達(dá)到80%;2014年榆林實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值134.78億元,特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%;2014年榆林農(nóng)民人均純收入9730元,其中特色農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體不斷壯大,農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展

作為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)主體的主力軍,榆林市已形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)312家,農(nóng)民專業(yè)合作社3923個(gè),省級一村一品示范村570個(gè),農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體居全省第一。此外,榆林還是全國唯一實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)整市推進(jìn)的地級市,目前納入追溯系統(tǒng)管理的企業(yè)或合作社達(dá)到123家,占全省總數(shù)的80%。從最初的示范帶動到集中推廣,榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大,截至2014年末共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)188個(gè),其中省、市、縣級分別為40個(gè)、56個(gè)和91個(gè),基本實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋,特別值得一提的是榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)也于2013年成功晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),定位于打造中國西部最大的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。目前,各類園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到135家,形成基地45萬畝,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值23.9億元。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目勢頭強(qiáng)勁,特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)凸顯

依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,榆林已打造出了一批國家級、省級名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品,初步形成了榆林山地蘋果、榆林羊肉、榆林紅棗、大漠蔬菜、榆林馬鈴薯、榆林小雜糧等六大公共區(qū)域品牌,27個(gè)省級名牌產(chǎn)品或著名(馳名)商標(biāo),有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級晉檔。特色農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場份額明顯,品牌影響力不斷加大,其中紅棗占國內(nèi)市場份額的1/5,羊絨初加工產(chǎn)品占全省市場份額的4/5,羊肉占全省市場份額的3/4,“大明綠豆”占日本綠豆市場份額的1/3,現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)逐步展示出廣闊的發(fā)展前景。

3.農(nóng)業(yè)投融資體系逐步完善,由單一化的政府投入向多元化社會融資轉(zhuǎn)變

在“三農(nóng)”投入方面,榆林政府每年將新增財(cái)力的30%用于“三農(nóng)”發(fā)展,從2009年開始,省市共籌集3億元設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,促進(jìn)專業(yè)化、特色化、品牌化和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。2014年與郵政儲蓄銀行簽訂了“深化金融合作,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的框架協(xié)議,授信6億元專項(xiàng)資金,用于支持榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外,隨著國際能源經(jīng)濟(jì)疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,榆林工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)向投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),由于工商資本和民間資本在非農(nóng)領(lǐng)域積累了一定資金和市場經(jīng)驗(yàn),在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展上敢于大手筆投入,多元化社會資本的注入有效助推榆林現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、支持榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的路徑選擇

(一)加強(qiáng)金融支持力度,推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是繼續(xù)強(qiáng)化以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)支持。以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)作為本土金融機(jī)構(gòu),一直是“三農(nóng)”信貸投入的主力軍,截至2014年末,榆林涉農(nóng)貸款余額1001.72億元,其中以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款達(dá)444.45億元,占全部涉農(nóng)貸款的44.36%,主要投向農(nóng)林牧漁、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款等,有力支持地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)以小額貸款公司為代表的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)支持。自2008年榆林成立首家服務(wù)“三農(nóng)”和支持“小微”的民間信用中介平臺-神木惠民小額貸款公司以來,全市已經(jīng)陸續(xù)成立65家小額貸款公司,貸款余額達(dá)64.52億元,其中支農(nóng)、支小貸款約占全部貸款的2/3,有力滿足了“三農(nóng)”和“小微”的貸款需求。

(二)逐步完善農(nóng)業(yè)投融資體系,助力現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著近期國際能源經(jīng)濟(jì)疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,榆林積極轉(zhuǎn)變原有能源經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀的發(fā)展方式,引導(dǎo)工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)撤出,轉(zhuǎn)向投資現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),建立了以各級財(cái)政為主導(dǎo),社會各界參與的多元化、多層次、全方位投入機(jī)制。例如:府谷煤炭行業(yè)巨頭高乃則投資興建了高莊則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),靖邊縣石油老板投資建設(shè)了10萬頭生豬場,知名企業(yè)羊老大公司也開始投資農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在多元化社會融資發(fā)展的同時(shí),積極鼓勵和協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場、資本市場融資,逐步設(shè)立園區(qū)中小企業(yè)特殊聯(lián)保貸款體系和小額貸款擔(dān)保公司等融資平臺,解決由于農(nóng)業(yè)企業(yè)弱質(zhì)性面臨的資金難題。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),帶動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

1998年,米脂縣的“孟岔模式”開啟了榆林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的序幕。通過多年發(fā)展,涌現(xiàn)出一批各具特點(diǎn)、可供借鑒的典型模式,例如定邊縣西關(guān)村土地股份合作社經(jīng)營模式”、“榆陽土地細(xì)碎化整合模式”、神木縣爾林兔鎮(zhèn)農(nóng)戶耕地互換規(guī)模經(jīng)營模式等等,使“條條地”變成“整裝田”,土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提升。目前榆林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從最初的互換和轉(zhuǎn)包逐步發(fā)展為轉(zhuǎn)讓、出租以及股份合作等形式,累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積192萬畝,占全省流轉(zhuǎn)面積的32%,占據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積全省第一,主要流向種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后,通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,進(jìn)一步推動了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)化發(fā)展。

(四)加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體,通過著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“500強(qiáng)”———重點(diǎn)建設(shè)“百強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“百強(qiáng)龍頭企業(yè)”、“百強(qiáng)家庭農(nóng)場”、“百強(qiáng)專業(yè)合作社”和“百強(qiáng)一村一品示范村”充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)、推動和示范效應(yīng),全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、加強(qiáng)金融支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的政策和建議

(一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信用體系建設(shè),增強(qiáng)區(qū)域資金集聚力

一是充分利用資源型經(jīng)濟(jì)的資金積累優(yōu)勢,引導(dǎo)政府財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、品種開發(fā)等用途的投入,拓寬對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的渠道,提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資比例,為引導(dǎo)其他資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)樹立導(dǎo)向。二是以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主體,以人民銀行征信系統(tǒng)為平臺,加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),逐步將涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)信息納入征信系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測。此外,還要大力開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,加大對信用優(yōu)良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的授信額度和支持力度,通過改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)和信用環(huán)境,解除金融機(jī)構(gòu)信貸的后顧之憂,增強(qiáng)區(qū)域信貸資金集聚力。

(二)加強(qiáng)融資渠道建設(shè),增強(qiáng)融資選擇的多樣性

首先,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用,在信貸、擔(dān)保、審批、防控等環(huán)節(jié),加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持。其次,要引導(dǎo)、規(guī)范和管理工商業(yè)資本和民間借貸行為,通過正確引導(dǎo)工商業(yè)資本和民間資本向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)投資,開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技推廣、生產(chǎn)加工、經(jīng)營銷售等服務(wù)。最后,增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量,推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行建立,同時(shí)鼓勵和支持民營資本設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu),為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的融資選擇。

(三)財(cái)政金融合力設(shè)立專營機(jī)構(gòu),提升投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心

農(nóng)村金融投資公司是立足現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,將金融融資和產(chǎn)業(yè)投資相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的新型金融組織。通過農(nóng)村金融投資公司的平臺,既能夠引領(lǐng)社會資本、金融資金投向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),又可將財(cái)政支農(nóng)資金集中運(yùn)作,通過資本投資和運(yùn)營平臺提高支農(nóng)資金的使用效率,借助“杠桿效應(yīng)”,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金、金融融資和產(chǎn)業(yè)投資的良性互動,推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(四)健全保險(xiǎn)體系,解除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后顧之憂

設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)保險(xiǎn),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體支付小額保費(fèi)為基礎(chǔ),實(shí)行政府主導(dǎo)、政策扶持和市場化運(yùn)作的模式,一方面能及時(shí)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),補(bǔ)償農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體損失;另一方面有效解決商業(yè)保險(xiǎn)趨利性強(qiáng)、覆蓋面窄的問題。此外,以農(nóng)村關(guān)聯(lián)主體間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),建立農(nóng)業(yè)擔(dān)?;?,并向上逐級建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu),通過開展一般再擔(dān)保和強(qiáng)制再擔(dān)保業(yè)務(wù),為區(qū)域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體提供信用擔(dān)保,解決農(nóng)業(yè)融資中無擔(dān)保和擔(dān)保不力的問題。

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作者:羅慧媛1 楊鵬亮2 劉銳1 單位:1.人民銀行榆林市中心支行 2.榆林學(xué)院